Raadsstuk variantenonderzoek Raadhuisplein

Raadsstuk

Onderwerp Variantenonderzoek Raadhuisplein Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2020/1097908 Verheij-de Haas, E. 5.1 Openbare ruimte en mobiliteit PCM Lusthuis, E.J.J. 023-5114562 elusthuis@haarlem.nl Door de nieuwe bebouwing aan de westzijde van het Raadhuisplein, is er minder ruimte voor evenementen. Het plein is een belangrijke plek in het dorpscentrum van Zandvoort. De opgave is om de ruimte voor evenementen te vergroten en tegelijkertijd de dagelijkse verblijfskwaliteit te versterken. Gemeente Zandvoort heeft samen met bureau VEVAP, en een vertegenwoordiging van ondernemersvereniging, gewerkt aan een variantenstudie naar de mogelijkheden. Een tweetal hoofdvarianten is overgebleven: een rotonde variant en een kruispuntvariant. Beide varianten zijn technisch uitvoerbaar, onder voorbehoud van enkele nadere detailonderzoeken. Het college heeft een voorkeur voor de geoptimaliseerde rotonde variant.

Behandelvoorstel voor commissie

Verzocht wordt om advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Relevante eerdere besluiten

Herinrichten Raadhuisplein, vergadering B&W Besluiten 05-02-2019 https://zandvoort.raadsinformatie.nl/vergadering/605342#ai_4516169

Besluit College d.d. 16 februari 2021

1. Het college stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,

Kenmerk: 2020/1097908

de burgemeester,

1/9

Besluit Raad d.d. ……….

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. In te stemmen met de voorkeur van het college voor de rotonde variant. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding Het Raadhuisplein is het centrale plein in het centrum van Zandvoort. Op het plein sluiten 6 straten aan: de winkelstraat Kerkplein, de Oranjestraat, de Grote Krocht, de Louis Davidsstraat, de Haltestraat en de Kleine krocht. Het Raadhuisplein en alle aantakkende wegen zijn erftoegangswegen met klinkers en fietsers op de rijbaan. Het plein is een belangrijke plek in het dorpscentrum van Zandvoort. De opgave is om de ruimte voor evenementen te vergroten en tegelijkertijd de dagelijkse verblijfskwaliteit te versterken. In de huidige situatie is het steeds lastiger om alle functionaliteiten veilig en vlot te verenigen. Door de nieuwste bebouwing op het Raadhuisplein, is de ruimte voor evenementen beperkter geworden. De gemeente Zandvoort heeft de uitdrukkelijke wens om het Raadhuisplein als evenementenplein te behouden. De gemeente Zandvoort heeft samen met bureau VEVAP, en vertegenwoordiging van ondernemersvereniging, gewerkt aan een variantenstudie naar de mogelijkheden. Ook wordt gekeken naar een verbetering van de aansluiting met de kleine Krocht (richting Gasthuisplein). Een tweetal hoofdvarianten is overgebleven: een rotondevariant en een kruispuntvariant. Voorliggend Raadstuk is gebaseerd op de haalbaarheidsstudie zoals opgenomen in de bijlage. Het Raadstuk beschrijft in hoofdlijnen de bevindingen uit de studie, en geeft perspectief op het vervolg.

De studie gaat inhoudelijk gedetailleerder in op de onderzoeksvragen en bijbehorende overwegingen.

Kenmerk: 2020/1097908

2/9

2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. In te stemmen met de voorkeur van het college voor de rotondevariant.

3. Beoogd resultaat De nieuwe inrichting van het Raadhuisplein heeft de ruimte voor evenementen vergroot en de dagelijkse verblijfskwaliteit versterkt.

4. Vergelijking varianten Er is een variantenonderzoek uitgevoerd waar de rotondevariant en de kruispuntvariant met elkaar zijn vergeleken (zie bijlage 1). Beide varianten zien er schetsmatig als volgt uit:

Variant A: rotondevariant

Kenmerk: 2020/1097908

3/9

Variant B: kruispuntvariant

De twee varianten zijn beoordeeld op een aantal criteria: • Ruimtelijke kwaliteit • Verkeer, en dan met name de verkeersveiligheid • Bruikbaarheid als evenementenplein Ook zijn de planning en kosten met elkaar vergeleken. De resultaten zijn weergegeven in onderstaande tabel. variant A rotondevariant

variant B kruispuntvariant

Beoogde Planning

Schetsontwerp / Participatie / Voorlopig Ontwerp / inspraak / Definitief Ontwerp - 9 á 12 mnd Voorbereiding aannemer / vergunningen - 3 á 6 mnd Uitvoering - 3 á 6 mnd

Schetsontwerp / Participatie / Voorlopig Ontwerp / inspraak / Definitief Ontwerp - 9 á 12 mnd Voorbereiding aannemer / vergunningen - 3 á 6 mnd Uitvoering - 3 á 6 mnd

Kostenindicatie

€ 500.000 (herinrichting Raadhuisplein) Hierin zijn onder meer opgenomen: onderzoeken t.b.v. verkrijgen vergunningen, verplaatsen muziekprieel, vernieuwen bomen cq. onderzoeksoptie flexibel groen, aanpassen kabels / leidingen / marktvoorzieningen, verplaatsen lichtmasten & grondlichtspots, aanpassen straatmeubilair, vervangen natuursteen klinkers / straatsteen / banden, algemene bouwkosten / winst / risico’s, post nader te detailleren, post onvoorzien,

€ 1.000.000,- (herinrichting Raadhuisplein) Hierin zijn onder meer opgenomen: onderzoeken t.b.v. verkrijgen vergunningen, verplaatsen muziekprieel, vernieuwen bomen cq. onderzoeksoptie flexibel groen, aanpassen kabels / leidingen / marktvoorzieningen, verplaatsen lichtmasten & grondlichtspots, aanpassen straatmeubilair, vervangen natuursteen klinkers / straatsteen / banden, algemene bouwkosten / winst / risico’s, post nader te detailleren, post onvoorzien,

Kenmerk: 2020/1097908

4/9

implementeren afvalcontainers, post verbeteren afwatering en inpassing nieuwe fietsparkeren.

implementeren afvalcontainers, post verbeteren afwatering, inpassing nieuwe fietsparkeren, aanpassingen diverse haltes, aanpassingen bocht Oranjestraat met N201 en aanpassingen busbaan. € 350.000,- (asfalteren van de klinkerrijbaan van de Haarlemmerstraat)

Ruimtelijke kwaliteit

Positief - Heldere ruimtelijke structuur. - De inrichting benadrukt de ruimtelijke kwaliteit van het plein Negatief: - Afname van het aantal bomen op het plein - Vitale bomen moeten worden verplaatst of vervangen.

Bruikbaarheid als evenementenplein

Negatief: - De aansluiting van de wegen door middel van twee kruisingen haalt de logica van het samenkomen van verschillende straten op het plein weg en sluit niet aan bij de bebouwingsopzet van het plein. Het plein mist hierdoor samenhang en een heldere ruimtelijke structuur. Score: -

Score: + Verkeer

Positief: - Meer gebruiksruimte op het plein.

Positief: - Heldere verkeersstructuur. - Verkeersveilige situatie door duidelijke verkeerssituatie.

Positief: - Meer ruimte voor voetgangers op het plein.

Negatief: - Geen. - op dagen dat er een evenement is, zal er een omleiding voor het verkeer worden ingesteld en moet de bus een alternatieve route rijden.

Negatief: - Complexer dan een rotonde (vanuit verkeer is de rotonde de meest veilige situatie om de 5-6 straten met elkaar te verbinden). - Minder verkeersveilige situatie door minder voor de hand liggende verkeerssituatie (5-taks kruispunt) - Door deze inrichting kan de bus niet meer keren en is een alternatieve route via de Haarlemmerstraat nodig.

Score: ++

Score: -

Positief - Zeer flexibele indeling van het plein voor evenementen (mede door verplaatsen bomen) - Voor middelgrote en grote evenementen is het plein zeer geschikt. - Geschikt voor optochten en festivals die gebruik maken van de rotonde. - Muziektent krijgt een betere plek (bruikbaar).

Positief: - Meer ruimte voor kleinere evenementen (zonder het afsluiten voor verkeer). - Bij grote evenementen is het volledige plein beschikbaar. - Ruimte voor de schaatsbaan. - Veilige verkeersituaties bij het (gedeeltelijk) afsluiten van het plein.

Negatief - Voor kleine evenementen is er op het plein niet veel ruimte (zonder afsluiting van De Kleine Krocht). - Een minder veilige verkeerssituatie bij evenementen. Een deel hiervan kan gecompenseerd

Negatief - Bij middelgrote evenementen en de schaatsbaan (afsluiting Kleine Krocht) is De ruimte op het plein beperkt.

Kenmerk: 2020/1097908

5/9

worden door na te denken over de afscheiding tussen het evenement en de weg. Score: - Kleine evenementen: - Rotondevorm gerelateerd evenementen: ++ - Middelgrote en grote evenementen: ++ - Verkeersveiligheid bij evenementen: +/-

Score: - Kleine evenementen : + - Middelgrote evenementen: +/- Grote evenementen: + - Verkeersveiligheid bij evenementen: +/-

5. Financiën De project- & bouwkosten, zoals opgenomen in bovenstaande tabel, zijn indicatief geraamd in deze fase. De rotonde variant kost circa € 500.000,- en de kruispuntvariant circa € 1.350.000,-. Uitgangspunt hierbij is een sobere en doelmatige invullingen van nieuwe ontwerpelementen, en wordt uit gegaan van maximaal hergebruik van vrijgekomen materialen. Men dient verder rekening te houden met een bandbreedte van 20 à 30% op de indicatieve kosten. De geraamde kosten zijn exclusief de VTU- kosten (20%) en de omzetbelasting (BTW). In het MIOP is totaal € 1.471.381,- euro beschikbaar. De rotonde variant past binnen deze bandbreedte, de kruispunt variant niet. 6. Argumenten 1. De rotondevariant past het beste bij de verkeersveiligheid en stedenbouwkundige inpassing De rotondevariant scoort ten opzichte van de kruispuntvariant beter op het gebied van de verkeersveiligheid en stedenbouwkundige inpassing. De afweging van een absolute voorkeur is enigszins complex. Het is niet eenduidig te destilleren welke de beste variant is. Afhankelijk van het perspectief kan een voorkeur worden gekozen. •

•

•

De geoptimaliseerde rotonde variant scoort beter op gebied van de verkeersveiligheid en stedenbouwkundige inpassing. Minder goed scoort deze variant op bruikbaarheid tijdens sommige grotere evenementen. Ook zijn de kosten beduidend lager ten opzichte van de andere variant. De kruispuntvariant kan voornamelijk rekenen op steun vanwege het meer gebruiksvriendelijke karakter in het geval van kleine evenementen. De variant scoort echter minder goed op: herkenbaarheid t.o.v. vergelijkbare verkeerssituaties, verkeersveiligheid en geeft meer stedenbouwkundige onrust in het straatbeeld. In het rapport ‘Haalbaarheidsstudie varianten Raadhuisplein Zandvoort’ is een uitgebreide afweging van positieve en negatieve aandachtspunten verwerkt voor de huidige situatie, en de twee hoofdvarianten.

2. De rotondevariant is een stuk goedkoper dan de kruispuntvariant De herinrichting van het Raadhuisplein bij de rotondevariant worden globaal geraamd op € 500.000 en bij de kruispuntvariant op € 1.350.000 Voor beide bedragen geldt een bandbreedte van 20 à 30% en zijn exclusief de aanpassingen aan stroom- en marktvoorzieningen, VTU-kosten (20%) en BTW.

Kenmerk: 2020/1097908

6/9

7. Risico’s en kanttekeningen 1. Er is minder draagvlak bij de ondernemersvereniging voor de rotondevariant. Een vertegenwoordiging van de ondernemersvereniging heeft een voorkeur voor de kruispuntvariant vanwege het meer gebruiksvriendelijke karakter als evenementenplein, voor bepaalde evenementen. 2. Inpassing muziekprieel De rotondevariant brengt met zich dat het muziekprieel verplaatst moet worden. Er wordt nader verkend wat de beste plek is; gedacht kan worden aan het Gasthuisplein. Dit past in de visie om ook dit plein meer als evenementenplein te gebruiken, zeker ook voor kleine evenementen. Nader onderzoek volgt in de vervolgfase van het project. 3. Inpassing openbare ruimte in ontwerp- & bouwfase Beide varianten zijn ingrijpend voor de omgeving. Ook de rotondevariant omvat meer dan alleen het verplaatsen van het muziekprieel. Ook hier is bijna elk prominent thema uit de openbare ruimte aanwezig, en dient beoordeeld te worden voor een nadere inpassing. Denk bijvoorbeeld aan: algemene materialisatie, verhardingen, kabels & leidingen, straatmeubilair, flora & fauna beheersmaatregelen, commerciële belangen, maatschappelijke belangen, verbeteren fietsparkeren, verkeersveiligheid, bereikbaarheid & leefbaarheid, afwatering verbeteren, afvalcontainers inpassen, toegankelijkheid openbaar vervoer, et cetera. Deze inpassing vraagt zorgvuldigheid en de nodige afstemmingstijd.

Ook zullen faseringen nodig zijn om de leefbaarheid en bereikbaarheid tijdens de bouwfase te garanderen.

8. Participatie In april 2019 heeft er een eerste bijeenkomst over de inrichting van het Raadhuisplein plaatsgevonden. In hoofdlijnen zijn de volgende punten naar voren gekomen: •

• •

•

Bewoners vinden de bomen te groot op het plein. De bomen belemmeren soms het uitzicht. Er wordt voorgesteld bij aanpassing van het plein om lagere bomen te planten dan wel bloembakken neer te zetten; Het merendeel van de bewoners is erg tevreden over het plein en omarmen de gezelligheid als evenementenplein; Een aandachtpunt is de bevoorrading van het plein (zowel pakketbezorging als bevoorrading winkels). Er wordt geopperd om in het nieuwe plan laad-en losplekken te plannen. Tevens wordt aangegeven dat er te weinig handhavers worden gezien op en rondom het plein; Tevens ervaart men dat er te weinig plek is voor fiets- en scooter parkeren. De openbare fietsstalling in de Louis Davidsstraat is vaak vol en de hoge fietsrekken zijn lastig in gebruik. Er wordt geopperd om aparte vakken te maken voor fietsparkeren ten opzichte van het autoparkeren;

Kenmerk: 2020/1097908

7/9

•

Er zal tevens aandacht voor bewegwijzering moeten komen ten behoeve van met name de toeristen met betrekking tot het parkeren in Zandvoort;

Bij de uitwerking van de voorkeursvariant wil de gemeente Zandvoort de omgeving wederom betrekken en zal er een participatie- en inspraakplan worden opgesteld. Het doel is om wensen en ideeën op te halen ten aanzien van de gewenste kwaliteit van het Raadhuisplein en de inrichting van de openbare ruimte, en deze direct mee te nemen in het ontwerp binnen de beleidsmatige en technische kaders. De nadruk ligt met andere woorden op het breed informeren en het ophalen van wensen uit de omgeving. Gezien het grote belang van het Raadhuisplein als sociale ontmoetingsplek en evenementenplein van Zandvoort, liggen uiteindelijke keuzen bij de gemeente.

9. Ontwerp en uitvoering Na de keuze van één van de varianten kan de vervolgfase van het project worden opgestart, de voorlopig ontwerpfase. Hiertoe zal onder meer een plan van aanpak geschreven worden, conform het Zandvoorts Civiel Planproces. Integraal onderdeel van deze uitwerking zijn onder meer: het Participatie Inspraakplan, maar ook een Technisch Programma van Eisen, een Vergunningenscan, en vele ander projectproducten.

Fase

Product

Bevoegdheid Planning rotonde

Planning kruising

Initiatieffase (uitgangspunten en randvoorwaarden, globale verkenning van opgave en kansen)

• Raadsstuk

• Raad

Q1 2021

Q1 2021

Definitiefase

• Nadere Overeenkomst (NOK) Ingenieursbureau • Klant Eisen en Programma van Eisen

• Staf

Q1 2021

Q1 2021

Q1 2021

Q1 2021

Ontwerpfase

• Schetsontwerp (SO) & Participatie • Voorlopig Ontwerp (VO) & Inspraak • Definitief Ontwerp (DO)

• B&W • B&W • B&W

Q2 2021 Q3 2021 Q1 2022

Q2 2021 Q3 2021 Q1 2022

Voorbereidingsfase

• Opstellen uitvoeringscontract • NOK Aannemer

Q2 2022 Q3 2022

Q2 2022 Q3 2022

Kenmerk: 2020/1097908

8/9

Realisatiefase

• Start uitvoering

Q3 2022

Q3 2022

*Deze beoogde planning is de actuele planning, de planning in de haalbaarheidsstudie is daarmee achterhaald, ook deze planning is afhankelijk van een aantal parameters, bijvoorbeeld uitkomsten participatie, verkrijgen bestuurlijke besluitvorming, nadere technische uitwerking, verkrijgen vergunningen, beperkte uitvoeringsperiode in centrum Zandvoort, etc. De gemeente Zandvoort gaat hierbij echter wel uit van de maximaal benodigde tijd.

10. Bijlagen 1. Haalbaarheidsstudie varianten Raadhuisplein Zandvoort, inclusief: • Memo Visie toerisme en economie op ontwikkeling Raadhuisplein. • Memo Advies extra onderzoeken verkeer.

Kenmerk: 2020/1097908

9/9