Raadsstuk Vaststellen Huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland-IJmond Zandvoort 2021

Raadsstuk

Onderwerp Vaststellen Huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond: Zandvoort 2021 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

Besluit College d.d. 11 mei 2021

2021/215236 Bluijs, G.J. 4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling ECDW Tichelaar, T. 023-5114840 ttichelaar@haarlem.nl De raad wordt voorgesteld de Huisvestingsverordening ZuidKennemerland/IJmond: Zandvoort 2021 vast te stellen. Deze verordening is identiek aan de huidige verordening van 2020. Het opnieuw en in ongewijzigde vorm vaststellen van de huidige verordening is een procedurele handeling om voldoende tijd te hebben voor het opstellen van een nieuwe huisvestingsverordening, die naar verwachting op 1 januari 2022 van kracht zal worden voor een periode van vier jaar. Bij het opstellen van de nieuwe verordening wordt aangesloten bij de inhoud, planning en het proces dat gezamenlijk met de regiogemeenten wordt doorlopen. Ter voorbereiding van die nieuwe verordening wordt een uitgangspuntennotitie opgesteld die separaat medio 2021 aan de raad wordt aangeboden. De commissie Ruimte en Economie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. - Wijzigingen Huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond: Zandvoort 2020 kenmerk 2020/734365 (Gemeenteraad 27 oktober 2020). - Raadsinformatiebrief ‘Wet toeristische verhuur van woonruimte’ kenmerk 2021/141042 (Raadsnet Mededelingen aan de Raad 13 april 2021). Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1.

Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

de burgemeester,

Kenmerk: 2021/215236

1/6

Besluit Raad d.d. ……….

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. De Huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond: Zandvoort 2021 vast te stellen. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding De Huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond: Zandvoort 2020 vervalt op 1 juli 2021. De wet bepaalt dat een huisvestingsverordening maximaal vier jaar geldig is. In de huisvestingsverordening worden regels gesteld voor de toewijzing van goedkope huurwoningen en voor het houden van grip op de samenstelling van de bestaande woningvoorraad. Dit was en blijft nodig, omdat sprake is van schaarste aan woningen. Daarom komt er een nieuwe huisvestingsverordening, die de huidige verordening vervangt. Er spelen begin 2021 enkele ontwikkelingen die aanleiding geven tot wijzigingen in de huisvestingsverordening. Het gaat om: • informatie over de woonruimteverdeling in 2020; • de wijziging van de Huisvestingswet om regels te stellen aan toeristische verhuur van woonruimten (Wet toeristische verhuur van woonruimte). Wij willen die ontwikkelingen zorgvuldig bestuderen en maatregelen voorbereiden voor een huisvestingsverordening die naar wens sturing geeft aan de woningmarkt. Dit lukt niet vóór 1 juli 2021. Daarom stelt het college de raad voor om de huidige huisvestingsverordening in ongewijzigde vorm opnieuw vast te stellen onder de titel ‘Huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond: Zandvoort 2021’. Volgens de huidige planning geldt het continueren van de huidige verordening voor een halfjaar, tot 1 januari 2022.

De verordening inclusief de toelichting daarop is bijgevoegd (zie bijlage 1). Het opnieuw en ongewijzigd vaststellen – in plaats van de looptijd van de huidige verordening verlengen – is wettelijk vereist, omdat de Huisvestingswet bepaalt dat een huisvestingsverordening maximaal vier jaar van kracht is. Het is logisch dat een huisvestingsverordening niet wordt vastgesteld voor onbepaalde tijd. Want aan het vaststellen van de verordening zit een inspanningsverplichting vast: zorgen dat de schaarste verdwijnt. Gemeenten stellen volkshuisvestingsbeleid op en maken afspraken met derden waarmee zij de schaarste bestrijden. Elke vier jaar wordt bij de vaststelling van een nieuwe huisvestingsverordening beoordeeld of er sprake is van schaarste. De wet bepaalt tevens

Kenmerk: 2021/215236

2/6

dat de huisvestingsverordening in afstemming met regiogemeenten, corporaties, huurdersorganisaties en stakeholders wordt opgesteld. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. De Huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond: Zandvoort 2021 vast te stellen. 3. Beoogd resultaat Door de Huisvestingsverordening 2021 vast te stellen blijven de regels voor toewijzing van goedkope huurwoningen in stand, houden we grip op de samenstelling van de bestaande woningvoorraad en is er voldoende tijd om een nieuwe verordening op te stellen – die per 1 januari 2022 in gaat voor een periode van vier jaar. 4. Argumenten Het ongewijzigd vaststellen van de Huisvestingsverordening is noodzakelijk om bestaand beleid uit te kunnen blijven voeren. De huidige Huisvestingsverordening loopt per 1 juli 2021 af. Het ongewijzigd vaststellen van de verordening is nodig om schaarse huurwoningen in Zandvoort ook na 1 juli 2021 rechtvaardig en evenwichtig te blijven verdelen en om de leefbaarheid te beschermen. Er is sprake van schaarste, veroorzaakt door een toegenomen druk (starters, extramuralisering, huisvesting van spoedzoekers) in combinatie met een beperkte doorstroming. Bepaalde doelgroepen hebben een kleinere kans op de woningmarkt. Een verordening is daarom doelmatig en wordt proportioneel geacht.

De raad heeft middels de Woonvisie en het Uitvoeringsprogramma Wonen beleid opgesteld om de schaarste te bestrijden. Ingezet wordt op het toevoegen van 630 woningen aan de Zandvoorste woningvoorraad. Er wordt niet alleen 30% sociaal toegevoegd, maar ook worden betaalbare en middeldure (huur) woningen toegevoegd om doorstroom vanuit de sociale huursector mogelijk te maken. Er is nadere informatie nodig voor de nieuwe huisvestingsverordening. Bij het opstellen van een nieuwe huisvestingsverordening is het essentieel om: • goed en trendmatig inzicht te hebben in de cijfers rond de woonruimteverdeling in de sociale huursector; • goed inzicht te hebben in de mogelijkheden om te sturen in de samenstelling van de voorraad (waaronder de nieuwe Wet toeristische verhuur van woonruimte); • goed samen te werken met gemeenten, corporaties, huurdersvertegenwoordigers en andere stakeholders. Zowel landelijk als regionaal zijn er verschillende ontwikkelingen waardoor wij op dit moment onvoldoende inzicht hebben in bovenstaande punten: a. Een actueel beeld van de situatie op de sociale woningmarkt.

Kenmerk: 2021/215236

3/6

In november 2018 zijn verschillende woonruimteverdeelsystemen in de regio ZuidKennemerland/IJmond samengevoegd in één aanbodmodel onder Woonservice. Woonservice Kennermerland heeft het evaluatierapport over het samenvoegen van de woonruimteverdeelsystemen aan de gemeenteraad ter beschikking gesteld (zie dossier ‘Volkshuisvesting’ op Raadsnet). De jaarcijfers over 2020 komen niet eerder dan in april 2021 beschikbaar. De informatie uit beide rapportages worden met de regiogemeente en de corporaties besproken en wordt gebruikt als input voor de nieuwe verordening. Dat kan niet als een nieuwe huisvestingsverordening op 1 juli 2021 wordt vastgesteld. b. Regels samenstelling voorraad herijken 1) Wet toeristische verhuur van woonruimte. Op 1 januari 2021 is de Huisvestingswet gewijzigd. Die wijziging is bedoeld om de mogelijkheden van gemeenten te vergroten om toeristische verhuur van woningen te reguleren (zie Raadsbrief ‘Wet toeristische verhuur van woonruimte’ 13 april 2021). De huidige regels in de huisvestingsverordening moeten worden aangepast aan de gewijzigde wetgeving. Om de registratieplicht te implementeren wordt een landelijk registratiesysteem ontwikkeld. De verwachting is dat Zandvoort eind dit jaar op het systeem kan aansluiten.

Daarnaast kunnen gemeenten aansluiten bij de doorontwikkeling van het registratiesysteem naar een meldsysteem, waarmee de meldplicht technisch mogelijk wordt. Inspelen op de nieuwe wetgeving is niet mogelijk als de nieuwe huisvestingsverordening op 1 juli 2021 wordt vastgesteld. 2) Wetsvoorstel Opkoopbescherming. Voor bestaande woningen waren er tot dusver geen mogelijkheden om deze te ‘beschermen’ tegen beleggers. Middels het Wetsvoorstel ‘Opkoopbescherming en verruiming mogelijkheden tijdelijke huurcontracten’ moet daar verandering in komen (het is dus nog niet vastgesteld). Door de minister wordt voorgesteld om aan de Huisvestingswet tijdelijk bepalingen toe te voegen die het mogelijk maken voor gemeenten om de goedkope en middeldure koopwoningen beschikbaar te houden voor eigenaar-bewoners. De opkoopbescherming kan gelden in buurten waarin er schaarste is aan goedkope en middeldure koopwoningen en dit leidt tot onevenwichtige en onrechtvaardige effecten (starters en mensen met een middeninkomen die niet aan een woning kunnen komen) en/of wanneer de leefbaarheid in de buurt wordt aangetast door de opkoop van deze woningen voor de verhuur. Om de wet te kunnen toepassen moeten noodzaak, geschiktheid en proportionaliteit worden aangetoond.

Tijdens het opstellen van de nieuwe huisvestingsverordening worden de ontwikkelingen rond de opkoopbescherming gevolgd en zo nodig en mogelijk opgenomen in de nieuwe verordening.

Kenmerk: 2021/215236

4/6

c. Regionale samenwerking vraagt tijd. Conform de Huisvestingswet, maar vooral omdat de gemeente onderdeel van één woningmarktregio Zuid-Kennemerland/IJmond is, stemmen gemeenten de verordening zoveel mogelijk af. De regels die de raad in de verordening stelt hebben invloed op het aantal woningzoekenden en/of de slaagkansen in de regio. Daarnaast zijn er corporaties (waaronder Pré Wonen, Woonzorg Nederland) en zorgpartijen (o.a. Kennemerhart, RIBW/KAM) die actief zijn in meerdere gemeenten, waarvoor het praktisch is om in de basis gelijkluidende regels te hebben. Die gelijkluidende regels zijn geen dogma; er is ruimte voor lokaal maatwerk. Regionale afstemming kost echter tijd. Dat betekent voor het proces om tot een verordening te komen dat de voorbereidingstijd aanzienlijk is waarbij gemeenten hun eigen processen volgen en prioriteiten stellen en wanneer wenselijk lokaal maatwerk toepassen. Een afgestemde verordening is op 1 juli 2021 niet haalbaar. 5. Risico’s en kanttekeningen Er zijn geen risico’s verbonden aan het doorgaan met de huidige verordening. In de regio Zuid-Kennemerland/IJmond is er schaarste aan goedkope woningen (zie bijlage 2). Een huisvestingsverordening is onontbeerlijk. De huidige verordening met de passendheids- en urgentieregels, voldoet voor een groot deel. Er zijn daarom geen risico’s verbonden aan het tijdelijk doorgaan met de huidige verordening.

Inhoudelijk debat vindt plaats bij de uitgangspuntennotitie Het opnieuw en ongewijzigd vaststellen van de huidige huisvestingsverordening is een procedurele handeling om de huidige regels over de woonruimteverdeling nog een half jaar te continueren en daardoor voldoende tijd te hebben voor het opstellen van een nieuwe huisvestingsverordening. Het inhoudelijk debat over de nieuwe verordening zal worden gevoerd aan de hand van de uitgangspuntennotitie die medio 2021 aan de raad wordt gestuurd. 6. Uitvoering Na vaststelling van deze ongewijzigde verordening door de raad wordt deze ‘digitaal’ gepubliceerd via Overheid.nl, met de vermelding dat de verordening geldt vanaf 1 juli 2021. Betrokken partners, waaronder Pré Wonen, Woonzorg Nederland, het Huurders Platform Zandvoort, en Woonservice Kennemerland worden over het besluit geïnformeerd. Een uitgangspuntennotitie voor een nieuwe huisvestingsverordening wordt aan alle raadscommissies in de regio voorgelegd. Woonservice en de woningcorporaties in de regio zijn actief betrokken in het proces van het opstellen van deze uitgangspuntennotitie. De komende maanden wordt, op basis van de uitgangspunten en in samenspraak met de gemeenteraad, alle regiogemeenten, corporaties, huurdersorganisaties, een nieuwe verordening opgesteld met ruimte voor lokaal maatwerk.

De nieuwe verordening kent wel wijzigingen ten opzichte van de Huisvestingsverordening 2021. De nieuwe verordening wordt in het vierde kwartaal ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad.

Kenmerk: 2021/215236

5/6

7. Bijlagen 1. Huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond: Zandvoort 2021 (kenmerk 2021/0219202). 2. Schaarsteonderbouwing (kenmerk 2021/0223407).

Kenmerk: 2021/215236

6/6