Raadsstuk kredietaanvraag nieuwbouw post Zuid reddingsbrigade

Raadsstuk

Onderwerp Kredietaanvraag nieuwbouw post Zuid reddingsbrigade Nummer 2023/617603 Portefeuillehouder G. J. Bluijs Programma/beleidsveld 4.1 Ruimtelijke ontwikkeling Afdeling PCM Auteur Dijk, I. Telefoonnummer 023-5114034 Email idijk@haarlem.nl Kernboodschap Tegen de verleende omgevingsvergunning voor de bouw van de reddingspost zuid is door drie partijen beroep ingesteld bij de rechtbank Noord-Holland. De rechtbank heeft alle drie de beroepen ongegrond verklaard in de uitspraak van 14 november 2022. Met de uitspraak van de rechtbank ging er een nieuwe termijn lopen voor het kunnen indienen van hoger beroep bij de Raad van State. De drie partijen hadden zes weken de tijd tot medio januari 2023 om hoger beroep in te dienen. Geen van de partijen heeft hoger beroep ingediend. Dit betekent dat het project een doorstart kan maken. De gesprekken met de architect en de aannemer zijn weer opgestart met betrekking tot het actualiseren van de kostenbegroting. Er is inmiddels een periode van meer dan 2 jaar verstreken vanaf het moment dat de aannemer haar begroting had ingediend. In deze periode heeft er een aanzienlijke prijskostenstijging plaatsgevonden en zijn we getroffen door een hoge inflatie. De conclusie is dat er een aanvullend raadskrediet van € 760.000 inclusief BTW nodig is om de bouw van de reddingspost zuid mogelijk te maken.

Behandelvoorstel voor De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van commissie het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. Relevante eerdere - Plan van Aanpak nieuwe Huisvesting ZRB; Collegebesluit 4 april 2017 besluiten (registratienr. 2017/03/001370) - Programma van Eisen en de bijhorende globale kostenraming Huisvesting ZRB; Collegebesluit 12 september 2017 (registratienr. 2017/09/000211); - Procesbesluit huisvesting Zandvoortse reddingsbrigade; Raadsbesluit 26 september 2017 (registratienr. 2017/08/000499); - Nieuwbouw post zuid; Raadsbesluit 26 februari 2019 (registratienr. 2018/671225); - Raadsinformatiebrief 26 november 2019 (registratienr. 2019/954684 - Nieuwe aanbestedingsprocedure; Collegebesluit 12 mei 2020 (registratienr. 2020/454200); - Kredietaanvraag nieuwbouw post zuid Raadsbesluit 26 januari 2021 (registratienr. 2020/1118126); - Raadsinformatiebrief 1 juni 2021 (registratienr. 2021/293333)

Kenmerk: 2023/

1/5

Besluit college d.d. 9 mei 2023

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Besluit raad d.d. ………….

de burgemeester,

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Een aanvullend investeringskrediet van € 760.000 inclusief BTW vrij te geven voor de nieuwbouw van post Zuid van de Zandvoortse Reddingsbrigade. 2. De aanvullende kapitaallasten van € 26.600 mee te nemen bij de Voorjaarsnota 2023. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding De rechtbank Noord-Holland heeft op 14 november 2022 uitspraak gedaan in een drietal beroepszaken met betrekking tot de verleende omgevingsvergunning voor de bouw van een nieuwe reddingspost Zuid op het strand. De rechtbank heeft alle drie de beroepen ongegrond verklaard. Hiermee is een belangrijke overwinning geboekt. De rechtbank is van mening dat het college terecht de omgevingsvergunning heeft verleend, omdat het bouwplan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening en de belangen zorgvuldig zijn afgewogen, waarbij het college een zwaar gewicht heeft mogen toekennen aan de realisatie van de reddingspost. Ook ten aanzien van de positie van de reddingspost, is de rechtbank van mening dat het college de gekozen positie voldoende heeft onderbouwd, mede aan de hand van de verleende watervergunning van Hoogheemraadschap Rijnland. De beroepschriften zijn ongegrond verklaard en het college hoeft daarom ook geen griffierechten en proceskosten te vergoeden. Beroepstermijn Met de uitspraak van de rechtbank ging er weer een nieuwe termijn lopen voor het kunnen indienen van hoger beroep bij de Raad van State. De drie partijen hadden zes weken de tijd tot medio januari 2023 om hoger beroep in te dienen. Hier is geen gebruik van gemaakt.

Kenmerk: 2023/

2/5

Dit betekent concreet dat het project een doorstart kan maken. De gesprekken met de architect en de aannemer zijn weer opgestart met betrekking tot het actualiseren van de kostenbegroting. Er is inmiddels een periode van meer dan 2 jaar verstreken vanaf het moment dat de aannemer haar begroting had ingediend. In deze periode heeft er een aanzienlijke prijskostenstijging plaatsgevonden en zijn we getroffen door een hoge inflatie. De conclusie is dat er een aanvullend raadskrediet van € 760.000 inclusief BTW nodig is om de bouw van de reddingspost zuid mogelijk te maken. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor; 1. Een aanvullend investeringskrediet van € 760.000 inclusief BTW vrij te geven voor de nieuwbouw van post Zuid van de Zandvoortse Reddingsbrigade. 2. De aanvullende kapitaallasten van € 26.600 mee te nemen bij de Voorjaarsnota 2023. 3. Beoogd resultaat Het beoogde resultaat is een nieuwe reddingspost Zuid die enerzijds voldoet aan de huidige kwaliteitseisen, operationeel volledig voldoet aan de wensen en eisen van de reddingsbrigade en anderzijds de veiligheid van de bezoekers van het strand waarborgt. 4. Argumenten 4.1 Juridische procedures zijn afgerond waardoor het project een herstart kan maken Medio december 2020 is er door de aannemer op basis van het aangepaste ontwerp een bouwkostenbegroting opgesteld uitgaande van start bouw per september 2021.

Op basis van deze prijs is op 26 januari 2021 door de raad een aanvullend krediet verleend. Met het verleende krediet was op dat moment het budget toereikend om de bouw van de reddingspost te betalen, mits er in september 2021 zou worden gestart met de realisatie. Vervolgens werd het college geconfronteerd met zes zienswijzen die werden ingediend bij de gemeente tegen de verleende omgevingsvergunning. Na beantwoording en weerlegging van deze zienswijzen door de gemeente zijn in een vervolgprocedure drie bezwaarmakers doorgegaan en hebben beroep aangetekend bij de rechtbank. Dit heeft uiteindelijk geleid tot een vertraging van ruim twee jaar. Nu de juridische procedures zijn afgerond kan het project een herstart maken. 4.2 Budgetaanpassing is nodig om de reddingspost te kunnen bouwen De afgelopen twee jaar zijn we geconfronteerd met sterke prijsstijgingen in de bouw voor wat betreft materialen en uurlonen. Tevens hebben we te maken met een historisch hoog inflatiecijfer. Dit betekent dat de aannemer de door haar afgegeven prijs van twee jaar geleden niet meer gestand kan doen. Nu de juridische procedures zijn afgerond en de omgevingsvergunning onherroepelijk is geworden, heeft de aannemer de bouwkostenbegroting geactualiseerd. De architect en een onafhankelijk extern bouwkostendeskundig bureau hebben de gewijzigde bouwkostenbegroting gecontroleerd op marktconformiteit.

Kenmerk: 2023/

3/5

5. Risico’s en kanttekeningen 5.1 Bouwkostenbegroting heeft gestanddoeningstermijn van slechts één maand De bouwkostenbegroting van de aannemer heeft een gestanddoeningstermijn van één maand. De onderaannemers en leveranciers van materialen hanteren een gestanddoeningstermijn van slechts 1 maand voor de offertes. Het besluitvormingstraject binnen de gemeente zal langer duren dan één maand en daardoor zal het raadsbesluit niet binnen de gestanddoeningstermijn worden genomen. Hierdoor bestaat het risico dat de geoffreerde prijzen op onderdelen duurder kunnen uitpakken op moment van opdrachtverstrekking aan de aannemer. De gemeente mag pas opdracht verstrekken nadat de raad het aanvullend krediet heeft vrijgegeven. 5.2 Start bouw dient direct na zomerseizoen te zijn, zodat oplevering voor nieuwe zomerseizoen plaats kan vinden. De planning is erop gericht om te voorkomen dat er in het drukke zomerseizoen op het strand gebouwd moet worden. Dit zal namelijk voor overlast zorgen bij de strandgasten, de strandtenten alsmede bij de bewoners van de boulevard vanwege lawaai en bouwverkeer. Om dit zoveel mogelijk te voorkomen dient de bouw plaats te vinden in het najaar en de winterperiode. De weersomstandigheden kunnen echter ongunstig zijn in de winterperiode. Dit dient te worden ingecalculeerd in de doorlooptijd van het project. 6.

Financiën De bouwkostenbegroting van voor de juridische procedures van december 2020 voor de bouw van de reddingspost bedroeg € 1.190.000 inclusief BTW. De huidige bouwkostenbegroting van de aannemer komt uit op € 1.720.000 inclusief BTW. De kostenstijging bedraagt derhalve € 530.000 inclusief BTW om de reddingspost te kunnen bouwen. Bij de nieuwbouw van de reddingspost is sprake van kostprijs verhogende BTW. Daarmee drukken de BTW kosten op het budget. De totale investering voor de ontwikkeling en bouw van de reddingspost komt op basis van de nieuwe raming uit op € 2.260.000 inclusief BTW. In het Investeringsplan is rekening gehouden met € 1.500.000 inclusief BTW. Er is derhalve een aanvullend krediet nodig van € 760.000 inclusief BTW. De hogere kosten worden voor het grootste deel veroorzaakt door de sterk gestegen bouwkosten, materiaalkosten en uurlonen. De overige extra kosten komen voort uit de veel langere looptijd en juridische procedures. Het hogere investeringskrediet wordt verwerkt in de Voorjaarsnota. Door nu reeds een aanvullend krediet te verstrekken maakt dit geen onderdeel uit van de integrale afweging bij de Voorjaarsnota 2023. 7. Watervergunning Het Hoogheemraadschap heeft voor de aanvraag omgevingsvergunning van het vorige bouwplan reeds de benodigde watervergunning afgegeven.

Het Hoogheemraadschap heeft bevestigd dat er geen nieuwe watervergunning hoeft te worden aangevraagd.

Kenmerk: 2023/

4/5

8. Stikstof Met de recente versoepeling van de vergunningverlening (een project met alléén kleine tijdelijke deposities in de aanlegfase kleiner dan of gelijk aan 0,05 mol N/ha/jaar gedurende maximaal 2 jaar (of een equivalent hiervan) is het project van de reddingspost naar verwachting in beginsel niet langer vergunning plichtig. Op basis van het ontwerp is een AERIUS-stikstofberekening gemaakt. De berekeningen tonen aan dat er geen significante effecten optreden en onder de grenswaarde blijft van 0,05 mol N/ha/jaar. Er is een AERIUSberekening opgesteld door een adviesbureau en dat in combinatie met de ecologische voortoets geeft aan dat significante negatieve effecten op het Natura 2000-gebied zijn uitgesloten. Derhalve geldt er ook geen vergunningplicht op grond van de Wet natuurbescherming. 9. Uitvoering Na instemming van de raad voor wat betreft onderhavige kredietaanvraag kan de opdracht definitief worden verstrekt aan de aannemer voor de bouw van de reddingspost. Onder voorbehoud van bestuurlijke besluitvorming en voorbereidingen voor de bouw is de globale planning als volgt: • mei – juli 2023 besluitvorming raadskrediet • aug – okt 2023 Start voorbereidingen bouw • okt – mei 2024 Realisatie • mei – juni 2024 Oplevering en overdracht 10. Bijlagen Bijlage 1 - Kostenspecificatie project reddingspost Zuid

Kenmerk: 2023/

5/5