Raadsbesluit Vaststellen nieuwe Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2024
Tekst van het document
Gemeente Zandvoort
Raodsbesluit
Onderwerp
Vaststellen nieuwe Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2024
Nummer
2024/939164______________________________________________________
Portefeuillehouder
Bluijs, GJ._________________________________________________________
Programma/beleidsveld
2.1 Voorzieningen volwassenen_______________________________________
Afdeling____________
MO______________________________________________________________
Auteur______________
Robbe. B.E.________________________________________________________
Telefoonnummer_____
06-18350752______________________________________________________
Email_______________
brobbe@haarlem.nl_________________________________________________ Met de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2024
Kernboodschap
en de hierop gebaseerde regelgeving (Uitvoeringsregels en Uitvoeringsbesluit) geeft de gemeente Zandvoort uitvoering aan de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (hierna: Wmo 2015). De laatste integrale herziening van de
regelgeving heeft plaatsgevonden in 2022. De integrale herziening van de regelgeving betreft in hoofdzaak aanpassingen,
waarmee recent vastgesteld beleid en nieuwe jurisprudentie in de regelgeving worden verwerkt. Aanleiding voor de aanpassing van de regelgeving is de regionale inkoop
maatschappelijke opvang en beschermd wonen. De Verordening maatschappelijke
ondersteuning, de Uitvoeringsregels en het Uitvoeringsbesluit zijn hierop aangepast. Waarbij van de gelegenheid gebruik is gemaakt om actuele
jurisprudentie te verwerken en redactionele wijzigingen aan te brengen. De raad wordt voorgesteld de Verordening maatschappelijke ondersteuning
Behandelvoorstel voor
commissie
Relevante eerdere
gemeente Zandvoort 2024 vast te stellen. Het college stelt de daarop gebaseerde Uitvoeringsregels en het Uitvoeringsbesluit vast.___________________________ De Raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college aan de raad en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. i.
Vaststelling uitvoeringsprogramma Opvang Wonen en Herstel 2024-2027
(2024/634948) d.d. 23 april 2024;
besluiten 2.
Regionaal kader Opvang, Wonen en Herstel tot en met 2027 (2021/641327) d.d. 25 januari 2022;
3.
Uitvoeringsbesluit Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort (2023/2058844) d.d. 19 december 2023
Kenmerk: 2024/939164
1/7
Vaststelling van de integrale herziening lokale regelgeving maatschappelijke
ondersteuning (2022/1458683) d.d. 20 december 2022.
Besluit College d.d. 11 juni 2024
Het college van burgemeester en wethouders
Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen.
Het college besluit voorts: 2. Naar aanleiding van het advies over de nieuwe verordening, de Adviesraad
3.
Zandvoortconform bijgaande briefte informeren; Onder voorbehoud van vaststelling van de Verordening maatschappelijke
ondersteuning gemeente Zandvoort 2024 door de raad, vast te stellen:
a.
de Uitvoeringsregels Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente
b.
Zandvoort 2024; het Uitvoeringsbesluit Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente
Zandvoort augustus 2024. de secretaris,
Besluit Raad d.d. 16 juli 2024
de burgemeester,
De raad der gemeente Zandvoort,
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders.
Besluit: 1. De 'Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2024' vast te stellen.
de griffier, r
Kenmerk: 2024/939164
2/7
1. Inleiding Met de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2024 en de hierop
gebaseerde regelgeving (Uitvoeringsregels en Uitvoeringsbesluit) geeft de gemeente Zandvoort
uitvoering aan de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (hierna: Wmo 2015). De laatste
integrale herziening van de regelgeving heeft plaatsgevonden in 2022. Met de huidige integrale herziening komt een toegankelijkere verordening tot stand met uitvoeringsregels die hier goed bij aansluiten. Het Uitvoeringsbesluit werd in januari 2024 reeds opnieuw vastgesteld door het college.
Omdat de huidige 'Verordening maatschappelijke ondersteuning 2023', waarop het Uitvoeringsbesluit van januari 2024 is gebaseerd, wordt ingetrokken, moet het Uitvoeringsbesluit
opnieuw worden vastgesteld. De integrale herziening van de regelgeving betreft in hoofdzaak aanpassingen, waarmee recent
vastgesteld beleid en nieuwe jurisprudentie in de regelgeving worden verwerkt. De ontwerpverordening is ter advisering voorgelegd aan de Adviesraad gemeente Zandvoort. Het
advies heeft niet geleid tot aanpassingen ten opzichte van de huidige verordening uit 2023. In de
collegebrief aan de Adviesraad (zie bijlage 7) is het ontvangen advies beantwoord. 2. Voorstel aan de raad
Het college stelt de raad voor: 1. De Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2024 vast te stellen. 3. Beoogd resultaat Actuele gemeentelijke regelgeving voor maatschappelijke ondersteuning waarin eerder vastgestelde
beleidskaders zijn verwerkt, zodat op rechtmatige wijze voorzieningen aan inwoners kunnen worden
verstrekt. 4. Argumenten 1. Verordening sluit aan bij de regionale inkoop opvang en beschermd wonen Beschermd thuis als een vorm van beschermd wonen is een nieuwe (beleids)richting voortvloeiend
uit het regionaal kader opvang wonen en herstel en het daarop gebaseerde uitvoeringsprogramma. Doelstelling daarin is ondersteuning gericht op herstel zo thuis mogelijk te organiseren. De
voorzieningen die zijn ingekocht in de regionale aanbesteding beschermd wonen en maatschappelijke opvang zijn verwerkt in deze Verordening en de Uitvoeringsregels. Daardoor kan
beschermd thuis vanaf 1 augustus 2024 rechtmatig worden verstrekt als wmo-voorziening. 2. De herziene regelgeving is toegankelijker ingericht. Het is van belang dat inwoners kunnen terugvinden wat hun rechten en plichten rondom een Wmovoorziening zijn. De verordening heeft een logische opbouw met duidelijke hoofdstukken en titels.
De verordening is waar mogelijk in duidelijkere taal opgesteld. Als gevolg van bepaalde jurisprudentie
Kenmerk: 2024/939164
3/7
zijn sommige onderwerpen in meer detail in de verordening opgenomen. Waar de verordening of de wet ruimte laat voor- of de opdracht geeft aan- het college om nadere regels te stellen met
betrekking tot voorzieningen, worden die regels vastgesteld in de Uitvoeringsregels. De eigen bijdrage, bedragen van vergoedingen en pgb-tarieven worden door het college jaarlijks vastgesteld in het Uitvoeringsbesluit.
3. De nieuwe verordening is aangepast aan recente jurisprudentie Sinds de verordening van 2023 is er nieuwe jurisprudentie met betrekking tot woningaanpassingen
en met betrekking tot pgb-tarieven voor ondersteuning die wordt geboden door personen uit het sociale netwerk.
In de uitspraak van de rechtbank Noord-Holland (ECLI:NL:RBNHO:2023:3411) is geoordeeld dat
specifieke woonvormen, zoals kamerhuur, op grond van de Wmo 2015 niet mogen worden uitgesloten van woningaanpassingen. De bepaling die daarop zag is uit de verordening verwijderd. Wat betreft pgb-tarieven voor ondersteuning geboden door iemand uit het sociaal netwerk moet van
de Centrale Raad van Beroep (ECLI:NL:CRVB:2023:1394 ) worden aangesloten bij de bedragen uit de
geldende cao's. Deze tarieven worden periodiek door de VNG gepubliceerd en zijn nu opgenomen in het Uitvoeringsbesluit.
4. Mogelijkheden om zorgfraude te voorkomen en op te sporen en de bijbehorende handhavingsinstrumenten zijn beter geborgd in de regelgeving Het gemeentebestuur is verantwoordelijk voor het waarborgen van de kwaliteit van de door
aanbieders geboden zorg en ondersteuning. In de verordening zijn de eisen die aan de ondersteuning worden gesteld aangescherpt. Zodoende kunnen scherpe(re) afspraken worden gemaakt met
aanbieders. Ook zijn in de verordening de bevoegdheden die Wmo- toezichthouders kunnen aanwenden bij een vermoeden van onrechtmatigheden verduidelijkt.
Ondermeer bevat de verordening bepalingen waarmee de betaling van een pgb in specifieke
situaties tijdelijk kan worden opgeschort of ten onrechte gedeclareerde ondersteuning kan worden teruggevorderd bij aanbieders. Daarmee is aangesloten bij de regionaal afgestemde Verordening
Jeugdhulp. Bij vermoedens van onrechtmatigheden kunnen daarmee controles van de gedeclareerde ondersteuning en van de inzet van het pgb doelmatiger worden uitgevoerd.
5. Aan de wettelijke opdracht om in de verordening toegangscriteria op te nemen voor
maatschappelijke opvang en beschermd wonen wordt voldaan In de verordening en uitvoeringsregels zijn de beleidswijzigingen met betrekking tot maatschappelijke opvang verwerkt die centrumgemeente Haarlem heeft gemaakt.
Kenmerk: 2024/939164
4/7
Weliswaar is de Centrumgemeente Haarlem verantwoordelijk voor de uitvoering van maatschappelijke opvang van dakloze personen die op grond van de Wmo 2015 recht hebben op
opvang, dat laat onverlet dat elke individuele gemeenten de wettelijke plicht heeft regels te stellen ten aanzien van de maatschappelijke opvang.
De regels sluiten aan bij de regels van de Centrumgemeente. De maatschappelijke opvang wordt net als andere voorzieningen niet alleen aangeboden als maatwerkvoorziening maar ook als algemene voorziening. Met een algemene voorziening komt er meer ruimte voor het achterhalen van de
ondersteuningsbehoefte van dakloze personen, kan direct opvang en praktische ondersteuning
worden geboden en worden de administratieve lasten lichter. Daarbij komen het
uitstroomperspectief en preventie meer centraal te staan. 6. Buiten wettelijk begunstigend kader voor de opvang van dakloze personen die op grond van de
Wmo geen recht hebben op opvang, is verwerkt in de verordening In het regionaal kader opvang, wonen en herstel is vastgesteld dat lokale gemeenten
verantwoordelijk zijn voor het opvangen van economisch dakloze personen. Uit jurisprudentie blijkt dat dit type opvang betiteld moet worden als buitenwettelijk begunstigend.
Een gemeentelijk juridisch kader voor opvang buiten de Wmo geeft meer beleidsruimte. Op die
manier kan beter worden gestuurd op passende ondersteuning en uitstroomperspectief. Door onderscheid te maken in opvang op grond van de wmo en opvang op basis van gemeentelijk beleid
wordt aangesloten bij de wet en landelijk beleid. Het juridisch kader is opgenomen in de verordening en nader uitgewerkt in de Uitvoeringsregels.
7. De Adviesraad Zandvoort is betrokken geweest in het voorbereidingsproces en waar mogelijk is het advies verwerkt De ontwerpverordening is voorgelegd aan de Adviesraad gemeente Zandvoort ter advisering. Het
advies van de Adviesraad is ontvangen op 10 april 2024. De Adviesraad adviseerde om in de verordening de wettelijke beslistermijn te verkorten, de
mogelijkheid van directe ondersteuning in spoedsituaties te regelen in de verordening, een pakket zorgvoorziening te treffen voor de laatste levensjaren, voorzieningen voor meer dan twee jaar toe te
zeggen aan chronisch zieken, de verordening uit te breiden met de mogelijkheid voor inwoners om
een eigen plan in te dienen bij het college en om in de verordening artikelen op te nemen ter bestrijding van misbruik etc. met terugvorderingsmogelijkheden.
Het verkorten van wettelijke beslistermijnen is juridisch niet mogelijk. Het versneld verstrekken van
voorzieningen in spoedsituaties en de mogelijkheid voor inwoners een persoonlijk plan in te dienen bij het college, is al geregeld in de wet. Op deze punten hebben de adviezen niet geleid tot aanpassing van de verordening.
Kenmerk: 2024/939164
5/7
Het regelen van de mogelijkheid om voor een langere periode aan chronisch zieken voorzieningen te verstrekken is niet nodig omdat er veel voorzieningen zonder einddatum worden verstrekt. Alleen als verwacht wordt dat de situatie van een cliënt kan verbeteren of als de maatwerkvoorziening wordt
verstrekt in de vorm van een persoonsgebonden budget wordt er in een beschikking voor de
voorziening een einddatum opgenomen. Het advies heeft op dit punt niet geleid tot aanpassing van de verordening. Een standaard pakket met voorzieningen voor de oudere doelgroep schiet het doel van de Wmo
2015 voorbij, immers vraagt de Wmo 2015 elke situatie als uniek te behandelen. Het advies heeft op
dit punt niet geleid tot aanpassingen van de verordening. Artikelen om misbruik of oneigenlijk gebruik te voorkomen of hierop te kunnen handhaven zijn
opgenomen in hoofdstuk 8 van de verordening.
5. Risico's en kanttekeningen Niet vaststellen van de hernieuwde regelgeving geeft een risico op onrechtmatige besluitvorming
Wanneer deze verordening niet wordt vastgesteld kunnen voorzieningen niet rechtmatig worden verstrekt. 6. Uitvoering Na vaststelling door de raad wordt de verordening gepubliceerd in het elektronisch Gemeenteblad
op overheid.nl (officielebekendmakingen.nl), met vermelding dat de verordening geldt vanaf 1
augustus 2024. Hetzelfde geldt voor de uitvoeringsregels en het uitvoeringsbesluit. Deze besluiten
worden vervolgens opgenomen in de lokale regelingenbank van gemeente Zandvoort op overheid.nl
Ketenpartners en de regiogemeenten worden geïnformeerd over de vernieuwde regelgeving. De informatie in de regelgeving zal worden vertaald naar passende vormen van communicatie.
7. Bijlagen
1.
Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2024 inclusief toelichting;
2.
Uitvoeringsregels Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2024;
3.
Uitvoeringsbesluit Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2024;
4.
Was-wordt overzicht op hoofdlijnen Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente
Zandvoort 2024 ten opzichte van de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2023;
Kenmerk: 2024/939164
6/7
5.
Was-wordt overzicht op hoofdlijnen Uitvoeringsregels Wet maatschappelijke ondersteuning
gemeente Zandvoort 2024 ten opzichte van de Uitvoeringsregels maatwerkvoorzieningen Wet
maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2023;
6.
Advies van de Adviesraad gemeente Zandvoort;
7. Collegebrief naar aanleiding van het advies van de Adviesraad over de nieuwe Verordening Wmo 2024.
Kenmerk: 2024/939164
7/7