Raadsbesluit Vaststellen verordening Jeugdhulp gemeente Zandvoort 2025

Raadsbesluit

!J Gemeente Zandvoort

Onderwerp Vaststelien verordening Jeugdhulp gemeente Zandvoort 2025 Nummer

2023/1819249

Portefeuillehouder

Carree, L.

Programma/beleidsveld

2.2. Voorzieningen jeugd

Afdeling

JOS

Auteur

Schraven, M.H.M.

Telefoonnummer

06 42654413

Email

mschraven@haarlem.nl Op grond van de Jeugdwet is de gemeenteraad verplicht om een verordening vast te stellen. Voor de zeven gemeenten van lJmond en Zuid-Kennemerland is één regionale verordening jeugdhulp opgesteld. Deze verordening sluit aan bij de Regiovisie Jeugdhulp, de inkoopstrategie en draagt bij aan een uniforme toegang tot de jeugdhulp en een eenduidige manier van werken in beide regios. Met de nieuwe geactualiseerde verordening wordt de jeugdhulp doelmatig en rechtmatig toegekend en de rechtsbescherming van ouders en jeugdigen gewaarborgd.

Kernboodschap

De raad is het bevoegd orgaan voor het vaststellen van de Verordening Jeugdhulp, het wettelijk kader is de Jeugdwet. Behandelvoorstel voor commissie

De raadcommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Onderwerp Collegebesluit Concept Verordening Jeugdhulp gemeente Zandvoort 2024 (2023/1861598) in de B&W vergadering van 12-03-2024. besluiten Onderwerp Raadsstuk Regiovisie Jeugdhulp Zuid-Kennemerland en lJmond (2021/327598) in de raadsvergadering van 14-09-2021. Onderwerp Raadsstuk Addendum bij de Regiovisie Jeugdhulp Zuid-Kennemerland en lJmond (2021/596533) in de raadsvergadering van 01-02-2022. Onderwerp Collegebesluit Pre-selectiedocument regionale verwervingjeugdhulp (2021/539390) in de B&W vergadering van 12-10-2021. Onderwerp Collegebesluit-(Voorlopige) selectie van Gegadigden aanbesteding jeugdhulp 2022 e.v. (GEHEIMHOUDING) (2021/743129) in de B&W vergadering van 21-12-2021. Onderwerp Collegebesluit lnkoopprocedure voor de verwerving van de jeugdhulp 2022 (2022/937877) in de B&W vergadering van 12-07-2022. Onderwerp Raadsbesluit vaststellen verordening jeugdhulp gemeente Zandvoort _______________________ 2019 (2019/228883) in de raadsvergadering van 02-07-2019. Relevante eerdere

Kenmerk: 2023/1819249

1/6

Onderwerp coilegebesluit Uitvoeringsbesluit Persoonsgebonden Budget (PGB) Jeugdhulp gemeente Zandvoort 2018 (2018/50715) in de B&W vergadering van ______________________ 20-02-2018. Het college van burgemeester en wethouders Besluit college d.d. 14 januari 2025 Besluit: 1.

Het voorstel aan de raad vast te stellen. de burgemeester,

de secretaris,

Besluit raad d.d. 25 februari 2025

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. De Verordening Jeugdhulp gemeente Zandvoort 2025 vast te stellen.

de vo

de griffier,

zitter,

1. lnleiding De zeven gemeenten in lJmond en Zuid-Kennemerland werken intensief samen. De jeugdhulp is gezamenlijk vormgegeven en ingekocht, er is een Regiovisie Jeugdhulp ontwikkeld en beide regios willen het beleid vergaand harmoniseren. ln het verlengde daarvan zijn de lokale verordeningen jeugdhulp vervangen door één regionale verordening jeugdhulp. De Verordening Jeugdhulp regelt de rechten en plichten die jeugdigen en ouders hebben op grond van de Jeugdwet en andersom wat de gemeente van hen verwacht. Het raadsvoorstel bevat 6 bijlagen. Bijlage 1 is de Verordening Jeugdhulp gemeente Zandvoort 2025. Bijlage 2 is de Regionale vragen en antwoordenlijst. De aanpassingen op de verordening staan in de Wordt-was lijst in bijlage 3. Bijlage 4 is het concept Nadere regels jeugdhulp gemeente Zandvoort 2025. Bijlage 5 is het advies van de Adviesraad Zandvoort. De brief college aan de Adviesraad Zandvoort is bijlage 6.

Kenmerk: 2023/1819249

2/6

2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. De Verordening Jeugdhulp gemeente Zandvoort 2025 vast te stellen. 3. Beoogd resultaat Op grond van de Jeugdwet is de gemeenteraad verplicht om een verordening vast te stellen. Met de Verordening Jeugdhulp gemeente Zandvoort 2025 wordt de jeugdhulp doelmatig en rechtmatig toegekend en de rechtsbescherming van ouders en jeugdigen gewaarborgd. 4. Argumenten 1. Het voorstel past in het ingezet beleid. De Verordening Jeugdhulp past binnen programma 2. Ondersteuning en zorg van de programmabegroting, beleidsveld 2.2 Voorzieningen Jeugd. De hoofddoelsteiling is Een veilig opgroeiklimaat voor elke Zandvoortse jeugdige. 2. De Verordening Jeugdhulp sluit aan bij de Regiovisie Jeugdhulp en de regionale inkoop van specialistische jeugdhulp. De zeven gemeenten hebben een gezamenlijke visie op hoe jeugdhulp wordt ingezet en wat van betrokkenen partijen wordt verwacht. Deze visie sluit aan op de Jeugdwet en de daarin onderliggende uitgangspunten van zelfredzaamheid, het kritisch kijken wanneerjeugdhulp nodig is en ruimte voor professionals om hun expertise in te zetten. De beleidsdoelen van de regionale inkoop jeugdhulp gelden ook voor deze verordening. Deze zijn: • Ouders en Jeugdigen kunnen, met steun van hun omgeving, omgaan met de gewone hobbels • • • •

in het opvoeden en opgroeien. Kinderen en jongeren krijgen tijdig de best passende hulp; zo licht ais mogelijk, zo zwaar als nodig. Kinderen en jongeren groeien zo thuis mogelijk op. Kinderen en jongeren groeien veilig op. Jeugdhulp en onderwijs zetten zich in samenhang in voor de ontwikkeling van Jeugdigen.

3. De Verordening Jeugdhulp is geactualiseerd. Om te komen tot een geactualiseerde en regionale verordening is de Verordening Jeugdhulp gemeente Zandvoort 2019 aangepast. Hiervoor zijn twee consultatieronden doorlopen. ln de eerste ronde is op de conceptverordening advies en feedback opgehaald bij onder andere de raadscommissie en de Adviesraad Zandvoort. De raadscommissie heeft geen input geleverd op de conceptverordening; de Adviesraad stelde vragen over de inkoop en de verordening. De andere gemeenten in lJmond en Zuid-Kennemerland doorliepen eenzelfde proces. De Regionaie vragen en antwoordenlijst (bijlage 2) geeft inzicht in welke vragen zijn gesteld, wat daarop de antwoorden zijn en of dit heeft geleid tot tekstuele aanpassingen in de verordening. Een tweede ronde bleek nodig toen eind mei 2024 de Centrale Raad van Beroep (hierna: CRvB) drie uitspraken deed om voldoende rechtszekerheid te geven aan jeugdigen en hun ouders. Concreet betekent dit dat gemeenten over twee uitspraken in hun verordening een nadere omschrijving

Kenmerk: 2023/1819249

3/6

moeten geven. Het betreft de begrippen eigen mogelijkheden en probleemoplossend vermogen en de kwaiiteitseisen van de toegang. Doet de gemeente dat niet, dan is dat in strijd met de Jeugdwet. Over de uitspraken zijn de gemeenteraden geïnformeerd met een raadsinformatiebrief (2024/1690820). Voor de advies- en participatieraden is een informatiesessie georganiseerd. Op basis van de hierboven genoemde twee uitspraken zijn de volgende artikelen uitgebreid of toegevoegd: • Artikel 2.3 Vervoer. Deze bepaling is uitgebreid met voorwaarden waaronder dat vervoer als voorziening bij de inzet van jeugdhulp mogelijk is. Waar mogelijk wordt een beroep gedaan op de eigen kracht van ouders en jeugdigen. • Artikel 3.4 Voorwaarden ¡ndividuele voorziening. Deze bepaling is uitgebreid en gaat nader in op wat jeugdigen of hun ouders zelf kunnen doen om hun vraag of probleem (deels) op te lossen en op welke wijze zij hun eigen kracht kunnen versterken. Van ouders wordt veel verwacht als het gaat om het bieden van ondersteuning aan hun kind. • Artikel 3.6 Kwaliteitseisen toegang jeugdhulp. Deze bepaling is toegevoegd. Het betreft specifiek het benoemen van de kwaliteitseisen van de gemeentelijke toegang (het CJG), zoals die zijn geformuleerd op basis van de huidige opdracht.

Uit de jurisprudentie binnen het sociaal domein werd duidelijk dat weigeringsgronden in de verordening opgenomen dienen te worden. Artikel 3.9 is toegevoegd en bepaalt wanneer een jeugdige niet in aanmerking komt voor een individuele voorziening. Artikel 3.10 is toegevoegd en bepaalt onder meer wanneer inzet van hulp in het buitenland niet mogelijk is. 4. De Verordening Jeugdhulp werkt toe naar de Hervormingsagenda Jeugd en de nieuwe Jeugdwet. Hoewel de verordening beleidsarm is ingestoken, is waar mogelijk al toegewerkt naar actielijnen van de Hervormingsagenda Jeugd (hierna: HAJ) en de nieuwe Jeugdwet. Een van de actielijnen van de HAJ is het afbakenen van de reikwijdte van de jeugdhulpplicht van gemeenten. Uitgangspunten zijn onder andere dat niet elke vraag met zorg beantwoord hoeft te worden, dat jeugdhulp beschikbaar moet zijn voor de meest kwetsbare gezinnen en aantoonbaar effectief. ln de nieuwe Jeugdwet -die nog in behandeling is- worden de begrippen eigen kracht en gebruikelijke hulp nader gedefinieerd en moeten bijdragen aan het beperken van de reikwijdte van de jeugdhulpplicht. ln deze verordening sluit het college hierbij aan in artikel 2.3 en in artikel 3.4. Met de regionale verordening speelt het college al in op de actielijn die gemeenten verplicht om vergaand met elkaar samen te werken in de inkoop en uitvoering van de gespecialiseerde jeugdhulp.

lJmond en Zuid-Kennemerland zijn een proces gestart voor de vorming van een robuuste jeugdhulpregio en het treffen van een gemeenschappelijke regeling. De nieuwe Jeugdwet en de uitwerkingen van de Hervormingagenda Jeugd gaan te zijner tijd leiden tot aanpassingen van de verordening Jeugdhulp zoals die nu voorligt. Financieel De Verordening Jeugdhulp heeft op zichzelf geen financiële consequenties voor de begroting.

Kenmerk: 2023/1819249

4/6

Participatie De advies- en participatieraden van de zeven gemeenten, het CJG, de consortia en de Gecertificeerde lnstellingen zijn betrokken geweest bij het opstellen van de Verordening Jeugdhulp en zijn gevraagd advies te geven op het eerste concept van voorjaar 2024. Zoals al aangegeven is een tweede consultatieronde met de advies- en participatieraden in het najaar 2024 doorlopen. De Adviesraad Zandvoort heeft advies uitgebracht op de eerste ronde (bijlage 5). Bijlage 6 bevat de beantwoording daarvan. 5. Risicos en kanttekeningen 1.De zeven gemeenteraden wijken afin de besluitvorming. Wanneer de zeven gemeenteraden over de regionale verordening Jeugdhulp lokaal afwijken in hun besluitvorming, acht het college dat zeer nadelig voor het opheffen van de huidige verschillen die er tussen de gemeenten zijn, de voortgang van het harmoniseren van het jeugdhulpbeleid zoals de HAJ dat voorstaat en de uitvoering van de jeugdhulp zoals vastgelegd in de inkoop. 2. Bepalen aard en omvang van jeugdhulp en de uitvoering ervan mogen niet in één hand. Uit de derde uitspraak van de CRvB volgt dat het bepalen van de aard en omvang van hulp en de uitvoering van die hulp niet door dezelfde partij mag worden gedaan. De regionale inkoop is echter zo ingericht dat het CJG namens het college het resultaat bepaalt dat met de inzet van specialistische hulp behaald dient te worden.

De gecontracteerde aanbieders voor jeugdhulp zijn verantwoordelijk voor de inzet van jeugdhulp om het gewenste resultaat te halen en bepalen daarmee de aard en omvang. Het college erkent de rolscheiding, maar heeft tijd nodig voor een adequate uitwerking van de uitspraak. 3.De nieuwe Model Verordeningjeugdhulp is beschikbaar. De Vereniging Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG) zou een conceptversie van een nieuwe model verordening jeugdhulp in najaar 2024 aan de gemeenten voorleggen. Op 3 december 2024 kwam de VNG echter direct met een definitieve versie. Het college heeft kennisgenomen van de Model Verordening jeugdhulp en ziet op dit moment geen redenen om de Verordening Jeugdhulp zoals die nu voorligt aan te passen. De verordening voldoet aan de verplichte uitwerking van de CRvB uitspraken van mei 2024. De VNG Model Verordening Jeugdhulp maakt evenals de nieuwe Jeugdwet en de HAJ onderdeel uit van een volgende actualisatieronde. 4.Er wordt geen aparte beschikking afgegeven. Het plan dat wordt opgesteld door het CJG is voorzien van een bezwaarclausule. Daarmee vormt het plan het besluit. Hiermee is de rechtszekerheid van ouders en jeugdige gewaarborgd op een administratief arme manier. lndien ouders het niet eens zijn met het besluit, is het uitgangspunt dat zij eerst in gesprek met CJG gaan om te komen tot passende zorg.

lndien dit niet lukt dan staat de mogelijkheid open van bezwaar bij het college. 6. Uitvoering Na vaststelling van de Verordening Jeugdhulp gemeente Zandvoort 2025 door de gemeenteraad vindt de officiële bekendmaking plaats in het digitale gemeenteblad op

Kenmerk: 2023/1819249

5/6

www.officiëlebekendmakingen.nl. Ook wordt de vastgestelde verordening gepubliceerd op www.overheid.nl. Communicatie en training De verordening wordt gecommuniceerd met verschillende partijen zoais het CJG, de aanbieders jeugdhulp en andere verwijzers. De zeven gemeenten gebruiken hiervoor hun lokale kanalen en trekken daar waar nodig regionaal op. Voor de implementatie van de verordening en de praktische toepassing ervan wordt voor direct betrokkenen (in ieder geval het CJG) een training georganiseerd. Dit vindt eveneens plaats in regionaal verband. De kosten komen ten laste van het jeugdhulpbudget. Concept Nadere regels en beleidsregels Ter informatie is het concept Nadere regels jeugdhulp gemeente Zandvoort 2025 (bijlage 4) toegevoegd. De Nadere regels worden gelijktijdig met de vaststelling van de verordening door de gemeenteraad in route gebracht. De Nadere regels zijn een uitwerking van de verordening en bevatten algemeen verbindende voorschriften. Ze zijn bedoeld om specifieke details en uitvoeringsaspecten van een verordening vast te leggen. Het vaststellen van nadere regels is een bevoegdheid van het college. lnmiddels is ook een proces gestart om nieuwe beieidsregels te ontwikkelen die hierbij aansluiten. Hiervoor wordt een participatietraject opgestart met de samenwerkende partijen waaronder de advies- en participatieraden.

Klachtenregeling De participatieraden van beide regios pleiten voor een goed toegankelijke en duidelijke klachtenregelingjeugdhulp voor ouders en jongeren. Er zijn op dit moment meerdere klachtenregelingen die het voor gezinnen er niet gemakkelijker opmaken. Zo heeft elke gemeente een klachtenregeling, ook het CJG en jeugdhulporganisaties zijn hiertoe verplicht. lJmond en Zuid-Kennemerland gaan de (wettelijk) versnipperde klachtenregelingen nader bekijken. Bij de uitwerking hiervan wordt het advies uit het Onderzoeksrapport Participatie vanaf de zijlijn van de Nationale ombudsman en Kinderombudsvrouw meegenomen. 7. Bijlagen 1. Verordening Jeugdhulp gemeente Zandvoort 2025 2. Regionale vragen en antwoordenlijst 3. Wordt-was lijst Verordening Jeugdhulp gemeente Zandvoort 2025 4. Concept Nadere regels jeugdhulp gemeente Zandvoort 2025 5. Advies verordening Adviesraad Zandvoort 6. Brief college aan Adviesraad Zandvoort

Kenmerk: 2023/1819249

6/6