Raadsstuk ODIJmond begroting 2022

Raadsstuk

Onderwerp Omgevingsdienst IJmond, begroting 2022. Zienswijze Raad. Nummer 2021/229457 Portefeuillehouder Verheij-de Haas, E. Programma/beleidsveld 6.3 Openbare orde en veiligheid Afdeling VTH Auteur Zwet, R.H. van der Telefoonnummer 0235115204 Email rvanderzwet@Zandvoort.nl Kernboodschap De Zandvoortse taken voor milieu en Wabo (bouw) zijn ondergebracht bij de omgevingsdienst IJmond (ODIJ). De reden voor deze nota is het verzoek van de ODIJ aan de gemeenteraad om de zienswijze over de begroting 2022 van de ODIJ kenbaar te maken. Deze zienswijzeprocedure is vastgelegd in de Gemeenschappelijke regeling ODIJ. Behandelvoorstel voor De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel commissie van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. Relevante eerdere Niet van toepassing. besluiten Besluit College Het college van burgemeester en wethouders d.d. 18 mei 2021 Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Besluit Raad d.d.

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Zijn zienswijze kenbaar te maken over de begroting 2022 van de Omgevingsdienst IJmond; 2. Aan de Omgevingsdienst IJmond schriftelijk mede te delen geen bezwaren te zien bij de begroting 2022. de griffier,

de voorzitter,

Kenmerk: 2021/229457

1/6

1. Inleiding De Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJmond is een openbaar lichaam met 16 deelnemers dat opereert onder de naam Omgevingsdienst IJmond. De Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJmond (GR) vormt hiervoor het juridische kader. Binnen het kader van de GR voert de dienst, naast de taken beschreven in de GR, ook taken uit op basis van dienstverleningsovereenkomsten (DVO) die met de deelnemers separaat zijn afgesloten. Omgevingsdienst IJmond is belast met de be- en afhandeling van de Zandvoortse milieuvergunningen en bouwvergunningen en het toezicht en de handhaving op de naleving daarvan. Daarnaast voert zij voor Zandvoort het toezicht en de handhaving uit op toeristische verhuur van woningen. De ODIJ verzoekt de raad zijn zienswijze bekend te maken over de begroting 2022. Nadat de raden en de staten van alle bij de gemeenschappelijke regeling aangesloten partijen hun zienswijze bekend hebben gemaakt, stuurt de ODIJ de begroting door naar Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. Het Algemeen Bestuur van de ODIJ stelt de begroting 2022, met medeweging van alle zienswijzen, op 7 juli 2021 vast. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Zijn zienswijze kenbaar te maken over de begroting 2022 van de Omgevingsdienst IJmond; 2. Aan de Omgevingsdienst IJmond schriftelijk mede te delen geen bezwaren te zien bij de begroting 2022. 3.

Beoogd resultaat De raad heeft kennis kunnen nemen van de begroting 2022 van de Omgevingsdienst IJmond en geeft hierover vóór 1 juli 2021 zijn zienswijze aan bij de ODIJ. 4. Argumenten 2.1

Het besluit past in het ingezet beleid Het besluit past binnen beleidsveld 6.3 Openbare Orde en Veiligheid. De Zandvoortse taken voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) voor de genoemde beleidsvelden zijn ondergebracht bij de ODIJ. De gemeente betaalt jaarlijks een vergoeding aan de ODIJ voor de uit te voeren taken. De precieze invulling van de werkzaamheden voor Zandvoort wordt voor het jaar 2022 vastgelegd in het Uitvoeringsprogramma 2022 van de ODIJ welke eind van dit jaar wordt vastgesteld in het Algemeen Bestuur. De begroting 2022 is gebaseerd op de bij deze raadsnota gevoegde Kadernota 2022 van de ODIJ.

2.2

Er zijn geen bezwaren op de begroting 2022 van de ODIJ en de voorgestelde GR bijdrage van Zandvoort. De begroting 2022 heeft als uitgangspunt de eerder aan de partners toegezonden Kadernota 2022 van de ODIJ. De begroting voldoet aan het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten en is sluitend. De personele bezetting is voor ODIJ de grootste kostenpost. Omdat de tarieven en bijdragen voor 2022 door ODIJ niet zijn geïndexeerd, is de

Kenmerk: 2021/229457

2/6

verwachte stijging voor de loonkosten als gevolg van doorgroei en inschaling gedekt door te bezuinigen op de vaste formatie en de flexibele schil. In de begroting is geen rekening gehouden met eventuele CAO-stijgingen, anders dan het afgesloten onderhandelingsakkoord CAO 2019-2020. De loonsom stijgt gemiddeld genomen gering als gevolg van doorgroei in inschaling en de verwachte stijging van salarissen en pensioen- en overige sociale lasten. De prijsindexcijfers voor 2020 en de meerjarenbegroting betreffen de Prijs overheidsconsumptie (IMOC) van het Centraal Planbureau voor 2020. Doordat er minder baten uit dienstverleningsovereenkomsten in 2022 zijn begroot, wordt bezuinigd op externe inhuur (ten behoeve van projecten). Bijdrage voor Impuls Omgeving Veiligheid De bijdrage voor de Impuls Omgevingsveiligheid (IOV) is niet geïndexeerd en betreft taken op het gebied van externe veiligheid. Voorheen ontving Zandvoort deze bijdrage via een geoormerkt subsidie van de provincie Noord-Holland. Zandvoort zette deze bijdrage vervolgens door naar de ODIJ, die genoemde werkzaamheden voor Zandvoort uitvoert. Vanaf 2022 wordt deze bijdrage rechtstreeks aan de gemeente uitgekeerd via het gemeentefonds. Vanaf dat jaar zal dit bedrag deel gaan uitmaken van de structurele (GR) bijdrage van Zandvoort aan de ODIJ. Voor de gemeente Zandvoort is het aandeel in de IOV vastgesteld op € 3.000 per jaar.

Bijdrage voor bodemformatie Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet vindt voor een aantal taken een herverdeling van bevoegdheden plaats. Zo wijzigt het bevoegd gezag voor bodemverontreiniging. De bedoelde bevoegdheid en taken gaan over van provincie naar gemeenten. Een onderdeel van deze overdracht is de verandering in bevoegd gezag voor de VTH-bodemtaken, zoals dat nu in de Wet bodembescherming (Wbb) geregeld is. Het gaat hierbij zowel om toezicht, handhaving en vergunningverlening als om de juridische- en beleidsmatige advisering. De financiële middelen worden in verband daarmee vanuit het Provinciefonds naar Gemeentefonds overgeheveld. Om straks namens gemeenten deze taak op hetzelfde niveau te kunnen blijven uitvoeren, doet de ODIJ een beroep op deze bijdrage in het gemeentefonds voor Zandvoort. Dit bedrag zal daarmee deel gaan uitmaken van de structurele Zandvoortse bijdrage aan de ODIJ( GR-bijdrage). Voor de gemeente Zandvoort is deze bijdrage begroot op € 39.290. In bijlage 1 van de concept begroting 2022 wordt aangegeven hoe men tot de bijdrage voor bodeminformatie is gekomen.

Kenmerk: 2021/229457

3/6

De bijdrage aan de GR voor de gemeente Zandvoort in 2022 € 159.055 bedraagt.

2.3

2.4

GR-bijdragen deelnemers

GR-bijdrage voor bodemoverdracht

Bijdrage IOV*

Bodemoverdracht o.b.v. inwoners

GR-bijdrage na bodemoverdracht

Zandvoort

€ 116.764

€ 3.000 3.000

€ 39.290

€ 159.055

Er zijn geen bezwaren op de begroting 2022 van de ODIJ voor de overige voorgestelde bijdrage aan de verschillende DVO’s en andere werkzaamheden voor Zandvoort. De gemeente Zandvoort heeft een aantal dienstverleningsovereenkomsten met de omgevingsdienst. In de begroting van de omgevingsdienst is hiervoor in totaal een bedrag van € 808.461 opgenomen. Dit bedrag is opgebouwd uit de in de onderstaande uitbesteden werkzaamheden. Overige bijdragen

bedrag

Dienstverleningsovereenkomst Toeristische verhuur Woningen Dienstverleningsovereenkomst uitvoering Bouw- en woningtoezicht (Wabotaken) Dienstverleningsovereenkomst overige milieutaken Geluidsmetingen bij Circuit

€ 133.615 € 541.896 € 117.950 € 15.000

De in de begroting 2021-2024 van de gemeente Zandvoort beschikbare gestelde budgetten voor de werkzaamheden van de Omgevingsdienst zijn toereikend om de begrote werkzaamheden uit te voeren. De meerjarenbegroting is structureel en reëel in evenwicht er vanuit gaande dat de dienstverlenings-overeenkomsten gecontinueerd blijven. Voor de prognose 2023 tot en met 2025 wordt conform de Kadernota 2021 uitgegaan van jaarlijks verwachte stijgingen van alle lasten van 2,5%. Met eventuele cao-stijgingen, anders dan het door de VNG met de vakbonden afgesloten onderhandelingsakkoord cao 20192020, is geen rekening gehouden. Een nog onzekere financiële factor voor meerjarenbegroting zijn de toekomstige ontwikkelingen die nog op de omgevingsdienst afkomen. Wij noemen er een aantal: De Omgevingswet Naar verwachting treedt per 1 januari 2022 de Omgevingswet in werking. Dat betekent dat de werkwijze voor de uitvoering van VTH1-taken vanaf dat moment is afgestemd op de Omgevingswet. Ook de gelijktijdig geplande invoering van de Wet kwaliteitsborging bouw (WkB) is hierbij van invloed. De kaders voor de toetsing van vergunningaanvragen en de regels waarop wordt toegezien veranderen hierdoor.

1 Vergunningen, toezicht en handhaving

Kenmerk: 2021/229457

4/6

Leges voor milieuvergunningen Onder de Omgevingswet wordt het mogelijk om leges te gaan heffen voor milieuvergunningen (dit is nu wettelijk nog niet toegestaan). Voor alle gemeenten in haar werkgebied die dat wensen zal door de ODIJ onderzocht worden wat hiervoor de mogelijkheden zijn. Zij zal daartoe ook een voorstel voor Zandvoort opstellen. In haar begroting van 2022 kon ODIJ hiermee, in afwachting van de besluiten van de afzonderlijke gemeenten hierover, nog geen rekening houden.

Energie- en warmtetransitie De energietransitie vormt ook in 2022 een majeur thema binnen het overheidsbeleid op het gebied van milieu en duurzaamheid. Eind 2019 is het landelijke Klimaatakkoord vastgesteld. Hierin zijn maatregelen opgenomen op het gebied van elektriciteit, industrie, mobiliteit, gebouwde omgeving en landbouw en landgebruik. Opgeteld dienen de maatregelen te leiden tot een landelijke CO2-reductie van 49% in het jaar 2030 en 95% in 2050 (t.o.v. 1990). Op rijks, provinciaal en regionaal niveau worden verschillende agenda’s en programma's uitgerold om in 2050 een energie neutrale samenleving te realiseren. Lokale overheden hebben een belangrijke rol bij het behalen van deze doelstelling. Op regionaal niveau worden hiertoe regionale energiestrategieën en op lokaal niveau transitievisies warmte ontwikkeld. De meerwaarde van ODIJ in deze opgave is gelegen in de bundeling van kennis op regionaal vlak, zowel technisch als procesmatig. De gevolgen van de Coronapandemie Momenteel zit Nederland nog midden in de Coronapandemie. Deze heeft ook impact de werkzaamheden van ODIJ. De medewerkers werken bijna volledig vanaf huis. Het thuiswerken is met (extra) investeringen in de ICT gefaciliteerd. Voor een aantal projecten is uitstel verleend, zoals het omvangrijke project Regeling Reductie Energie.

Jaarrekening 2020 De jaarrekening 2020 zal op 7 juli in het de vergadering van het Algemeen Bestuur van de ODIJ worden vastgesteld. Het jaar 2020 werd afgesloten met een positief exploitatieresultaat van € 471.047 (voornamelijk vanwege invloed van de coronacrisis op de werkzaamheden). Een deel van dit resultaat (tenminste een bedrag van € 115.000) is bestemd voor het verhogen van de algemene reserve van (nu) 260K naar binnen drie jaar (vereist) 467K, zodat ODIJ zelf in staat is eventuele tegenslagen op te vangen. Over het restant van het exploitatieresultaat neemt het Algemeen Bestuur een besluit op 7 juli a.s. 5. Risico’s en kanttekeningen

Kenmerk: 2021/229457

5/6

2.1

Hoewel de inwerkingtreding van de Omgevingswet is gepland op 1-1-2022, bestaat de mogelijkheid dat deze nog eens wordt uitgesteld. Bij het opstellen van de begroting 2022 is de ODIJ uitgegaan van de geplande ingangsdatum van de Omgevingswet, zijnde 1-1-2022. Omdat de inwerkingtreding van deze wet al meerdere malen is uitgesteld en de 1e Kamer deze wet binnenkort opnieuw bespreekt, moet worden afgewacht of de wet op de geplande datum in werking kan treden. Uiteraard heeft een eventueel nieuw uitstel doorwerking op de geplande werkzaamheden van de ODIJ voor 2022.

2.2

Bij het opstellen van deze begroting is er van uit gegaan dat uitsluitend digitaal werken in verband met Covid niet meer nodig is. Logischerwijs zal de organisatie van het werk bij ODIJ opnieuw anders moeten worden ingericht als Covid daar nog steeds, of eventueel opnieuw aanleiding toe geeft.

6. Uitvoering Zodra de raad zijn zienswijze over de begroting 2022 van de ODIJ heeft gegeven, wordt deze schriftelijk medegedeeld aan de directeur van de ODIJ. 7. Bijlagen Bijlage 1: aanbiedingsbrief begroting 2022 ODIJ; Bijlage 2: concept begroting 2022 ODIJ; Bijlage 3: kadernota 2022 ODIJ.

Kenmerk: 2021/229457

6/6