Raadsbesluit Vaststellen Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur - getekend
Tekst van het document
Gemeente Zandvoort
Raadsbesluit
Onderwerp
Vaststellen Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur
Nummer
2024/495209________________________________________________________
Portefeuillehouder
Hendriks, M.________________________________________________________
Programma/beleidsveld
4.4 Overige beheertaken_______________________________________________
Afdeling____________
BBOR______________________________________________________________
Auteur_____________
Oosterhof. O, Kruithof. J_______________________________________________
Telefoonnummer_____
023-5113866________________________________________________________
Email_______________
ooosterhof@Zandvoort.nl______________________________________________
Kernboodschap
In de komende jaren staat er een aanzienlijke toename van werkzaamheden gepland voor het aanleggen en verwijderen van kabels en leidingen in de ondergrond. Het huidige beleid is versnipperd, met diverse afspraken tussen
netbeheerders, wat heeft geleid tot een gebrek aan uniformiteit en duidelijkheid in de regelgeving. Om deze uitdagingen aan te pakken, streven we naar de implementatie van de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur (AVOI). Deze verordening is van toepassing op zowel telecomkabels als nutsbedrijven,
waardoor alle betrokken partijen dezelfde rechten, plichten en procedures zullen
volgen. De AVOI beoogt fragmentatie en onduidelijkheid op te lossen, en een gestandaardiseerde aanpak te bieden voor de aanleg en verwijdering van
ondergrondse infrastructuur. Hierdoor verkrijgen we meer regie over graafwerkzaamheden en krijgen we meer
grip op de kwaliteit van de openbare ruimte.______________________________ Behandelvoorstel voor commissie
De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de raadsvergadering.___________________________________ Telecommunicatieverordening Zandvoort
Relevante eerdere besluiten_______ Besluit College d.d. 2 april 2024
Private Overeenkomsten met Liander, Stedin, PWN, en Waternet__________
1. 2.
Het college stelt het voorstel aan de raad vast. Het college besluit voorts de Nadere regels ondergrondse infrastructuur
gemeente Zandvoort 2023 vast te stellen, onder voorbehoud van vaststelling van de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Zandvoort 2024 door de raad.
3.
De privaatrechtelijke afspraken met Liander, Waternet, PWN, Stedin en
Gasunie met betrekking tot ondergrondse infrastructuur op te zeggen onder voorbehoud van vaststelling van de Algemene Verordening Ondergrondse
Infrastructuur gemeente Zandvoort 2024.
Kenmerk: 2024/495209
1/5
4. De telecomverordening wordt ingetrokken onder voorbehoud van vaststelling van de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur gemeente Zandvoort 2024.
de secretaris,
Besluit raad d.d.28 mei 2024
de burgemeester,
De raad der gemeente Zandvoort,
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders.
Besluit: De algemene verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Zandvoort 2024 vast te stellen de griffier.
1. Inleiding Op dit moment bestaan er verouderde regelingen tussen de gemeente en netbeheerders, wat de effectieve regie op ontwikkelingen in de ondergrond belemmert. Dit wordt een steeds groter probleem, gezien de vele geplande ontwikkelingen in de ondergrond, zoals de energietransitie, de maatregelen voor klimaatadaptatie en de 5G-implementatie, waarbij er meer antennes noodzakelijk zijn en dan met name de Small Cells.
Om deze uitdagingen aan te pakken en ervoor te zorgen dat alle betrokken partijen effectief kunnen opereren, is de invoering van één uniforme regeling van essentieel belang: de 'Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur gemeente Zandvoort 2024' (verder: AVOI), zoals beschreven in bijlage 1. De AVOI zal de verouderde en gefragmenteerde regelgeving vervangen en zal niet alleen van toepassing zijn op telecomkabels, maar zal ook de aanleg en verwijdering van alle kabels en leidingen in gemeentegrond reguleren. Bovendien zal het een vergunningstelsel voor ondergrondse infrastructuur bevatten. Met de invoering van de AVOI zal het aantal regels daadwerkelijk verminderen. Dit komt doordat de AVOI uniformiteit creëert in plaats van verschillende regels voor verschillende partijen, waardoor de efficiëntie en duidelijkheid in het beheer van de ondergrond aanzienlijk zullen toenemen. Dit is cruciaal om de genoemde ontwikkelingen effectief te kunnen coördineren en beheren.
Kenmerk: 2024/495209
2/5
De AVOI is een afgeleide van de AVOI van Haarlem die in juli 2023 is vastgesteld en succesvol wordt toegepast. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor:
1.
De Algemene Verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Zandvoort 2024 vast te stellen.
3. Beoogd resultaat het beoogde resultaat van de AVOI is een efficiëntere samenwerking, waarin de gemeente regie voert over graafwerkzaamheden, en een uniforme regelgeving die rechtsgelijkheid en rechtszekerheid waarborgt. Dit is essentieel om de toekomstige uitdagingen in de ondergrond adequaat aan te kunnen pakken.
4. Argumenten De volgende argumenten onderstrepen het belang van de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur (AVOI) en verbinden deze met de beoogde resultaten: 4.1 Rechtsgelijkheid bevorderd: De AVOI waarborgt rechtsgelijkheid doordat het alle betrokken partijen in de ondergrond op een gelijkwaardige en duidelijke manier behandelt. Dit is in lijn met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Momenteel bestaat er versnippering door de vele afzonderlijke afspraken tussen de gemeente en verschillende netbeheerders, wat een onwenselijke situatie is. De AVOI is een geïntegreerde verordening die geldt voor alle partijen in de ondergrond, inclusief warmtenetten en telecomaanbieders, wat zorgt voor uniformiteit en rechtsgelijkheid. 4.2 Verbeterde basis voor gemeentelijke regievoering: De AVOI biedt de gemeente sterke instrumenten om regie te voeren in haar eigen grond. Dit wordt mogelijk gemaakt door de invoering van een vergunningplicht voor nutsbedrijven en telecomaanbieders die kabels en leidingen willen aanleggen of verwijderen. Hierdoor kan de gemeente voorwaarden stellen in het belang van de openbare orde, veiligheid, het verminderen van overlast, ondergrondse ordening en het uiterlijk aanzien van de omgeving.
Ook kan de gemeente nu sturing geven aan de planning van projecten voor kabels en leidingen op middellange en lange termijn, dankzij strategisch overleg met de netbeheerders in de planvormingsfase.
4.3 Faciliteren van effectieve uitvoering: De AVOI fungeert als een overkoepelend kader voor regelgeving met betrekking tot ondergrondse infrastructuur. Hierin zijn de belangrijkste bepalingen opgenomen, terwijl het college de bevoegdheid heeft om "Nadere regels" of beleidsregels vast te stellen. Deze Nadere regels hebben betrekking op procesregels, zoals indieningsvereisten en technische uitvoeringsregels. Het feit dat deze bevoegdheid bij het college ligt, maakt het mogelijk om snel te reageren op eventuele wijzigingen en de uitvoering effectief en efficiënt te faciliteren. 4.4 Uniforme regeling in lijn met toekomstige wetgeving:
Kenmerk: 2024/495209
3/5
De AVOI stelt één uniforme regeling voor alle ondergrondse infrastructuur voorop, wat in lijn is met toekomstige wetgeving. Vanaf 1 januari 2024 zijn gemeenten verplicht om de regelgeving met betrekking tot de fysieke leefomgeving op te nemen in een omgevingsplan. Aangezien het aanleggen of verwijderen van kabels en leidingen de fysieke leefomgeving raakt, lijkt het logisch om alle regels in één regeling op te nemen. Hoewel regels over data-infrastructuur (telecomkabels, glasvezel, etc.) vooralsnog niet in het omgevingsplan mogen worden opgenomen, wordt voorgesteld om één verordening, de AVOI, vast te stellen om gefragmenteerde regelgeving te voorkomen. Dit schept duidelijkheid, zowel voor intern gebruik (vergunningverlening, toezicht) als voor extern gebruik door nutsbedrijven en telecomaanbieders bij het aanvragen van vergunningen of instemmingsbesluiten.
4.5 Creëren van een gelijk speelveld: De AVOI creëert duidelijke en uniforme regels die voor alle netbeheerders binnen het grondgebied van de gemeente gelden. Dit is op dit moment niet het geval, omdat veel netbeheerders afzonderlijke afspraken met de gemeente hebben, met name met betrekking tot financiële aspecten zoals leges, (her)straatkosten en nadeelcompensatie. Door deze separate afspraken op te zeggen, wordt een gelijk speelveld gecreëerd voor alle netbeheerders. Dit bevordert de rechtsgelijkheid, met name met betrekking tot nadeelcompensatie, waarbij dezelfde vergoedingssystematiek voor alle partijen zal gelden. Dit zal worden geactualiseerd in 2024 om rechtsgelijkheid te waarborgen in lijn met de huidige ontwikkelingen in de ondergrondse infrastructuur.
5. Duurzaamheidsparagraaf (minder kapitaalsvernietiging) benadrukt de positieve impact van de actualisatie van de regelgeving voor ondergrondse infrastructuur. De verwachting is dat deze actualisatie zal leiden tot meer transparante en gelijkwaardige processen, wat op zijn beurt zal resulteren in een betere afstemming tussen de gemeente en netbeheerders. Dit heeft als doel om het aantal verleggingen van kabels en leidingen te verminderen, waardoor er minder vaak opbrekingen van verhardingen in de openbare ruimte zullen plaatsvinden. Deze betere afstemming zal leiden tot minder aanpassingen en dus minder kapitaalvernietiging. De focus ligt op het gezamenlijke doel van alle betrokken partijen: projecten uitvoeren tegen de maatschappelijk laagste kosten, wat een duurzame benadering ondersteunt.
6. Financiën en Communicatie Het vaststellen van nieuwe regelgeving ten aanzien van de ondergrondse infrastructuur brengt geen kosten met zich mee en binnen de huidige planning en formatie kan worden afgehandeld. Er wordt echter wel gewezen op de mogelijke financiële verschuivingen in verband met de verdeling van kosten bij verleggingen van kabels en leidingen als gevolg van gemeentelijke projecten. Dit wordt nader behandeld in een apart besluitvormingstraject, met de nadruk op financiële veranderingen. De beleidsstukken, voortkomend uit de AVOI, Nadeelcompensatieregeling, antennebeleid worden in 2024 voorgelegd aan het college. Dit wordt een collegebesluit. 7. Participatie en inspraak Wij haken aan bij het proces wat Haarlem heeft doorlopen en nemen de afspraken die gemaakt zijn over. Stedin sluit hierbij extra aan als netbeheerder van het gasnetwerk in Zandvoort.
Kenmerk: 2024/495209
4/5
8. Risico's en kanttekeningen 8.1. De belanghebbende partijen staan kritisch tegenover de nieuwe regelgeving De netbeheerders zijn met name gekant tegen de wijze van vergoeding van de nadeelcompensatieregeling. De discussie hieromtrent wordt echter gevoerd tijdens het ter besluitvorming voorleggen van deze regeling. Tot die tijd blijven de huidige regeling en afspraken in stand. Veranderingen van regelgeving zijn altijd aanleiding om een reactie te geven. Op het vaststellen van verordeningen of beleid is geen bezwaar mogelijk. Voor het nemen van een besluit op basis van de nieuwe regelgeving is altijd bezwaar of beroep mogelijk en kan er door partijen ook geprocedeerd worden. Dit is niet anders dan ieder ander besluit van het college. 8.2. Een uitzondering op de maatwerk(voorschriften) is in sommige gevallen niet uit te sluiten. Aanvragen voor een vergunning of instemmingsbesluit worden getoetst aan de AVOI en de Nadere regels. Op basis van de regelgeving kunnen voorwaarden en voorschriften worden verbonden aan een vergunning of instemmingsbesluit. De aard van de werkzaamheden kunnen er toe leiden dat, om een aanvraag goed te kunnen beoordelen, er meer of minder informatie wordt opgevraagd. Zo kan er bijvoorbeeld een boorplan worden opgevraagd, indien het werk uit een gestuurde boring bestaat.
De mogelijkheden hiertoe zijn opgenomen in de Nadere regels en de voor te schrijven maatwerkvoorschriften worden geborgd door de ambtelijke specialist: de vergunningverlener. In bijzondere gevallen kan er een uitzondering worden gemaakt op de regelgeving. Dit wordt dan besloten door het college.
9. Uitvoering Na vaststelling van de AVOI en Nadere regels worden deze in het elektronisch Gemeenteblad bekend gemaakt via www.overheid.nl en opgenomen in het lokale regelingenbestand op overheid.nl. De belanghebbende partijen worden in kennis gesteld van de inwerkingtreding van de AVOI. De nieuwe werkwijze ten aanzien van kabels en leidingen wordt opgenomen in de processen van de gemeente. 10. Bijlagen 1. Algemene verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Zandvoort 2024 2. Bijlage 2 Nadere regels ondergrondse infrastructuur Gemeente Zandvoort 3. Nadere regels Bijlage la -Indicatief ideaalprofiel voor ondergronds ruimtebeslag 4. Nadere regels Bijlage 1b 1 Minimale en gewenste maatvoering 5. Nadere regels Bijlage 1b 2 Minimale en gewenste maatvoering
Kenmerk: 2024/495209
5/5