Raadsstuk Vaststellen notitie Grondverzet Bodemkwaliteitskaart PFAS OD IJmond

Raadsstuk

Onderwerp Vaststellen notitie Grondverzet Bodemkwaliteitskaart PFAS OD IJmond. Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2021/178227 Verheij-de Haas, E. 4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling VTH Bakker H. Zwet, R.H. van der 0756553534 0235115204 hbakker@odijmond.nl rvanderzwet@haarlem.nl De raad heeft op 27 september 2016 de nota bodembeheer regio IJmond inclusief bijbehorende bodemkwaliteitskaart vastgesteld. Op 8 juli 2019 stuurde de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat het Tijdelijk Handelingskader voor poly- en perfluoralkylstoffen (PFAS) naar de Tweede Kamer. Als gevolg hiervan werd per 1 oktober 2019 de huidige bodemkwaliteitskaart minder goed bruikbaar vanwege het ontbreken van informatie over PFAS. Een aantal gemeenten in de regio IJmond en Zuid-Kennemerland hebben besloten om de Bodemkwaliteitskaart aan te laten vullen met informatie over PFAS en de achtergrondkwaliteit hiervan op kaart aan te geven. De ontwerp notitie grondverzet en de bijbehorende bodemkwaliteitskaart PFAS OD IJmond is 17 november 2020 vastgesteld en heeft voorzienswijzen ter visie gelegen. De zienswijzen zijn beoordeeld en leiden niet tot aanpassingen van het ontwerp.

Behandelvoorstel voor commissie

De gemeenteraad wordt verzocht De Notitie Grondverzet Bodemkwaliteitskaart PFAS OD IJmond, projectnummer 1624-0458873.100, definitief reversie 1, van d.d. 28 januari 2021 vast te stellen.

Relevante eerdere besluiten

Huidige geldige nota bodembeheer (Z2016-002093) in de gemeenteraad van 27 september 2016 inclusief het raadsbesluit. Vaststelling ontwerp notitie Grondverzet Bodemkwaliteitskaart PFAS OD IJmond (2020/732263) in de gemeenteraad van 17 november 2020 .

Besluit College d.d. 13 april 2021

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

de burgemeester,

Kenmerk: 2021/178227

1/5

Besluit Raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. In te stemmen met de nota van beantwoording op de ontvangen zienswijze; 2. In te stemmen met de ambtshalve wijziging van het kaart materiaal; 3. De Notitie Grondverzet Bodemkwaliteitskaart PFAS OD IJmond, projectnummer 1624-0458873.100, definitief reversie 1, van d.d. 28 januari 2021 vast te stellen; 4. Op basis van het eigen beleid vanwege de specifieke omstandigheden als kustgemeente voor PFOA, PFOS en PFAS een waarde vast te stellen van respectievelijk 1.7, 2.6 en 1,5 (μg/kg ds) voor de bovengrond; 5. Op basis van het eigen beleid vanwege de specifieke omstandigheden als kustgemeente voor PFOA, PFOS, PFAS een waarde vast te stellen van respectievelijk 1.7, 1.5 en 1.5 (μg/kg ds) voor de ondergrond.

de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding De wet- en regelgeving voor het ontgraven en toepassen van grond en baggerspecie is geregeld in het Besluit bodemkwaliteit. Het Besluit heeft als doel om te voorkomen dat het toepassen van grond en baggerspecie de ontvangende bodem verontreinigt en risico's vormt voor het (toekomstige) bodemgebruik. Hierdoor is het hergebruik van grond gehouden aan regelgeving. Per 1 juli 2008 is het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) van kracht geworden. Het Bbk regelt de toepassing het hergebruik van partijen grond en bagger. Bij het opstellen van grondstromenbeleid conform het Bbk is het verplicht te kiezen uit de door het Bbk gegeven beleidsrichtingen (generiek of gebiedsspecifiek). De gemeenten in de regio IJmond en Zuid-Kennemerland hebben gekozen voor gebied-specifiek (eigen) beleid voor de bodemkwaliteit. Op 27 september 2016 is door de raad voor het grondgebied van de gemeente Zandvoort de “Nota bodembeheer regio IJmond inclusief de bijbehorende bodemkwaliteitskaart, zover het de gemeente Zandvoort betreft” vastgesteld. De hierbij vastgestelde bodemkwaliteitskaart heeft een geldigheidstermijn van 5 jaar.

Kenmerk: 2021/178227

2/5

Op 8 juli 2019 stuurde de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat het Tijdelijk Handelingskader voor poly- en perfluoralkylstoffen (PFAS) naar de Tweede Kamer. Als gevolg hiervan werd per 1 oktober 2019 de huidige bodemkwaliteitskaart minder goed bruikbaar vanwege het ontbreken van informatie over PFAS Op 17 november 2020 heeft u de Ontwerp notitie grondverzet bodemkwaliteitskaart PFAS vastgesteld en vrij gegeven voor de inspraak. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. In te stemmen met de nota van beantwoording op de ontvangen zienswijze; 2. In te stemmen met de ambtshalve wijziging van het kaart materiaal; 3. De Notitie Grondverzet Bodemkwaliteitskaart PFAS OD IJmond, projectnummer 16240458873.100, definitief reversie 1, van d.d. 28 januari 2021 vast te stellen; 4. Op basis van het eigen beleid vanwege de specifieke omstandigheden als kustgemeente voor PFOA, PFOS en PFAS een waarde vast te stellen van respectievelijk 1.7, 2.6 en 1,5 (μg/kg ds) voor de bovengrond; 5. Op basis van het eigen beleid vanwege de specifieke omstandigheden als kustgemeente voor PFOA, PFOS, PFAS een waarde vast te stellen van respectievelijk 1.7, 1.5 en 1.5 (μg/kg ds) voor de ondergrond. 3. Beoogd resultaat Een actuele notitie grondverzet bodemkwaliteitskaart PFAS, waarin de informatie over PFAS is opgenomen, zodat grondverzet mogelijk wordt op basis van deze notitie. 4.

Argumenten 1.1 De beoordeling van de zienswijze niet geleid heeft tot aanpassingen van het ontwerp. Het ontwerp heeft vanaf 9 december 2020 (officiële bekendmakingen) en 16 december 2020 (Zandvoortse Courant) gedurende zes weken ter inzage gelegen. Een iedereen heeft de mogelijkheid gehad om een zienswijzen in te dienen. Er is in deze periode 1 zienswijze ontvangen (zie bijlage 1). Als reactie op de zienswijze is en de nota van beantwoording opgesteld (zie bijlage 2). De zienswijze is beoordeeld en heeft niet geleid tot aanpassingen van het ontwerp. 2.1 Een in het kaartmateriaal ontdekte fout verbeterd is. Gebleken is dat een klein deel van het kaartmateriaal van het Rapport Bodemkwaliteitskaart PFAS OD IJmond d.d. 20 mei 2020 en behorend bij de Notitie Grondverzet Bodemkwaliteitskaart d.d. 20 mei 2020 (ontwerp vastgesteld 17 november 2020) niet juist was ingetekend (zie bijlage 3). Per abuis is een stukje in het gebied van Zandvoort niet ingekleurd. Daarnaast bleek dat bijlage 1 van de notitie tweemaal was opgenomen in het ontwerp. De Notitie Grondverzet Bodemkwaliteitskaart PFAS OD IJmond, projectnummer 16240458873.100, definitief reversie 1, van d.d. 28 januari 2021 is hierop aangepast door het kaart materiaal in te kleuren en de dubbele bijlage te verwijderen (zie bijlage 4).

Kenmerk: 2021/178227

3/5

3.1 Hiermee wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheid gebied-specifiek (eigen) beleid voor de bodemkwaliteit in te zetten. Rijkskader Op 1 juli 2020 is het landelijk geldende Tijdelijk Handelingskader, dat in 2019 is ingegaan, aangepast en zijn de PFAS-normen verruimd. Provinciaal kader Op 21 november 2019 is de beleidsregel van Gedeputeerde Staten van de provincie NoordHolland in werking getreden en stelt kaders inzake de Wet bodembescherming. Zo zijn waarden voor PFOA, PFOS en overige PFAS vastgesteld om te beoordelen of sprake is van een bodemverontreiniging en mogelijk sprake is van een saneringsverplichting. Overwegingen bij vaststelling gemeentelijk kader Zandvoort Uit het onderzoek blijkt dat in Zandvoort, de achtergrondwaarden van met name PFOS (μg/kg ds) in de bovengrond hoger ligt dan de beleidsregel van de provincie Noord Holland en de landelijke achtergrondwaarde. De vermoedelijke oorzaak hiervan is dat sprake is van het zogenoemde global sea spray. PFAS-stoffen in de atmosfeer lijken meer neer te slaan boven land dan op zee. Boven zeeën en oceanen hopen de stoffen zich op, waarvan een deel neerslaat zodra het de kustlijn bereikt. Daarom wordt voorgesteld om voor het grondgebied van de gemeente Zandvoort, onderstaande waarden vast te stellen en te hanteren bij grondverzet. Samengevat gelden de onderstaande achtergrondwaarden voor de verschillende bestuurslagen: Stof

PFOA (μg/kg ds) PFOS(μg/kg ds) Overige PFAS (μg/kg ds)

Landelijke Provinciale Voorgesteld achtergrondwaarde achtergrondwaarde achtergrondwaarde n.a.v. (1 juli 2020) onderzoek in Zandvoort Bovengrond Ondergrond 0.0-0.5 m-mv 0.5-1m-mv 1,9 1,7 1,7 1.7 1,4

1,5

2,6

1.5

1,4

1,5

1,5

1.5

Locaties waarvan verwacht wordt of bekend is dat deze verontreinigd zijn, maken in principe geen onderdeel uit van de BKK. Derhalve dient vooraf altijd een historisch onderzoek te worden uitgevoerd dat ter toetsing moet worden beoordeeld door de Omgevingsdienst. Daarnaast is ook het duingebied (voorlopig) uitgesloten van de bodemkwaliteitskaart met betrekking tot PFAS. Dit is gedaan vanwege wisselende gehaltes binnen het duingebied. Ter plaatse zal nog nader PFAS-onderzoek worden uitgevoerd.

Kenmerk: 2021/178227

4/5

Het RIVM Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu heeft in opdracht van het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat risicogrenzen berekend voor PFOS. PFOA en PFAS in grond en bagger. Bij concentraties onder de risicogrenzen voor de bodemgebruiksfuncties landbouw/natuur, wonen en industrie zijn de risico’s voor de mens en het ecosysteem aanvaardbaar. De voorgestelde waarden liggen lager dan de risicogrenswaarde. 5. Risico’s en kanttekeningen 3.1 Tegen het besluit van de gemeenteraad om de “Notitie grondverzet Bodemkwaliteitskaart PFAS regio IJmond” vast te stellen staat rechtstreeks beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het instellen van beroep heeft geen schorsende werking. ln spoedeisende gevallen kan een voorlopige voorziening worden gevraagd bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Een beroepschrift kan binnen 6 weken na bekendmaking worden ingediend door een belanghebbende die: 1. op tijd een zienswijze heeft ingediend tegen de ontwerpnotitie; 2. aantoont dat hij/zij redelijkerwijs niet in staat is geweest om een zienswijze tegen het ontwerpnotitie in te dienen 3. bezwaar heeft tegen de wijzigingen die ten aanzien van de ontwerpnotitie zijn aangebracht. 6.

Uitvoering Zodra de beleidsnotitie is vastgesteld, wordt deze gepubliceerd in de Zandvoortse Courant en gepubliceerd/geconsolideerd op officielebekendmakingen.nl. Ook zal de notitie binnen de ambtelijke organisatie beschikbaar worden gesteld aan de betrokken afdelingen, zodat zij met het uitvoeren van beleid rekening houden met deze vastgestelde “notitie grondverzet Bodemkwaliteitskaart PFAS regio IJmond”. De indiener van de zienswijze wordt actief benaderd om aan te geven hoe de zienswijze verwerkt is in de notitie. 7. Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4:

Zienswijze van SMNK, bij het ontwerp bodemkwaliteitskaart Pfas en nota bodembeheer regio IJmond van 14 januari 2021; Nota van beantwoording ingebrachte zienswijze; Ambtshalve wijziging; Notitie Grondverzet Bodemkwaliteitskaart PFAS OD IJmond, projectnummer 16240458873.100, definitief reversie 1 van d.d. 28 januari 2021.

Kenmerk: 2021/178227

5/5