Raadsbesluit Optimalisatie Ondernemers - Innovatiefonds Zandvoort

Raadsbesluit

Gemeente Zandvoort

Onderwerp Optimalisatie Ondernemers - Innovatiefonds Zandvoort Nummer____________ 2024/350741______________________________________________________ Portefeuillehouder Carree, L__________________________________________________________ Programma/beleidsveld 4.2 Economie, toerisme en cultuur_____________________________________ ECDW____________________________________________________________ Afdeling____________ Langendoen, A,_____________________________________________________ Auteur_____________ Telefoonnummer_____ 023-5113058_______________________________________________________ Email_______________ alangendoen@haarlem.nl____________________________________________ Sinds de instelling van het Ondernemers - Innovatiefonds in 2017 kent Zandvoort Kernboodschap reclamebelasting. Het Ondernemers-/lnnovatiefonds is een succes. Er wordt enthousiast gebruik van gemaakt en de aanvragen groeien. Het budget van jaarlijks €150.000,- wordt anno 2024 als onvoldoende beschouwd. Uit de evaluatie van het fonds blijkt namelijk dat er een verschuiving in aanvragen plaatsvindt. Deze veranderen van innovatief naar jaarlijks terugkerend. Kosten stijgen en de ambities in Zandvoort groeien. Op die manier ontstaat er een tekort voor de financiering van nieuwe en innovatieve projecten.

Behandelvoorstel voor commissie

Relevante eerdere besluiten

Besluit college d.d. 21 mei 2024

Ondernemers Belangen Zandvoort en het Innovatiefonds stellen voor om de reclamebelasting aan te passen naar een bijdrage op basis van WOZ-waarde. Dit zou dan de belangrijkste financieringsbron van het fonds worden. Met deze aanpassing ontstaat er een toekomstbestendige financiering van het fonds met voldoende draagvlak onder de ondernemers. Deze nieuwe aanpak heeft per saldo geen effect op de gemeentelijke begroting. Het college conformeert zich aan dit voorstel en wilt per 1 januari 2025 de reclamebelasting aanpassen. Om dit te realiseren wordt in de Verordening Reclamebelasting 2025 alleen de maatstaf van heffen en het tarief gewijzigd. De vrijstellingen van de reclamebelasting blijven ongewijzigd.________________________________________________________ De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.____________________________________________________ Economische Visie Zandvoort (2019/330946), vastgesteld in de raadsvergadering van 11 september 2019; Actieplan Zandvoort centrum (2021/100416), vastgesteld in het college van 13 april 2021; Convenant publiek-private samenwerking 2022-2025 (2021/450454), vastgesteld in de raadsvergadering van 26 oktober 2021. Raadsinformatiebrieven (2022/128864; 2022/1626455; 2023/769332)_______ 1.

Het voorstel aan de raad vast te stellen.

de secretaris,

Kenmerk: 2024/350741

de burgemeester.

1/6

Besluit raad d.d. 16 juli 2024

De raad der gemeente Zandvoort, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders. Besluit: 1. De Verordening reclamebelasting Zandvoort 2025 vast te stellen; 2. De opbrengsten van de reclamebelasting inclusief de gemeentelijke bijdrage van €75.000,- als subsidie beschikbaar te stellen aan de Stichting Ondernemers - Innovatiefonds Zandvoort, onder de algemene conditie dat de gemeentelijke bijdrage benut wordt om op nieuwe en innovatieve aanvragen in te spelen, en de stichting met haar activiteiten de toeristische en economische positie van Zandvoort versterkt; de voorzitter,

de griffier.

1. Inleiding \ Het onderzoeken van de mogelijkheden om het Ondernemers - Innovatiefonds te optimaliseren is als afspraak opgenomen in de Actie-agenda van de Economische Visie Zandvoort 2019 en het Convenant publiek-private samenwerking 2022-2025. De afgelopen twee jaar is hier door een initiatiefgroep van de besturen Ondernemers Belangen Zandvoort en Ondernemers-/lnnovatiefonds Zandvoort aan gewerkt. Twee typen van ondernemersfondsen zijn bestudeerd, uitgewerkt en er heeft een uitvoerig draagvlaktraject plaatsgevonden. In het voorjaar van 2023 bleek voor het eerste voorstel op basis van de onroerend zaakbelasting onvoldoende draagvlak onder de ondernemers. Aansluitend heeft de initiatiefgroep verder gewerkt aan het voorstel dat nu voorligt voor een aanpassing van de huidige Reclamebelasting. Een extern bureau heeft technische en juridische bijstand verleend.

Huidige situatie Sinds de instelling van het Ondernemersfonds in 2017 kent Zandvoort reclamebelasting. Deze reclamebelasting heeft een eenheidstarief voor twee gebieden. In gebied 1 (strand & centrum) betaalt elke ondernemer € 223,40 per jaar (het gaat om 323 objecten in deze categorie). In gebied 2 (overige) betaalt men € 111,60 per jaar (het gaat om 40 objecten). Samen brengen deze bijdragen €76.622,- op. Het opgehaalde budget wordt door de gemeente verdubbeld met een maximum van €75.000,-. Zodoende heeft het fonds een jaarlijks budget van om en nabij de € 150.000,- (afhankelijk van de inkomsten uit de reclamebelasting).

Evaluatie In 2021 heeft het bestuur van het Innovatiefonds het Ondernemersfonds geëvalueerd. Ook de ervaringen van het Innovatiefonds uit 2022 en 2023 zijn in deze evaluatie betrokken. De belangrijkste conclusies zijn: dat er een verschuiving heeft plaatsgevonden van bijdragen aan innovatie naar jaarlijks terugkerende aanvragen (zoals ondernemersmanagement, evenementen en aankleding van het centrum); b) dat er veel voor evenementen wordt aangevraagd, en; c) dat er minder kleine aanvragen binnenkwamen. Er komen meer aanvragen binnen bij het fonds dan dat er gehonoreerd kunnen worden.

a)

Kenmerk: 2024/350741

2/6

Bij het bestuur van het Innovatiefonds leeft het gevoel dat er in een aantal aanvragen en activiteiten meer potentieel zit en naar een hoger niveau zouden kunnen worden getild. Dit levert uiteindelijk meer op voor Zandvoort. Het Innovatiefonds loopt inmiddels tegen de grenzen van haar budget aan. Kosten voor projecten en evenementen stijgen en het budget blijft gelijk. Dit zijn voor Ondernemers Belangen Zandvoort en Innovatiefonds redenen geweest om te onderzoeken of het fonds geoptimaliseerd kan worden.

Gewenste situatie De ambities in Zandvoort - van de gemeente, evenementenorganisaties en ondernemersverenigingen - maken een actualisatie van het fonds noodzakelijk. Diverse plannen, vragen om financiële ondersteuning. Deze plannen bestaan uit terugkerende activiteiten om het centrum te verbeteren, het borgen van de publiek-private samenwerking middels het ondernemersmanagement en een collectieve afdracht van de standaard partnerpakketten Zandvoort Marketing, waar dat nu met individuele afdracht gebeurt. Ook nieuwe innovatieve projecten verdienen een vliegende start, zoals het aantrekken van nieuwe doelgroepen (zakelijke markt), duurzame mobiliteits- en bereikbaarheidsoplossingen (zoals een pendeldienst) en het aantrekken van bijvoorbeeld nieuwe beeldbepalende evenementen (durfsport, cultuur, etc.) in de schouderseizoenen. Ondernemers Belangen Zandvoort wil met de actualisatie van het fonds zorgen voor een financiële basis voor de ondernemers, zodat een deel van deze plannen - in cofinanciering betaald kunnen worden. Ondernemers Belangen Zandvoort heeft daartoe een concept-begroting voor 2025 opgesteld (zie bijlage 2a) voor het fonds en verwacht jaarlijks €245.000 aan kosten te maken. Bij een gelijkblijvende gemeentelijke bijdrage van €75.000 per jaar betekent dit dat de reclamebelasting minimaal €171.325,- per jaar moet opleveren.

Om dit te bereiken is het voorstel van de initiatiefgroep om het huidige fonds per 1-1-2025 te wijzigen naar een fonds waar via de Reclamebelasting wordt bijgedragen op basis van de WOZwaarde van het pand voor de onroerende goederen. Hiervoor worden staffels gebruikt. Voor de roerende goederen wordt bijgedragen op basis van de jaarhuurprijzen voor strandpachters, standplaatshouders en venters. De huidige verordening is hiervoor aangepast wat betreft de maatstaf van heffen en het belastingtarief. De vrijstellingen van de verordening zijn ongewijzigd gebleven. Met dit voorstel haalt het fonds € 171.325,- via de reclamebelasting op. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. De Verordening Reclamebelasting Zandvoort 2025 vast te stellen; 2. De opbrengsten van de reclamebelasting inclusief de gemeentelijke bijdrage van €75.000,- als subsidie beschikbaar te stellen aan de Stichting Ondernemers - Innovatiefonds Zandvoort, onder de algemene conditie dat de gemeentelijke bijdrage benut wordt om op nieuwe en innovatieve aanvragen in te spelen, en de stichting met haar activiteiten de toeristische en economische positie van Zandvoort versterkt; 3. Beoogd resultaat De actualisatie heeft tot doel om te komen tot een toekomstbestendige financiering van het Ondernemers - Innovatiefonds die voldoende draagvlak kent onder de ondernemers.

4. Argumenten 1. Er is draagvlak onder ondememers(verenigingen), Ondernemers Belangen Zandvoort en het Innovatiefonds voor de aanpassing naar een Reclamefonds op basis van WOZ-waarde

Kenmerk: 2024/350741

3/6

2.

3.

Op basis van het draagvlak binnen het collectieve bedrijfsleven en de opkomst tijdens de bijeenkomst concluderen Ondernemers Belangen Zandvoort en het Innovatiefonds dat er ruim voldoende draagvlak is voor de voorgestelde wijziging van het reclamefonds (zie bijlage 1). Een optimalisatie van het Innovatiefonds geeft uitvoering aan de Economische Visie 2019 en het Convenant Publiek-private samenwerking 2022-2025. Het onderzoeken van de mogelijkheden om het Innovatiefonds te optimaliseren is als afspraak opgenomen in de Actie-agenda van de Economische Visie Zandvoort 2019 en het Convenant publiek-private samenwerking 2022-2025. Ook is de wens opgenomen om financieel meer publiek-privaat op te trekken. Met de voorgestelde wijziging van het fonds wordt hier uitvoering aan gegeven. Het actualiseren van het Innovatiefonds is de beste manier om financieel meer publiek-privaat op te trekken. Er is behoefte om financieel meer publiek-privaat op te trekken in Zandvoort. Er liggen diverse ambitieuze plannen op stapel op basis van beleidsnota's, visies en actie-agenda's en het convenant publiek-private samenwerking. Een deel van deze plannen wordt in de publiekprivate samenwerking opgepakt en vragen om cofinanciering en organisatie vanuit de ondernemers.

Het geld wat momenteel collectief bij de ondernemers wordt opgehaald via het Ondernemers - Innovatiefonds schiet tekort gezien de toenemende kosten, (structurele) aanvragen en ambities. Er wordt financieel meer publiek-privaat opgetrokken door het fonds per 1-1-2025 te wijzigen naar een fonds waarbij via de Reclamebelasting wordt bijdragen op basis van de WOZ-waarde van het pand voor de onroerende goederen. Om dit te realiseren wordt in de Verordening Reclamebelasting 2025 alleen de maatstaf van heffen en het tarief gewijzigd. De vrijstellingen van de reclamebelasting blijven ongewijzigd. Inclusief de gemeentelijke bijdrage zal de voeding van het fonds voor 70% uit opbrengst reclamebelasting en voor 30% uit gemeentelijke inleg bestaan. In de huidige situatie is deze verdeling 50/50.

4.

Het fonds blijft voor en door ondernemers. Alle ondernemers/gebruikers met een openbare aankondiging die zichtbaar is vanaf de openbare weg betalen mee aan het Innovatiefonds. Scholen, ziekenhuizen en sportverenigingen zijn uitgesloten. Ook vastgoedeigenaren zijn in principe uitgesloten tenzij de ondernemer/gebruiker ook eigenaar van het pand is.

5.

Er kan vanuit het fonds meer worden bijgedragen aan activiteiten die de economische en toeristische positie van Zandvoort versterken. De voorlopige begroting 2025 van het Innovatiefonds geeft een beeld van de initiatieven die gefinancierd zullen worden uit het fonds (zie voorstel Ondernemers Belangen Zandvoort en Innovatiefonds). Deze activiteiten die samen Ondernemers Belangen Zandvoort samen met ondernemers uit Zandvoort, vanuit het fonds zullen worden gefinancierd, dragen bij aan het versterken van de economische en toeristische positie van Zandvoort.

Kenmerk: 2024/350741

4/6

5. Financiële paragraaf De aanpassing van het fonds heeft per saldo geen effect op de gemeentelijke begroting. De jaarlijkse gemeentelijke bijdrage van €75.000,- blijft gehandhaafd en de gemeente blijft de jaarlijkse heffing­ en invorderingskosten van 10.000,- dekken. Beiden kostenposten zijn sinds 2017 structureel begroot. Gemeentelijke bijdrage De begroting van het nieuwe fonds laat de noodzaak zien tot een budget van € 245.000,-. De opbrengst van de reclamebelasting wordt meer dan verdubbeld en gaat van € 75.000,- naar €171.325,-. De ondernemers krijgen hierdoor een betere financiële basis. Om tot de gewenste fondsgrootte van € 245.000,- te komen wordt de gemeente gevraagd om de jaarlijkse gemeentelijke bijdrage van € 75.000,- in stand te houden. Deze gemeentelijke bijdrage is met de instelling van het fonds in 2017 structureel begroot. Inclusief de gemeentelijke bijdrage zal de voeding van het fonds voor 70% uit opbrengst reclamebelasting en voor 30% uit gemeentelijke inleg bestaan. In de huidige situatie is deze verdeling 50/50. Met de gemeentelijke bijdrage wordt kostenpost 3 gevoed uit de begroting: "3. Aanvragen bij innovatiefonds - Diversen - € 75.000,-"-zie bijlage 2a). Hiermee wordt het fonds de gewenste ruimte geboden om op nieuwe en innovatieve aanvragen in te spelen.

Deze activiteiten dragen bij aan het versterken van de economische en toeristische positie van Zandvoort. De ondernemers van de weekmarkt betalen in de huidige situatie mee aan het fonds via legeskosten van jaarlijks 33 euro per vergunninghouder via de Verordening van de Marktgelden. In totaal gaat het om een bedrag van ca. € 1.000,-.

Subsidieverstrekking De opbrengsten uit de reclamebelasting jaarlijks bedragen naar verwachting € 171.325,-. Uitgaande van het in stand houden van de gemeentelijke bijdrage aan het fonds van jaarlijks €75.000,- zal circa € 245.000 als subsidie worden verstrekt aan de Stichting Innovatiefonds. De gemeentelijke subsidievoorwaarden blijven gelden en er worden aanvullende convenantafspraken met het Innovatiefonds gemaakt. De voorlopige begroting 2025 van het Innovatiefonds geeft een beeld van de initiatieven die gefinancierd zullen worden uit het fonds (zie bijlage 2a).

6. Risico's en kanttekeningen Er zijn geen financiële risico's voor de gemeente verbonden aan het aanpassen van de Verordening Reclamebelasting. Het initiatief om inhoud te geven aan activiteiten en het voortbouwen op het ondernemersmanagement en de organisatiestructuur voor overleg tussen Ondernemers Belangen Zandvoort, achterbannen en Innovatiefonds ligt bij de besturen van Ondernemers Belangen Zandvoorten Innovatiefonds. 1.

Niet iedere individuele partij kan tegemoet gekomen worden. Ondernemers Belangen Zandvoort en het Innovatiefonds concluderen dat er ruim voldoende draagvlak is voor de voorgestelde wijziging van het reclamefonds. Desondanks blijven enkele ondernemers geen voorstander van de aanpassing van het fonds. Ondernemers Belangen Zandvoort en Innovatiefonds zijn in het draagvlaktraject aan zo veel mogelijk behoeften en vragen vanuit de ondernemers tegemoet gekomen. Alles overwegende is dit geen belemmering om tot invoering van de aanpassing over te gaan.

Kenmerk: 2024/350741

5/6

7. Uitvoering

Na vaststelling treedt het geoptimaliseerde Ondernemers - Innovatiefonds Zandvoort per 1 januari 2025 in werking. Het huidige Stichtingsbestuur van het fonds blijft operationeel. Gemeentebelastingen Kennemerland Zuid Gemeentebelastingen Kennemerland Zuid is in de voorbereiding betrokken. Zodra het fonds is vastgesteld worden de werkprocessen van Gemeentebelastingen Kennemerland Zuid hier op aangepast.

Evaluatie De Stichting draagt zorg voor een periodieke evaluatie van het fonds. De eerstvolgende evaluatie vindt plaats in 2029. Hierna zal er elke 5 jaar een evaluatie plaatsvinden. De Stichting neemt initiatief tot de evaluatie. 8. Bijlagen Bijlage 1 - Verordening reclamebelasting Zandvoort 2025 Bijlage 2a - Initiatief OBZ en IFZ voor aanpassing Reclamefonds Bijlage 2b - Brief OBZ -14 februari 2024 Bijlage 2c - Onderzoek bureau Blaauwberg -10 mei 2022

Kenmerk: 2024/350741

6/6