Raadsstuk - Parkeernormennota Zandvoort 2021

Raadsstuk

Onderwerp Parkeernormennota Zandvoort 2021 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2021/243850 Verheij-de Haas, E. 5.1 Openbare ruimte en mobiliteit BBOR Colijn, D. 023-5113628 dcolijn@haarlem.nl Door de aanhoudende vraag naar extra parkeerruimte in de openbare ruimte, toepassing van een gedateerd parkeernormenkader én de ervaring dat bepaalde regels in de Parkeernormennota Zandvoort 2012 in de praktijk lastig toepasbaar is gebleken, is een nieuw normenkader opgesteld voor toepassing bij nieuwe ontwikkelingen (nieuwbouw of verbouw). Nieuw is dat er, naast normen voor personenauto’s, ook richtlijnen zijn opgenomen voor fietsparkeren. Deze nota is een losstaand onderdeel uit het Plan van Aanpak Optimaliseren bereikbaarheid en parkeren Zandvoort (‘overige maatregelen’). Dit is niet het nieuwe parkeerbeleid dat ziet op de regulering van Zandvoort.

Behandelvoorstel voor commissie

Relevante eerdere besluiten Besluit College d.d. 18 mei 2021

De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. -

Parkeernormennota 2012, vastgesteld d.d. 09-10-2012 Plan van Aanpak Optimaliseren bereikbaarheid en parkeren Zandvoort, vastgesteld d.d. 23-03-2021 Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Kenmerk: 2021/243850

de burgemeester,

1/6

Besluit Raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: a. de parkeernormennota Zandvoort 2021 vast te stellen; b. de vigerende parkeernormennota uit 2012 in te trekken.

de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding Door de aanhoudende vraag naar extra parkeerruimte in de openbare ruimte, toepassing van een gedateerd parkeernormenkader bij nieuwbouw én de ervaring dat bepaalde regels in de Parkeernormennota Zandvoort 2012 in de praktijk lastig toepasbaar is gebleken, is een nieuw normenkader opgesteld voor toepassing bij nieuwe ontwikkelingen (nieuwbouw of verbouw). Nieuw is dat er, naast normen voor personenauto’s, ook richtlijnen zijn opgenomen voor fietsparkeren. Deze nota is een losstaand onderdeel uit het Plan van Aanpak Optimaliseren bereikbaarheid en parkeren Zandvoort (‘overige maatregelen’) en betreft niet het nieuwe beleid dat ziet op het invoeren van een regime voor geheel Zandvoort.

2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: a. de parkeernormennota Zandvoort 2021 vast te stellen; b. de vigerende parkeernormennota uit 2012 in te trekken.

3. Beoogd resultaat Een actuele parkeernormennota, die bijdraagt aan de leefbaarheid van Zandvoort. De populariteit van Zandvoort als badplaats blijft groeien en groeit de laatste tijd nog wat harder onder invloed van Corona. Daarnaast heeft Zandvoort flink wat woningbouw- en herinrichtingsprojecten op stapel staan. De toch al schaarse publieke ruimte en de bereikbaarheid van Zandvoort staan hierdoor nog meer onder druk. Naast maatregelen voor het in goede banen leiden van verkeersstromen, moet de beschikbare ruimte voor parkeren zo goed mogelijk worden

Kenmerk: 2021/243850

2/6

verdeeld. Nieuwe parkeernormen moeten helpen om het aantal aan te leggen parkeerplaatsen bij (ver)nieuwbouw te reguleren.

4. Argumenten 1. De parkeernormennota Zandvoort 2021 is één van de beschreven producten uit het Plan van Aanpak Optimaliseren bereikbaarheid en parkeren Zandvoort Alle onderdelen uit dit plan van aanpak zorgen voor een samenhangende sturing op parkeren en mobiliteit in Zandvoort.

2.. Door de parkeernormen voor nieuwe ontwikkelingen te baseren op de meest recente CROWparkeerkencijfers - en een actuele gebiedsindeling- wordt het realiseren van voldoende parkeerplaatsen bij ruimtelijke ontwikkelingen geborgd. Als basis zijn de nieuwste parkeerkencijfers van het CROW gebruikt als basis voor de nieuwe parkeernormen, waarbij: o de actuele stedelijkheidsgraad wordt toegepast (Zandvoort: sterk stedelijk, Bentveld: niet stedelijk); o het gemiddelde van de bandbreedte van CROW als minimum parkeernorm gaat gelden. Dit gemiddelde is passend voor Zandvoort aangezien het autobezit en het autogebruik in Zandvoort vergelijkbaar is met het gemiddelde bezit en gebruik in alle sterk stedelijke gebieden; In aanvulling op de functielijst van CROW is: - vanwege de toenemende vraag naar een specifieke parkeernorm voor sociale huurappartementen voor deze functie een aparte parkeernorm opgenomen, aanvullend op een parkeernorm voor een sociale huurwoning; - vanwege het belang van verblijfstoerisme, een meer specifieke regeling voor deze sector opgenomen dan in de oude Parkeernormennota. 3 Door de eis bij nieuwbouw en bij verbouw van bestaande gebouwen dat de parkeerruimte op eigen terrein wordt gerealiseerd, neemt de druk op de openbare ruimte niet verder toe.

De parkeeroplossing moet op eigen terrein worden opgelost o Het is niet mogelijk om (een deel van) de parkeerbehoefte in de openbare ruimte op te vangen, aangezien uit de parkeertellingen blijkt dat er geen restcapaciteit beschikbaar is en omdat Zandvoort de ambitie heeft om de kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren. o Om te voorkomen dat de parkeerdruk in de openbare ruimte toeneemt, worden alle bouwontwikkelingen uitgesloten van een parkeervergunning (niet van bezoekersregeling). Een parkeerplaats op eigen terrein hoeft overigens niet op hetzelfde perceel als een ontwikkeling te liggen. De ontwikkellocatie en een parkeerplaats op eigen terrein mogen ook uit elkaar liggen, mits

Kenmerk: 2021/243850

3/6

deze parkeerplaatsen binnen een maximaal acceptabele loopafstand liggen. Het is bijvoorbeeld ook mogelijk om parkeerplaatsen te huren op een nabijgelegen parkeervoorziening.

4 Door voor nieuwe ontwikkelingen naast voldoende parkeerplaatsen voor auto’s ook voldoende stallingsmogelijkheden voor de fiets te eisen, neemt de druk op de openbare ruimte niet verder toe Een modaliteit die meer aandacht verdient in de nieuwe parkeernormennota, ook door een groeiende behoefte naar voldoende stallingsmogelijkheden, is de fiets. Nieuwbouwplannenmakers moeten rekening houden met het stallen of parkeren van de fiets (en brom- en snorfietsen). De aanvrager van een omgevingsvergunning moet daarom ook de parkeerbehoefte voor fietsen inzichtelijk maken. Met het nieuwe normenkader wordt het verplicht om alle fietsparkeerplaatsen op eigen terrein op te lossen, waarbij voor vaste gebruikers de voorzieningen afgesloten en overdekt moeten zijn. Voor bezoekers dienen de fietsparkeerplaatsen vrij toegankelijk te worden aangeboden.

5 Door de adressen van een ontwikkeling uit te sluiten van een parkeervergunning (met uitzondering van de bezoekersvergunning), neemt de druk op de openbare ruimte niet verder toe Aangezien er geen ruimte is om extra parkeerders in de openbare ruimte op te vangen, geldt niet alleen de eis dat parkeerplaatsen bij een ontwikkeling op eigen terrein worden gerealiseerd, maar worden ook de toekomstige gebruikers uitgesloten van een parkeervergunning. Bijkomend voordeel is dat hiermee wordt gestimuleerd dat bij een ontwikkeling wordt voorzien in een passend parkeeraanbod, waar nodig dus ook meer dan volgens de parkeernorm minimaal benodigd. Toekomstige bewoners kunnen alleen een vergunning aanvragen voor het ontvangen van hun sociale bezoek. De impact op de parkeersituatie is beperkt, aangezien ook op eigen terrein moet worden voorzien in voldoende parkeerplaatsen voor bezoekers. Het kunnen gebruiken van een bezoekersvergunning biedt flexibiliteit om pieken, bijvoorbeeld bij een feestje, te kunnen opvangen.

6 Minder parkeerplaatsen realiseren kan alleen onder enkele, vooraf benoemde voorwaarden en vraagt anders een collegebesluit Het parkeernormenbeleid van de gemeente is erop gericht dat bij ontwikkelingen voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein worden gerealiseerd voor auto’s en fietsen, zodat een goede parkeersituatie is geborgd. De lijst met functies waarvoor een specifieke parkeernorm geldt is veelomvattend waardoor de noodzaak om af te wijken beperkt is. Toch is het denkbaar dat bij een heel specifieke ontwikkeling de parkeerbehoefte lager ligt dan de parkeerbehoefte die conform de parkeernorm wordt verondersteld. Ook wanneer dit afdoende is onderbouwd, ook voor de langere termijn, is het mogelijk om minder parkeerplaatsen te realiseren dan de parkeernorm voorschrijft. Daarnaast kan het bewonersdeel van de parkeernorm met maximaal 20% worden verlaagd, als bij een woningbouwontwikkeling in gereguleerd gebied structureel, deelauto’s ter beschikking worden gesteld.. Structureel ter beschikking stellen, wil zeggen dat dit voor minimaal 10 jaar gebeurt.

Kenmerk: 2021/243850

4/6

Tot slot geldt er een uitzondering voor B&B’s en pensions. In de bestemmingsplannen van Zandvoort is reeds vastgelegd dat zonder omgevingsvergunning een logies voor maximaal 4 bedden mag worden verstrekt. In die gevallen wordt dus ook niet getoetst aan de Parkeernormennota. Voor zover wel een omgevingsvergunning is vereist en de ontwikkeling voldoet aan alle overige eisen, is aanvullend in de Parkeernormennota opgenomen dat wanneer het bij de herontwikkeling van een bestaand pand naar een pension of B&B of het realiseren van een particuliere recreatiewoning niet mogelijk is voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein te realiseren, in plaats daarvan op een van de grote parkeerlocaties aan de rand van Zandvoort parkeerabonnementen kunnen worden afgesloten voor minimaal 3 jaar. Het gaat hierbij om een of enkele plaatsen. In alle andere gevallen kan alleen het college besluiten af te wijken van de Parkeernormennota wanneer andere belangen zwaarder wegen dan het verkeers-/parkeerkundige belang en/of wanneer grote economische of volkshuisvestelijke voordelen verwacht worden van het realiseren van de ontwikkeling.

7 Voor bouwinitiatieven is een overgangsregeling van toepassing Voor bouwinitiatieven die op het moment van publicatie van deze Parkeernormennota bij de gemeente bekend zijn, kan nog maximaal één jaar na publicatiedatum van deze nota een vergunningsverzoek worden ingediend op basis van de oude gemeentelijke parkeernormen. Met bekende bouwinitiatieven wordt bedoeld: - initiatieven waarvoor de aanvraag omgevingsvergunning is ingediend en - initiatieven waarvoor tussen de gemeente en initiatiefnemers schriftelijke afspraken of schriftelijke overeenkomsten zijn gemaakt waarin parkeernormen zijn vastgelegd over ruimtelijke ontwikkelingen.

8. De Parkeernormennota vormt voor ODIJmond een helder toetsingskader ODIJmond is betrokken bij de totstandkoming van de parkeernormennota en heeft aangegeven dat de nota veel meer helderheid biedt dan de oude nota, wat de toetsing van een omgevingsvergunning ten goede komt. Met die helderheid is ook het parkeerbeleid van Zandvoort voor aanvragers van een omgevingsvergunning transparanter. 5. Risico’s en kanttekeningen Participatie en inspraak De normen zijn ‘data-gedreven’ en gebaseerd op de CROW. Daarom heeft er geen participatie en inspraak plaatsgevonden.

6. Uitvoering

Kenmerk: 2021/243850

5/6

Na vaststelling van de Parkeernormennota Zandvoort 2021, zijn de hierin beschreven parkeernormen en werkwijze van toepassing op alle toekomstige ruimtelijke plannen en projecten waarbij het bestemmingsplan na 2012 is vastgesteld. Deze bestemmingsplannen kennen namelijk de verwijzing naar de Parkeernormennota 2012 of diens opvolger. Voor de bestemmingsplannen van voor 2012 geldt dit niet (o.a. Midden Boulevard, Noord Boulevard en Nieuw Noord). In deze bestemmingsplannen is specifieke parkeernormering opgenomen onder verwijzing naar CROW (ASVV2004 of CROW-publicatie 182). Wanneer deze bestemmingsplannen worden herzien (of bij de vaststelling van het Omgevingsplan bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet) zal de verwijzing naar de Parkeernormennota 2021 of diens opvolger ook in die bestemmingsplannen worden opgenomen. Tot die tijd kan het college een afwijkend besluit nemen als de oude parkeernormen leidt tot omstandigheden die niet in verhouding staan tot het doel van de parkeernormen (voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein).

7. Bijlage Parkeernormennota Zandvoort 2021

Kenmerk: 2021/243850

6/6