Raadsstuk - Vaststellen VO Boulevard Paulus Loot

Raadsstuk

Onderwerp Vaststellen Voorlopig Ontwerp Boulevard Paulus Loot Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2020/1189909 Haeften, R. van 5.1 Openbare ruimte en mobiliteit PCM Vroom, W. 023-5113832 wvroom@haarlem.nl In mei 2019 is door de raad het schetsontwerp vastgesteld voor de Boulevards Paulus Loot en De Favauge met een enkele uitzondering en met enkele uitgangspunten. Het schetsontwerp is voor de Boulevard Paulus Loot uitgewerkt tot een voorlopig ontwerp. Over dit voorlopig ontwerp is intensief overleg geweest met de belanghebbenden. Het concept heeft in het najaar van 2020 ter inzage gelegen voor zienswijzen en in die periode zijn er met verschillende belanghebbenden ook gesprekken gevoerd. Op basis van de ingebrachte zienswijzen zijn er wijzigingen aangebracht, hetgeen heeft geresulteerd in dit voorlopig ontwerp. Na vaststelling door de gemeenteraad zal het ontwerp technisch worden uitgewerkt en zal het werk in opdracht worden gegeven aan een aannemer zodat in het najaar van 2021 kan worden gestart.

Behandelvoorstel voor commissie

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Relevante eerdere besluiten

- Bespreking Schetsontwerp Boulevard Paulus Loot en Boulevard De Favauge (2019/242464) in commissievergadering 7 mei 2019 - Vaststellen Schetsontwerp Boulevard Paulus Loot en Boulevard De Favauge (2019/242464) in raadsvergadering 21 mei 2019 - Raadsinformatiebrief Terugkoppeling parkeren Boulevard Paulus Loot (2019/850903) verzonden op 5 november 2019

Kenmerk: 2020/1189909

1/8

Besluit College d.d. 4 maart 2021

1. het college stelt het voorstel aan de raad vast.

de secretaris,

Besluit Raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Het Voorlopig Ontwerp vast te stellen voor de Boulevard Paulus Loot 2. Het VO technisch uit te werken tot een uitvoeringsgericht Definitief Ontwerp, ter vaststelling door het college, en een contract met een aannemer 3. Uitvoering van de herinrichting te starten in het najaar van 2021 de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding In mei 2019 heeft de gemeenteraad de schetsontwerpen vastgesteld voor de Boulevards Paulus Loot en De Favauge. Voor de Boulevard Paulus Loot is het schetsontwerp uitgewerkt tot een voorlopig ontwerp binnen de door de raad vastgestelde uitgangspunten. Het concept van dit VO is uitgebreid besproken met de bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden aan de Boulevard Paulus Loot. Zoals besproken wordt dit VO ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad. Uitvoering van de herinrichting is voorzien te starten in oktober 2021. Gezien het uitwerkingsniveau en de plaatsgevonden participatie, kan uitwerking tot een uitvoeringsgericht definitief ontwerp plaatsvinden binnen de bevoegdheid van het college. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Het Voorlopig Ontwerp vast te stellen voor de Boulevard Paulus Loot 2. Het VO technisch uit te werken tot een uitvoeringsgericht definitief ontwerp, ter vaststelling door het college, en een contract op te stellen met de aannemer 3. Uitvoering van de herinrichting Boulevard Paulus Loot te starten in het najaar van 2021

Kenmerk: 2020/1189909

2/8

3. Beoogd resultaat De Boulevard Paulus Loot is toe aan groot onderhoud. Op dit moment wordt reeds de riolering vervangen. Ook vervanging van de verharding en het straatmeubilair is noodzakelijk. De huidige inrichting is niet eigentijds. In combinatie met de inrichting van een metropoolboulevard wordt gewerkt aan een herinrichting van de Boulevard Paulus Loot tot een landschappelijke duinboulevard met allure en een vanzelfsprekende overgang naar het metropolitane deel vanaf het Badhuisplein in de toekomst, conform het advies van het Q-team. Met het Voorlopig Ontwerp wordt beoogd om vast te stellen hoe de openbare ruimte van de Boulevard Paulus Loot wordt ingericht. Het voorliggende VO is heel uitgebreid besproken met alle belanghebbenden en heeft een gedetailleerd uitwerkingsniveau. Op basis hiervan kan de technische uitwerking plaatsvinden tot een uitvoeringsgericht definitief ontwerp. Er zijn geen onderwerpen die nog zodanig verder moeten uitgewerkt dat ze in participatie tot stand moeten komen of dat ze politiek dienen te worden afgewogen. Daarnaast heeft er op het concept-VO tussen begin oktober en half november 2020 inspraak plaatsgevonden. Na vaststelling van dit VO kan de technische uitwerking en het contracteren van de aannemer nog voor de zomer van 2021 plaatsvinden.

Dit is noodzakelijk om in oktober 2021 te kunnen starten met de uitvoering en de uitvoering in april 2022 af te ronden. 4. Argumenten 1. Het Voorlopig Ontwerp is gebaseerd op het door de raad vastgestelde schetsontwerp Op 21 mei 2019 heeft de gemeenteraad het schetsontwerp vastgesteld voor de Boulevard Paulus Loot als uitgangspunt voor het Voorlopig Ontwerp. Daarbij heeft de raad enkele uitgangspunten meegegeven en gevraagd om bij het VO inzicht te krijgen in bepaalde onderdelen. Hierop wordt later ingegaan. De uitgangspunten van het schetsontwerp zijn opgenomen in het VO en uitgewerkt. 2. Herinrichting van de strandafgangen is geen onderdeel van het Voorlopig Ontwerp In het schetsontwerp is een herpositionering van de strandafgangen voorzien. Door strandafgangen te concentreren op logische plaatsen waar doorsteken bestaan vanaf P De Zuid naar de Boulevard, ontstaat er meer samenhang tussen het strand en het achterliggende gebied. Bovendien biedt dit de kans om strandafgangen bijvoorbeeld minder steil te maken en daarmee de toegankelijkheid te verbeteren. Het Hoogheemraadschap Rijnland voorziet op termijn een versterking van de zeereep door verbreding. Dit voornemen is op dit moment nog niet zo concreet dat het gelijk kan meelopen met de herinrichting.

Besloten is daarom om de strandafgangen te laten vervallen in het Voorlopig Ontwerp en de bestaande strandafgangen te behouden en aan te sluiten. Het budget voor de vervanging van de strandafgangen blijft beschikbaar en wordt niet ingezet voor de herinrichting. 3. Er wordt voldaan aan de uitgangspunten die door de raad zijn vastgesteld

Kenmerk: 2020/1189909

3/8

De gemeenteraad heeft bij het schetsontwerp ook een aantal uitgangspunten vastgesteld voor het voorlopig ontwerp. Dat zijn de volgende uitgangspunten: Het ontwerp past binnen het beschikbare budget In de begroting van de gemeente Zandvoort is budget gereserveerd voor de herinrichting van de Metropoolboulevard. Op basis van een inschatting en de lengte is hiervan 60% toegekend aan de Boulevard Paulus Loot (het overige aan de Boulevard De Favauge). Daarnaast is investeringsbudget beschikbaar voor de vervanging van verharding en riolering in het MIOP. Tenslotte is er door de provincie een subsidie beschikt van ruim € 800.000 binnen de regeling Kleine Infra. Het ontwerp is financieel getoetst aan de begroting. De beschikbare budgetten voor de Paulus Loot blijken, inclusief de subsidie, voldoende te zijn voor de herinrichting volgens dit ontwerp. Een veilige inrichting van weg- en parkeerprofiel Het wegprofiel bestaat, zoals overgenomen uit het schetsontwerp, uit een rijbaan met eenrichtingsverkeer in zuidelijke richting waarbij fietsen in de tegenrichting is toegestaan en waarbij parkeren plaatsvindt aan de zijde van de woningen. Ten opzichte van het VO zijn hierin meerdere zaken uitgewerkt die de verkeersveiligheid verbeteren: • De rijbaan wordt ingericht met een breedte van 4,5m waarvan aan beide zijden 0,5m is uitgevoerd als margestrook met minder comfortabele bestrating.

Fietsers rijden daardoor meer naar het midden en de snelheid van normaal fietsverkeer bepaalt de snelheid van overige weggebruikers. • Het parkeren vindt plaats op het niveau van het trottoir. De parkeervakken worden op 0,5m van de trottoirband aangebracht. Samen met de margestrook langs de rijbaan, maakt dit dat de afstand tussen geparkeerde auto’s en rijdende fietsers minimaal 1 meter is. Daarnaast worden de parkeervakken 6m lang, zoals de richtlijn voorschrijft, en wordt de ruimte tussen parkeervakken zo groot mogelijk gehouden zonder parkeervakken te verliezen. Auto’s hebben hierdoor manoeuvreerruimte voordat ze de straat oprijden en er is enige ruimte voor het openen van portieren. Dit verbetert de veiligheid voor tegemoetkomende fietsers. • Primaire oversteekplaatsen met een directe verbinding vanaf P De Zuid worden uitgevoerd als drempel, secundaire oversteekplaatsen zijn herkenbaar in een anders uitgevoerd bestratingsmateriaal. • De aansluiting van het fietspad vanuit Noordwijk op de straat is vormgegeven als uitrit zodat hier een duidelijke voorrangssituatie ontstaat. Voorafgaand aan de uitrit worden fietsers afgeremd met keitjes. In de bebording wordt de route via de Boulevard Paulus Loot als recreatieve fietsroute aangegeven zodat doorgaande racefietsers kunnen kiezen voor een route via de Brederodestraat.

Voldoende ruimte voor fiets- en scooterparkeren Het fietsparkeren wordt geconcentreerd op meerdere plekken langs de boulevard op een zodanige manier dat de ruimtes zijn te gebruiken door normale fietsen, scooters en bakfietsen. Modelmatig is

Kenmerk: 2020/1189909

4/8

hier ruimte voor ruim 500 fietsen. In de praktijk kan dat iets meer zijn, afhankelijk van het aantal scooters en bakfietsen. Op veruit de meeste dagen per jaar zal dit ruim voldoende zijn. Er zullen echter enkele dagen per jaar zijn dat dit aantal onvoldoende is. Er is voor gekozen om de allerdrukste dagen niet als maatgevend te beschouwen, omdat dit ertoe zou leiden dat het aantal fietsparkeerplaatsen flink zou moeten toenemen voor een beperkt aantal dagen. Dat gaat ten koste van de kwaliteit van de openbare ruimte op alle andere dagen. Compensatie elders voor de parkeerplaatsen die vervallen In het ontwerp vervallen de parkeerplaatsen aan de zeezijde van de Boulevard Paulus Loot. Bovendien zijn de huidige parkeervakken kleiner dan de norm die bij een nieuwe inrichting moet worden toegepast. En er zijn parkeervakken aanwezig in de bochten van de kruisingen die bij herinrichting niet kunnen terugkomen. In het ontwerp zijn 220 parkeervakken minder getekend dan momenteel aanwezig zijn. Ook wanneer aan beide zijden van de weg parkeren zou zijn ontworpen, zouden er circa 50 parkeerplaatsen vervallen door het normverschil en doordat niet in bochten van kruisingen mag worden geparkeerd.

Het verwijderen van de parkeervakken aan de zeezijde heeft de volgende positieve gevolgen die vervallen bij een profiel met parkeervakken aan beide zijden: - Autoverkeer zal eerder geneigd zijn om direct naar P De Zuid te rijden voor een parkeerplaats waardoor de verkeersveiligheid verbetert - Er ontstaat meer ruimte voor fietsers en wandelaars zonder dat dit ten koste gaat van groen en natuur - Er ontstaat ruimte voor extra groenvoorzieningen, waardoor klimaatadaptie en natuurinclusiviteit verbeteren - De belevingswaarde en allure van de boulevard verbeteren sterk Tenslotte hebben de meeste bewoners van de Boulevard Paulus Loot zich uitgesproken voor een straat die veel autoluwer is met minder ruimte voor parkeren door toeristen. Compensatie van de parkeerplaatsen kan plaatsvinden op P De Zuid en het Ing. G. Friedhoffplein. Uit een studie van deze terreinen is gebleken dat er 205 parkeerplaatsen meer in gebruik kunnen worden genomen. Dit gebeurt door nieuwe parkeerplaatsen toe te voegen en door de terreinen efficiënter in te richten en te gebruiken dan momenteel het geval is. Deze werkzaamheden kunnen op korte termijn plaatsvinden of hebben al plaatsgevonden, zodat deze extra parkeerplaatsen komende zomer beschikbaar zijn. Uiteindelijk komen daardoor in de directe omgeving van de Boulevard Paulus Loot slechts 15 parkeerplaatsen minder terug dan het huidige aantal.

Daar staat tegenover dat het college in overleg is met de directie van het circuit om het voormalige zanddepot (P De Noord) al komende zomer met 650 parkeerplaatsen extra in gebruik te nemen. Het totale parkeerareaal in de gemeente neemt daardoor al komende zomer fors toe.

Kenmerk: 2020/1189909

5/8

4. De raad wordt inzicht geboden in de beheerlasten en het onderzoek naar effectiever gebruik van P De Zuid Via de Raadsinformatiebrief Terugkoppeling parkeren boulevard Paulus Loot (2019/850903) is de raad in november 2019 in kennis gesteld van de stand van zaken met betrekking tot het aantal parkeerplaatsen in de zuidbuurt van Zandvoort, waaronder P De Zuid, en de bezetting van deze parkeerplaatsen. Mede op basis van die tellingen en het vervallen van parkeerplaatsen aan de boulevard wordt het nieuwe parkeerbeleid vormgegeven. De beheerlasten van de nieuw ontworpen Boulevard Paulus Loot zijn doorgerekend op basis van kostenkengetallen en afgezet tegen de huidige beheerkosten van basis van dezelfde kostenkengetallen. De lasten voor het dagelijks beheer van de nieuw ingerichte Boulevard Paulus Loot zullen per saldo licht stijgen op basis van dit ontwerp, met circa € 5.000 per jaar. Deze stijging is met name het gevolg van de volgende aanpassingen: - afkoppeling van hemelwaterafvoer waardoor er meer lengte riolering wordt aangelegd en moet worden onderhouden; - toename van het groenareaal in vakken waaraan in het dagelijks onderhoud meer inspanning is vereist dan aan verharding; - het aanbrengen van de watertappunten en sfeerverlichting in straatmeubilair. 5.

Het ontwerp is tot stand gekomen op basis van uitgebreide participatie en inspraak Een concept van het Voorlopig Ontwerp heeft vanaf begin oktober 6 weken lang ter inzage gelegen voor belangstellenden. Aanvullend daarop hebben in diezelfde periode vele gesprekken plaatsgevonden over het concept met direct belanghebbenden, onder meer de bewoners, de strandpachters, de standplaatshouder, de Reddingsbrigade, de Watersportvereniging, de KNRM en het Bewonersplatform Leefbare Kust. Ook is gesproken met de verkeerspolitie, de Fietsersbond en met Spaarnelanden. Zowel de gesprekken als de schriftelijk ingebrachte zienswijzen hadden vruchtbare resultaten op basis waarvan het ontwerp op punten is verbeterd. Aanpassingen naar aanleiding van deze inbreng zijn aangebracht op onder meer de volgende punten: - De afscheiding tussen de boulevard en de zeereep - Het aantal afvalbakken - De locatie van bepaalde zitplaatsen - De inrichting van het terrein rondom de aansluiting op het fietspad naar Noordwijk - De borden en vlaggen bij de strandafgangen In de bijlage zijn alle ingebrachte zienswijzen opgenomen met daarbij de reactie van het college. 6. Het voorliggende VO is dusdanig gedetailleerd dat voor het Definitief Ontwerp alleen een technische uitwerking nodig is Het voorlopig ontwerp is al flink uitgewerkt.

Er heeft uitgebreide participatie plaatsgevonden over het concept, die heeft geleid tot waardevolle aanpassingen. Om het VO verder te ontwikkelen, moeten er vooral technische details worden uitgewerkt tot een uitvoeringsgericht Definitief

Kenmerk: 2020/1189909

6/8

Ontwerp. Het vaststellen van een DO is in principe een bevoegdheid van het college. Aangezien bij het DO geen inhoudelijke uitwerking meer hoeft plaats te vinden, kan de vaststelling van het DO Boulevard Paulus Loot als collegebevoegdheid worden beschouwd. Uiteraard wordt de raad geïnformeerd na vaststelling van het DO. Een nadere uitwerking die nog nodig is met impact voor de bewoners is de positionering van de lichtmasten. Op het VO zijn die indicatief aangegeven. Voor de definitieve locaties is het nodig om met een lichtplan de verlichtingssterkte en de gelijkmatigheid van de verlichting te toetsen. Sommige bewoners hechten waarde aan een lichtmast voor de woning vanwege sociale veiligheid, anderen willen liever geen lichtmast om inschijning te voorkomen en vrij uitzicht te hebben. De gekozen lichtmasten hebben door het model al veel minder inschijning dan de huidige lichtmasten. Door de keuze voor masten met twee te richten lichtspots is er enige flexibiliteit mogelijk, al zal technisch voldaan moeten worden aan de normen. Het verlichtingsplan zal in concept worden voorgelegd aan de bewoners. Mede op basis van de terugkoppeling door de bewoners, zal het definitieve lichtplan worden opgesteld en toegevoegd aan het DO. 5. Risico’s en kanttekeningen 1.

Planning en uitvoering De herinrichting van de Boulevard Paulus Loot is voorzien te starten in oktober 2021 en zal 6 maanden duren. Gezien de locatie wordt ervoor gekozen om de uitvoering in het winterseizoen laten plaatsvinden, tussen 1 oktober en 1 april. Starten op 1 oktober 2021 is een uitdaging. De technische uitwerking naar een DO, een werkomschrijving voor de aannemer en het inkooptraject zullen met spoed moeten worden opgestart en uitgevoerd om dit te halen, aangezien op bepaalde materialen levertijden tot 6 maanden kunnen zitten. 2. Samenloop met activiteiten van anderen Ook in de winterperiode vinden er activiteiten plaats langs de Boulevard. Tijdens de rioolvervanging, die deze winter plaatsvindt, wordt opgemerkt dat er een samenloop is met activiteiten van andere partijen die aandacht verdienen, waaronder de jaarrond paviljoens, de standplaatshouder, de KNRM, de renovatie van het Badhotel, de vervanging van de waterleiding door PWN en de inrichting van een nieuw middenspanningsstation door Liander. Ook tijdens de herinrichting zal met dergelijke activiteiten rekening gehouden moeten worden. 6. Uitvoering Na instemming door de gemeenteraad met het voorliggende VO, zal dat technisch worden uitgewerkt tot een uitvoeringsgericht DO. Binnen enkele weken zal daarnaast aan bewoners het concept-verlichtingsplan worden voorgelegd.

Op basis van het DO wordt een werkomschrijving gemaakt voor de aannemer die binnen het raamcontract voor dit werk is geselecteerd. Na overeenstemming met de aannemer over de prijs van de werkzaamheden, kan de inkoop van materiaal worden georganiseerd en kunnen de werkzaamheden worden voorbereid. Afstemming daarover vindt plaats met onder meer de strandpachters.

Kenmerk: 2020/1189909

7/8

7. Bijlagen 1. Nota van beantwoording zienswijzen op concept-VO met reactie van het college 2. Voorlopig ontwerp Boulevard Paulus Loot

Kenmerk: 2020/1189909

8/8