Raadsinformatiebrief Evaluatie en afspraken aangescherpte regels vanuit Omgevingsplan Strand voor seizoen 2025

Raadsinformatiebrief

Onderwerp Evaluatie en afspraken aangescherpte regels vanuit Omgevingsplan Strand voor seizoen 2025 alsmede prioritering van de handhaving voor aankomend seizoen Nummer 2025/50071 Datum college 21 januari 2025 Portefeuillehouder Hendriks M., Moolenburgh D. Programma/beleidsveld 5.1 Openbare ruimte en mobiliteit Afdeling PG Auteur E. Otten Telefoonnummer 023-511 3504 Email e.otten@haarlem.nl Bestemd voor: De gemeenteraad Bijlagen Geachte raadsleden, Eerder dit jaar heeft u een raadsinformatiebrief (2024/970348) ontvangen over de resultaten van de integrale schouw begin van het strandseizoen. Dit seizoen was het eerste jaar dat de opbouw van de seizoenpaviljoens volgens de nieuwe regels van het omgevingsplan Strand plaatsvonden. De aangescherpte regels uit het omgevingsplan Strand zorgden direct voor wat uitdagingen zoals ook met u gedeeld; dit zat hem vooral in de gestelde data voor de opbouw. Hiervan is bestuurlijk aangegeven, dat dit geëvalueerd gaat worden en als de opgelegde termijnen en data om geldende redenen niet haalbaar blijken, er in overleg en toestemming van college nadere afspraken gemaakt kunnen worden. Middels deze raadsinformatiebrief willen we u op de hoogte stellen van de evaluatie van de regels m.b.t. de opbouw uit het omgevingsplan Strand en de afspraken die we gemaakt hebben hieromtrent voor seizoen 2025.

Daarnaast zijn er veel andere onderwerpen waarop gehandhaafd kan en moet worden op het strand vanuit de alcoholwet, de APV en vanuit het omgevingsplan strand; hierover is ook een motie ingediend. Gezien de beschikbare handhavingscapaciteit is het echter onmogelijk op alle aspecten te handhaven. In het Integraal Veiligheids- en Handhavingsplan Zandvoort 2024-2026 en het Actieprogramma Zandvoort 2024 (2025 wordt nu opgesteld) zijn de prioriteiten en thema’s waarop wordt ingezet, waaronder op het strand, beschreven. Er zijn voor seizoen 2025 prioriteiten gesteld, gebaseerd op de uitgangspunten ‘aantrekkelijkheid, veiligheid en leefbaarheid, voorkomen van overlast en verrommeling van het strand’. Deze prioriteiten willen we met u delen.

Kenmerk: 2025/ 50071

1/5

1. Evaluatie regels omgevingsplan Strand i.r.t. opbouw paviljoens Met alle betrokken partijen (ODIJmond, Handhaving gemeente, Rijnland, de Strandpachtersvereniging, Spaarnelanden en firma Paap) zijn de toezichthouderrapportage van ODIJmond en de diverse knelpunten uit het omgevingsplan besproken en geëvalueerd. De bestaande regels nog even op een rij: ● Opbouw vanaf 1 februari. Let op: ook werken aan het zandbanket valt hier nu onder. Denk aan schuiven, ophogen, egaliseren en afgraven van zand. ● Volledige opbouw, inclusief bijgebouwen, terras, etc. gereed voor 22 maart (geen opbouwcontainers meer aanwezig). ● Uiterlijk vanaf 22 maart geopend. Constateringen vanuit controle ODIJmond (maart 2024) m.b.t. opbouw en openstelling •

Opbouw vanaf 1 februari: De ODIJmond heeft geconstateerd dat er voor 1 februari al grondwerk werd uitgevoerd op een locatie. Ook werden er voor 1 februari al materialen en containers op het strand geplaatst. Firma Paap heeft zich voor 1 februari gemeld bij de gemeente omdat zij in de knel kwamen met hun planning en daarmee de openstelling van de laatste paviljoens in rij in gedrang kwam. Het college heeft hen daarom in 2024 toestemming verleend om een aantal dagen eerder te starten met zandschuiven.

●

Volledige opbouw (inclusief bijgebouwen, terras, etc.) gereed voor 22 maart De ODIJmond heeft na 22 maart geconstateerd dat 1 paviljoen in opbouw was onder een nog lopende aanvraag, waarbij er zicht was op verlening. 5 paviljoens waren nog niet volledig opgebouwd volgens de vergunning, 1 paviljoen heeft een ambtelijke waarschuwing gekregen om het paviljoen aan te passen volgens de huidige vergunning of een nieuwe vergunning aan te vragen, 2 paviljoens waren niet opgebouwd, 14 paviljoens hadden nog containers vanuit de opbouw staan, waarvan bij 11 het paviljoen al wel geopend was voor publiek en 3 waren nog in opbouw. Tevens werken er nog veel opbouwcontainers op het strand aangetroffen, wat niet is toegestaan. Slechts één paviljoen heeft zich vooraf gemeld bij de gemeente waarbij het college hen voor dat jaar toestemming gegeven hebben om niet op te bouwen, bij de overige constateringen is vooraf geen contact gezocht met de gemeente. Na een ambtelijke waarschuwing zijn meerdere verzoeken gedaan bij ODIJmond en gemeente voor uitzondering. De meeste zijn toegekend.

●

Open en exploiteren; vanaf 22 maart geopend Bij 5 paviljoens is geconstateerd dat er na 22 maart nog niet werd geëxploiteerd. Na een ambtelijke waarschuwing is er contact geweest met deze paviljoens en zijn afspraken gemaakt.

Kenmerk: 2025/ 50071

2/5

Conclusies: Uit de evaluatie n.a.v. de resultaten en ervaringen vanuit ODIJmond, de VVSZ en firma Paap kwam het volgende naar voren: • •

•

•

Paviljoenhouders meldden zich, wanneer overtreding van deze regels dreigden, nauwelijks proactief bij de gemeente, maar wachtten de controle en waarschuwing van ODIJmond af, voordat ze zich meldden. Incidentele ontheffingen zijn in de meeste gevallen door de gemeente wel gegeven. De VVSZ en Firma Paap geven aan dat de planning heel krap is geworden door het zandschuiven niet meer toe te staan voor 1 februari. Firma Paap doet het grondwerk alsmede het vervoer van de paviljoens vanuit de opslag voor de meeste paviljoens. Dit kost tijd en de paviljoens die als laatst in de planning staan komen in de knel om de deadline van 22 maart te halen. Zeker als het weer tegenzit en er storm/regen is waardoor werkzaamheden niet kunnen worden uitgevoerd. Zij pleiten daarom om, zoals voorheen, een aantal dagen eerder te starten met zandschuiven, zodat er iets meer lucht in de planning komt. De meeste paviljoens waren 22 maart volledig opgebouwd, echter er werden nog veel opbouwcontainers op het strand aangetroffen, wat niet is toegestaan. De reden hiervan is dat Firma Paap voor het merendeel van de paviljoenhouders de containers ophaalt en opslaat. Zij komen in de knel met de datum van 22 maart omdat zij op deze datum geen terrein beschikbaar hebben voor opslag.

Het tijdelijke opslagterrein bij het circuit is op deze datum niet meer beschikbaar en het eigen terrein van firma Paap staat nog vol staat met de kampeerhuisjes die vanaf april het strand opgaan. De vraag is daarom of er een uitzondering gemaakt kan worden waarbij de containers niet uiterlijk 22 maart van het strand moeten zijn, maar dit te verlengen naar 22 april. De openstelling van de paviljoens wordt door de VVSZ niet als een probleem gezien.

Nieuwe strandafspraken per 2025: • De gemeente geeft toestemming om vanaf maandag 27 januari te starten met zandschuiven om de funderingen schoon te hebben voor de opbouw. Werkzaamheden aan de fundering of aansluitingen van water/elektra vallen hier niet onder. Ook het stallen van opbouwcontainers, hekken e.d. is niet toegestaan voor 1 februari. • Opslagcontainers voor opbouwwerkzaamheden mogen op het strand blijven staan tot uiterlijk 22 april. • Volledige opbouw (inclusief bijgebouwen, terras, etc.) en openstelling voor publiek blijft uiterlijk 22 maart. • Pachters die tegen problemen aanlopen met de opbouw, gestelde termijnen of andere zaken waardoor zij zich niet kunnen houden aan de afspraken zoals vastgelegd in de huurovereenkomst of het omgevingsplan strand melden zich vooraf en proactief bij ODIJmond en/of de gemeente. Mochten overtredingen geconstateerd worden, worden de volgende stappen vanuit de gemeente genomen: • •

Stap 1: Officiële ambtelijke waarschuwing gegeven waarbij een redelijke termijn gegeven wordt om de situatie in orde te maken en te voldoen aan het omgevingsplan Strand. Stap 2: Bij niet nakomen stap 1, wordt een ‘vooraankondiging last onder dwangsom’ opgesteld, hieraan wordt wederom een termijn opgelegd om de situatie in orde te maken.

Kenmerk: 2025/ 50071

3/5

•

Stap 3: Voldoet men nog steeds niet, wordt een last onder dwangsom opgesteld en een handhavingstraject (boete) opgestart.

2. Prioriteiten Handhaving op het strand 2025 Er zijn veel regels waarop te handhaven valt op het strand. Omdat de capaciteit beperkt is, is het onmogelijk alle regels en onderwerpen regelmatig te controleren. Daarom heeft het college voor aankomend strandseizoen een prioritering gemaakt. Dit is gedaan voor zowel voor de handhaving vanuit ODIJmond (bouw regelgeving) als voor de handhaving vanuit de gemeente (APV, alcoholwet). De keuze is tot stand gekomen op basis van de belangrijkste uitgangspunten van de gemeente: goede leefbaarheid en het voorkomen van overlast en verrommeling op het strand in relatie tot de beschikbare capaciteit aankomend seizoen. Meldingen of constateringen vanuit handhaving zelf op onderwerpen die niet geprioriteerd zijn, worden gedurende de handhavingsrondes meegenomen als dit mogelijk is. Prioriteiten vanuit ODIJmond (Omgevingsplan Strand en bouwbesluit): o Zijn alle vergunning plichtige bouwwerken opgebouwd volgens de omgevingsvergunning o Op / afbouw termijnen en afspraken o Geen containers voor opbouwwerkzaamheden meer aanwezig na 22 april o Exploitatie en openstelling vanaf 22 maart o Gebruik en (ondergeschikt) nevengebruik o Controle opbouw bij evenementen, n.a.v.

evenementenvergunning Prioriteiten (in willekeurige volgorde) vanuit gemeentelijke handhaving op en nabij het strand (APV, alcoholwet) o Honden o Rijden en parkeren van voertuigen o Overlastgevend gedrag o Alcohol onder de leeftijd van 18 o Wildkampeerders (waaronder campers) o Afval o Evenementen Bij deze prioritering moeten een aantal kanttekeningen gemaakt worden: •

Handhaving heeft per jaar ongeveer 15 nachtdiensten. Tijdens de nachtdiensten worden de overlastvormen zoals horecagerelateerde overlast, wildkamperen en illegale campers meegenomen en gecontroleerd. Deze nachtdiensten zijn niet specifiek voor alleen controles op het strand, maar voor controles door het gehele dorp.

•

Ook op zeer drukke zomerse dagen is handhaving actief aanwezig op het strand. Ook dan geldt dat de aanpak van calamiteiten ten koste gaat van bovenstaande prioriteiten. Denk dan bijvoorbeeld aan

Kenmerk: 2025/ 50071

4/5

vermiste kinderen of de veiligheid op het strand/boulevard. Als dit aan de hand is, zal alle aandacht zich hierop richten.

De secretaris

de burgemeester

Kenmerk: 2025/ 50071

5/5