Raadsinformatiebrief Strandseizoen 2022 en korte vooruitblik 2023
Tekst van het document
Raadsinformatiebrief
Onderwerp Terugblik strandseizoen 2022 en korte vooruitblik 2023 Nummer 2023/166947 Datum college 7 februari 2023 Portefeuillehouder Hendriks, M., Moolenburgh, D. Programma/beleidsveld 5.1 Openbare ruimte en mobiliteit Afdeling PG Auteur E. Otten Telefoonnummer 023-511 5403 Email eotten@haarlem.nl Bestemd voor: Het college stuurt deze raadsinformatiebrief ter kennisname naar de gemeenteraad. Bijlagen n.v.t. Geachte raadsleden, Het strand van Zandvoort vormt een belangrijk onderdeel van het toerisme en de economie van Zandvoort en kenmerkt zich door de vele verschillende activiteiten - van ontspanning tot watersport - en het groot aantal diverse gebruikers. Het is van belang dat het strand aantrekkelijk en veilig is en blijft voor alle strandbezoekers en gebruikers. De coalitie heeft dan ook meerdere ambities uitgesproken met betrekking tot het strand. Jaarlijks wordt aan meerdere facetten gewerkt om het strand aantrekkelijk, veilig en schoon te houden zodat de miljoenen bezoekers, inwoners en gebruikers er optimaal gebruik van kunnen maken en genieten. Het college wil de gemeenteraad meenemen in een aantal van de belangrijkste werkzaamheden op het strand door middel van een terugblik van afgelopen seizoen en tevens een doorkijkje geven naar aankomend seizoen.
Terugblik seizoen Na ruim twee jaar te maken gehad te hebben met veel beperkende coronamaartregelen, was afgelopen zomerseizoen eindelijk weer een ‘normale’ zomer. Er waren een flink aantal mooie dagen dit seizoen en alle strandpaviljoens, de watersportvereniging en surfscholen konden hun deuren weer openen en volop gasten ontvangen. Tevens hebben er diverse evenementen plaatsgevonden, waaronder de Spartan Obstacle Run, Grand Prix Triatlon en Zandvoort Alive. Wij hebben gezamenlijk en in prettige samenwerking met alle ondernemers en partners op het strand een mooi en succesvol seizoen gehad. Internationale milieuonderscheiding ‘Blauwe Vlag’ Om internationaal te laten zien dat Zandvoort een goed en schoon strand heeft met goede waterkwaliteit, doet Zandvoort jaarlijks mee aan de onderscheiding ‘Blauwe Vlag’. De blauwe vlag is een internationale
Kenmerk: 2022/9845
1/6
milieuonderscheiding en erkenning die jaarlijks wordt toegekend aan stranden die aangetoond hebben aan de criteria te voldoen op het gebied van milieu- en duurzaamheidsmanagement, veiligheid, waterkwaliteit, bewustmaking en educatie, afvalpreventie en -sortering schoon en veilig. Het doel van het Blauwe Vlag Programma is om overheden, ondernemers en recreanten blijvend te betrekken bij de zorg voor schoon en veilig water, mooie natuur en een gezond milieu. Voor de toerist is de Blauwe Vlag internationaal het herkenning- en kwaliteitssymbool voor goede schone stranden met goede waterkwaliteit. Zandvoort heeft ook dit jaar kunnen aantonen aan alle gevraagde criteria te voldoen en heeft onderscheiding wederom gekregen. Beheer en onderhoud Spaarnelanden is verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud van het strand en de afvalinzameling op het vrije strand. Denk daarbij aan het uitvlakken en egaliseren van het strand, het uitzetten van de begrenzing strandpaviljoens, het plaatsen van grens- en waarschuwingsborden, het plaatsen van de korfmasten en zorgen voor de beschikbaarheid van de waarschuwingsvlaggen en reddingsboeikasten, het plaatsen en legen van afvalemmers en schoonhouden en opruimen van het vrije strand, maar ook up-to-date houden van de zwemwaterkwaliteit. Jaarlijks worden er 2 strandafgangen gerenoveerd.
Afgelopen jaar zijn Sandy Hill (Barnaart 25) en Hippie Fish (Paulus Loot 3) opgeknapt. Voor dit jaar staat de Paulus Loot 5 en Paulus Loot 1A op de planning. Naast deze werkzaamheden heeft Spaarnelanden deze zomer 28 beach clean ups gefaciliteerd, waarvan maar liefst 8 door de ING. Dit is bovengemiddeld. Gemiddeld worden er jaarlijks 20-23 beach clean ups gefaciliteerd per zomer. De strandpachters zijn verantwoordelijk voor het schoonhouden van het strand voor hun paviljoens. Drie jaar geleden (tijdens de coronaperiode) is een pilot gestart geïnitieerd vanuit Spaarnelanden met afvaleilanden om bezoekers van het strand te verleiden hun afval te scheiden en zijn cleanteams ingezet. De evaluatie van deze pilot en het zwerfafval komen middels een aparte RIB uw kant op. Handhaving De handhaving van verschillende wet- en regelgeving op het strand wordt uitgevoerd door verschillende partijen zoals handhaving door de gemeente, OD IJmond, Rijnland en politie . Afstemming hierin is cruciaal. Daarom is een start gemaakt met het beter stroomlijnen van de handhaving op het strand. Er is inzichtelijk gemaakt wie op welke onderdelen verantwoordelijk is en er zijn afspraken gemaakt om informatie met elkaar te delen. De lijnen zijn hierdoor korter geworden en partijen weten elkaar beter te vinden. Afgelopen jaar is de bezetting van handhavers in Zandvoort in het zomerseizoen uitgebreid.
Ook werd sinds dit jaar de strandauto van handhaving geïntroduceerd, wat het bereik en de zichtbaarheid van de handhavers op het strand verbeterde. Er vond inzet plaats op onder andere loslopende honden op het strand, voertuigen
Kenmerk: 2022/9845
2/6
zonder ontheffing en te hard rijden, meldingen geluidsoverlast en controle van afval op het strand. Tevens vond een intensivering plaats van het aantal controles op de boulevard, hetgeen leidde tot het uitdelen van 110 bekeuringen en 550 waarschuwingen. OD IJmond doet op dit moment 4x per jaar een ronde. In het voorseizoen, tijdens de opbouw van de paviljoens, in juni en na 1 november). Daarnaast wordt gereageerd op signalen/meldingen. OD IJmond heeft dit jaar voornamelijk ingezet op controles van de strandpaviljoens; waarbij een aantal paviljoens zijn aangeschreven over het plaatsen van onvergunde bouwwerken zoals containers, speeltoestellen, tenten en voertuigen. OD IJmond en de handhavers van de gemeente hebben een oog- en oorfunctie wat betreft het handhaven op de huurovereenkomsten. Signalen vanuit deze partijen worden vervolgens privaatrechtelijk opgepakt. Denk hierbij aan de hoogte en afmetingen van de taluds en terrassen, de opslag en het op tijd binnen halen van de strandbedden en het in gebruik nemen van stukken vrij strand. Openbare orde en veiligheid Gedurende het hoogseizoen monitoren gemeente en veiligheidspartners doorlopend gezamenlijk de veiligheid op het strand.
Gemeente, politie, handhaving, de reddingsbrigade en de vereniging van strandpaviljoens komen gedurende het hoogseizoen wekelijks samen onder regie van de gemeente om bijzonderheden ten aanzien van de veiligheid te bespreken. Waar nodig worden direct maatregelen getroffen. Onderwerpen die spelen zijn bijvoorbeeld voorkomen van openbare ordeproblemen, het delen van zorgsignalen en het samen voorbespreken van evenementen. In de loop van juni 2022 was er gedurende enkele weken sprake van toenemende overlast door verschillende groepen jongeren. Deze overlast bestond onder meer uit intimiderend gedrag en overmatig alcoholgebruik. Daarnaast kwamen met enige regelmaat meldingen binnen over ongewenste slapers op het strand. Halverwege juni gaven de strandpaviljoens het signaal dat zij zorgen hadden over deze vormen van overlast op het strand. Naar aanleiding van deze signalen is de aanpak van overlast gevend gedrag op het strand direct aangescherpt, onder andere door middel van een verhoogde zichtbaarheid en capaciteit van politie en handhaving op het strand en de boulevard. Daarnaast werden op warme dagen aanvullende maatregelen ingezet. Deze aanvullende maatregelen waren enerzijds gericht op preventie en anderzijds repressief van aard. In de preventieve sfeer hebben de kernpartners zich gecommitteerd aan het vroegtijdig met elkaar delen van signalen van overlast.
Dit betekent dat alle partijen gevraagd zijn om niet te wachten op incidenten maar eventuele zorgsignalen in een vroeg stadium met elkaar te delen, bijvoorbeeld sfeerbeelden, overlast gevende personen, ongewenste groepsvorming of overmatig drankgebruik. Bij temperaturen boven de 24 graden Celsius is de overlegfrequentie opgevoerd tot meerdere afstemmomenten per dag. Waar nodig zijn
Kenmerk: 2022/9845
3/6
andere partijen betrokken in de uitwerking van de maatregelen zoals (particuliere beveiliging), NS en ondernemers. In geval van openbare ordeproblemen is ingezet op een repressieve aanpak, het in beeld krijgen van overlast gevende personen, aanspreken en waar nodig aanhouden of beboeten. Een aantal personen dat stelselmatig voor overlast zorgden is bovendien een tijdelijk gebiedsverbod uitgereikt. Ook werden andere situatie- en contextafhankelijke veiligheidsmaatregelen ingezet. Door goede samenwerking, inzet van alle betrokken partijen en de combinatie van preventieve en repressieve maatregelen kon escalatie van incidenten voorkomen worden. Veel aandacht van de hulpdiensten en ondernemers op het strand gaat uit naar vermissingen. In 2022 kreeg de Reddingsbrigade 179 meldingen van een vermissing1. Dit vraagt veel tijd en inzet van alle betrokken partijen op het strand. In de preventieve sfeer wordt ingezet op voorlichting en het uitdelen van polsbandjes. Omgevingsplan strand Om alle activiteiten op het strand, de boulevard en in de zee in goede banen te begeleiden zijn er regels om de veiligheid en de (ruimtelijke) kwaliteit te borgen. De regels voor het strand zijn in de loop der jaren versnipperd geraakt waardoor het voor ondernemers en bewoners een onoverzichtelijk geheel is geworden en niet altijd helder is wat is toegestaan en wat verboden is.
Dit vormt de belangrijkste aanleiding om voor het strand van Zandvoort een omgevingsplan op te stellen. Het omgevingsplan biedt ook kansen om in te gaan op actuele trends en ontwikkelingen op het strand en in de samenleving. Denk hierbij aan de komst van strandbungalows bij strandpaviljoens op het noordelijke deel van het strand, maar ook ontwikkelingen zoals meerdere strandpaviljoens die in het bezit zijn van één eigenaar met als risico dat een privatisering van het strand ontstaat. In het omgevingsplan worden regels gesteld om het openbare karakter van het strand te waarborgen, zodat de bezoeker overal terecht kan en ook het gevoel heeft overal welkom te zijn. We willen een goede balans tussen economisch belang, woonklimaat en de beleving van het strand bereiken. Aandachtspunten volgend seizoen De raad heeft meerdere ambities met betrekking tot het strand uitgesproken. Deze hebben te maken met het behouden en versterken van het grip op het strand en het tegengaan van verrommeling. Deze ambities worden op het moment uitgewerkt, geprioriteerd en zullen de komende jaren worden opgepakt.
Om op korte termijn de grip op het strand te behouden en/of versterken, zijn reeds een aantal aandachtspunten in beeld waar we volgend jaar mee aan de slag gaan: - Gezien de internationale bekendheid van de blauwe vlag zal Zandvoort er ook volgend jaar wederom aan werken deze onderscheiding te krijgen.
1
Betreft periode 1 januari-25 oktober 2022
Kenmerk: 2022/9845
4/6
-
-
-
-
-
-
Om goed te kunnen handhaven is juiste bebording van belang. De borden bij de strandafgangen zijn verouderd en de informatie verouderd. Dit is echter een provinciale taak. Er zijn reeds contacten met de provincie opgestart om de mogelijkheden tot vervanging te onderzoeken. De handhaving op voertuigen op het strand is ingewikkeld door een verouderd beleid en veel maatwerk. Voor 2023 is een stap gemaakt met de vereenvoudiging van vignetten. Bedrijven die het hele jaar door op de strandafgang (en eventueel strand) mogen rijden krijgen een groene kleur vignet. De rest krijgt een andere kleur. Ook worden de tijdstippen waarop gereden mag worden groter in het vignet weergegeven. Ook dat maakt handhaven makkelijker. Tevens wordt vergund zonder kenteken, maar met een maximum per aanvrager. Hierdoor zullen er minder voertuigen op strand te vinden zijn. Naast deze aanpassingen voor komend seizoen, zal dit jaar tevens gestart worden met een actualisatie van het beleid voertuigen op het strand. De handhaving op de huurovereenkomst van de strandpaviljoens blijft lastig. Als de ambtelijke waarschuwingen niet opgevolgd worden, moet er een privaatrechtelijke procedure opgestart worden. Dit zijn kostbare en langdurige procedures.
Daarom is een traject opgestart om te onderzoeken of er bepalingen in het contract staan die overgenomen kunnen worden in de APV, zodat er publiekrechtelijke gehandhaafd kan worden. De APV van Zandvoort wordt 1x per jaar geactualiseerd. Naast bovenstaand traject zal ook worden onderzocht of er meer zaken zijn op het strand die kunnen worden toegevoegd aan de APV zodat de grip op het strand verbeterd kan worden. Afval: Dit blijft een aandachtspunt. Er zit een groot verschil in de kwaliteit van het schoonhouden van de stukken strand waar de pachters verantwoordelijk voor zijn. Tevens helpt het aanbod van de supermarkten als Dirk vd Broek en Albert Heijn niet mee in het voorkomen van zwerfafval en plastic. Er zijn een aantal hotspots in beeld op het strand en lopen gesprekken met de kampeerverenigingen over de kosten m.b.t het afvoeren van het afval en grofvuil, waarbij het uitgangspunt is dat de verbruiker betaalt. Een beleid, maar vooral een uitvoeringplan Schoon Zandvoort kan bij de gehele uitdaging m.b.t. afval gaan helpen. De keus om hiermee aan de slag te gaan, zal aan de raad worden voorgelegd, inclusief budget. Evaluatie / aanpassingen huurcontracten strandpachters. Dit traject loopt al enige tijd en gaat moeizaam. Dit komt omdat de contracten een looptijd hebben van 10 jaar waarna ze stilzwijgend worden verlengd. De huidige contracten lopen tot 1 januari 2031.
Aanpassingen moeten met wederzijds goedkeuren en dit kost tijd. Er is extern juridisch advies ingewonnen en gesprekken zullen dit jaar weer worden opgestart.
Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris de burgemeester
Kenmerk: 2022/9845
5/6
Kenmerk: 2022/9845
6/6