Raadsstuk Belasting- en retributieverordeningen Zandvoort 2022
Tekst van het document
Raadsstuk
Onderwerp Belasting- en retributieverordeningen Zandvoort 2022 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap
2021/335181 Bluijs, G.J. 7.1 Lokale belastingen en heffingen CC Moolen, J. van der 023-5114863 jvandermoolen@haarlem.nl Jaarlijks worden de belasting- en retributieverordeningen inhoudelijk en cijfermatig herzien. Met dit voorstel worden de belastingvoorstellen opgenomen in de programmabegroting 2021 geëffectueerd in de diverse belastingverordeningen.
Behandelvoorstel voor commissie
De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.
Relevante eerdere besluiten Besluit College d.d. 16 november 2021
Programmabegroting 2022-2026 Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1.
Het voorstel aan de raad vast te stellen.
de secretaris,
Kenmerk: 2021/335181
de burgemeester,
1/10
Besluit Raad d.d. ……….
De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Per ingangsdatum van de verordeningen 2021, de volgende verordeningen, inclusief tarieventabel en toelichting in te trekken: - Legesverordening Zandvoort 2021 - Verordening Onroerende-zaakbelastingen Zandvoort 2021 - Verordening Reinigingsheffingen Zandvoort 2021 - Verordening Rioolheffing Zandvoort 2021 - Verordening Toeristenbelasting Zandvoort 2021 - Verordening Forensenbelasting Zandvoort 2021 - Verordening Begraafplaatsrechten Zandvoort 2021 - Verordening Dierenbegraafplaatsrechten Zandvoort 2021 - Verordening Marktgelden Zandvoort 2021 - Verordening Precariobelasting Zandvoort 2021 2. Onderstaande belasting- en retributieverordeningen 2022, inclusief de daarbij behorende tarieventabel vast te stellen: - Legesverordening Zandvoort 2022 - Verordening Onroerende-zaakbelastingen Zandvoort 2022 - Verordening Afvalstoffenheffing Zandvoort 2022 - Verordening Rioolheffing Zandvoort 2022 - Verordening Toeristenbelasting Zandvoort 2022 - Verordening Forensenbelasting Zandvoort 2022 - Verordening Begraafplaatsrechten Zandvoort 2022 - Verordening Dierenbegraafplaatsrechten Zandvoort 2022 - Verordening Marktgelden Zandvoort 2022 - Verordening Precariobelasting Zandvoort 2022 - Verordening Reclamebelasting Zandvoort 2022 3.
Voor wat betreft de leges voor reisdocumenten, rijbewijzen, verstrekking van persoonsgegevens ed. en kansspelen aan te sluiten bij de maximumtarieven van het ministerie de griffier,
de voorzitter,
Kenmerk: 2021/335181
2/10
1. Inleiding Jaarlijks worden de belasting- en retributieverordeningen inhoudelijk en cijfermatig herzien. Met dit voorstel worden de belastingvoorstellen opgenomen in de programmabegroting 2022 geëffectueerd in de diverse belastingverordeningen. In de Programmabegroting 2022-2026 is uitgegaan van een indexering van 1,4 %. Deze indexering is toegepast op bijna alle verordeningen. De verordening Parkeerbelasting wordt apart aangeboden bij het vaststellen van het nieuwe parkeerbeleid. Afgelopen jaar zijn ook op het gebied van gemeentelijke belastingen aanvullende maatregelen getroffen om ondernemers te ondersteunen tijdens de coronacrisis. De verordening Reclamebelasting is, net als in 2020, ook in 2021 ingetrokken en ook de tarieven voor terrassen en uitstallingen in de verordening Precariobelasting zijn in 2021 op 0 gezet. .2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1.
Per ingangsdatum van de verordeningen 2021, de volgende verordeningen, inclusief tarieventabel en toelichting in te trekken: - Legesverordening Zandvoort 2021 - Verordening Onroerende-zaakbelastingen Zandvoort 2021 - Verordening Reinigingsheffingen Zandvoort 2021 - Verordening Rioolheffing Zandvoort 2021 - Verordening Toeristenbelasting Zandvoort 2021 - Verordening Forensenbelasting Zandvoort 2021 - Verordening Begraafplaatsrechten Zandvoort 2021 - Verordening Dierenbegraafplaatsrechten Zandvoort 2021 - Verordening Marktgelden Zandvoort 2021 - Verordening Precariobelasting Zandvoort 2021 2. Onderstaande belasting- en retributieverordeningen 2022, inclusief de daarbij behorende tarieventabel vast te stellen: - Legesverordening Zandvoort 2022 - Verordening Onroerende-zaakbelastingen Zandvoort 2022 - Verordening Afvalstoffenheffing Zandvoort 2022 - Verordening Rioolheffing Zandvoort 2022 - Verordening Toeristenbelasting Zandvoort 2022 - Verordening Forensenbelasting Zandvoort 2022 - Verordening Begraafplaatsrechten Zandvoort 2022 - Verordening Dierenbegraafplaatsrechten Zandvoort 2022 - Verordening Marktgelden Zandvoort 2022
Kenmerk: 2021/335181
3/10
- Verordening Precariobelasting Zandvoort 2022 - Verordening Reclamebelasting Zandvoort 2022 3. Voor wat betreft de leges voor reisdocumenten, rijbewijzen, verstrekking van persoonsgegevens ed. en kansspelen aan te sluiten bij de maximumtarieven van het ministerie 3. Beoogd resultaat De formele besluitvorming is vereist om de belastingheffing per 1 januari 2022, in overeenstemming met de wet- en regelgeving en conform de in de begroting 2022 opgenomen geraamde belastingopbrengsten toe te kunnen passen. 4. Argumenten Per belasting- en retributiesoort worden hieronder de belangrijkste wijzigingen toegelicht. Legesverordening De tarieven zijn verhoogd met 1,4%. Voor de leges van reisdocumenten, rijbewijzen, verstrekking van persoonsgegevens en kansspelen wordt aangesloten bij de maximumtarieven van het ministerie. Deze worden meestal in december bekend gemaakt.
Artikel 4 lid h is aangepast. De voorwaarde dat een instelling in Zandvoort gevestigd dient te zijn vervalt. In de praktijk komt het nauwelijks voor dat deze regel problemen oplevert. Echter zijn er ook niet in Zandvoort gevestigde instellingen die in de gemeente activiteiten verrichten waarbij de gemeente belang heeft. Voorbeelden daarvan zijn de Vogelopvang en Stichting Make-a-Wish. Artikel 8 Termijn van betaling is aangepast aan de modelverordening. Zandvoort wil het voor de burgers makkelijker gaan maken om aanvragen voor vergunningen digitaal aan te vragen. Daarbij wordt dan tegelijkertijd de mogelijkheid geboden om de leges direct te voldoen. In aansluiting tot de mogelijkheid om de leges bij de digitale aanvraag (invoering van de Webkassa) direct te kunnen innen, is dit artikel aangepast. Leges evenementen Zoals opgenomen in de Informatie- en opinienota gemeentelijke belastingen en rechten is er de mogelijkheid een eerlijker tarief te hanteren door een andere tariefindeling te hanteren op basis van het soort evenement volgens de Regionale Kalender. De verdeling is gemaakt op basis van de risicoinschatting (A, B of C) van de Veiligheidsregio en is een verduidelijking ten opzichte van voorgaande jaren. Voor de meeste organisaties heeft deze wijziging nauwelijks gevolgen. In Zandvoort zijn vrijwel alle evenementen A of B.
Daarnaast worden de meeste evenementen in Zandvoort worden door vrijwilligersorganisaties (zonder winstoogmerk) georganiseerd. Denk aan Pride at the Beach, de
Kenmerk: 2021/335181
4/10
Nieuwjaarsduik en de IJsbaan. Deze organisaties komen in aanmerking voor een vrijstelling van leges en precario. Leges i.v.m. nieuwe huisvestingsverordening De legesverordening is aangepast naar aanleiding van de nieuwe huisvestingsverordening. Verordening Onroerende-zaakbelastingen (OZB) De opbrengsten zijn met 1,4% verhoogd. Het tarief is gebaseerd op de WOZ-waarden met peildatum 1 januari 2021 met inachtneming van de waardeontwikkeling die op 1 oktober 2021 bekend is. De tarieven van de verordening Onroerende-zaakbelastingen zijn afhankelijk van de netto belastingcapaciteit. De waardeontwikkeling bij woningen is 11 %. Rekening houdend met het inflatietarief, de waardeontwikkeling, de areaaluitbreiding, bezwaar en beroep en een verschuiving van capaciteit naar OZB niet-woningen daalt het tarief met 10% naar 0,0684%. De waardeontwikkeling van niet-woningen is -0,5 %. Rekening houdend met het inflatietarief, de waardeontwikkeling, bezwaar en beroep, leegstand en een verschuiving van capaciteit van woningen naar niet-woningen stijgt het tarief met 3%. Vanwege de areaaluitbreiding en de verschuiving van capaciteit van woningen naar niet-woningen kunnen de opbrengsten in de Voorjaarsnota 2022 met € 66.800 worden verhoogd (en verrekend worden met de stelpost OZB Areaaluitbreiding).
Verordening Afvalstoffenheffing De tarieven voor 2022 zijn op basis van 100% kostendekkende tarieven met 4% verhoogd. De afvalstoffenheffing is zowel op begrotingsbasis als op realiteitsbasis 100% kostendekkend door het gebruik van de egalisatievoorziening Afvalstoffenheffing. Het reinigingsrecht is afgeschaft (raadsbesluit 2021/227074 d.d. 28 september 2021). Er maakten slechts 8 bedrijven (waaronder de gemeente) gebruik van de mogelijkheid hun bedrijfsafval in te laten zamelen door de gemeente (Spaarnelanden) op basis van de verordening reinigingsheffingen. Omdat de inspanningen niet in verhouding stonden met het resultaat, is het reinigingsrecht afgeschaft. Voor de betrokken bedrijven verandert er weinig. De dienstverlening vanuit Spaarnelanden kan, indien gewenst, ongewijzigd blijven tegen nagenoeg dezelfde kosten voor de betrokken bedrijven. Administratief verandert de aanslag van reinigingsrecht in een bedrijfsafvalcontract. Daarnaast hebben de betrokken bedrijven ook de mogelijkheid over te stappen naar een andere marktpartij. Zoals opgenomen in de Programmabegroting 2022-2026: De gemeente heeft een wettelijke inzamelplicht voor het afval van huishoudens. In totaal verwacht de gemeente het komende jaar € 2,4 miljoen aan kosten te maken om deze zorgplichten na te komen. Om deze kosten transparant te maken worden eerst de lasten uitgesplitst op welke
Kenmerk: 2021/335181
5/10
producten deze kosten worden gemaakt. Vervolgens wordt ingegaan op de dekking van deze lasten. Er is nog geen rekening gehouden in zowel de baten als de lasten met de oplevering van nieuwe woningen in Nieuw Noord. Verdeling kosten Uit onderstaande verdeling blijkt dat veruit het grootste deel van de gemeentelijke lasten direct wordt geraamd op het product afvalinzameling (€ 1,7 miljoen). De kosten worden gemaakt voor het daadwerkelijk inzamelen en verwerken van huishoudelijk afval. Ook het scheiden van afval en het recyclen ervan valt hieronder. De kosten van kwijtschelding worden geraamd op € 120.000. Ook worden kosten van het product overhead toegerekend voor een bedrag van € 172.000. Dit zijn kosten die gemaakt worden voor sturing en ondersteuning van medewerkers in brede zin. De kosten die gemaakt worden voor heffing, invordering, en afdoening van bezwaar- en beroepschriften worden geraamd op € 77.000. Ten slotte worden de BTW lasten geraamd op € 356.000. Hierbij is rekening gehouden dat BTW met betrekking tot stichting Afvalfonds onder regulier BTW valt en daarom niet meegenomen wordt in de berekening. Het tarief wordt verhoogd met 4,0 %. Om het 100% kostendekkend te maken, is er een onttrekking uit de voorziening nodig van € 151.000 in 2022, in de volgende jaren is dit vrijwel nihil. % in Lasten + heffing Baten -
Afvalstoffenheffing Kosten product openbare afvalinzameling- en reiniging
1.734
Netto directe kosten product
1.734
Toe te rekenen kosten Opslag overhead ( 2.895 x € 53)
172
Toerekening BTW
345
Toerekening van kosten kwijtschelding afvalstoffenheffing
120
Kosten heffing en invordering GBKZ
11
77
Totale kosten
2.448
Opbrengst heffingen
-2.137
Overige opbrengsten
-160
Onttrekking aan de egalisatievoorziening
-151
Dekking
100%
Kenmerk: 2021/335181
6/10
Verordening Rioolheffing De tarieven zijn op basis van 100% kostendekkende tarieven met 1,4% verhoogd. De rioolheffing is zowel op begrotingsbasis als op realiteitsbasis 100% kostendekkend door het gebruik van de egalisatievoorziening Rioolheffing. Zoals opgenomen in de Programmabegroting 2022-2026: De gemeente is wettelijk verplicht om haar zorgplichten voor afval-, hemel- en grondwater na te komen. In totaal verwacht de gemeente het komende jaar € 2 miljoen aan kosten te maken om deze zorgplichten na te komen. Om deze kosten transparant te maken worden eerst de lasten uitgesplitst op welke producten deze kosten worden gemaakt. Vervolgens wordt ingegaan op de dekking van deze lasten. Er is nog geen rekening gehouden in zowel de baten als de lasten met de oplevering van nieuwe woningen in Nieuw Noord. Verdeling kosten Uit onderstaande verdeling blijkt dat het grootste deel van de gemeentelijke lasten direct wordt geraamd op het product openbare ruimte ondergronds (€ 1,2 miljoen). Daarnaast wordt € 197.000 aan kosten geraamd aan taken die verband houden met het schoonhouden en vegen van straten (Wegafval). Hiervoor wordt een percentage van 20% genomen van het budget reiniging. De kosten van kwijtschelding worden geraamd op € 115.000. Ook worden kosten van het product overhead toegerekend voor een bedrag van € 160.000.
Dit zijn kosten die gemaakt worden voor sturing en ondersteuning van medewerkers in brede zin. De kosten die gemaakt worden voor heffing, invordering en afdoening van bezwaar- en beroepschriften worden geraamd op € 83.000. Ten slotte worden de BTW-lasten geraamd op € 225.000. Het verschil tussen de baten en de lasten van € 57.000 wordt toegevoegd aan de voorziening Rioolheffing. Gezien diverse ontwikkelingen, zoals een onderzoek naar het rioleringssysteem, de aanpak van wateroverlast, een nieuw rioleringsplan) wordt niet verstandig geacht het tarief te verlagen op dit moment. Het tarief voor 2022 is geïndexeerd met 1,4% inflatie.
% in Lasten + heffing Baten -
Rioolheffing Kosten product openbare ruimte ondergronds
100
1.215
Kosten product afvalinzameling en reiniging (aandeel kosten straatvegen)
20
197
Kosten kwijtscheldingen
100
115
Netto directe kosten product
1.527
Kenmerk: 2021/335181
7/10
Rioolheffing
% in Lasten + heffing Baten -
Toe te rekenen kosten Opslag overhead (3.011 x € 53)
160
Toerekening BTW
225
Kosten heffing en invordering GBKZ
12
83
Totale kosten
1.995
Opbrengst heffingen
-2.052
Toevoeging voorziening Dekking
57 100%
Verordening Toeristenbelasting en Forensenbelasting De tarieven van de verordeningen Toeristen- en Forensenbelasting worden dit jaar niet aangepast, omdat deze reeds per 1 januari 2020 met 33% zijn verhoogd. Verordening Begraafplaatsrechten en dierenbegraafplaatsrechten De tarieven zijn met 1,4% verhoogd. Bij de verordening Begraafplaatsrechten zijn tariefregels aangepast, zodat bij een particulier graf het onderhoud niet verplicht voor 10 jaar hoeft te worden afgekocht. In hoofdstuk 1 van de tarieventabel worden nu de bedragen exclusief onderhoud vermeld. Verordening Marktgelden De tarieven zijn met 1,4% verhoogd. Verordening Reclamebelasting De tarieven zijn met 1,4% verhoogd.
5. Risico’s en kanttekeningen De bijdrage aan het innovatiefonds door deelnemers van de weekmarkt is, net als eerdere jaren, opgenomen in de marktgeldenverordening 2021. Omdat marktgeld een retributie is, kan dit enkel indien de gemeente een dienst verleent aan een individu of een van haar bezittingen ter beschikking stelt. Wij zien de bijdrage van de deelnemers van de weekmarkt ten behoeve aan het innovatiefonds als een dienst. In de Programmabegroting 2022 zijn diverse stelposten en taakstellingen opgenomen om de meerjarenraming structureel sluitend te krijgen. Sommige vereisen vanaf 2022 politiek-bestuurlijke
Kenmerk: 2021/335181
8/10
besluiten die ook de belastingen en rechten zullen treffen. Deze zullen gezien de in voorjaar 2022 gehouden verkiezingen door een nieuwe gemeenteraad genomen. 6. Uitvoering De verordeningen worden gepubliceerd op www.overheid.nl
Kenmerk: 2021/335181
9/10
7. Bijlagen Belasting- en retributiesverordeningen 2022: 1. Legesverordening Zandvoort 2022 2. Verordening Onroerende-zaakbelastingen Zandvoort 2022 3. Verordening Afvalstoffenheffing Zandvoort 2022 4. Verordening Rioolheffing Zandvoort 2022 5. Verordening Toeristenbelasting Zandvoort 2022 6. Verordening Forensenbelasting Zandvoort 2022 7. Verordening Begraafplaatsrechten Zandvoort 2022 8. Verordening Dierenbegraafplaatsrechten Zandvoort 2022 9. Verordening Marktgelden Zandvoort 2022 10. Verordening Precariobelasting Zandvoort 2022 11. Verordening Reclamebelasting Zandvoort 2022 12. Was-wordt lijst
Kenmerk: 2021/335181
10/10