Informatienota Keuze scopevariant herinrichting Boulevard De Favauge

Informatienota

Onderwerp Keuze scopevariant herinrichting Boulevard De Favauge Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2023/1002448 Kloet, J. de 5.1 Openbare ruimte en mobiliteit PCM Vroom, W. 023-5113832 wvroom@haarlem.nl Het college heeft een aantal varianten onderzocht voor de herinrichting van de Boulevard De Favauge: A. Herinrichting van de Boulevard De Favauge met instandhouding bestaande strandafgangen en bestaande routes voor bevoorrading strandpaviljoens. B. Herinrichting van de Boulevard De Favauge met inrichting van een bevoorradingsroute langs de voet van de zeereep achter de strandpaviljoens langs en vervanging van de strandafgangen voor routes die alleen geschikt zijn voor bezoekers. C. Herinrichting van de Boulevard De Favauge met herinrichting van de strandafgangen waarbij het aantal strandafgangen voor bevoorrading sterk wordt verminderd waardoor er enige ruimte ontstaat voor meer publieksvriendelijke routes. Het college informeert de commissie dat ze voornemens is om de ontwerpfase op te starten op basis van scopevariant A en legt die keuze ter bespreking voor aan de commissie.

Behandelvoorstel voor de raad

Het college stuurt de informatienota ter bespreking naar de commissie. De scopevarianten zijn alle gebaseerd op het besluit van de gemeenteraad om het schetsontwerp voor de Middenboulevard als uitgangspunt te nemen voor participatie met uitzondering van de boardwalk. Het college bespreekt graag met de gemeenteraad op welke wijze ze hier vervolg aan wil geven.

Relevante eerdere besluiten

Vaststelling Schetsontwerp Boulevard Paulus Loot en Boulevard De Favauge in de raadsvergadering van 21 mei 2019 (2019/242464)

Kenmerk: 2023/1002448

1/10

Besluit College d.d. 4 juli 2023

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. De Informatienota aan de raad vast te stellen. de secretaris,

Kenmerk: 2023/1002448

de burgemeester,

2/10

1. Inleiding Op 21 mei 2019 heeft het college aan de gemeenteraad het schetsontwerp voorgelegd voor de Boulevards Paulus Loot en De Favauge. De gemeenteraad heeft toen besloten om het schetsontwerp voor de Boulevard Paulus Loot vast te stellen. Over de Boulevard De Favauge is besloten om het schetsontwerp als uitgangspunt te nemen voor participatie, met uitzondering van de daarin gepresenteerde boardwalk voorlangs de strandpaviljoens. De boardwalk diende onder meer om de bevoorrading en afvalinzameling van de strandpaviljoens te laten verlopen via het strand, waardoor het gemotoriseerde verkeer in het voetgangersgebied sterk zou afnemen en de mogelijkheid werd gecreëerd voor sterk gewijzigde strandafgangen. De bevoorradingsroute heeft daarom een groot effect op de inrichting van de Boulevard zelf en van de vanzelfsprekende en toegankelijke bereikbaarheid van het strand en van de strandpaviljoens voor bezoekers. Nu de boardwalk niet meer ter sprake is, is de vraag met welk scenario voor de bevoorradingsroute de participatie en het ontwerp wel dienen te worden ingestoken. 2. Kernboodschap Het college heeft drie varianten onderzocht die passen binnen het raadsbesluit: A. Herinrichting van de Boulevard De Favauge met instandhouding van de bestaande strandafgangen en bestaande routes voor bevoorrading strandpaviljoens. B.

Herinrichting van de Boulevard De Favauge met inrichting van een bevoorradingsroute langs de voet van de zeereep achter de strandpaviljoens langs en vervanging van de strandafgangen voor routes die alleen geschikt zijn voor bezoekers. C. Herinrichting van de Boulevard De Favauge met herinrichting van de strandafgangen waarbij het aantal strandafgangen voor bevoorrading sterk wordt verminderd waardoor er enige ruimte ontstaat voor meer publieksvriendelijke routes. Het college kiest voor een herinrichting conform variant A vanwege de verschillen in kosten en draagvlak met de beide andere varianten. Variant A lijkt een betere mogelijkheid te bieden om relatief snel tot uitvoering te komen. De financiële gevolgen zullen in de programmabegroting aan de raad ter besluitvorming worden aangeboden. 3. Overeenkomsten tussen de varianten In alle varianten wordt de Middenboulevard opnieuw ingericht, tussen de Seinpostweg en de Jacob van Heemskerckstraat. Het uitgangspunt hierbij is dat dit gebied een voetgangersgebied blijft en een aantrekkelijke inrichting krijgt met dezelfde materialen als zijn gebruikt aan de Boulevard Paulus Loot, maar met een eigen meer stedelijk karakter. Raakvlakken Badhuisplein en Entree Er wordt in alle varianten goed aangesloten op de plannen voor het Badhuisplein en De Entree voor zover die op de beslissende momenten beschikbaar zijn.

Zo zal het inrichtingsplan en het stedenbouwkundig plan voor het Badhuisplein een belangrijk uitgangspunt vormen.

Kenmerk: 2023/1002448

3/10

Kenmerk: 2023/1002448

4/10

Aansluiten op routes van en naar het strand Zandvoort kent een unieke situatie door een relatief groot hoogteverschil tussen strand en Boulevard. De huidige strandafgangen zijn daardoor lang en steil en komen schuin op de Boulevard aan. Er komen drie routes vanuit het dorp op de Middenboulevard aan, van zuid naar noord de route Kerkstraat – Badhuisplein, de route Noorderstraat – Schuitengat en de route Zeestraat / station – Palace Hotel. Op dit moment is alleen bij het relatief laagste en meest open punt, het Badhuisplein, een vrij logische directe routing vanaf de Kerkstraat via de trappen bij de Rotonde naar het strand. Het relatief grote hoogteverschil en de drie routes blijven geheel of grotendeels in stand. De varianten verschillen in de manier waarop met name met het hoogteverschil wordt omgegaan. Verplaatsing paviljoens Het Hoogheemraadschap van Rijnland, verantwoordelijk voor de primaire zeewering, heeft plannen om de zeereep te versterken door de duinen te laten aangroeien. Minder steile duinen zijn minder kwetsbaar voor schade door hoogwater. Dit vergroot de waterveiligheid voor het dorp. Om de zeereep te laten aangroeien wil het Hoogheemraadschap graag dat alle seizoensgebonden strandpaviljoens 4 tot 8 m zeewaarts verplaatsen. Wat dit exact zal betekenen voor elk van de paviljoens aan de Middenboulevard is momenteel nog niet duidelijk.

De paviljoens liggen zeker niet op één lijn en er is geen stelling ingenomen op basis waarvan duidelijk is hoeveel meter exact zeewaarts moet worden verplaatst. De gevolgen per paviljoen zijn onbekend en kunnen mogelijk flink verschillen. Riolering Naast de herinrichting dient ook het riool te worden vervangen. Momenteel ligt er een vuilwaterriool waarop de kolken zijn aangesloten en waarop op een tweetal locaties de persleidingen van de paviljoens lozen. Het regenwater wordt in elke variant afgekoppeld door de aanleg van een infiltratieriool waarop de kolken worden aangesloten. De persleidingen van de paviljoens blijven via de huidige lozingen aangesloten op het vuilwaterriool van het Badhuisplein en het Schuitengat. Een groot deel van het bestaande vuilwaterriool kan hierdoor vervallen. Bij een eventuele omvorming van standplaatsen naar kiosken geldt dit ook, mits de huidige posities gehandhaafd blijven. 4. Verschillen tussen de varianten Om de verschillen tussen de varianten te duiden is gebruik gemaakt van de driedeling gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde. Daarnaast is ingezoomd op de benodigde middelen en processen om de variant tot stand te brengen.

Kenmerk: 2023/1002448

5/10

Gebruikswaarde Variant A verschilt in gebruikswaarde weinig tot niets ten opzichte van de huidige situatie. Door behoud van de huidige gecombineerde afgangen voor bevoorrading en voor bezoekers blijven de vertrouwde maar onlogische routes van dorp naar strand bestaan. De bevoorrading van de paviljoens is maatgevend voor de inrichting van de Boulevard en voor de aansluiting daarvan op de afgangen. Het vele vrachtverkeer in het voetgangersgebied blijft een veiligheidsrisico. Bovendien blijft het onmogelijk om voor mindervaliden toegankelijke strandafgangen te maken. Voor de bevoorrading van de paviljoens is behoud van de huidige routes wel voordelig. Dit geeft de paviljoens de meeste flexibiliteit bij de bevoorrading terwijl de hiervoor benodigde ruimte zo min mogelijk ten koste gaat van de ruimte om gasten te ontvangen. Nood- en hulpdiensten geven aan dat ook zij om deze reden de huidige inrichting koesteren.

Kenmerk: 2023/1002448

6/10

In variant B is deze situatie volledig omgekeerd. Het maken van een bevoorradingsroute onderlangs de zeereep, geeft de mogelijkheid om de strandafgangen en de Boulevard in te richten op een manier waarbij de bezoeker maatgevend is. Het betekent niet dat er helemaal geen gemotoriseerd verkeer meer over de Boulevard zal rijden, omdat afvalbakken moeten worden geleegd en er nog steeds evenementen zullen plaatsvinden. Maar de intensiteit is vele malen lager. Bovendien zijn de strandafgangen vorm te geven als trappen of als rolstoelvriendelijke afgangen op locaties die goed aansluiten op routes vanuit het achterland. Voor de bevoorrading van de paviljoens is deze optie minder gunstig: doordat alle paviljoens van dezelfde route gebruik maken, ontstaat er onderlinge afhankelijkheid. Daarnaast moeten de paviljoens nog enkele meters verder zeewaarts verschuiven om de bevoorradingsstraat in te richten. Dat gaat ten koste van exploitatieruimte. Nood- en hulpdiensten zien voordelen in deze variant maar verwachten hoge en dure eisen te stellen aan de inrichting van de straat. Na oplevering moet hier te allen tijde voldoende ruimte zijn voor brandweervoertuigen. Variant C is een compromis tussen varianten A en B.

Door het aantal strandafgangen voor bevoorrading te verminderen, ontstaan er meer kansen om de routes te verbeteren en kan een route voor mindervaliden naar het strand worden gemaakt. Er zal minder vrachtverkeer in het voetgangersgebied zijn. Wel blijft er een afhankelijkheid tussen de paviljoens omdat meerdere paviljoens van dezelfde bevoorradingsafgangen gebruik maken. Ook zullen enkele paviljoens extra moeten verschuiven voor de bevoorrading. Voor de meeste is het niet nodig om meer te verschuiven dan het versterken van de zeewering vereist. Ook voor nood- en hulpdiensten geeft deze variant minder flexibiliteit. Belevingswaarde De beleving zal op het gebied van de ruimtelijke kwaliteit in alle varianten sterk verbeteren, ook in variant A. De sterkste verbetering zal voortkomen uit varianten B en C omdat er minder concessies hoeven te worden gedaan aan de voor bezoekers wenselijke kwaliteit. De beleving van de routes van dorp naar strand zal bij variant A gelijk blijven aan de huidige situatie. In variant B kan dit deel van de beleving sterk verbeteren, doordat er volledige vrijheid is bij het positioneren van de strandafgangen. Deze verbetering is in variant C minder groot doordat het behoud van enkele vrachtwagenafgangen leidt tot beperkingen. Voordeel van variant C is weer dat er looproutes zijn die de bevoorradingsstraat niet kruisen, zoals bij de Rotonde.

Dat geeft op dit punt een iets betere beleving dan variant B. Toekomstwaarde Bij de toekomstwaarde wordt gekeken naar de mate waarin de inrichting aansluit op toekomstig te verwachten ontwikkelingen en het beheer en onderhoud. Variant B scoort hierin het beste doordat de nieuwe positionering van strandpaviljoens integraal kan worden bepaald op basis van de eisen en wensen voor de bevoorradingsstraat en voor de versterking van de zeewering. Hierdoor kan het

Kenmerk: 2023/1002448

7/10

bijvoorbeeld wenselijk en bespreekbaar worden om de paviljoens meer op één lijn te positioneren. Het effect per paviljoen zal hierdoor sterk verschillen maar het geeft een meer gelijke uitgangspositie per paviljoen. Daarnaast bespaart het de paviljoens kosten als de verplaatsing voor beide doeleinden gelijktijdig kan worden gerealiseerd. Tenslotte zullen de strandafgangen toch effect ervaren van het versterken van de zeewering. Bij duinaangroei zullen ook de strandafgangen opnieuw moeten worden ingericht. Variant B anticipeert hier beter op dan de andere varianten. Ook op het gebied van beheer en onderhoud scoort variant B beter. De kostbare nieuwe inrichting van de Boulevard heeft minder te lijden van zwaar verkeer en de combinatie van trappen en rolstoelafgangen zorgen voor minder op de Boulevard stuivend zand dan in de huidige situatie. Draagvlak Variant C en in grotere mate variant B zullen op minder draagvlak kunnen rekenen bij de strandpaviljoens. De huidige situatie is sterk voordelig voor hun bestaande dagelijkse bedrijfsvoering doordat de vele eigen strandafgangen veel onafhankelijkheid bieden van anderen en doordat de complete ligging in de zeereep de exploitabele ruimte maximaliseert.

In variant B is voorzien dat langs de bevoorradingsroute insteekhavens worden gemaakt bij ieder paviljoen voor het laden en lossen, maar dat betekent ook dat ieder paviljoen dat op exact die locatie moet doen. Als het laden en lossen op de bevoorradingsstraat plaatsvindt, blokkeert dit de doorgang. Paviljoens moeten hierop hun logistieke situatie aanpassen, zoals de toegang tot de keuken en de middelen voor afvalinzameling. Variant B en in mindere mate variant C zullen leiden tot een aantrekkelijkere Boulevard voor bezoekers dan bij variant A het geval zal zijn. De verwachting is daarmee wel dat variant B tot meer bezoekers zal leiden dan variant A. Financieel Toen het schetsontwerp in 2019 aan de raad werd voorgelegd, was al duidelijk dat het beschikbare budget niet toereikend zou zijn voor de volledige ambitie die in het schetsontwerp werd neergezet. Met name de beschikbare middelen voor de strandafgangen stonden niet in verhouding tot de benodigde investering om het ontwerp te realiseren. In 2019 was voor de herinrichting van de Boulevard De Favauge (exclusief de strandafgangen) een gemeentelijk budget beschikbaar van circa € 4,4 mln waarvan € 740.000 voor de rioolvervanging. Vanwege de prijsstijgingen sinds 2019 zijn deze budgetten bij de Voorjaarsnota 2023 opgehoogd met zo’n 20% tot € 5,3 mln totaal (waarvan € 831.000 voor de rioolvervanging).

In 2019 was de inschatting dat voor de Boulevard De Favauge, inclusief de strandafgangen en boardwalk, het budget ca € 3,0 mln te laag zou zijn. Hiervoor zouden aanvullende middelen moeten worden gezocht. De ramingen voor de hier getoonde varianten laten zien dat alle varianten het budget van € 5,3 mln overschrijden. Hieronder staat een samenvatting van deze ramingen (bedragen in k€, prijspeil okt 2022).

Kenmerk: 2023/1002448

8/10

Bovengronds Kosten Variant A Variant B Variant C

€ 5.803 € 7.604 € 7.538

t.o.v. budget - € 1.308 - € 3.109 - € 3.044

Riolering Kosten € 175 € 175 € 175

t.o.v. budget + € 656 + € 656 + € 656

Risicoreservering

Kosten totaal

€ 1.240 € 1.614 € 1.601

€ 7.219 € 9.393 € 9.314

Het budget voor riolering was gebaseerd op de vervanging van het vuilwaterriool én aanleg van een infiltratieriool. Aangezien er geen huisaansluitingen op dit bestaande riool zijn aangesloten, met uitzondering van de twee locaties waar de persleidingen van de paviljoens aankomen, is de aanleg van een nieuw vuilwaterriool niet nodig. De kosten voor riolering zijn daarmee lager dan voorzien. De bovengrondse kosten zijn veel hoger dan in 2019 waren voorzien, ook na compensatie voor de prijsstijgingen bij de Voorjaarsnota. De vervanging van de strandafgangen door trappen en rolstoelvriendelijke afgangen en de aanleg van de bevoorradingsstraat (variant B) of nieuwe bevoorradingsafgangen (variant C) zijn circa € 4 mln duurder dan het hiervoor beschikbare budget. Dit staat in verhouding tot het signaal dat hierover in 2019 al is afgegeven. Hierbij zijn niet de eventuele kosten gerekend voor het verplaatsen van de paviljoens. Bij deze verplaatsing zullen paviljoens bijvoorbeeld ook hun kabels en leidingen moeten verlengen en eventueel hun funderingen moeten verplaatsen, voor zover aanwezig. Ook variant A is een stuk duurder dan het beschikbare budget. Dit heeft vooral te maken met een onderschatting van de kosten van bijzondere inrichtingselementen in 2019.

Voortzetting van de materialen die zijn toegepast op de Boulevard Paulus Loot in combinatie met een stedelijkere inrichting van een hogere kwaliteit, geeft hogere kosten. Denk daarbij aan de benodigde natuursteen en hoogwaardig hout voor bijzondere zitelementen. Hier kan in worden versoberd, maar dat komt de gewenste kwaliteit van de inrichting niet ten goede. Bij deze raming is uitgegaan van een risicopercentage van iets meer dan 20%. De belangrijkste technische risico’s bestaan in de fundering van de Boulevard. De huidige fundering lijkt te bestaan uit strandzand, maar mogelijk zijn hierin hoogovenslakken verwerkt. Daarnaast moet de toekomstige fundering voldoende geschikt zijn voor het zware verkeer dat er wel of niet overheen rijdt. Mogelijk moet er daarom met mengpuin worden gefundeerd. Bijkomende complexiteit is dat het niet is toegestaan om zand af te voeren uit de primaire zeewering, terwijl dat bij vervanging van de fundering wel noodzakelijk is. Het college kiest voor een herinrichting op basis van variant A. De financiële gevolgen zullen in de programmabegroting 2024- 2027 aan de raad ter besluitvorming worden aangeboden.

Kenmerk: 2023/1002448

9/10

5. Vervolg Nadat het college haar keuze heeft voorgelegd aan en besproken met de commissie, zal ze volgens het Civiel Planproces de ontwerpfase opstarten. Vanwege de afhankelijkheid van de ontwikkeling van het Badhuisplein, lijkt de uitvoering van de herinrichting opportuun vanaf oktober 2026, aansluitend op de bouw van het hotel achter het casino. Tegelijkertijd kunnen wijzigingen in de planning van het project Badhuisplein aanleiding geven om de planning en fasering van de herinrichting ook aan te passen. Er zijn hierbij meerdere mogelijkheden: 1. Vasthouden aan de planning dat uitvoering van de herinrichting pas start na de afronding van het hotel Badhuisplein. 2. Uitvoering van de herinrichting vóór de bouw van het hotel met de verplichting aan de bouwer om de Boulevard bij de bouw ongemoeid te laten. 3. Gefaseerde uitvoering van de herinrichting waarbij allereerst de herinrichting tussen Badhuisplein en Jacob van Heemskerckstraat wordt uitgevoerd, terwijl het deel vanaf de Seinpostweg en de Rotonde worden toegevoegd aan de inrichting van het Badhuisplein na de vastgoedontwikkeling. Het college houdt de raad vanzelfsprekend hiervan op de hoogte.

Fase Definitiefase

Ontwerpfase

Voorbereidingsfase

Realisatiefase

Producten Vaststellen Schetsontwerp Keuze ontwerpprincipe en bespreking met commissie Participatie Voorlopig Ontwerp Technische sessie VO Inspraak Definitief Ontwerp Aanvragen vergunningen Opstellen werkomschrijving Contractvorming uitvoeringsfase Uitvoering

Bevoegd Raad B&W en Commissie B&W Commissie Raad

Planning gereed Q2 2019 Q3 2023 Q1 2024 Q3 2024 Q4 2024 Q4 2024 Q2 2025 Eind 2025 / begin 2026 Start Q4 2026 Gereed Q2 2027

5. Bijlagen 1. Variantenstudie Boulevard De Favauge met oplegger en kostenramingen

Kenmerk: 2023/1002448

10/10