Raadsstuk Adviesrecht raad bij afwijken omgevingsplan (buitenplanse omgevingsplanactiviteiten)

Raadsstuk

Onderwerp Adviesrecht raad bij afwijken omgevingsplan (buitenplanse omgevingsplanactiviteiten) Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten Besluit College d.d. 22 november 2022

2022/1571169 Hendriks, M. 4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling OMB Brink, N. 023-5114293 nbrink@haarlem.nl Met de Omgevingswet is het college bevoegd om te besluiten over een afwijking van het omgevingsplan. De raad heeft wel de bevoegdheid om een bindend advies te geven. Dit geldt alleen voor categorieën van gevallen die vooraf zijn vastgesteld. Om invulling te geven aan het bindende adviesrecht zijn beleidsregels opgesteld. Deze beleidsregels bevatten de categorieën van gevallen waarin het college om advies moet vragen bij de raad. Het advies moet worden opgevolgd. De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. Adviesrecht raad bij afwijken omgevingsplan (2021/682396), in college van 11 januari 2021 Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. Het college besluit voorts: 1. Het raadsvoorstel adviesrecht bij afwijken omgevingsplan(2021/682396) in te trekken. de secretaris,

Kenmerk: 2022/1571169

de burgemeester,

1/3

Besluit Raad d.d. ……….

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: De Beleidsregels adviesrecht gemeenteraad Zandvoort bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten vast te stellen. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding Voor activiteiten in strijd met het bestemmingsplan kan de gemeenteraad beslissen dat er ‘geen bedenkingen’ zijn, met een zogenoemde ‘verklaring van geen bedenkingen’. Om het werkbaar te houden wijst de raad gevallen aan waarin die verklaring van geen bedenkingen niet nodig is. Voor alle overige gevallen is deze verklaring dus wel nodig. Onder de Omgevingswet is het precies omgekeerd. Dan wijst de gemeenteraad gevallen aan waarin wel een bindend advies nodig is van de raad om af te wijken van het omgevingsplan (de zogeheten buitenplanse omgevingsplanactiviteit). Voor de niet aangewezen gevallen vervalt het adviesrecht. Het college mag niet afwijken van het bindende advies. Bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten gaat het om grotere projecten die niet passen in het omgevingsplan. Denk aan woningbouw of het vestigen van een bedrijf. Het gaat dus niet om aan- of uitbouwen of het realiseren van een schuur. Op dit moment geldt hiervoor nog de kruimelregeling. Bij afwijking van het bestemmingsplan kan het college hiervoor een bouwvergunning verlenen. De kruimelregeling komt met de Omgevingswet te vervallen. De reden hiervoor is dat onder de Omgevingswet voor alle afwijkingen van het omgevingsplan de reguliere procedure de standaard wordt. Het is aan een gemeente te overwegen om de kruimelregeling alsnog op te nemen in het omgevingsplan.

Dit deelaspect blijft in dit raadsvoorstel verder buiten beschouwing. Bij het raadsvoorstel zijn beleidsregels toegevoegd (bijlage 1). De beleidsregels geven aan wanneer de raad adviesrecht heeft. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. De Beleidsregels gemeenteraad Zandvoort over het adviesrecht voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten vast te stellen. 3. Beoogd resultaat Het vaststellen van de beleidsregels.

Kenmerk: 2022/1571169

2/3

4. Argumenten 1. Beleidsregels scheppen duidelijkheid voor iedereen Door de beleidsregels vast te stellen is voor iedereen duidelijk wanneer de raad een bindend advies mag geven bij een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Er is gekozen voor het instrument beleidsregels. Een bestuursorgaan heeft namelijk de mogelijkheid beleidsregels vast te stellen over de bevoegdheden die hij heeft. De Omgevingswet treedt op 1 juli 2023 in werking. Door nu de beleidsregels vast te stellen hoeven projecten (buitenplanse omgevingsplanactiviteiten) geen onnodige vertraging op te lopen bij inwerkingtreding van de nieuwe wet. 1. De raad blijft zeggenschap houden over belangrijke ontwikkelingen De beleidsregels noemt de categorieën die grote invloed kunnen hebben op de uitstraling van de fysieke leefomgeving. Het is dan ook begrijpelijk dat de raad hier een beslissende rol in heeft. 2. Beleidsevaluatie Werken met de Omgevingswet, en in dit geval het adviesrecht, is voor iedereen nieuw. Het is daarom verstandig de beleidsregels na een jaar te evalueren. Het college zal in de tweede helft van 2024 een evaluatie houden en de uitkomsten delen met de raad. 5. Risico’s en kanttekeningen 1.Langere proceduretijd De proceduretijd voor projecten die vallen onder de beleidsregels zal langer zijn. De vergunning kan minder snel worden verleend.

Dit vergt extra administratieve handelingen, waaronder het opschorten van de wettelijke behandelingstermijn van acht weken. Dit risico zal onderdeel uitmaken van de evaluatie. 6. Uitvoering Na vaststelling zullen de beleidsregels worden gepubliceerd. Het moment van publicatie is afhankelijk van de inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet. 7. Bijlagen 1. Beleidsregel over het adviesrecht van de gemeenteraad Zandvoort voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.

Kenmerk: 2022/1571169

3/3