Raadsstuk Integraal veiligheids- en handhavingsplan 2024- 2026

Raadsstuk

Onderwerp Integraal veiligheids- en handhavingsplan 2024- 2026 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2024/115949 Moolenburgh, D. 6.3 Openbare orde en veiligheid VH Van Doesburg, Gerben 06-15511268 gvandoesburg@haarlem.nl Elke vier jaar stelt de gemeenteraad de prioriteiten van het Zandvoortse veiligheidsbeleid vast in het Integraal Veiligheids- en Handhavingsplan (IVH). In het IVH zijn de uitgangspunten, ambities en uitdagingen op de thema’s van leefbaarheid en veiligheid opgenomen. Het college stelt de raad voor om voor de komende drie jaar een focus te leggen op de aanpak van ondermijnende criminaliteit, op de aanpak van jeugdoverlast en –criminaliteit en op het bewaken de veiligheid en leefbaarheid rond horeca, toerisme en evenementen. De problematiek van deze thema’s vraagt om een intensivering van de aanpak. Deze prioriteiten worden onder meer op basis van een veiligheidsanalyse voorgesteld. Het voorgestelde beleid is kaderstellend voor de uitvoering van handhaving in de openbare ruimte, voor de aanpak van openbare orde en veiligheidsproblemen en voor de samenwerking met politie, openbaar ministerie en andere partners in het veiligheidsdomein. De uitwerking van het IVH vindt plaats in de (jaarlijkse) actieprogramma’s, zoals het Actieprogramma Veiligheid 2024 en het Uitvoeringsplan Mensenhandel 2024 – 2026. Vooruitlopend op vaststelling van het voorgestelde veiligheidsbeleid stelt het college het Actieprogramma Veiligheid 2024 vast.

In dit actieprogramma wordt uiteen gezet welke acties de gemeente samen met haar ketenpartners en Zandvoortse inwoners en ondernemers werkt aan de aanpak van onveiligheid en overlast. Als de raad aanleiding ziet om een andere richting te geven aan het veiligheidsbeleid, wordt het actieprogramma hierop aangepast. Daarnaast stelt het college het Uitvoeringsplan Mensenhandel vast. In het Interbestuurlijk Platform (IBP) is afgesproken dat elke gemeente inzet moet leveren in de aanpak van mensenhandel. Het uitvoeringsplan Mensenhandel geeft hieraan uitvoering.

Kenmerk: 2024/115949

1/7

Behandelvoorstel voor commissie

Tenslotte stuurt het college het Integraal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid (IMV) 2024 – 2027 van de Eenheid Noord-Holland ter informatie aan de raad. Dit regionale beleidsplan geeft richting aan de regionale prioriteiten van de politie, het OM en de gemeenten. De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college ten aanzien van het Integraal Veiligheids- en Handhavingsplan en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Relevante eerdere besluiten

In de commissie van 10 januari 2023 is over de beleidsprioriteiten van het veiligheidsbeleid gesproken.

Besluit College d.d. 23 januari 2024

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. Het college besluit voorts: 2. Het Actieprogramma Veiligheid 2024 vast te stellen en ter informatie aan te bieden aan de gemeenteraad; 3. Het Uitvoeringsplan Mensenhandel 2024 – 2026 vast te stellen en ter informatie aan te bieden aan de gemeenteraad; 4. Het Integraal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid 2024 – 2027 van de Eenheid Noord-Holland van de politie, incluis het begeleidend schrijven, ter informatie aan te bieden aan de gemeenteraad; 5. De extra inzet van handhaving te continueren, en de raad tijdens de voorjaarnota een voorstel te doen voor de financiering hiervan; 6. Versterking van het veiligheidsteam ten behoeve van een veilig verloop van evenementen, en de raad tijdens de voorjaarnota een voorstel te doen voor de financiering hiervan. de secretaris,

Kenmerk: 2024/115949

de burgemeester,

2/7

Besluit Raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Het integraal veiligheids- en handhavingsplan 2024 – 2026 vast te stellen. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding Elke vier jaar stelt de gemeenteraad de prioriteiten van het Zandvoortse veiligheidsbeleid vast in het Integraal Veiligheids- en Handhavingsplan (IVH). In het IVH zijn de uitgangspunten, ambities en uitdagingen op de thema’s van leefbaarheid en veiligheid opgenomen. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Het integraal veiligheids- en handhavingsplan 2024 – 2026 vast te stellen. Het college besluit voorts: 2. Het Actieprogramma Veiligheid 2024 vast te stellen en ter informatie aan te bieden aan de gemeenteraad; 3. Het Uitvoeringsplan Mensenhandel 2024 – 2026 vast te stellen en ter informatie aan te bieden aan de gemeenteraad; 4. Het Integraal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid 2024 – 2027 van de Eenheid Noord-Holland van de politie, incluis het begeleidend schrijven, ter informatie aan te bieden aan de gemeenteraad; 5. De extra inzet van handhaving te continueren, en de raad tijdens de voorjaarnota een voorstel te doen voor de financiering hiervan; 6. Versterking van het veiligheidsteam ten behoeve van een veilig verloop van evenementen, en de raad tijdens de voorjaarnota een voorstel te doen voor de financiering hiervan. 3. Beoogd resultaat De afgelopen jaren heeft het gemeentebestuur zich samen met bewoners en ondernemers ingezet om Zandvoort veilig en leefbaar te houden. Dat gaat steeds beter.

Maar de zorg voor een veilige leefomgeving vergt een voortdurende inspanning. Vooral de aanpak van ondermijnende criminaliteit, de aanpak van jeugdoverlast en –criminaliteit en het bewaken de veiligheid en leefbaarheid rond horeca, toerisme en evenementen vragen om een intensieve aanpak. Ook handhaving op overlast in

Kenmerk: 2024/115949

3/7

de buurten, het dichterbij elkaar brengen van zorg- en veiligheidsdomein, een veilig verloop van drukke stranddagen en meer recente uitdagingen zoals cybercriminaliteit blijven onze constante aandacht vragen. De gemeente neemt hierbij de regie maar deelt de verantwoordelijkheid met inwoners, bezoekers, ondernemers en andere veiligheidspartners. In dit beleidskader bepaalt het gemeentebestuur de prioriteiten van het veiligheids- en handhavingsbeleid voor de komende jaren. 4. Argumenten 4.1 Ter uitvoering van artikel 38b van de Politiewet 2012 stelt de raad het IVH vast De wettelijke basis van het IVH is mede gelegen in de Politiewet. Elke vier jaar stelt de raad het beleid vast. Dit IVH is tot stand gekomen op basis van een veiligheidsanalyse over de jaren 20182022. Voor de veiligheidsanalyse is gebruik gemaakt van beschikbare cijfers op gebied van veiligheid en handhaving en een groot aantal interviews met betrokken partners. Tevens is de discussie over de beleidsprioriteiten waarin raadsleden op basis van de veiligheidsanalyse input konden geven op de prioritering van de thema’s benut bij het samenstellen van het IVH. 4.2 De basis is op orde Er wordt al jaren intensief gewerkt aan het veilig en leefbaar houden van Zandvoort. Op alle relevante veiligheids- en handhavingsthema’s is een aanpak ontwikkeld en in uitvoering.

De intensiteit van deze aanpak verschilt per thema en per periode. Inmiddels is de basis, van waaruit de gemeente uitvoering geeft aan het veiligheids- en handhavingsbeleid, stevig op orde. Ook is er een intensieve samenwerking met andere partijen en integrale afstemming met zowel het fysieke als het sociale domein. 4.3 Drie prioriteiten krijgen extra aandacht De raad wordt voorgesteld in te stemmen met drie geprioriteerde thema’s die extra aandacht krijgen. Daarbij wordt aangetekend dat de uitvoering van de basistaken op gebied van veiligheid en handhaving door zowel politie als gemeente altijd voorrang heeft en houdt. Bovenop die basistaken wordt de aanpak op de geprioriteerde thema’s verder versterkt. De reden daarvoor is dat deze thema’s een grote impact hebben op Zandvoort en dat het verwachtte effect op de veiligheid en leefbaarheid groot is als op deze thema’s intensief wordt ingezet. De geprioriteerde thema’s worden hieronder kort toegelicht. • De Aanpak van ondermijnende criminaliteit Bij ondermijning zetten criminelen legale middelen in om op illegale wijze geld te verdienen. Hierbij raakt de onderwereld verweven met de bovenwereld. Zonder een stevige en effectieve aanpak leidt ondermijnende criminaliteit tot maatschappelijke ontwrichting. Bovendien wordt zonder een voor burgers zichtbare aanpak het vertrouwen in de overheid aangetast.

Kenmerk: 2024/115949

4/7

De afgelopen jaren is vooral geïnvesteerd in het krijgen van een beeld van de ondermijning in Zandvoort. Er is gewerkt aan de basis van de aanpak: signaleren en opsporen van woon- en adresfraude en het oppakken van gerichte ondermijningssignalen. Uit de analyse van het beleid van de afgelopen jaren blijkt dat de aanpak van ondermijning in Zandvoort nog te weinig is uitgewerkt. Er is nog onvoldoende zicht op de problematiek en de verschijningsvormen van ondermijning, doordat er weinig signalen naar boven komen blijft het zicht te beperkt en is een effectieve aanpak niet goed mogelijk. Daarom wordt de aanpak van ondermijnende criminaliteit ook deze beleidsperiode een prioriteit in het veiligheids- en handhavingsbeleid. • Aanpak jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit De afgelopen jaren zijn er flinke stappen gezet in de (integrale) aanpak jeugd. Echter blijft de jeugdoverlast een punt van aandacht. Het aantal meldingen van jeugdoverlast laat weer stijgende trend zien. Ook geeft één op de zes inwoners aan dat de overlast door jongeren in het afgelopen jaar is toegenomen. In het verlengde daarvan zijn er zorgen over het alcoholgebruik en toekomstperspectief onder de Zandvoortse jeugd. Ook de landelijke trend dat daders van zware criminaliteit steeds jonger worden vraagt aandacht in de gemeente.

Doordat ook de afgelopen jaren extra is geïnvesteerd ontstaat er een goede basis voor samenwerking tussen partijen om zowel preventief als repressief de overlast en criminaliteit door jeugdigen aan te pakken. Ook wordt geconstateerd dat hier nog veel verbeterd kan worden. Daarom wordt dit thema ook in deze beleidsperiode geprioriteerd. • Zorg voor veiligheid en leefbaarheid rond horeca, toerisme en evenementen Zandvoort is een relatief kleine gemeente, maar vanwege haar bijzondere karakter spelen er op drukke dagen handhavingsvraagstukken die meer passen bij een middelgrote stad. Uit de veiligheidsanalyse blijkt dat deze dynamiek gepaard gaat met een spanning tussen wonen en recreëren. Zeker als het aantal bezoekers de komende jaren nog toe gaat nemen is het zaak om extra aandacht te hebben op de veiligheidsaspecten bij de toeristenstromen naar en van Zandvoort, de druk op de horeca in het dorp aan de boulevards en op het strand en omvang en impact van evenementen. Daarom is dit thema ook als prioriteit opgenomen. 4.4 Aandacht digitale criminaliteit en cybercriminaliteit Gedigitaliseerde criminaliteit en cybercriminaliteit zijn de laatste jaren toegenomen in omvang en in verscheidenheid. Om de cyberveiligheid te vergroten zet het gemeentebestuur in op verschillende preventieve projecten zoals voorlichtingscampagnes voor jeugd en ouderen.

De politie zet in op opsporing van cybercriminelen en de gemeente werkt nauw samen met regiogemeenten in het kader van Noord-Holland Samen Veilig. In de jaarlijkse actieprogramma’s wordt de aanpak op dit thema verder uitgewerkt. Het thema is niet als prioriteit aangemerkt omdat bestaande kaders voldoende handvatten biedt om gerichte acties in te kunnen zetten op het gebied van cyberveiligheid.

Kenmerk: 2024/115949

5/7

4.5 Leefbaarheid van buurten In de bespreking van de veiligheidsanalyse in januari 2023 is door de raad aandacht gevraag voor de leefbaarheid in de Zandvoortse buurten. De openbare ruimte is niet altijd goed onderhouden, inwoners ervaren overlast van (zwerf)afval, parkeeroverlast, hondenpoep. Ook sociale problematiek zoals burenruzie speelt hierbij een rol. Er is in dit IVH voor gekozen om de leefbaarheid van buurten niet als aparte prioriteit op te nemen. Dit neemt niet weg dat bij knelpunten op het terrein van handhaving en openbare orde een gerichte aanpak op de problematiek voorbereid en uitgevoerd. Het bestaande beleid biedt hierin voldoende mogelijkheden en middelen. Waar nodig zet de gemeente in op een domeinoverstijgende werkwijze. De komende jaren wordt per buurt een aanpak geformuleerd waarin zichtbare en concrete veiligheids- en handhavingsactiviteiten worden benoemd. 4.6 Uitvoering van het IVH wordt verantwoord in programma 6.3 Het veiligheids- en handhavingsbeleid wordt op jaarbasis uitgewerkt in het Actieprogramma IVH. Aan de hand van die uitwerking worden de financiële gevolgen van het beleid verder zichtbaar gemaakt. Vooralsnog valt de uitvoering binnen de bestaande begroting. 5.

Risico’s en kanttekeningen 5.1 Capaciteit is beperkt De huidige capaciteit bij de politie leidt ertoe dat er in de opsporing en vervolging van strafbare feiten scherpe keuzes gemaakt moeten worden. Ook speelt een rol dat het politiekorps Kennemerkust relatief klein van omvang is in verhouding tot de drukte in Zandvoort op zomerse dagen en in het vakantieseizoen. Dit heeft zijn weerslag op de effectiviteit van het komende beleid. Ook bij de gemeente zelf kan capaciteit een knelpunt worden doordat bijvoorbeeld gemeentelijke handhavers overstappen naar de politie. Het is de verwachting dat de instroom bij de politie de komende jaren toeneemt waardoor de huidige achterstanden worden ingelopen. De gemeente blijft actief werven voor geschikte handhavers en daarnaast wordt het werk waar mogelijk verder gedigitaliseerd zodat met hetzelfde aantal mensen efficiënter gewerkt kan worden. Daarbij wordt er een steeds groter beroep gedaan op de inzet van onze handhavers. Het gaat om uiteenlopende vraagstukken waaronder de aanpak van parkeeroverlast, hondenpoepoverlast, om inzet bij jeugdoverlast en om het veilig en leefbaar houden van evenementen. Ook spelen zij een steeds grotere rol in het signaleren en aanpakken van ondermijning. De inzet op en rond het strand neemt toe, en niet alleen in de zomer.

Het hele jaar door wordt er meer en intensiever gebruik gemaakt van het strand; dit vraagt dus ook om meer toezicht. In 2023 is door de gemeenteraad geld vrijgemaakt om extra maatregelen te nemen zodat de veiligheid op het strand gewaarborgd kan blijven, onder meer met de extra inzet van handhaving. Deze extra inzet moet structureel worden geborgd om de veiligheid op het Zandvoortse strand ook in de toekomst te handhaven.

Kenmerk: 2024/115949

6/7

Zandvoort is ambitieus als het gaat om toerisme. Met haar nieuwe toeristische visie wil de gemeente Zandvoort nog aantrekkelijker maken voor toeristen, ondernemers en inwoners van onze gemeente. Ook wil de gemeente het aantal evenementen uitbreiden en gedurende het hele jaar door organiseren, zodat Zandvoort ook in de winter een aantrekkelijke plek is om te recreëren. Om Zandvoort met deze beoogde extra bezoekers en evenementen veilig en leefbaar te houden is het nodig de tijdelijke extra capaciteit voor handhaving structureel te borgen. Ook de toename van evenementen geeft noodzaak tot een uitbreiding van capaciteit ten aanzien van het veilig houden van evenementen. Het is van groot belang dat deze evenementen veilig verlopen, waarbij de vergunningverlening vraagt om zorgvuldige afwegingen en een gedegen inzet vanuit de gemeente Zandvoort. 5.2 Er ontstaat een tot nu toe niet onderkend veiligheidsprobleem Veiligheid en leefbaarheid zijn dynamische begrippen. Bepaalde vormen van criminaliteit of overlast die het ene jaar sporadisch voorkomen, kunnen het andere jaar aan de orde van de dag zijn. De aanpak van openbare orde problemen rond corona hebben laten zien dat ook het veiligheidsbeleid dynamisch en flexibel moet en kan zijn.

Als er zich een nieuw fenomeen voordoet dat tot aanpassing van de prioritering zou moeten leiden, dan wordt de raad daarover geïnformeerd en komt dat tot uiting in de jaarlijkse actieprogramma’s. 6. Uitvoering Na vaststelling van het IVH 2024 – 2026 wordt voor ieder jaar een actieprogramma door het college opgesteld waarin de geprioriteerde thema’s en de basistaken in concrete acties en projecten staan uitgewerkt. De actieprogramma’s worden ter informatie aan de raad gestuurd. 7. Bijlagen 1. nota Integraal veiligheids- en handhavingsplan 2024 – 2026; 2. adviesnota Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH (DSP); 3. Actieprogramma Veiligheid 2024; 4. Integraal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid (IMV) 2024 – 2027 van de Eenheid Noord-Holland van de politie; 5. Begeleidende aanbiedingsbrief IMV – Eenheid Noord-Holland van de politie; 6. Uitvoeringsplan Mensenhandel 2024 - 2026

Kenmerk: 2024/115949

7/7