Collegebesluit Aanpassing regelgeving toeristische verhuur verblijfsaccommodaties gemeente Zandvoort

Collegebesluit

Onderwerp Aanpassing regelgeving toeristische verhuur verblijfsaccommodaties gemeente Zandvoort Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2025/715654 Carree, L. 4.2. Economie, Toerisme en cultuur PCM Reinders, S. 06 124 82 970 sreinders@haarlem.nl In maart 2024 heeft de raad de Toeristische visie Zandvoort 2040 vastgesteld. In deze visie worden heldere kaders en regelgeving en actieve handhaving voor toeristische verhuur voorgesteld. In de voorliggende uitvoeringsparagraaf zijn de opgaven uit de Toeristische visie uitgewerkt tot maatregelen zoals onder andere het aanpassen van het Toetsingskader en de Huisvestingsverordening. Het doel van de aanpassingen is om met heldere kaders en regelgeving de handhaafbaarheid van de regels voor toeristische verblijfsaccommodaties te vergroten. Daarnaast draagt de aanpassing bij aan een overzichtelijker en eerlijker speelveld. Er wordt op toegezien dat de functie van het perceel volgens het Omgevingsplan wordt gebruikt (met name de woonfunctie) en het aanbod verblijfsaccommodaties wordt geprofessionaliseerd. Vereniging Logies Zandvoort Gastvrij en bestuur OBZ (namens de hoteliers) waren onderdeel van de Klankbordgroep Toeristische visie Zandvoort 2040 en zijn daarna betrokken bij het opstellen van de Uitvoeringsparagraaf en het Toetsingskader. De voorliggende regelgeving is een uitwerking van de door de raad vastgestelde Toeristische visie Zandvoort 2040 en komt in de plaats van de eerder door de raad vastgestelde visie op de Verblijfsaccommodaties.

De raad wordt in een apart besluit gevraagd die visie in te trekken.

Behandelvoorstel voor de raad

Het collegebesluit wordt in het kader van actieve informatieplicht aan de gemeenteraad gestuurd.

Relevante eerdere besluiten

1. Vaststelling Toeristische visie Zandvoort 2040 (2024/51998) in raadsvergadering 26 maart 2024

Kenmerk: 2025/715654

1/7

Besluit college d.d. 9 december 2025

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. De Uitvoeringsparagraaf horend bij de Toeristische visie Zandvoort 2040 vast te stellen. 2. Het Toetsingskader toeristische Verblijfaccommodaties gemeente Zandvoort 2026 vast te stellen. 3. Het Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties geldend van 31-032022 in te trekken. de secretaris,

de burgemeester,

1. Aanleiding In het huidige beleid voor toeristische verblijfsaccommodaties van de gemeente Zandvoort staat bij alle vormen van verblijfsaanbod ‘stimulerend’ beleid voorop. De tijd is intussen veranderd en ongelimiteerde groei van toeristische verblijfsaccommodaties is niet meer mogelijk. Aangepast beleid is daarom gewenst. De uitgangspunten voor dit beleid zijn opgenomen in de Toeristische visie Zandvoort 2040. Eén van de vier hoofdprioriteiten (pijlers) in deze visie is ‘Versterking van het verblijfsaanbod en heldere regelgeving’. De Toeristische visie Zandvoort 2040 is net voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet opgesteld. Wat in de Toeristische visie nog mist is een volledige vertaling van de opgaven naar (juridische) maatregelen. Deze vertaling wordt met de uitvoeringsparagraaf gemaakt. De uitvoeringsparagraaf fungeert daarmee in combinatie met de Toeristische visie als een programma onder de Omgevingswet. Eén van de maatregelen is het aanpassen van het Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties. De aanpassing van het Toetsingskader draagt bij aan een overzichtelijker en eerlijker speelveld. Er kan beter op worden toegezien dat de functie van het perceel volgens het Omgevingsplan wordt gebruikt (met name de woonfunctie) en het aanbod verblijfsaccommodaties wordt geprofessionaliseerd.

Kenmerk: 2025/715654

2/7

2. Beoogd resultaat Beoogd resultaat: Een eerlijk speelveld voor de markt, duidelijkheid voor iedereen en de leefbaarheid in het dorp wordt vergroot. 3. Onderbouwing voorstel 3.1 Doelstelling en acties De doelstelling is om te komen tot een aangepast beleid voor toeristische verhuur in de gemeente Zandvoort waarbij kaders en definities helder en handhaafbaar zijn. In de Toeristische visie zijn daarvoor de volgende opgaven geformuleerd: • Terugbrengen/ verlagen van het aantal nachten particuliere vakantieverhuur van 120 naar 30 nachten per kalenderjaar. Dit voor nieuwe, maar ook voor bestaande gevallen. • Het aanpassen van de Bed & Breakfast regels: nu mogen vier bedden worden verhuurd in de woning. De gemeente wil hier meetbare criteria voor opstellen. • Stoppen met het verlenen van nieuwe vergunningen voor pensions en recreatiewoningen aan woningeigenaren. • Terugbrengen van verschillende vormen van toeristische verhuur; het gaat hierbij om het creëren van eenduidigheid door het aantal begrippen te beperken. • Vergroten van de handhaafbaarheid van beleid: werken naar heldere kaders en regelgeving en actieve handhaving.

Om de bovenstaande opgaven te realiseren, zijn maatregelen in de vorm van aanpassingen nodig in de volgende juridische instrumenten: • Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties Zandvoort • Huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond: Zandvoort 2022 • Implementeren van de nieuwe regels in de daartoe bestemde ruimtelijke documenten waaronder het Omgevingsplan. • Intrekken van oude regelingen door het orgaan dat de stukken heeft vastgesteld, waaronder: o Visie op verblijfsaccommodaties Zandvoort’ zoals vastgesteld in de Raadsvergadering van 24 september 2013 en laatstelijk gewijzigd in de Raadsvergadering van 23 juni 2015 o Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties geldend van 31-03-2022 o Huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond: Zandvoort 2022 3.2 Er ontstaat mogelijk meer ruimte voor andere segmenten horeca en verblijf Minder dan 10% van alle adressen binnen de verblijfsaccommodaties in Zandvoort worden bedrijfsmatig geëxploiteerd en er zijn dus relatief weinig hotelbedden, zeker in het luxe segment. Voor het aantrekken van nieuwe doelgroepen, zoals de zakelijke markt en jonge gezinnen/stellen is

Kenmerk: 2025/715654

3/7

een kwaliteitsimpuls gewenst. Er is behoefte aan hotels met de daarvoor geldende hogere kwaliteitseisen. 3.3 De leefbaarheid wordt vergroot Het huidige verblijfsaanbod is ongeveer voor 90% op een particulier adres. Bewoners zijn veel meer geneigd om te investeren in de fysieke leefomgeving en in sociale samenhang dan tijdelijke bezoekers. Daarnaast hanteren mensen tijdens hun vakantie veelal een ander levensritme dan bewoners. Dit kan leiden tot overlast, zoals geluidsoverlast. Door toeristische verhuur ondergeschikt te houden in woningen wordt overlast mogelijk verminderd. 3.4 Er wordt een bijdrage geleverd aan het beperken van de woning schaarste In de uitvoeringsparagraaf zijn maatregelen opgenomen om toeristische verhuur van de gehele woning te beperken. Door de particuliere vakantieverhuur te beperken in het aantal nachten per kalenderjaar krijgt vakantieverhuur weer het primaire doel terug als een bijverdienste. Daarnaast wordt het niet meer rendabel om woningen op te kopen om alleen toeristisch te verhuren. De verwachting is dat weer meer woningen ingezet kunnen worden voor de functie wonen en zo wordt een bijdrage geleverd aan het beperken van het woningtekort. 3.5 Definities en criteria voor toeristische verblijfsaccommodaties zijn verouderd en toe aan een nieuwe omschrijving. Het toetsingskader is verouderd en toe aan een nieuwe omschrijving.

Een aantal criteria is achterhaald en het kader blijkt lastig te toetsen. Naast verouderde criteria zijn ook sommige definities toe aan een nieuwe omschrijving of zijn er meerdere definities nodig om bepaalde kenmerkende accommodaties in Zandvoort goed te kunnen omschrijven. 3.6 Het aangepaste Toetsingskader draagt bij aan een overzichtelijker en eerlijker speelveld Er ontstaat meer eenduidigheid in regels en begrippen waardoor regelgeving overzichtelijker en eerlijker wordt. Hiermee wordt er met name beter op toegezien dat de functie van het perceel volgens het Omgevingsplan wordt gebruikt (met name de woonfunctie) en het aanbod verblijfsaccommodaties wordt geprofessionaliseerd. 3.7 Naar verwachting is minder handhaving nodig Heldere regelgeving zal handhaving en toezicht op de langere termijn tijd en capaciteit besparen. Nu kost het veel tijd om een dossier op te bouwen en zijn criteria die nu gelden voor bijvoorbeeld een Bed & Breakfast lastig te toetsen.

Kenmerk: 2025/715654

4/7

4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Risico’s 4.1.1 Weerstand bij particuliere verhuurders. De aangepaste regels zullen bij verschillende vormen van toeristische verhuur in en om woningen naar verwachting op weerstand stuiten van particuliere verhuurders. Daarom zijn de juridische consequenties van eventuele uitspraken destijds bij de Toeristische visie onderzocht. 4.2 Kanttekeningen 4.2.1 Onvoldoende capaciteit en middelen Voor het slagen van deze opdracht zijn capaciteit en middelen van essentieel belang. Zonder dit alles kan er minder veranderd worden en niet voldoende succes geboekt worden. 4.2.2 Overgangsfase De huidige regels uit de oude bestemmingsplannen zijn overgegaan in het Omgevingsplan. De voorgestelde wijzigingen voor onder andere Bed & Breakfast moeten in het Omgevingsplan worden aangepast. Hiervoor is een gewijzigde vaststelling van het Omgevingsplan nodig. Dit vindt plaats na de vaststelling van de uitvoeringsparagraaf en het Toetsingskader. Dat betekent dat de voorgestelde regels voorlopig alleen van kracht zijn op nieuwe situatie waarvoor een afwijking nodig is. 4.2.3 Omgevingswet en Toeristische visie Zandvoort 2040 De Toeristische visie Zandvoort 2040 is net voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet opgesteld. Artikel 3.5. van de Omgevingswet (inhoud programma) kwalificeert de Toeristische visie meer als een visie dan als een omgevingsprogramma.

Wel voldoet de Toeristische visie grotendeels aan de programma eisen uit artikel 3.5 van de Omgevingswet: het omvat een uitwerking van te voeren beleid en het omvat opgaven om doelstellingen voor de fysieke leefomgeving te bereiken. De Toeristische visie probeert een brug te slaan tussen de strategische ambitie en doelstellingen uit de Omgevingsvisie en de doorwerking in regels en uitvoering. Wat in de Toeristische visie nog mist is een volledige vertaling van de opgaven naar (juridische) maatregelen. Deze vertaling wordt met deze uitvoeringsparagraaf gemaakt. Daarmee maken we de opgaven uitvoerbaar onder de Omgevingswet en slaan daarmee volledig de brug tussen omgevingsvisie en regels en uitvoering. De uitvoeringsparagraaf fungeert daarmee in combinatie met de Toeristische visie als een programma onder de Omgevingswet. 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën Bij de vaststelling van de actieagenda die hoort bij de Toeristische visie is door de gemeenteraad van Zandvoort (Vergadering 26-03-2024) een budget vastgesteld. Het budget is vooralsnog voldoende voor de aanpassing van de benoemde juridische instrumenten. Kosten worden gedekt vanuit het project ‘Regelgeving toeristische verhuur’, kostenplaats 61824004.

Kenmerk: 2025/715654

5/7

5.2 Communicatie Uitvoeringsparagraaf Voor de uitvoeringsparagraaf is in samenspraak met de afdeling Communicatie een communicatieplan opgesteld. Dit plan is opgenomen als bijlage bij dit voorstel. In het communicatieplan zijn onder andere stakeholders, het communicatieniveau en de communicatiekanalen benoemd. Na besluitvorming door het college wordt de uitvoeringsparagraaf horend bij de Toeristische visie Zandvoort 2040 gepubliceerd via de daartoe bestemde kanalen zoals overheid.nl. Toetsingskader Met de vertegenwoordigers van logies in woningen en hotels is een aantal malen gesproken over de inhoud van het Toetsingskader. Daarnaast zijn en worden toeristische verhuurders geïnformeerd met een brief en is er een informatiepagina gemaakt op de gemeentelijke website over de aanpassing van het Toetsingskader. Na besluitvorming door het college wordt het Toetsingskader gepubliceerd in de daartoe bestemde kanalen zoals overheid.nl. 5.3 Participatie Artikel 3.4. van de Omgevingswet bepaalt dat het vaststellen van een programma een collegebevoegdheid is. Een programma bevat een uitwerking van het te voeren beleid en is voor dit onderwerp niet verplicht en daarmee vormvrij. Daarmee hoeft een omgevingsprogramma formeel niet ter inzage gelegd te worden.

Het programma is immers niet als verplicht aangemerkt in de Omgevingswet en de gemeente heeft in lokale regelgeving geen verplichting opgenomen tot participatie of inspraak. Wel moet het programma bekendgemaakt worden als het door een bestuursorgaan is vastgesteld. Bij de totstandkoming van de Toeristische visie Zandvoort 2040 heeft uitgebreide participatie plaatsgevonden over de doelstellingen, opgaven en te nemen maatregelen om te komen tot het aangepaste beleid voor toeristische verhuur van verblijfsaccommodaties. Vereniging Logies Zandvoort Gastvrij en bestuur OBZ (namens de hoteliers) waren onderdeel van de Klankbordgroep Toeristische visie Zandvoort 2040 en zijn daarna betrokken bij het opstellen van de Uitvoeringsparagraaf en het Toetsingskader. 5.4 Juridisch Uitvoeringsparagraaf De Toeristische visie Zandvoort 2040 is net voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet opgesteld. Daarom is sprake van een visie en niet van een omgevingsprogramma onder de Omgevingswet. Wel voldoet de Toeristische visie grotendeels aan de eisen uit artikel 3.5 van de Omgevingswet en probeert daarmee een brug te slaan tussen de strategische ambitie en

Kenmerk: 2025/715654

6/7

doelstellingen uit de Omgevingsvisie en de doorwerking in regels en de uitvoering. Het enige dat mist is de uitwerking van de opgaven die in de Toeristische visie worden genoemd, naar maatregelen. De voorliggende uitvoeringsparagraaf is opgesteld om de opgaven uitvoerbaar te maken en slaat daarmee volledig de brug tussen omgevingsvisie en regels en uitvoering. Artikel 3.4. van de Omgevingswet bepaalt dat het vaststellen van een programma een collegebevoegdheid is. Een programma bevat een uitwerking van het te voeren beleid, is voor dit onderwerp niet verplicht en is daarmee vormvrij. Daarmee hoeft een omgevingsprogramma formeel niet ter inzage gelegd te worden. Het programma is immers niet als verplicht aangemerkt in de Omgevingswet en de gemeente heeft in lokale regelgeving geen verplichting opgenomen tot participatie of inspraak. Wel moet het programma bekendgemaakt worden als het door een bestuursorgaan is vastgesteld. Toetsingskader Het aanpassen van het Toetsingskader is als maatregel opgenomen in de uitvoeringsparagraaf horend bij de Toeristische visie Zandvoort 2040. Het Toetsingskader is een beleidsregel. Op grond van artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht (Awb) is het college bevoegd om een beleidsregel vast te stellen.

Bij het vaststellen van de Toeristische visie Zandvoort 2040 is de procesopdracht ‘Aanpassing ruimtelijke regelgeving toeristische verblijfsaccommodaties’ vastgesteld. In deze procesopdracht staat dat de raad ‘de definitieve Toeristische visie uiteindelijk in maart 2024 vaststelt. De verdere uitwerking daarna is voor B&W.’ 5.5 Planning Aan de hand van deze uitvoeringsparagraaf worden juridische instrumenten aangepast. • Toetsingskader toeristische verblijfsaccommodaties Zandvoort: prognose 9 december 2025 door college • Huisvestingsverordening: prognose 16 december 2025 door gemeenteraad • Omgevingsplan: nader te bepalen. De vaststelling van het Toetsingskader moet geborgd worden in het Omgevingsplan van de gemeente Zandvoort. Besluitvorming hieromtrent ligt in de toekomst. 6. Bijlagen Bijlage 1. Uitvoeringsparagraaf horend bij de Toeristische visie Zandvoort 2040 Bijlage 2. Toetsingskader toeristische verblijfsaccommodaties gemeente Zandvoort 2026 Bijlage 3. Communicatieplan

Kenmerk: 2025/715654

7/7