Document · PDF

Raadsinformatiebrief - 15 december 2023

Gemeenteraad 19 december 2023, gemeente ZandvoortBij agendapunt: Toekomstbestendige zomerafsluiting Haltestraat2.928 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Raadsinformatiebrief

Onderwerp Toekomstbestendige zomerafsluiting Haltestraat Nummer 2023/2078602 Datum college 15 december 2023 Portefeuillehouder Carree, L. Programma/beleidsveld Openbare Ruimte Afdeling PCM Civiel / BC Auteur Van Vrijberghe de Coningh, M. / Stigter, W. Telefoonnummer 06-41010347 / 06-14370094 Email mvanvrijberghedeconingh@haarlem.nl / wstigter@haarlem.nl Bestemd voor: Het college stuurt de raadsinformatiebrief ter kennisname naar de gemeenteraad. Bijlagen Verkeerskundige evaluatie afsluiting Haltestraat 2022 Geachte raadsleden, Op 7 december 2023 heeft u in de raadscommissie het voorstel voor een toekomstbestendige zomerafsluiting van de Haltestraat besproken. Tijdens deze behandeling zijn er vragen gesteld en opmerkingen gemaakt waar het college graag door middel van deze raadsinformatiebrief op in wil gaan. Het college hoopt dat deze informatie u helpt om tot besluitvorming te komen in de raadsvergadering van 19 december a.s. Wij willen ingaan op drie onderwerpen: ambtelijke kosten, kosten van aanleg en weren van fietsverkeer. Tevens ontvangt u bijgaand de nog niet met de raad gedeelde Verkeerskundige evaluatie afsluiting Haltestraat.

De eerder wel al gedeelde evaluatie op grond van de actieve informatieplicht (collegebesluit van 25 april 2023) kunt u vinden via deze link: https://zandvoort.raadsinformatie.nl/modules/7/Actieve%20informatie%20van%20het%20college/839 283 Ambtelijke kosten Voor de ambtelijke kosten is een bedrag van €40.000 opgenomen in het krediet. Deze kosten bestaan voornamelijk uit ambtelijke uren. €27.000 daarvan is bedoeld voor de voorbereiding en begeleiding van de aanleg van de bollards. Met de kennis van nu lijkt het verantwoord om naar €22.000 te verlagen. Belangrijkste reden hiervoor is dat er volstaan kan worden met het vooral informeren van bewoners en ondernemers en er geen participatie meer nodig is. Een ander deel van de kosten betreft communicatie. Ook hiervoor geldt dat naar de stand van zaken van nu, volstaan kan worden met informeren (bijvoorbeeld ook met een inloopavond, naast schriftelijke en digitale informatie). De hiermee gemoeide kosten ramen we op €4.000 en dat is de helft van de oorspronkelijke raming. De post onvoorzien van €5.000 kan geschrapt worden, al betekent dit wel dat er enig risico gelopen wordt, mocht de daadwerkelijke uitvoering van het project toch iets anders gaan verlopen door onvoorziene omstandigheden.

Kenmerk: 2023/2078602

1/3

Het totaal van de raming van de ambtelijke kosten komt hiermee uit op €22.000 plus €4.000 is €26.000. Deze kosten kunnen ten laste komen van het in 2023 beschikbare krediet van €65.000. De hoogte van dat krediet was afgestemd op een ander proces, met een veel uitgebreidere onderzoeksfase en bijbehorend uitgebreid participatietraject. Nu dat achterwege blijft, ontstaat in dat krediet voldoende ruimte om de ambtelijke kosten van de uitvoering van het project te kunnen dekken. Kosten van aanleg Voor werkzaamheden zoals deze heeft de gemeente een raamcontract met een vaste aannemer. Raamcontracten maken het in zijn algemeenheid mogelijk dat er (veel) minder tijd nodig is voor het ‘in de markt zetten’ van opdrachten. Dat is bij de aanleg van deze bollards relevant, omdat we deze het liefst voor het zomerseizoen van 2024 in gebruik willen nemen. Conform het reguliere proces voor dit soort werkzaamheden is daarom bij deze aannemer een voorlopige opgave gevraagd van de verwachte kosten (een ‘quote’), om op basis daarvan een krediet te kunnen aanvragen bij de raad. Het is geen formele offerte, die wordt pas aangevraagd nadat de raad een krediet beschikbaar heeft gesteld. Quote aannemer voor 2 locaties Opbreekwerkzaamheden Installatie bollards Verhardingswerkzaamheden Kabels en leidingenwerk Bijkomende werkzaamheden Voorbereiding en ontwerp Uitvoeringskosten Stelposten Onvoorzien Totaal

bedrag 9.000 90.000 25.000 8.000 15.000 7.000 30.980 12.500 7.700 205.180

Het college verwacht dat die offerte niet hoger zal zijn dan de quote, maar eerder lager, omdat de offerte gebaseerd zal zijn op een nauwkeuriger inschatting van posten die bij het geven van de quote nog niet uitgekristalliseerd waren. Denk daarbij aan de exacte locaties van de bollards, regelkasten en kabels. Daarbij past wel de kanttekening dat de quote gebaseerd is op prijspeil 2023. Het college kan niet uitsluiten dat sommige onderdelen in de daadwerkelijke offerte op basis van prijspeil 2024 hoger kunnen uitvallen. Het college wil benadrukken dat het gaat om een professionele installatie, bedoeld voor intensief gebruik. De installatie ligt in een belangrijke straat van het dorp (ondanks dat het geen hoofdverkeersroute is) en moet daarom met zo min mogelijk storingen functioneren. Daarbij wordt kentekenherkenning toegepast voor het doorlaten van voertuigen met een ontheffing, plus automatische bediening voor hulpverleningsvoertuigen. Ook is er permanent cameratoezicht, waardoor de bollards ook op afstand vanuit de meldkamer van handhaving in Haarlem kunnen worden

Kenmerk: 2023/2078602

2/3

bewaakt en bediend. Deze verschillende wijzen van bediening moeten goed op elkaar worden aangesloten en ingeregeld. Dit alles leidt tot een aanleg die veel complexer is dan een enkelvoudige bollard die slechts een paar keer per dag bediend hoeft te worden met behulp van een handzender. En dat leidt ook tot een substantieel bedrag voor jaarlijks onderhoud en verhelpen van eventuele storingen (op basis van een abonnement). In Haarlem zijn in het centrum vergelijkbare locaties met bollards, waarvan de kosten per bollard in totaal in de orde van grootte van €100.000 per locatie liggen. De quote van de aannemer is in lijn met dit bedrag. Samenvatting Samenvattend is het college van mening dat de ambtelijke kosten verlaagd kunnen worden van €40.000 naar €26.000 en dat deze ten laste kunnen komen van het beschikbare voorbereidingskrediet van €65.000. Dit betekent dat het benodigde krediet kan worden verlaagd van €250.000 naar €210.000. Verder beschouwt het college de quote van de aannemer als een maximum (afgezien van inflatieaanpassing). Het college zal de raad te zijner tijd informeren over de uitkomst van de offerte-aanvraag. Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris

de burgemeester

Kenmerk: 2023/2078602

3/3

Verkeerskundige evaluatie Kwalitatieve evaluatie •

Afsluitende werkgroepbijeenkomst

•

Enquête onder ambtelijke werkgroepleden

•

Observaties

•

Gebruik makend van resultaten uit de bewoners-, ondernemers en passantenenquête

Kwantitatieve evaluatie •

Telling verkeersbewegingen: Voetgangers, fietsers, brom/snor/motorfietsen en motorvoertuigen.

•

Tijdens afsluitingsperiode (week 33)

•

Nameting zonder afsluiting (week 40)

•

In verband met kostenbesparing zijn niet alle klokuren geteld.

•

De weersomstandigheden waren wisselend. In de data-analyse zijn zowel zonnige als bewolkte dagen geselecteerd.

Noot met betrekking tot de voetgangerstelling: De telling geeft inzicht in het aantal en verloop van voetgangersbewegingen (op één locatie in de straat). Er is geen zicht op (stilstaande) groepen bezoekers. © Arcadis 2022

24/11/22

Evaluatiekader Thema

Toelichting en vraagstelling

Gebruikte data

Reguliere verkeersstromen

Hoeveel verkeer maakt er buiten afsluitingen gebruik van de Haltestraat? Hiermee maken we een globale inschatting van het aantal “gehinderden” als gevolg van de afsluiting.

Telcijfers motorvoertuigen, fietsers en bromfietsen week 33 en 40 (07:00-21:00). Werkdagen uitgaande van dinsdag en donderdag.

Voetgangersstromen

Welk effect heeft de afsluiting op de loopstromen / aantrekkelijkheid van de Haltestraat? Hoe verhoudt het aantal bezoekers zich door de week? Zijn er substantiële verschillen tussen de weekdagen?

Telcijfers voetgangers met en zonder afsluiting, week 33 en 40, einde middag en begin avond (15:00 – 21:00). Dinsdag, donderdag en zaterdag. Aandachtspunt: stilstaande voetgangers zijn niet gemeten, terwijl deze wel van invloed zijn op de druktebeleving op straat.

Menging lopen en fietsen

Hoeveel fietsers gebruiken de Haltestraat tijdens afsluitingen, ten opzichte van het aantal voetgangers? Is gemengd gebruik mogelijk, ook gezien de aanbevelingen in de CROW handreiking menging voetgangers en fietsers?

Telcijfers voetgangers en fietsers week 33, einde middag en begin avond (15:00 – 21:00). Dinsdag, donderdag en zaterdag Enquête onder inwoners/ondernemers en passanten.

Naleving afsluiting

Fietsers waren toegestaan, maar brom en snorfietsen niet. In hoeverre wordt de afsluiting nageleefd? Is er sprake incidentele of structurele overtredingen?

Telcijfers fietsen, bromfietsen/snorfietsen week 33 (17:0021:00). Hierbij is naar alle dagen gekeken.

Overige aandachtspunten

Wat ging er goed, wat kan beter? Wat zouden we een volgende keer anders doen?

Werkgroepbijeenkomst Enquête onder stakeholders. Enquête onder inwoners/ondernemers en passanten.

24/11/22

Temperatuur meetperiode

35 30,5

29,1

30 25,7

26,2

23,4

22,6

22,7 21,2

20,4

Eén warm weekend

17,8

17,2

16,5

15,5

Twee warme weekdagen

16,2

15,6

15,5

Do Week 32

Week 33

Figuur: KNMI max. etmaaltemperatuur Schiphol Grijs & Zwart = tijdens afsluiting, oranje = nameting.

Vr Week 40

Autoverkeer •

Overdag in de zomerperiode 11% lager dan in nameting

•

Gedurende de dagperiode tussen 9:00 uur en 17:59 uur is het verkeersaanbod relatief constant.

•

De maximale intensiteit ca. 130 motorvoertuigen per uur overdag met een lichte piek tussen 15:00 – 17:59 uur.

•

In de avond loopt dit tijdens snel terug. Figuur: Teldata motorvoertuigen (niet zijnde motoren) tijdens werkdagen (dinsdagen en donderdagen). Grijs = tijdens afsluiting, oranje = nameting.

Autoverkeer

Figuur: Teldata fietsers tijdens werkdagen en zaterdagen. Grijs = tijdens afsluiting, oranje = nameting.

24/11/22

Regulier verkeer Verkeerstelling in lijn met verwachtingen vooraf op basis van verkeersmodel

24/11/22

Voetgangers (1/3) •

Gedurende de daguren redelijk stabiel

•

In de zomer tot maximaal ~850 per uur op zaterdagen en maximaal ~650 per uur op werkdagen.

•

Op werkdagen ligt het accent op de periode tussen 18:00 – 20:00 uur, in het weekend blijft het langer druk (17:00 – 22:00)

Figuur: Teldata motorvoertuigen (niet zijnde motoren) tijdens werkdagen (dinsdagen en donderdagen). Grijs = tijdens afsluiting, oranje = nameting.

Voetgangers (2/3) •

Gedurende de daguren redelijk stabiel

•

In de zomer tot maximaal ~850 per uur op zaterdagen en maximaal ~650 per uur op werkdagen.

•

Op werkdagen ligt het accent op de periode tussen 18:00 – 20:00 uur, in het weekend blijft het langer druk (17:00 – 22:00)

Figuur: Teldata motorvoertuigen (niet zijnde motoren) tijdens werkdagen (dinsdagen en donderdagen). Grijs = tijdens afsluiting, oranje = nameting.

Voetgangers (3/3) Zomermeting •

In het weekend over het algemeen drukker

•

In het weekend langer druk

•

Ook sterk weerafhankelijk (16-8)

Menging lopen en fietsen

Figuur: Teldata fietsers tijdens werkdagen en zaterdagen. Grijs = tijdens afsluiting, oranje = nameting.

24/11/22

Fietsers Zomermeting •

Vooral tussen 17:00 – 17:59

Mengen •

Gezien het aantal voetgangers is menging lopen en fietsen en treden er weinig tot geen knelpunten op.

•

Het advies van CROW bij deze aantallen is dat voetgangers maatgevend zijn en fietsers te gast.

•

Op piekmomenten wel afsluiten voor fietsers

Naleving: meting •

gemiddeld 3 tweewielige motorvoertuigen (brom, snor en motorfietsen per uur) gemeten.

•

geen structureel nalevingsprobleem.

Figuur: Teldata snorfietsen, bromfietsen en motoren per uur tijdens zomerperiode

Naleving: verbalen •

•

Rijdend verkeer: •

6 bekeuringen,

•

16 waarschuwingen

•

Waarvan 14 uit Zandvoort en 6 uit omliggende gemeenten.

Stilstaand verkeer: •

37 bekeuringen,

•

16 waarschuwingen

Verkeersveiligheid Haltestraat De werkgroepleden hebben aandachtspunten gedeeld middels een enquête en werkgroepoverleg. In de bewoners-, bezoekers- en ondernemersenquêtes is ook ingegaan op de verkeersveiligheidsbeleving. Bevindingen verkeerveiligheid Haltestraat •

Afsluiting van de Haltestraat voor autoverkeer wordt positief gewaardeerd en levert bijdrage aan de verkeersveiligheid(sbeleving) van voetgangers en fietsers.

•

In de ongevalsregistratie van de politie zijn er geen meldingen opgenomen van verkeersongevallen en (verkeers)incidenten in de Haltestraat en zijstraten gedurende de afsluiting.

•

Rijsnelheid van fietsers (o.a. e-bikes) negatief voor veiligheids(beleving) bij de voetgangers.

•

Bewoners- en ondernemersenquête: handhaving onvoldoende zichtbaar/aanwezig was.

•

Bewonersenquête: wens verdere verruiming van het aantal fietsparkeerplaatsen

24/11/22

Situatie en naleving zijstraten De werkgroepleden hebben aandachtspunten gedeeld middels een enquête en werkgroepoverleg. In de bewoners-, bezoekers- en ondernemersenquêtes is ook ingegaan op de verkeersveiligheidsbeleving. Bevindingen naleving eenrichtingsverkeer - uitgezonderd aanwonenden •

De situatie was met name richting bezoekers, bestemmingsverkeer (pakketbezorgers) lastig uitlegbaar

•

Het moeten keren of tegen de rijrichting in geparkeerd staan werd als lastig ervaren.

•

Er was sprake van misbruik: zijstraten werden gebruikt om tot aan de Haltestraat te rijden.

•

Overlast ervaren door nieuw parkeerregime, (zoek)verkeer in de (afgesloten) zijstraten.

24/11/22

Overige aandachtspunten werkgroepleden Wat ging er goed? •

Het feit dat er een afsluiting was, met meer ruimte voor de horeca/terrassen

•

Positief dat er op drukke momenten geen autoverkeer door het winkel- en uitgaanspubliek rijdt.

•

De bebording was duidelijk (opvallend verschil tussen de “vakprofessional” en brede enquête)

•

De samenwerking met de ondernemers werd beter gedurende de uitvoering.

24/11/22

Overige aandachtspunten werkgroepleden Wat kan of kon er beter? •

Oplossingen voor bestemmingsverkeer van met name de zijstraten. •

•

Inrichting van de afsluiting: professioneler in uiterlijk en functioneler. •

•

Passeren van de verkeersmaatregelhekken was mogelijk en er mag niet vertrouwd worden op de aanwezigheid van Handhaving. Een combinatie van fysieke automatisch paaltjes (bollards) en digitale handhaving blijft gewenst.

Het wegbeeld: •

•

Zowel voor logistieke dienstverleners (bestelbusjes voor bezorging), bezoekers die bagage willen afzetten als bewoners.

ondanks de afsluiting van de Haltestraat droeg de inrichting nog onvoldoende bij aan het aangepast rijgedrag van de (elektrische) fietsers.

Afstemming met introductie van het parkeerbeleid.

24/11/22

Reflectie op de randvoorwaarden •

Uniformiteit •

Handhaaf gelijke starttijd van 17:00 uur over alle dagen van de week in zomerperiode •

Eenduidig

•

Sluit aan bij publieksstromen

•

Onvoldoende inzicht informatie over nut- / noodzaak afsluiting tot 02:00 uur (heroverwegen in overleg met (publieke en private) partners)

•

Onvoldoende data om harde uitspraken te doen over afsluiting in voor- en naseizoen. •

•

Algemene consensus geen afsluiting op in ieder geval werkdagen na F1 weekend

Geen ontheffingen vanwege administratieve lasten/ambtelijke capaciteit en doorlooptijd. •

Geslotenverklaring met ontheffingsreglement voor zijstraten meenemen in de afweging van varianten.

•

Overweeg bewoners zijstraten op nader te bepalen tijden via de Haltestraat naar hun woning te laten rijden en hef daarbij tweerichtingsverkeer zijstraten op.

Geen digitale handhaving.

•

Verschil in beelden / informatie over administratieve lasten digitale handhaving binnen gemeentelijke organisatie.

•

Advies: ervaring uit andere steden ophalen en delen

24/11/22

Amersfoort Afsluiting kernwinkelgebied

24/11/22

Conclusies (1/2) •

Gedurende de afsluiting van de Haltestraat is er aan het einde van de middag en het begin van de avond een duidelijke toename van voetgangers.

•

Gegeven het piekaanbod van voetgangers in de middag en avond in de zomerperiode in combinatie het profiel van de Haltestraat (terrassen/uitstallingen, een smal trottoir en rijloper) is de afsluiting voor autoverkeer vanuit verkeersveiligheid bezien gewenst.

•

De afsluiting van de Haltestraat wordt over het algemeen positief beoordeeld.

•

Het aantal automobilisten dat door de afsluiting gehinderd is, is conform verwachting beperkt.

•

De uitvoering van de afsluiting is voor verbetering vatbaar, belangrijkste aandachtspunten: •

Professionele vormgeving Haltestraat

•

Naleving zijstraten

•

Exploitatielasten

24/11/22

Conclusies (2/2) •

Het is verkeerskundig niet nodig om fietsgebruik op basis van vaste tijden in de Haltestraat te verbieden en niet gewenst. Fietsers zullen bij een te laag aanbod voetgangers het fietsverbod negeren en handhaving is in de praktijk onuitvoerbaar. Daarbij wordt richting de voetgangers een schijnveiligheid geboden.

•

Op piekmomenten tijdens evenementen en mooie dagen is het wel gewenst gepland dan wel ad hoc een afsluiting voor fietsverkeer in te zetten.

•

De inrichting van de Haltestraat binnen de afsluiting stuurt onvoldoende op gewenst rijgedrag van fietsers

24/11/22

Vervolgstappen •

Een visie op het centrumgebied als basis •

Wat is de gewenste ruimtelijke kwaliteit in zowel de Haltestraat als zijstraten?

•

Welke functies en doelgroepen wilt u op welke momenten faciliteren?

•

Deze (integrale) gebiedsvisie is daarbij sturend voor een eventueel toekomstige planuitwerking, inclusief keuzes voor de fysieke inrichting van de rijbaan en (al dan niet fysieke) maatregelen om verkeer te weren.

•

Een eventueel toekomstig besluit over de uitbreiding van terrassen in het zomerseizoen moet, in ieder geval voor de Haltestraat, in samenhang met de afsluiting voor het autoverkeer worden genomen.

•

Parallel dient een afweging plaats te vinden of de gewenste situatie voor de zomer van 2023 gerealiseerd kan worden.

24/11/22

Aandachtspunten voor vervolgwerking •

•

Gebied van de afsluiting •

Overweeg de zone uit te breiden in combinatie met ontheffingen, wel in overeenstemming met een bredere gebiedsvisie,

•

Betrek hierbij nadrukkelijk het betaald parkeren in zijstraten

Technische uitwerking van de afsluiting in structurele maatregelen: •

Ambtelijke voorkeur combinatie van bollards en digitale handhaving

•

Ondersteund door bewoners en ondernemers

Verkeersveiligheid in relatie tot het gedrag van fietsers: •

Vraagt inrichting die beter aansluit op het principe “fietser te gast”

•

Mogelijkheid tot het treffen van een ad-hoc afsluiting op zomerse dagen met hoge bezoekersaantallen

24/11/22

Bijlage

24/11/22 25

Aanpassing van de rijrichting Bestaand éénrichtingsverkeer Tweerichtingsverkeer voor bestemmingsverkeer* Voetgangersgebied (fietser te gast) Bollard actief (gesloten) / verzonken (verkeer mogelijk) Handhavingscamera actief / niet actief

Haltestraat dicht

Afgesloten Haltestraat Eindbeeld

17 – 02 h UITGEZONDERD T.B.V. BEWONERS ….STRAAT (XX T/M XX)

24/11/22 27

Haltestraat dicht

Afgesloten Haltestraat Tijdelijke situatie 2022

17 – 02 h UITGEZONDERD T.B.V. BEWONERS ….STRAAT (XX T/M XX)

24/11/22 28

Haltestraat dicht

Afgesloten Haltestraat Realisatie zomerseizoen

17 – 02 h UITGEZONDERD T.B.V. BEWONERS ….STRAAT (XX T/M XX)

24/11/22 29

Voorkeursvariant eind

Haltestraat open

Haltestraat dicht

24/11/22 30

Voorkeursvariant 2022

Haltestraat open

Haltestraat dicht

24/11/22 31

Realisatie 2022

Haltestraat open

Haltestraat dicht

24/11/22 32

Alternatief Op basis van evaluatie 2022

Variant toekomst - dal

Haltestraat open

Haltestraat dicht

24/11/22 Ontheffinghouders

Variant toekomst - piek

Haltestraat open

Haltestraat dicht

24/11/22 Ontheffinghouders 24/11/22 35

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/13635892/2