Raadsstuk - Plan van aanpak optimaliseren bereikbaarheid en parkeren

Raadsstuk

Onderwerp Plan van Aanpak Optimaliseren bereikbaarheid en parkeren Zandvoort Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

Besluit College d.d. 19 februari 2021

2021/2025 Verheij-de Haas, E. 5.2 Parkeren BBOR Dijk-Schepman, A. 023-5114891 adijk@haarlem.nl Eind september 2020 heeft de gemeenteraad de opdracht gegeven om de kaders en uitgangspunten voor mobiliteit en parkeren verder uit te werken. In bijgevoegd plan van aanpak is beschreven welke uitwerkingen er reeds lopen en welke uitwerkingen aanvullend worden opgepakt. Daarbij is binnen deze kaders en uitgangspunten gekeken met welke quick wins de problematiek voor inwoners op korte termijn kan worden opgelost zonder de samenhang met de maatregelen voor de langere termijn te verliezen, zodat de quick wins no regret maatregelen zijn. De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. Koersdocument mobiliteit en kadernota parkeerbeleid, raadsvergadering d.d. 22 september 2020 - Raadsstuk 2020/770102 - Raadsinformatiebrief 2020/881847 1. het college stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,

Kenmerk: 2021/2025

de burgemeester,

1/7

Besluit Raad d.d. ……….

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: In te stemmen met het plan van aanpak, en daarmee: 1. in te stemmen met de uitvoering van de in het plan van aanpak benoemde quick wins: a. het instellen van een tijdelijke zomerparkeerregeling in Park Duijnwijk, Oud Noord en Zandvoort Zuid (Tranendal) b. de inzet van het voormalig zanddepot als overloopterrein op drukke zomerse dagen c. het samen met NS (Internationaal) en Zandvoort Marketing opzetten van een marketingcampagne "Kom naar Zandvoort met de trein!" d. het optimaliseren van de online informatie ten behoeve van de vindbaarheid van parkeerlocaties en elektrische oplaadpunten e. het met extra borden verduidelijken van het parkeerregime (niet parkeren zonder parkeervergunning) nabij de boulevard 2. in te stemmen met het oppakken van de overige maatregelen uit het plan van aanpak: a. het uitwerken van een plan voor een digitaal en uniform fiscaal parkeerbeleid, zodat dit vanaf 2022 kan worden uitgerold b. een onderzoek naar de haalbaarheid van het realiseren van een parkeergarage of een gedeeltelijk parkeerdek op parkeerterrein De Zuid c. het actualiseren van de Nota Parkeernormen d. het ontwikkelen van een visie op routering en goede geleiding (multimodaal) en deze uit te werken in diverse uitvoeringsplannen e.

het ontwikkelen van een integrale visie op het OV in Zandvoort de griffier,

de voorzitter,

Kenmerk: 2021/2025

2/7

1. Inleiding Eind september 2020 heeft de gemeenteraad het college opgedragen om: • op basis van de kaders, de uitgangspunten en de planning uit de raadsinformatiebrief ‘Koersdocument mobiliteit en Kadernota parkeerbeleid’ verder te gaan met de ontwikkeling van nieuw parkeerbeleid; • te komen met een plan van aanpak met daarin: • de benodigde budgetten, inclusief die voor implementatie; • quickwins gericht op het oplossen van de problematiek voor inwoners voor 1 april 2021; • het plan van aanpak ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad, voorafgaand aan de participatie. Voorliggend plan van aanpak is het resultaat van deze opdracht. Daarbij is binnen deze kaders en uitgangspunten gekeken met welke quick wins de problematiek voor inwoners op korte termijn kan worden opgelost zonder de samenhang met de maatregelen voor de langere termijn te verliezen, zodat de quick wins no regret maatregelen zijn

2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: In te stemmen met het plan van aanpak, en daarmee: 1. in te stemmen met de uitvoering van de in het plan van aanpak benoemde quick wins: a. het instellen van een tijdelijke zomerparkeerregeling in Park Duijnwijk, Oud Noord en Zandvoort Zuid (Tranendal) b. de inzet van het voormalig zanddepot als overloopterrein op drukke zomerse dagen c. het samen met NS (Internationaal) en Zandvoort Marketing opzetten van een marketingcampagne "Kom naar Zandvoort met de trein!" d. het optimaliseren van de online informatie ten behoeve van de vindbaarheid van parkeerlocaties en elektrische oplaadpunten e. het met extra borden verduidelijken van het parkeerregime (niet parkeren zonder parkeervergunning) nabij de boulevard 2. in te stemmen met het oppakken van de overige maatregelen uit het plan van aanpak: a. het uitwerken van een plan voor een digitaal en uniform fiscaal parkeerbeleid, zodat dit vanaf 2022 kan worden uitgerold b. een onderzoek naar de haalbaarheid van het realiseren van een parkeergarage of een gedeeltelijk parkeerdek op parkeerterrein De Zuid c. het actualiseren van de Nota Parkeernormen d. het ontwikkelen van een visie op routering en goede geleiding (multimodaal) en deze uit te werken in diverse uitvoeringsplannen e. het ontwikkelen van een integrale visie op het OV in Zandvoort

Kenmerk: 2021/2025

3/7

3. Beoogd resultaat De aanpak van de 4 mobiliteits- en parkeeropgaven: • het optimaliseren van alle vervoerswijzen om de huidige mobiliteitsknelpunten en de toekomstige groei daarin op te vangen; • duidelijke sturende keuzes maken over de locaties waar parkeren is toegestaan voor welke doelgroep; • verbeteren van de verkeersveiligheid, met name in de woonwijken; • het verbeteren van de leefbaarheid in de woonwijken. Dit leidt tot een prettig en veilig leefklimaat waarin er ruimte is voor zowel voetganger, fietser als automobilist en waarbij parkeer- en mobiliteitsknelpunten opgelost zijn.

4. Argumenten 1. Het plan van aanpak concretiseert welke maatregelen nodig zijn om parkeer- en mobiliteitsknelpunten op te lossen. De gemeente Zandvoort hecht veel belang aan een veilige en prettige leefomgeving. Een goed netwerk van verkeer en vervoer hoort daarbij. Het plan van aanpak vormt een overzicht van de belangrijkste maatregelen die komend jaar worden genomen om de (multimodale) bereikbaarheid van en parkeersituatie in Zandvoort te optimaliseren. Belangrijk daarbij dat het plan van aanpak geen uitgebreide beleidsplannen voorziet, maar maatregelen, onderzoeken en uitwerkingen omvat gericht op het boeken van resultaat: quick wins in 2021 en een uitrol van samenhangende en integrale parkeer- en mobiliteitsmaatregelen vanaf 2022. 2. Uitgangspunt voor de quick wins is dat het zo veel mogelijk no regret maatregelen zijn gericht op het voorkomen van desinvesteringen. Het oplossen van de problematiek voor inwoners voor 1 april 2021 is een uitdagende opgave. Bij het bepalen van de quick wins is de samenhang met de kaders en uitgangspunten behouden. Dit betekent dat de quick wins no regret maatregelen zijn die zo veel mogelijk gericht zijn op het voorkomen van desinvesteringen. 3.

Voor de wijken Park Duijnwijk, Oud Noord en Zandvoort Zuid (Tranendal) is een tijdelijke zomerparkeerregeling nodig om voor inwoners de parkeerproblematiek voor het zomerseizoen 2021 op te kunnen lossen. Het enige effectieve middel om de parkeerproblematiek tegen te gaan, is het instellen van parkeerregulering. Uitgangspunt van de Kadernota Parkeerbeleid is het instellen van één uniform fiscaal parkeerbeleid in Zandvoort. Dit betekent het instellen van betaald parkeren in combinatie met parkeervergunningen. De doorlooptijd tot de implementatie van deze vorm van parkeerregulering is echter minstens ruim een half jaar: het aanschaffen en aansluiten van de parkeerautomaten is daarin de bepalende factor.

Kenmerk: 2021/2025

4/7

Dit betekent dat voor de korte termijn alleen de bestaande reguleringsvorm 'bewonersparkeren' kan worden toegepast. Omdat het instellen van deze reguleringsvorm een tijdelijke maatregel is, vooruitlopend op de implementatie van een uniform fiscaal parkeerregime voor heel Zandvoort, wordt deze maatregel dit jaar alleen tijdens de zomerdrukte (van 1 juni tot en met 30 september) ingezet en niet tot aan de uitrol van het fiscale parkeerregime. Voor bewoners is dit duidelijker dan een overgang in een net lopende regeling. Daarnaast is er beperkt ruimte voor participatie, omdat bijna direct moet worden gestart met de aanvraagprocedure. Om de investeringen zo laag mogelijk te houden, zullen de parkeervergunningen digitaal verstrekt worden. De ervaringen die hiermee worden opgedaan, worden meegenomen in de uitwerking van een digitaal en uniform fiscaal parkeerbeleid voor heel Zandvoort. Inzet is dat deze permanente reguleringsvorm uiterlijk per 1 april 2022 in deze wijken zal worden ingesteld. Nieuw Noord wordt niet bij deze tijdelijke zomerregeling betrokken, omdat de parkeeroverlast hier nog beperkt is en het draagvlak daardoor beperkter zal zijn. Alleen tijdens de F1 wordt ook in Nieuw Noord parkeeroverlast verwacht. Om de bewoners hiertegen te beschermen, zal rond dat weekend (3-5 september 2021) ook in Nieuw Noord alleen met parkeervergunningen geparkeerd kunnen worden.

Komende tijd worden deze plannen nader uitgewerkt. 4. Het beoogde budget zal worden aangewend voor de uitvoering van maatregelen. In de Programmabegroting 2021-2025 is voor 2021 rekening gehouden met een budget van € 350.000 voor de uitvoering van maatregelen. Daarnaast is met de decemberrapportage € 85.000 doorgeschoven van 2020 naar 2021. Deze bedragen zijn exclusief investeringen zoals de aanschaf van parkeerautomaten of een scanvoertuig. Conform het aangenomen amendement tijdens de raadsvergadering van 22 september is in het plan van aanpak onderbouwd dat het beoogde budget nodig is voor de uitvoering van de quick wins en overige maatregelen in 2021. Bij de Voorjaarsnota zal een eerste indicatie van de benodigde investeringen voor 2022 en verder worden gegeven. Bij het vaststellen van de begroting 2022 zullen de investeringen voor 2022 definitief worden geregeld. Komende tijd zullen we ook verkennen of er mogelijkheden zijn voor cofinanciering en subsidies. Vooral op het gebied van verkeersveiligheid en faciliteren fietsgebruik lijken hiervoor verschillende mogelijkheden te zijn. 5. De uitvoering van het plan van aanpak zal in samenspraak met belanghebbenden plaatsvinden. Het uniformeren en digitaliseren van het parkeerbeleid zal in samenspraak met onder meer bewoners, ondernemers, hoteliers, verhuurders van strandhuisjes en strandtenthouders plaatsvinden.

Het participatieproces zal grofweg bestaan uit twee delen: het ophalen van ideeën en het toetsen van voorstellen. Vanwege de coronacrisis en gezien de positieve ervaringen met de online knelpunteninventarisatie ten behoeve van het opstellen van de Mobiliteitsvisie zal de participatie rondom het uniformeren en digitaliseren deels ook online plaatsvinden. Daarnaast zullen we gericht in gesprek gaan met vertegenwoordigers van diverse doelgroepen, zoals de hoteliers. Voor het participatieproces zal een PIP (participatie- en inspraakplan) worden gemaakt.

Kenmerk: 2021/2025

5/7

Het uitwerken van een visie op de routering en geleiding van automobilisten, fietsers en voetgangers zal in samenspraak met belangenorganisaties zoals de fietsersbond, VVN, hulpdiensten, een vertegenwoordiging van de ondernemers en de wegbeheerders van de omliggende gemeenten plaatsvinden. Elk kwartaal zal de gemeenteraad worden geïnformeerd over de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering van het plan van aanpak voor een optimale betrokkenheid bij de planvorming en de uitvoering van de parkeer- en mobiliteitsmaatregelen.

5. Risico’s en kanttekeningen 1. Het Koersdocument mobiliteit en een Kadernota parkeren zijn zonder participatie tot stand gekomen, de uitvoering van deze stukken kan tot weerstand leiden. Bij het opstellen van het Koersdocument mobiliteit en de Kadernota parkeren heeft nauwelijks participatie plaatsgevonden. De kaders en uitgangspunten waar het plan van aanpak op voortborduurt zijn daarmee niet gegarandeerd gedragen. Dit kan bij de uitvoering van het plan van aanpak tot weerstand leiden. In het nog op te stellen participatie- en inspraakplan zal hiermee rekening worden gehouden. 2. De taakstelling van 1 miljoen wordt in 2021 mogelijk niet gehaald In de begroting is vanaf 2021 een taakstelling van € 1.000.000,- aan extra inkomsten opgenomen. Met de eind 2020 besloten verhoging van de parkeertarieven met de inflatiecorrectie wordt deze taakstelling voor ongeveer de helft ingelost. Het plan van aanpak bevat daarnaast enkele quick wins om de taakstelling voor 2021 verder in te lossen. Zo zullen door het instellen van de zomerparkeerregeling in de wijken Park Duijnwijk, Oud Noord en Zandvoort Zuid (Tranendal) dag- en verblijfstoeristen gestimuleerd worden om gebruik te maken van de betaalde parkeerplaatsen rond de boulevards en zullen meer hotel- en toeristenvergunningen afgenomen worden.

Daarnaast komt er komende zomer meer parkeercapaciteit beschikbaar door de inzet van het voormalig zanddepot als overloopterrein tijdens drukke zomerse dagen en een efficiënter gebruik van het overloopterrein bij parkeerterrein De Zuid (de vooruitgetrokken compensatie van de parkeerplaatsen die dit najaar de vanwege de herinrichting van de Boulevard Paulus Loot komen te vervallen). De extra inkomsten die dit zal genereren, zijn grotendeels afhankelijk van de drukte (en dus van het weer en de coronamaatregelen). Daarmee is het onzeker in hoeverre de taakstelling kan worden gehaald. De taakstelling zou zeker gesteld kunnen worden door het verder verhogen van de parkeertarieven. Het tarievenbeleid zien wij echter als integraal onderdeel van het digitaal en uniform fiscaal parkeerbeleid dat komende periode wordt uitgewerkt en waar voor het einde van 2021 besluitvorming over plaats zal vinden. Bij deze uitwerking zijn de begrote baten voor 2022 (€ 6,0 miljoen), en daarmee de taakstelling, het uitgangspunt, evenals de afspraak uit het coalitieakkoord 2020-2022 dat de eerste parkeervergunning voor inwoners van Zandvoort en Bentveld gratis is en het tarief voor de daaropvolgende parkeervergunningen het totaal kostendekkend maken. Bij de

Kenmerk: 2021/2025

6/7

uitwerking van een digitaal en uniform fiscaal parkeerbeleid zal daarom een businesscase worden opgesteld ter ondersteuning van de besluitvorming over bijvoorbeeld de parkeertarieven voor parkeervergunningen en kortparkeren. In deze businesscase worden uiteraard ook de kapitaallasten ten gevolge van diverse investeringen meegenomen. In de Najaarsnota 2021 zal de Raad over de realisatie van de taakstelling worden geïnformeerd.

6. Uitvoering Na instemming met de quick wins en de overige maatregelen uit het plan van aanpak, worden deze direct opgepakt conform de planning en de participatieaanpak uit het plan van aanpak. Aanvullend wordt voor het participatieproces van het uitwerken van een digitaal een uniform fiscaal parkeerbeleid een PIP (participatie- en inspraakplan) gemaakt. Elk kwartaal zal het college de raad informeren over de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering van de quick wins en de overige maatregelen uit het plan van aanpak. Daarbij worden zo nodig actuele dilemma's voorgelegd en worden de stappen die de dan komende maanden zullen worden genomen geschetst. De participatie (in relatie tot het participatie- en inspraakplan) is daarbij een terugkerend onderwerp. Op die manier betrekt het college de raad optimaal bij de planvorming en de uitvoering van de parkeer- en mobiliteitsmaatregelen. Eind 2021 zullen in elk geval een aangepaste Parkeerverordening en Parkeerbelastingverordening ter besluitvorming worden voorgelegd. Hiermee worden de uniforme regels voor bijvoorbeeld de uitgifte van parkeervergunningen en de parkeertarieven vastgelegd. De gemeente Zandvoort werkt - waar mogelijk en nodig - samen met de provincie Noord-Holland, de MRA en met onze buurgemeenten aan parkeren en bereikbaarheid.

Dit betekent onder andere dat duurzame mobiliteitsontwikkelingen worden gefaciliteerd of gestimuleerd en slim moet worden geïnvesteerd. De provincie hanteert hiervoor de standaard 'Slim, Schoon en Veilig'. De gemeente Zandvoort voegt daar 'Toegankelijk' aan toe.

7. Bijlagen A. Plan van Aanpak Optimaliseren bereikbaarheid en parkeren Zandvoort.

Kenmerk: 2021/2025

7/7