Raadsstuk Prijsvraag jaarrond watersportcentrum Zandvoort

Raadsstuk

Onderwerp Prijsvraag jaarrond watersportcentrum Zandvoort Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2021/871784 Verheij-de Haas, E. 4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling OMB Mahi, K. 023-5115601 kmahi@haarlem.nl Sinds 2009 staan verspreid over het strand van Zandvoort vijf jaarrondpaviljoens en één jaarrond watersportvereniging. Daarnaast staan er gedurende het zomerseizoen nog eens dertig seizoensgebonden strandpaviljoens op het strand. De omgevingsvisie van Zandvoort beschrijft voor het strand en de betrokken ondernemers de ambities en kansen. Er wordt ingezet op het verbreden en versterken van (jaarrond)paviljoens met aanvullende voorzieningen gericht op ‘werken aan zee’, sport- en spelvoorzieningen, en wellness en spa. Hierbij moet onder meer worden gedacht aan de ontwikkeling van durfsport op het strand. Vanuit economisch perspectief wordt als kans benoemd het realiseren van een ‘Papendal aan Zee’ in samenwerking met ondernemers en (water)sportaanbieders. Om de ambitie van het ontwikkelen van durfsport op het strand van Zandvoort te realiseren wordt een prijsvraag uitgezet onder de huidige ondernemers op het strand voor het opstellen van een plan voor een jaarrond watersportcentrum met een uitgesproken beeldkwaliteit en architectuur.

De prijsvraagprocedure voor een jaarrond watersportcentrum is ook een vervolg op de resultaten van een participatietraject wat is doorlopen en waarin met betrokken bewoners en ondernemers is gekeken naar het toevoegen van meer jaarrond (horeca-)locaties. Hiervoor is geen draagvlak, maar wel voor het aanwijzen van een jaarrond watersportcentrum op basis van een prijsvraagprocedure.

Behandelvoorstel voor commissie

De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Kenmerk: 2021/797577

1/7

Relevante eerdere besluiten

Besluit College d.d. 18 januari 2022

- Vaststellen evaluatierapport jaarrondpaviljoens (2018/261162), besluit gemeenteraad d.d. 29 januari 2019 - Vaststellen participatieplan jaarrondpaviljoens (2018/761889), besluit gemeenteraad d.d. 21 mei 2019 1. het college stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,

Besluit Raad d.d.

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. De kaders voor de prijsvraag ‘Jaarrond watersportcentrum Zandvoort’ zoals vastgelegd in bijlage 1 vast te stellen 2. Een prijsvraagprocedure op te starten voor een jaarrond watersportcentrum de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding In de Sportnota 2017+ ‘meer met sport’ en de Economische Visie (2019) is de ambitie uitgesproken om sport en economie meer met elkaar te verbinden. Zandvoort heeft diverse watersportaanbieders die voor jeugd, amateurs, (semi)-professionals watersport aanbieden. Daarnaast staat Zandvoort bekend om verschillende watersport evenementen waaronder de Red Bull Megaloop. Ook erkent de Provincie Noord-Holland Zandvoort als een van de belangrijkste watersport gebieden in de provincie met de toekenning van de ‘Durfspot’ locatie. Mede dankzij het nabijgelegen treinstation heeft Zandvoort zich ontwikkeld als een populaire plek voor de watersporter. Al deze kenmerken samen hebben geresulteerd in de ambitie om de kansen van watersport beter te benutten en uit te groeien tot een ‘Papendal aan zee’. Dit is ook als zodanig benoemd in de omgevingsvisie van Zandvoort, die eind vorig jaar is vastgesteld door de gemeenteraad.

Kenmerk: 2021/797577

2/7

Zandvoort heeft de ambitie de verschillende functies en doelgroepen te verbinden en te inspireren, zodat alle geledingen van de watersport een plek krijgen, van topsporter tot vrijwilliger. Bevorderen van de nationale trots op watersport en durfsport in het bijzonder is een belangrijke drijfveer. Doel is om het plan op drie pijlers te laten rusten: TOP WATERSPORTCENTRUM: gericht op watersporters en trainers CONFERENTIES: alle vergaderingen, bijeenkomsten, congressen, ontvangsten EXPERIENCE: een attractie voor alle watersportliefhebbers, met educatiefuncties, clinic en activiteiten Participatie over toevoegen van jaarrondlocaties De prijsvraag voor het jaarrond watersportcentrum is een vervolg op het participatietraject, wat heeft plaatsgevonden naar aanleiding van een amendement van de gemeenteraad, waarin besloten was om te participeren over het toevoegen van 0 tot 3 jaarrondlocaties tussen paal 67.750 (Havanna aan zee) en paal 64.500 (strandtent Noord). Het participatietraject onder begeleiding van Twynstra Gudde, waarbij een groot aantal stakeholders zoals de Vereniging van Strandpachters en het Bewonersplatform Leefbare Kust deel van hebben uitgemaakt, heeft ertoe geleidt dat de betrokken partijen de gemeente o.a. gevraagd hebben om: 

Eerst te werken aan een integrale visie voor Zandvoort, alvorens de discussie over jaarrond (horeca-)bestemmingen op het strand te beslechten;



Een jaarrond watersportcentrum aan te wijzen aan de hand van een transparant traject en duidelijke kaders op basis van de visie in de Sportnota.

De resultaten van het participatietraject zijn verwerkt tot een discussienota (bijlage 2). Hierbij is ook een verslag toegevoegd van de bijeenkomst met de betrokken partijen, die plaats vond op 2 oktober 2019 (bijlage 3). Prijsvraag jaarrond watersportcentrum In lijn met de resultaten van het participatietraject is gewerkt aan een integrale visie voor Zandvoort in de vorm van een omgevingsvisie. Deze omgevingsvisie is eind vorig jaar vastgesteld door de gemeenteraad. Daarnaast is een kaderstellend document opgesteld, waarin een transparante procedure wordt voorgeschreven en heldere selectiecriteria zijn bepaald voor de toewijzing van een nieuw jaarrond watersportcentrum (bijlage 1). Hierbij wordt opgemerkt dat het om een bestaand strandpaviljoen gaat wat na toewijzing zal transformeren naar een jaarrond watersportcentrum. In feite is hier sprake van een prijsvraag onder de bestaande strandondernemers van een strandpaviljoen.

Kenmerk: 2021/797577

3/7

Ter volledigheid moet worden opgemerkt dat hier geen sprake is van een overheidsopdracht als bedoeld in de Aanbestedingswet. Er wordt geen opdracht, werk of dienst aanbesteed en er is tevens geen sprake van uitgifte of verkoop van grond. Er zijn echter wel een aantal principes uit de aanbestedingsregels, die hier toegepast worden om een eerlijk en transparante procedure te doorlopen en bovendien zijn de algemene beginselen van behoorlijk bestuur onverminderd van toepassing. De winnaar van de prijsvraag krijgt de mogelijkheid om zijn plan uit te werken en een bestaand strandpaviljoen om te zetten naar een jaarrond watersportcentrum1. Procedure prijsvraag en planning De prijsvraag wordt in kwartaal 1 (Q1) van 2022 in procedure gebracht. Een schriftelijke aankondiging hiertoe zal worden gericht aan de huidige ondernemers van een strandpaviljoen en ter volledigheid aan de vereniging van strandpachters. Een inschrijving van een deelnemer aan de prijsvraag moet voldoen aan de procedurele regels en de selectiecriteria, zoals opgenomen in het document ‘Prijsvraag jaarrond watersportcentrum’. De beoordeling en bekendmaking van de winnaar van de prijsvraag zal plaatsvinden in kwartaal 4 (Q4) van 2022, zodat deelnemers voldoende de tijd hebben om een plan uit te werken voor de inschrijving. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1.

De kaders voor de prijsvraag ‘Jaarrond watersportcentrum Zandvoort’ zoals vastgelegd in bijlage 1 vast te stellen 2. Een prijsvraagprocedure op te starten voor een jaarrond watersportcentrum 3. Beoogd resultaat In formele zin het afronden van het participatietraject over het al dan niet toevoegen van nul tot drie jaarrondlocaties op het strand van Zandvoort. Uitvoering geven aan de ambitie ‘Papendal aan Zee’, zoals benoemd in de omgevingsvisie en Sportnota van Zandvoort, door een eerste stap te zetten in het mogelijk maken van de realisatie van een jaarrond watersportcentrum en waarmee de durfsport in Zandvoort op de kaart wordt gezet.

1 Hierop geldt de uitzondering dat een seizoensgebonden strandpaviljoen ter hoogte van het zogeheten naaktstrand niet mag worden

omgezet naar een jaarrond watersportcentrum op grond van de Omgevingsverordening NH 2020 van de provincie Noord-Holland.

Kenmerk: 2021/797577

4/7

4. Argumenten 1. De prijsvraag voor een jaarrond watersportcentrum geeft uitvoering aan de omgevingsvisie en de Sportnota van Zandvoort De omgevingsvisie van Zandvoort kent één centrale boodschap: We willen Zandvoort jaarrond aantrekkelijk maken! 365 dagen per jaar! Niet alleen met de blik gericht op zee en strand, maar ook naar andere kansen en mogelijkheden om Zandvoort mooi, vitaal en levendig te houden en het hele jaar door. De omgevingsvisie en de centrale doelstelling is uitgewerkt in vijf thema’s en zes deelgebieden. Het strand is één van de deelgebieden. Vanuit het thema economie wordt als kans benoemd het realiseren van een ‘Papendal aan Zee’ in samenwerking met ondernemers en (water)sportaanbieders en het op de kaart zetten van de durfsport in Zandvoort. Eén van de doelstellingen in de Sportnota is ruimte geven aan topsport en groeisporten. Voorbeelden van topsportdisciplines zijn o.a. de tennissport en watersport. Topsport en groeisporten moeten gestimuleerd worden om wachtlijsten te voorkomen. Daarom wordt met deze doelstelling beoogd ruimte te bieden aan de ontwikkeling (van sportaccommodaties) van topsport en groeisporten. 2.

Alle betrokken partijen in het participatietraject concluderen dat een jaarrond watersportcentrum past binnen de bestaande visie en beleid van de gemeente De betrokken partijen bij het participatietraject over de jaarrondpaviljoens waren het met elkaar eens om een jaarrond watersportcentrum aan te wijzen in samenhang met een watersportzonering, en deze aanwijzing los te koppelen van de andere jaarrondbestemmingen, omdat er al een visie ligt voor watersport in de Sportnota. Een transparante procedure en duidelijke selectiekaders voor het watersportcentrum worden hierbij gezien als noodzakelijke voorwaarden, aldus de betrokken partijen. 3. De selectiecriteria borgen dat de inschrijvingen voldoen aan de ambities en kwaliteitseisen die de gemeente stelt aan een jaarrond watersportcentrum Inschrijvingen moet voldoen aan de selectiecriteria, die betrekking hebben op een zestal thema’s: economie, stedenbouw, toerisme, sport, beeldkwaliteit en duurzaamheid. In deze selectiecriteria worden bijvoorbeeld hoge eisen gesteld aan het ontwerp en de architectuur van het watersportcentrum en dat sprake is van een duurzaam gebouw. 4.

De selectiecriteria en beschrijving van de procedure borgen dat er voldaan wordt aan de beginselen van gelijke behandeling, objectiviteit en transparantie Er is zoals gezegd geen sprake van een overheidsopdracht waarbij de regels van het aanbestedingsrecht dienen te worden gevolgd. Er wordt een zogenaamde keuzeprocedure gevolgd in de vorm van een prijsvraag, waarbij de deelnemende strandondernemers gelijke kansen krijgen. Dit laat onverlet dat de algemene beginselen van behoorlijk bestuur in acht moeten worden genomen.

Kenmerk: 2021/797577

5/7

Dit betekent dat er sprake moet zijn van een gelijke behandeling, objectieve selectiecriteria en een transparante procedure. Dit is in lijn met vaste rechtspraak. 5. De Vereniging van Strandpachters is vooraf geïnformeerd over de prijsvraag De Vereniging van Strandpachters is vooraf meegenomen in de prijsvraag voor een jaarrond watersportcentrum en meer specifiek over de selectiecriteria en procedure. Dit gesprek was vooral bedoeld om eventuele onduidelijkheden met betrekking tot de kaders voor de prijsvraag te bespreken en om na te gaan of de ondernemers uit de voeten kunnen met de planning voor het indienen van een inschrijving. Geconcludeerd wordt dat er sprake is van een mooie potentiële ontwikkeling met hoge ambities wat ook past bij deze tijd en ook de planning wordt als reëel beschouwd. Enkele criteria in de prijsvraag zijn ten slotte verduidelijkt. 5. Risico’s en kanttekeningen 1. De prijsvraag kan maar door één deelnemer worden gewonnen Voor de prijsvraag voor een jaarrond watersportcentrum geldt dat er maar één winnaar zal worden aangewezen en niet meerdere. Dit beteken ook dat er verliezers zullen zijn in het geval meerdere inschrijvingen deelnemen aan de prijsvraag. Op voorhand kan niet worden uitgesloten dat verliezende deelnemers de uitslag van de prijsvraag zullen aanvechten bij de civiele rechter.

Dit risico kan nooit in zijn geheel worden weggenomen, maar door de deelnemers een akkoordverklaring met de selectiecriteria en procedure te laten ondertekenen, kan dit deels worden beperkt en ondervangen. 2. Voor het jaarrond watersportcentrum wordt meer bebouwingsruimte geboden dan nu het geval is voor de strandpaviljoens Voor de huidige strandpaviljoens zijn in het huidige bestemmingsplan “Strand en Duin (2008)” onder meer bepalingen opgenomen met betrekking tot de maximale bebouwde oppervlakte, het aantal bouwlagen en de bouwhoogte van het gebouw. Om het benodigde programma kwijt te kunnen in het gebouw en een volwaardig en kwalitatief jaarrond watersportcentrum te realiseren wat in aanmerking kan komen voor de toekenning als Regionale Topsport Centra (RTC) door het NOC*NSF, wordt meer bebouwingsruimte geboden (p. 10, bijlage 3). 3. Een jaarrond watersportcentrum is nog niet toegestaan op grond van het huidige bestemmingsplan Op dit moment is voor het strand van Zandvoort het bestemmingsplan “Strand en Duin (2008)” van kracht. Op basis van dit bestemmingsplan is een jaarrond watersportcentrum niet toegestaan. Om een dergelijke ontwikkeling mogelijk te maken zal na afronding van de prijsvraag een ruimtelijke procedure doorlopen moeten worden.

Hierop is voorgesorteerd door in het omgevingsplan Strand (opvolger van het bestemmingsplan) een wijzigingsbevoegdheid op te nemen om deze ontwikkeling mogelijk te maken.

Kenmerk: 2021/797577

6/7

6. Uitvoering ▪ Nadat het college een besluit heeft genomen over voorliggend prijsvraag worden de betrokken partijen bij het participatietraject over de jaarrondpaviljoens geïnformeerd. ▪

Communicatie: o

De aankondiging van de prijsvraag wordt schriftelijk bekendgemaakt aan de strandondernemers van een strandpaviljoen in Zandvoort en via een publicatie in de Zandvoortse courant, nadat de gemeenteraad een besluit heeft genomen in Q1 2022.

▪

De deelnemers hebben uiterlijk tot 1 oktober 2022 om hun inschrijving zowel schriftelijk als digitaal in te dienen bij de gemeente.

▪

Na afloop van de sluitingstermijn voor de inschrijving vindt de beoordeling plaats en wordt een voorstel aan het college gedaan om een winnaar aan te wijzen. Dit vindt plaats in Q4 van 2022 of Q1 van 2023.

▪

Alle deelnemers aan de prijsvraag krijgen schriftelijk bericht van de uitslag en hiervan wordt tevens een publicatie gedaan in de Zandvoortse courant.

7. Bijlagen 1. Prijsvraag ‘Jaarrond watersportcentrum Zandvoort’ 2. Discussienota participatietraject - Twynstra Gudde d.d. 24 oktober 2019 3. Verslag stakeholderbijeenkomst - Twynstra Gudde d.d. 2 oktober 2019

Kenmerk: 2021/797577

7/7