Raadsstuk startnotitie omgevingsplan Zandvoort

Raadsstuk

Onderwerp Startnotitie Omgevingsplan Zandvoort Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten Besluit College d.d. 12 oktober 2021

2021/513039 Verheij-de Haas, E. 4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling OMB Fennema, E.E. 023-5115626 efennema@haarlem.nl Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 juli 2022 beschikken alle gemeenten over een tijdelijk omgevingsplan van rechtswege. Gemeenten hebben tot eind 2029 om het tijdelijke deel te vervangen door een omgevingsplan dat volledig voldoet aan de eisen van de Omgevingswet. De gemeente Zandvoort wil deze transitie gefaseerd uitvoeren en de overgangsperiode zo kort mogelijk houden. Tevens moet de gemeente bij de inwerkingtreding gereed zijn het omgevingsplan te kunnen wijzigen. Daarom is gestart met de voorbereiding voor het omgevingsplan nieuwe stijl voor het deelgebied Zandvoort - Centrum en de regels uit de bruidsschat voor het gehele grondgebied van de gemeente. Voor het project is een startnotitie opgesteld (bijlage 1) met uitgangspunten en randvoorwaarden. De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. De raad is verschillende malen geïnformeerd over de Omgevingswet via raadsmarkten, raadsgroepen en informatienota’s bijvoorbeeld informatienota 2021/103087 Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

de burgemeester,

Kenmerk: 2021/513039

1/6

Besluit Raad d.d.

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. De startnotitie ‘Omgevingsplan Zandvoort’ vast te stellen. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet beschikken alle gemeenten over een omgevingsplan van rechtswege. De datum van inwerkingtreding staat vooralsnog op 1 juli 2022. Vanaf dat moment moet de gemeente meteen het omgevingsplan kunnen wijzigen om zo nieuwe initiatieven mogelijk te maken of andere beleidswijzigingen door te voeren. Dit vergt een goede voorbereiding. Tijdelijk karakter omgevingsplan van rechtswege Het tijdelijk omgevingsplan is een samenvoeging van alle huidige bestemmingsplannen, de Erfgoedverordening en de bruidsschat1. Het omgevingsplan van rechtswege heeft een tijdelijk karakter. Het tijdelijke omgevingsplan moet voor eind 2029 vervangen zijn door een nieuw omgevingsplan, dat voldoet aan alle eisen van de Omgevingswet. Aanpak nieuw omgevingsplan De raad is met informatienota’s (o.a. 2021/103087) en sessies geïnformeerd over de aanpak om het omgevingsplan gefaseerd te wijzigen via drie sporen. Hieronder worden de sporen toegelicht. •

•

1

In spoor 1 worden de regels uit het tijdelijk omgevingsplan, de onherroepelijke projectbesluiten (omgevingsvergunningen) en de regels over de fysieke leefomgeving uit lokale verordeningen2 integraal vastgelegd in het nieuwe omgevingsplan. Dit vormt de beleidsneutrale basis van het nieuwe omgevingsplan. In spoor 2 worden de nieuwe ontwikkelingen (projecten) vastgelegd in het omgevingsplan. Deze ontwikkelingen volgen hun eigen planning en procedure, deels parallel lopend aan spoor 1.

Bruidsschat: voormalige rijksregels uit het Activiteitenbesluit, Bouwbesluit en het Besluit omgevingsrecht.

2

De regels uit lokale verordeningen worden met een separate procedure in het omgevingsplan verwerkt binnen spoor 1 en zijn geen onderdeel van dit project.

Kenmerk: 2021/513039

2/6

•

In spoor 3 worden de beleidskaders en programma’s voortkomend uit de Omgevingsvisie verwerkt in het nieuwe omgevingsplan.

De gemeente Zandvoort is gestart met de voorbereiding voor het wijzigen van het tijdelijke omgevingsplan naar het omgevingsplan nieuwe stijl in spoor 1 voor het deelgebied Zandvoort Centrum en de regels uit de bruidsschat voor het gehele grondgebied van de gemeente. Voor het project is een startnotitie opgesteld (bijlage 1) met uitgangspunten en randvoorwaarden. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. De startnotitie ‘Omgevingsplan Zandvoort’ vast te stellen. 3. Beoogd resultaat Een gewijzigd omgevingsplan nieuwe stijl met regels uit de bruidsschat voor heel Zandvoort en geïntegreerde ruimtelijke regels voor heel Zandvoort, waarbij is voldaan aan de eisen van de Omgevingswet. 4. Argumenten 1. De startnotitie biedt een plan van aanpak voor het project De startnotitie geeft inzicht in de uitgangspunten en randvoorwaarden voor het wijzigen van het omgevingsplan binnen spoor 1. De te volgen procedure wordt beschreven, waarbij de participatie- en inspraakmomenten en de besluitmomenten helder zijn vastgelegd. 2.Er moet ervaring worden opgedaan met het omgevingsplan voor invoering van de Omgevingswet Vanaf het moment van de inwerkingtreding van de Omgevingswet moet de gemeente in staat zijn het omgevingsplan van rechtswege te kunnen wijzigen om zo nieuwe initiatieven mogelijk te maken of beleidswijzigingen door te voeren.

Tijdig ervaring opdoen met het opstellen en wijzigen van het omgevingsplan, de nieuwe software en de nieuwe wetgeving is hierbij essentieel. 3.Fasering transitie naar omgevingsplan nieuwe stijl is noodzakelijk Het wijzigen naar het omgevingsplan nieuwe stijl in één keer voor het gehele grondgebied van Zandvoort is te veel omvattend. Fasering binnen spoor 1 is daarom noodzakelijk. Er is voor gekozen de ruimtelijke regels (uit bestemmingsplannen e.d.) per deelgebied te verwerken. Hiertoe is het grondgebied van Zandvoort opgedeeld in zeven deelgebieden: Centrum (01), Strand (02)3, Bedrijventerrein (03), Woongebied (04), Natuur (05), Circuit (06), Recreatie (07). 3

Het bestemmingsplan Strand is in het kader van een pilot al in verregaande mate in lijn met de Omgevingswet, dus de omzetting van bestemmingsplan Strand naar het omgevingsplan kan straks heel vlot gaan.

Kenmerk: 2021/513039

3/6

De regels uit de bruidsschat (en de lokale verordeningen) lenen zich goed om in één keer voor het gehele grondgebied van Zandvoort te verwerken in plaats van per deelgebied. Dit is doelmatig en voorkomt tweedeling tussen gebieden met oude en nieuwe bruidsschatregels. 4.Er wordt ingezet op een versnelde overgangsperiode Het wijzigen van het tijdelijke omgevingsplan is mogelijk tot eind 2029. Met het doorvoeren van wijzigingen ontstaat een tweedeling in het omgevingsplan. Een deel van het omgevingsplan bestaat nog uit een opeenstapeling van oude regelgeving en bijbehorende digitale standaarden. De gewijzigde delen zijn logisch geordend en voldoen wel aan de nieuwe wetgeving. Deze tweedeling komt de raadpleegbaarheid en de kwaliteit van het omgevingsplan niet ten goede. Dit bemoeilijkt onder meer de plantoetsing en vergunningverlening voor professionele gebruikers en gaat ten koste van de dienstverlening aan burgers, instanties en bedrijven. Het is van belang de overgangsperiode zo kort mogelijk te houden en het nieuwe omgevingsplan sneller vast te stellen dan wettelijk is vereist. Met het deels gelijktijdig werken aan de verschillende deelgebieden wordt beoogd om in circa 2025 de transitie binnen spoor 1 te hebben voltooid. 5.Participatie en inspraak Voor een omgevingsplan geldt de verplichting tot participatie.

Binnen Spoor 1 brengen we alle bestaande regelgeving samen en de bruidsschat. Er worden geen nieuwe regels toegevoegd, waar nog geen participatie voor heeft plaatsgevonden. Voor Spoor 1 kiezen we daarom vooral voor het informeren van de burgers en ondernemers. Dat doen we door bij de verplichte aankondiging te informeren hoe we het omgevingsplan gaan actualiseren de komende jaren. Met onze vaste ketenpartners zoals de Omgevingsdienst IJmond, werken we al samen aan het omgevingsplan. Middelen die worden ingezet zijn o.a. de gemeentelijke website, de nieuwsbrief, sociale media en andere kanalen. Per deelgebied zal bekeken worden welke middelen het meest geschikt zijn om in te zetten en ook wanneer deze middelen worden ingezet. 5. Risico’s en kanttekeningen 1.De software voor het maken en publiceren van het omgevingsplan is nog volop in ontwikkeling. Onder meer kinderziektes in het softwaresysteem en het vertraagd beschikbaar zijn van bepaalde functionaliteiten kan van invloed zijn op zowel de inhoud als de planning van het te wijzigen deel van het omgevingsplan. De gemeente en de softwareleverancier zijn hierbij in hoge mate afhankelijk van landelijke ontwikkelingen. De thans onderhanden zijnde actualisatie van enkele bestemmingsplannen zal nog worden afgerond onder de huidige wetgeving, zodat die plannen in ieder geval actueel zijn. Actuele plannen zijn onder

Kenmerk: 2021/513039

4/6

de Omgevingswet ook makkelijker om te zetten in een omgevingsplan dan verouderde bestemmingsplannen. 6. Financiën De startnotitie als zodanig heeft geen financiële consequenties. De omzetting van de bestemmingsplanregels en de bruidsschat naar een Omgevingsplan in spoor 1 voor het grondgebied van Zandvoort zal in beginsel worden bekostigd vanuit de reguliere werkzaamheden en de bestaande bestemmingsplannenbudgetten. 7. Uitvoering In de uitvoering zal de raad per deelgebied gevraagd worden te besluiten over de wijziging van het omgevingsplan. (voorheen vaststelling bestemmingsplan). Dit blijft een bevoegdheid van de raad. De indicatieve planning4 voor de deelgebieden is globaal als volgt: Gebied Centrum Woongebied Strand Bedrijventerrein Circuit Natuur en Recreatie

Planning start deelgebieden spoor 1 Gestart Q1 2022 Q4 2022 Q2 2023 Q4 2023 Q2 2024

De indicatieve planning per fase voor het omgevingsplan Zandvoort – Centrum / de bruidsschat is als volgt: Fase

Product

Bevoegdheid

Planning

Voorbereidingsfase

Startnotitie Zandvoort

Raad

Q4 2021

Ontwerpfase

Ontwerpwijziging omgevingsplan

B&W

Q2/Q3 2022

Vaststellingsfase

Wijzigen Omgevingsplan

Raad

Q4 2022/Q1 2023

Inwerkingtreding

Q1 2023

8. Bijlagen 4

De bestuursagenda zal hier ook de komende jaren op worden aangepast.

Kenmerk: 2021/513039

5/6

1. Startnotitie ‘Omgevingsplan Zandvoort’

Kenmerk: 2021/513039

6/6