OPZ technische vragen en beantwoording over Startnotitie Omgevingsplan

211109 RC OPZ Voorgenomen inbreng Startnotitie Omgevingsplan De nieuwe raad is aan zet om invulling te geven aan het vervolg op de start van een proces dat uiterlijk 2029 moet zijn afgerond maar de inzet is om dit te vervroegen naar 2025. Het proces is opgedeeld in 3 sporen: Spoor 1 In Spoor 1 worden alle bestaande regels integraal en beleidsarm overgenomen en vastgelegd in een nieuw tijdelijk ‘Omgevingsplan van rechtswege’, per 1 juli 2022 (voorziene ingangsdatum Omgevingswet). Vragen: – Bedoeling is dat in het hele Omgevingsplan dezelfde normen gelden. Wij zijn benieuwd naar het hoe. Denk bijvoorbeeld aan het ‘peil’ dat momenteel in elk bestemmingsplan is gekoppeld aan de kruin van een specifiek benoemde weg… Thans is het zo dat er verschillende bestemmingsplannen zijn met soms verschillende begripsbepalingen of woordkeuzes. Het begrip “peil” kan bijvoorbeeld in bestemmingsplan A net even anders luiden dan in bestemmingsplan B. We waren dit al aan het standaardiseren, maar onder de Omgevingswet zal niet meer gewerkt worden met verschillende omgevingsplannen per deelgebied. Er zal uiteindelijk gewerkt worden met 1 Omgevingsplan Zandvoort dat geldt voor het gehele grondgebied van Zandvoort. Dat houdt in dat er ook maar 1 set begripsbepalingen geldt en de regels ook overal gelijkgetrokken zullen worden.

Het begrip “peil” bijvoorbeeld zal in gebied A exact hetzelfde zijn als in gebied B. Hoe de begripsbepaling er precies uit komt te zien is nu nog niet te zeggen omdat nog juridisch en planologisch wordt uitgezocht welke begripsbepaling de beste is. – Wordt in Spoor 1 zo nodig voorzien in een update van de bestaande regels? Ja, als we zien dat regels verouderd zijn of als er kleine technische reparaties moeten worden gedaan, dan zullen we die meenemen. Het moet echter wel steeds blijven gaan om een beleidsneutrale omzetting van de regels. Inhoudelijk gezien wijzigt er dus zo goed als niets. – Wat is de rol / betrokkenheid van de raad bij het wijzigen van het tijdelijke Omgevingsplan? De raad heeft thans de bevoegdheid om een bestemmingsplan vast te stellen. Dit blijft onder de Omgevingswet hetzelfde. De raad is bevoegd te besluiten over de wijziging van het (tijdelijke omgevingsplan naar het definitieve) Omgevingsplan. Spoor 2 In spoor 2 worden nieuwe ontwikkelingen (projecten) vastgelegd in het omgevingsplan. Deze ontwikkelingen volgen de planning en procedures volgens het Haarlems-Zandvoorts Ruimtelijk Planproces. Dit planproces betreft, zo begrepen wij, een interne werkwijze waarover de raad nog geïnformeerd zal worden.

Vragen: – Wanneer is het informeren van de raad over die interne werkwijze aan de orde? Op 29 september 2020 heeft het college de informatienota (2020/836169)“Het Zandvoorts Ruimtelijk Planproces en het Zandvoorts Civiel Planproces ter informatie naar de raadscommissie gestuurd. Wat is in deze fase de positie en betrokkenheid van de raad? Bij de projecten heeft de raad zijn eigen bevoegdheden (o.a. vaststellen van een startnotitie, het vaststellen van het Stedenbouwkundig Programma van Eisen, het wijzigen omgevingsplan (voorheen vaststellen bestemmingsplan) of gebruik maken van bindend adviesrecht1 bij de grotere afwijkingen van het omgevingsplan (voorheen verklaring van geen bedenkingen). Spoor 3 In spoor 3 worden de beleidskaders en programma’s vanuit de Omgevingsvisie verwerkt in het nieuwe Omgevingsplan. Omdat in de Omgevingsvisie algemene uitgangspunten zijn opgenomen die nog : “om een helder beleidskader vragen”, het verzoek om die beleidskaders en programma’s en de data van vaststelling in een bijlage bij de Omgevingsvisie op te nemen. Graag uw reactie op dit verzoek.

1

Hier zal nog een apart raadsvoorstel over worden aangeboden.

Met het vaststellen van de omgevingsvisie door de raad zijn keuzes op een hoger abstractieniveau gemaakt. Vervolgens zal de visie verder worden uitgewerkt, op projectniveau, maar ook in omgevingsprogramma’s. Daarnaast is het gebiedsprogramma een belangrijk instrument waarin geprioriteerd wordt. Niet alle projecten kunnen tegelijkertijd worden opgestart i.v.m. de beschikbare financiële en ambtelijke middelen. Jaarlijks wordt in het gebiedsprogramma Zandvoort aangegeven welke plekken in de omgevingsvisie worden opgepakt. Dit biedt ruimte voor prioritering en sturing op middelen. Op dit moment kunnen we deze planning dus nog niet geven. Dat is ter uitwerking de komende periode. Proces Omgevingsplan Centrum De inwerkingtreding van de Omgevingswet en daarmee van het ‘Omgevingsplan van rechtswege’ is het vertrekpunt van waaruit het omgevingsplan voor het centrum gewijzigd wordt. Vraag: – Op welke wijze gaat u het proces tot het vaststellen van een nieuw Omgevingsplan deelgebied Centrum – o.a. qua participatie – insteken? Het proces, de planning en participatie worden in hoofdstuk 7 en 8 van de startnotitie omschreven. Qua participatie zullen bij het eerste omgevingsplan (deelgebied Centrum) in spoor 1 nog geen nieuwe inhoudelijke regels worden toegevoegd waar nog geen participatie over heeft plaatsgevonden.

Daarom wordt vooral ingezet op het informeren van burgers en ondernemers (via website, nieuwsbrief, sociale media, formele kanalen etc) over de beleidsneutrale omzetting naar het Omgevingsplan. Tijdelijk Omgevingsplan Het wijzigen van het ‘tijdelijke’ omgevingsplan is mogelijk tot eind 2029. Maar de intentie is om het nieuwe Omgevingsplan eerder vaststellen dan wettelijk is vereist. Wij begrepen dat wordt gedacht aan 2025. Vragen: – Acht u 2025 gezien de benodigde inzet haalbaar? Ja, zie de planning in hoofdstuk 6 van de startnotitie. Wij merken hierbij wel op dat het om een indicatieve planning gaat. Het is een voor iedereen nieuw proces en we zijn ook afhankelijk van landelijke voorzieningen. – Wat is de rol / betrokkenheid van de raad in dit proces, vanaf de start tot de vaststelling? Bij elk deelgebied zal de raad besluiten over de wijziging van het betreffende omgevingsplan (voorheen vaststelling bestemmingsplan). Commissie Ontwikkeling Bij navraag blijkt dit een in Haarlem ingestelde raadscommissie die ontwerpwijzigingen voorafgaand aan terinzagelegging toetst en het college adviseert. Naar wij begrijpen is er het voornemen om een dergelijke commissie ook in Zandvoort in te stellen. Vragen: – Klopt het dat het college de instelling van een dergelijke Commissie Ontwikkeling wenst? Nee, er is sprake van een verwarring.

In de startnotitie staat in hoofdstuk 7 nr 7: “De commissie ontwikkeling bespreekt de ontwerpwijziging voorafgaand aan de terinzagelegging”. Bedoeld wordt gewoon de raadscommissie. Overal waar in hoofdstuk 7 “de commissie” staat wordt bedoeld de raadscommissie (dus geen aparte commissie of i.d.). Het woord ontwikkeling kan weggelaten worden. Wel is nieuw dat de ontwerpwijziging voorafgaand aan de terinzagelegging ter bespreking aan de commissie wordt aangeboden. Voorheen was dat vaak ter informatie. – Zo ja, hoe wordt binnen deze commissie voldoende kennis en kunde geborgd? Zie antwoord hierboven. – Met welk mandaat opereert deze commissie? Zie antwoord hierboven.