Raadsstuk - APV-wijziging op geluidsapparatuur en colour verbod OMG's

Raadsstuk

Onderwerp APV-wijziging op geluidsapparatuur en colour verbod OMG’s Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten Besluit College d.d. 11 mei 2021

2021/222743 Moolenburgh, D. 6.3 Openbare orde en veiligheid VH Afdeling VH veiligheidhandhaving@haarlem.nl In de zomer van 2020 heeft de voorzitter van de Veiligheidsregio Kennemerland een verbod ingesteld op de aanwezigheid van geluidsapparatuur en muziekinstrumenten op het strand. Het doel hiervan was om grootschalige samenkomsten van mensen bij illegale pop-up feesten op het strand tegen te gaan. Dit verbod is volgens de politie buitengewoon effectief in het voorkomen van illegale pop-up feesten. Volgens het openingsplan van het kabinet om de samenleving veilig maar gefaseerd te heropenen gelden gedurende de zomermaanden nog steeds vergaande beperkingen ter bestrijding van de coronapandemie. Daarom bestaat er nog steeds een noodzaak om grootschalige samenkomsten als gevolg van pop-up feesten tegen te gaan. Echter het verbod op aanwezigheid van geluidsapparatuur is niet opgenomen in de Tijdelijke Wet Maatregelen Covid-19. Daarom is het ter bescherming van de volksgezondheid en de openbare orde noodzakelijk om dit verbod op te nemen in de APV. Daarnaast wordt een kleine tekstuele wijziging van het APV-verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties zoals Outlaw Motorcycle Gangs voorgesteld.

De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,

de burgemeester,

Kenmerk: 2021/222743

1/4

Besluit Raad d.d. ……….

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. De Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening Zandvoort 2017 vast te stellen. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding In de zomer van 2020 heeft de voorzitter van de Veiligheidsregio Kennemerland een verbod – in de noodverordening - ingesteld op de aanwezigheid van geluidsapparatuur en muziekinstrumenten op het strand om grootschalige samenkomsten van mensen bij illegale pop-up feesten op het strand tegen te gaan. Dit verbod is volgens de politie buitengewoon effectief in het voorkomen van illegale pop-up feesten. Volgens het openingsplan van het kabinet om de samenleving veilig maar gefaseerd te heropenen gelden gedurende de zomermaanden nog steeds vergaande beperkingen ter bestrijding van de coronapandemie. Daarom bestaat er nog steeds een noodzaak om grootschalige samenkomsten als gevolg van pop-up feesten tegen te gaan. Echter het verbod op aanwezigheid van geluidsapparatuur is niet opgenomen in de Tijdelijke Wet Maatregelen Covid-19. Daarom is het ter bescherming van de volksgezondheid en de openbare orde noodzakelijk om dit verbod op te nemen in de APV. Daarnaast wordt een kleine tekstuele wijziging van het APV-verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties zoals Outlaw Motorcycle Gangs voorgesteld, zodat ook uiterlijke kenmerken die een sterke gelijkenis hebben met uiterlijke kenmerken van verboden organisaties vallen onder de werking van dit APV-verbod. 2.

Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor de Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening Zandvoort 2017 vast te stellen. 3. Beoogd resultaat Door het verbod op de aanwezigheid van geluidsapparatuur en muziekinstrumenten op locaties zoals het strand kunnen grootschalige samenkomsten bij illegale pop-up feesten, die gefaciliteerd worden door deze geluidsapparatuur, worden voorkomen met eenvoudige inzet van beschikbare handhavingscapaciteit.

Kenmerk: 2021/222743

2/4

4. Argumenten 1. Verbod op aanwezigheid geluidsapparatuur op aangewezen locaties is noodzakelijk in het belang van de volksgezondheid en de openbare orde. Volgens het openingsplan van het kabinet om de samenleving veilig maar gefaseerd te heropenen gelden gedurende de zomermaanden nog steeds vergaande beperkingen ter bestrijding van de coronapandemie. Zo zal er nog steeds een verbod op evenementen en een verbod op grotere groepen van kracht zijn. Ter bestrijding van de coronapandemie moeten grootschalige samenkomsten ten gevolge van illegale pop-up feesten nog steeds worden voorkomen en tegengegaan. Ook kan dit verbod noodzakelijk zijn om verstoringen van de openbare orde te voorkomen. Daarom is het noodzakelijk om dit verbod in de APV op te nemen. 2. Wijziging APV-verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties is noodzakelijk in het belang van de openbare orde Deelneming aan de voortzetting van verboden organisaties zoals Outlaw Motorcycle Gangs is strafbaar gesteld in artikel 140 lid 2 Wetboek van Strafrecht. Deze strafbaarstelling geldt echter pas op het moment dat de uitspraak van de rechter onherroepelijk (definitief) is geworden. De aanwezigheid van publieke uitingen van verboden organisaties heeft een verstorende werking op de openbare orde.

Daarom is in januari 2020 een verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties opgenomen in artikel 2:50a van de APV. Kleding en goederen die sterk lijken op uitingen van een verboden of ontbonden organisatie zijn op basis van het huidige artikel 2:50a niet verboden. Deze zullen op basis van deze APV-wijziging ook onder de werking van de verbodsbepaling in artikel 2:50a komen te vallen. Zo kan er ook tegen organisaties die onder een andere naam verder gaan met nagenoeg dezelfde uiterlijke kenmerken handhavend worden opgetreden. 5. Risico’s en kanttekeningen 1. Juridisch risico van APV-verbod op geluidsapparatuur lijkt uiterst beperkt Uit de wetgevingsgeschiedenis van de Tijdelijke Wet Maatregelen Covid-19 blijkt dat de wetgever het niet onmogelijk heeft willen maken dat de lokale overheid maatregelen treft voor de bestrijding van de coronapandemie zolang geen grondrechten worden beperkt en dit de landelijke wetgeving niet doorkruist. Daar voldoet het APV-verbod op geluidsapparatuur aan. Ook met de APV kan het belang van volksgezondheid worden gediend, zodat de voorgestelde APV-bepaling weinig juridische risico’s met zich meebrengt. Bovendien wordt de werking van het verbod beperkt door het aanwijsbesluit van de burgemeester.

Kenmerk: 2021/222743

3/4

2. Juridische houdbaarheid gewijzigd verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties is niet onbetwistbaar De rechtmatigheid van dit voorgestelde verbod staat niet bij voorbaat vast, maar nu dit verbod noodzakelijk wordt geacht in het belang van de openbare orde zou het voorgestelde verbod stand moeten houden indien de rechtmatigheid hiervan wordt aangevochten bij de rechter. 6. Uitvoering De wijzigingsverordening wordt bekendgemaakt in het elektronisch gemeenteblad op overheid.nl. Met de wijzigingsverordening wordt de bestaande APV aangepast. Daarbij wordt de inwerkingtredingsdatum bepaald op de dag na publicatie. Conform de bepaling in de Gemeentewet wordt de herziene APV ook aan het openbaar ministerie ter kennis gesteld. Op basis van de voorgestelde verbodsbepalingen en de strafbaarstelling van deze verboden kan de politie strafrechtelijk optreden 7. Bijlagen Bijlage A: tekst wijzigingsverordening en bijbehorende toelichting Bijlage B: Was-wordt-lijst

Kenmerk: 2021/222743

4/4