Bijlage 5 - B&W Advies 24-11-2015

Gemeente Zandvoort

B&W-ADVIES

1ç r.2915

Vergadering B. en \N.

2 01, 2015 Verordening Nadere regels Beleidsnota Overig

1\ge°C‘aP&i311. D D EI

Na besluit (B&W/Raad): Uitgaande brief verzenden Stukken retour Publicatie

Afdeling / werkeenheid: OB/CT Auteur : Hoek van der portefeuillehouder

Datum : Regnr. : 2015/09/001575 Zaaknr. : Z2013-000436 Onderwerp: overeenkomst voor laadpalen voor elektrische auto's met Allego

Burgemeester Wethouder 1

I

Wethouder 2 Wethouder 3 Raadsbesluit: Actieve informatieplicht raad:

D

_ p_1 % cibk....

Secretaris

paraaf m, Leidinggevende

sAtv.

Wettelijk kader:

Gevraagd besluit aan B&W:

1. De overeenkomst met Allego voor het plaatsen van laadpalen voor auto's in de openbare ruimte aan te gaan. 2. De wethouder verkeer te volmachtigen om onderhavige overeenkomst te sluiten, alsmede om in soortgelijke gevallen overeenkomsten aan te gaan met andere partijen.

Voor het genomen besluit, raadpleeg de besluitenlijst van B&W. Openbaarheid : ja

Toelichting:

1/4

Consequenties:

Financieel:nee Personeel: nee Juridisch: ja Facilitair: nee Communicatie: ja WKPB: nee

Advies ingewonnen bij: OR: n.v.t. RIJK: Overig:

Consequenties zijn in het advies toegelicht

Bijlagen: 2

1. Bestuurlijke samenvatting (aanleiding, probleemstelling, scenario's).

Overeenkomst Allego Tot nu toe was vooral de overheid de trekker van initiatieven tot het plaatsen van laadpalen. Inmiddels zijn er ook marktpartijen die brood zien in de laadpalen. Leverancier Allego heeft de gemeente benaderd om hier laadpalen in de openbare ruimte te mogen neerzetten, zowel op eigen initiatief als op aanvraag van gebruikers (particulier of bedrijfsmatig). Concreet denken zij eerst aan een locatie aan de boulevard. Per locatie zal door de gemeente worden afgewogen of dit wenselijk is. Allego werkt met het zogenaamde 'open marktmodel' waarbij de aanbieder voor eigen rekening en risico laadpalen neerzet in de openbare ruimte. Deze laadpalen en bijbehorende parkeerplaatsen zijn en blijven beschikbaar voor alle bestuurders van elektrische voertuigen. Bij elke laadpaal worden twee parkeervakken gereserveerd voor elektrische auto's. Een aanvrager kan de laadplek niet voor zichzelf claimen. Met Allego is een overeenkomst opgesteld om het plaatsen van een laadpaal mogelijk te maken en rechten en verantwoordelijkheden vast te leggen. Geadviseerd wordt om de overeenkomst aan te gaan. Er wordt nadrukkelijk bij vermeld dat Allego hiermee geen alleenrecht kan claimen voor de aanleg van laadpalen in Zandvoort. Tarieven De investering door Allego moet worden terugverdiend met een hoger laadtarief.

Allego hanteert een laadtarief van €1,20 per uur, wat neerkomt op ongeveer 32 cent per kWh zolang er daadwerkelijk met volle capaciteit geladen wordt. Daarnaast wordt een starttarief van 50 cent gehanteerd. Met een gemeentelijke bijdrage van € 1.000,- kan dit worden gehalveerd, dit wordt echter niet geadviseerd. Ter vergelijk; andere aanbieders hanteren veelal tarieven tussen de 22 en 28 cent per kWh, zij plaatsen echter niet op eigen kosten een laadpaal. Een reguliere lading kost daarmee zo'n 7 euro voor bijvoorbeeld een Nissan Leaf. Allego werkt met een interoperabel systeem, zodat zoveel mogelijk mensen er gebruik van kunnen maken. Waar van toepassing moet er ook voor elektrische voertuigen gewoon parkeergeld worden betaald. Beleidskaders De voorstellen passen binnen de bestaande beleidskaders om initiatieven die bijdragen aan een duurzame samenleving te ondersteunen. Het toevoegen van laadpalen past binnen het beleid zoals vastgelegd in het milieubeleidsplan van 21 april 2015. Het beleid spreekt zich niet uit over waar de nieuwe laadpalen moeten komen. Het streven is nieuwe laadpalen zoveel mogelijk in PAP gebieden te plaatsen, zodat zowel bezoekers als bewoners er gebruik van kunnen maken en gereserveerde parkeerplaatsen zo efficiënt mogelijk worden gebruikt.

De recent genomen maatregel om parkeervergunningen voor elektrische voertuigen voor alle laadplekken geldig te laten zijn draagt hier aan bij. Er is een kaart gemaakt met een overzicht van hoeveel laadpalen er ongeveer nodig zijn om binnen heel Zandvoort een dekkend netwerk van laadpalen te hebben. Deze is ter indicatie als bijlage toegevoegd. Deze kaart maakt geen onderdeel uit van vastgesteld beleid. De overeenkomst met Allego biedt de mogelijkheid om per aanvraag te bekijken of er een praktische locatie in de nabijheid kan worden gevonden. De gemeente houdt hierin het laatste woord. Omwonenden kunnen eventuele bezwaren kenbaar maken door in bezwaar te gaan tegen het daarvoor noodzakelijke verkeersbesluit. Om hier extra aandacht aan te geven zal zo'n verkeersbesluit 2/4

op onze website worden vermeldt. Uiteraard wordt in de afweging om een bepaalde locatie aan te wijzen als parkeerplek uitsluitend voor elektrische voertuigen de huidige parkeerdruk meegewogen. De nieuwe laadpalen zullen via internet (bv. oplaadpunten.n1) te vinden zijn zodat bezitters van elektrische voertuigen goed kunnen overzien waar welke laadpalen beschikbaar zijn. 2. Wijzigingen ten opzichte van het bestaande beleid

Het voorstel past binnen de bestaande beleidskaders en eerder genomen besluiten over de plaatsing van laadpalen en het reserveren van parkeerplekken daarvoor. 3. Alternatief voorstel De overeenkomst niet aan te gaan 4. Korte historie en bestuurlijke context. Zie punt 1 5. Relatie met de Structuurvisie Het voorstel past binnen de in paragraaf 6.5 van de Structuurvisie verwoorde ambities van Zandvoort. 6. Wat zijn de resultaten van het overleg met de portefeuillehouder? De portefeuillehouder is akkoord. 7. Zijn er consequenties voor (het werk van) andere afdelingen/met welke afdelingen is samengewerkt?

Er is samengewerkt en afgestemd met inkoop en privaatrecht.

8. Wat zijn de resultaten van het overleg met het Regionaal Inkoopbureau Umond/Kennemerland

Het inkoopbureau heeft gewezen op de risico's omtrent aanbestedingsplichtigheid en het gelijkheidsbeginsel. (Zie verder punt tien.) 9. Wie is bevoegd om het besluit te nemen: burgemeester, college of raad? Het college is bevoegd. 10. Juridische consequenties.

In samenwerking met PrivaatRecht is een overeenkomst opgesteld waarin de gemeente de grond onder de laadpaal en het gebruik van de bijbehorende parkeerplaats om niet (gratis) ter beschikking stelt. Hierbij is de gemeente niet aansprakelijk is voor het plaatsen, onderhoud, of functioneren van een laadpaal. De gemeente bepaalt of en waar er een laadpaal mag komen als Allego daar een markt voor ziet. De VNG noemt dit het 'open marktmodel'. De gemeente geeft met het aangaan van de overeenkomst het recht aan een particuliere partij om een bedrijfsactiviteit te beginnen op gemeentelijke grond. Dit roept de vraag op of hier geen sprake is van een aanbestedingsplicht of concessie zoals bijvoorbeeld ook gebruikelijk is bij het toestaan van reclame uitingen in abri's. Een verschil hierbij is echter dat waar de reclame uitingen op abri's wordt gegund aan één partij, er hier geen sprake is van het verlenen van een exclusief recht, noch van een van te voren vastgesteld aantal laadpalen. Het aantal mogelijke locaties en partijen is in theorie onbeperkt. Daarmee is er geen sprake van een bevoordeling van de ene partij boven de andere, zodat ook het gelijkheidsbeginsel in acht wordt genomen. De CROW gaat in de door hen gestelde scenario's alleen uit van aanbestedingen indien de overheid zelf opdrachtgever is. Daar is in dit geval geen sprake van.

De overeenkomst gaat uit van het 'om niet' ter beschikking stellen van twee parkeerplaatsen voor een oplaadlocatie. Terecht kan de vraag worden gesteld waarom hier geen vergoeding voor wordt gevraagd. De winstmarges op deze nog nieuwe ontwikkeling zijn in dit stadium echter nog zo laag dat de verwachting is dat met het heffen van precario de ontwikkeling niet van de grond zal komen, zoals 3/4

ook blijkt uit de CROW publicatie 336 "Oplaadpunten voor elektrische auto's in de openbare ruimte" uit oktober 2013, waarin nog staat dat zolang "...verbeteropties op korte termijn nog niet zullen leiden tot een volledig rendabele businesscase, lijkt er sprake van een tussenfase waarin enige mate van publieke financiering nodig is" (p39) Daarbij kan de plaatsing van een laadpaal worden gezien als een voorziening voor algemeen nut, aangezien hiermee het voor meer mensen mogelijk wordt een elektrische auto te rijden. Het 'om niet' ter beschikking stellen leidt dan naar verwachting ook niet tot overwinsten bij private partijen. Om te voorkomen dat een buitenproportioneel laadtarief wordt gevraagd, zijn in het contract afspraken opgenomen om extreme tariefsverhogingen tegen te gaan. Daarnaast wordt het contract na vijf jaar geëvalueerd, omdat de ontwikkelingen op dit gebied snel gaan. Het plaatsen van laadpalen door Allego op grond van de gemeente betekent dat de gemeente door natrekking (juridische term voor dat alles wat in de openbare ruimte wordt geplaatst eigendom wordt van de gemeente) eigenaresse wordt van de laadpalen. In de overeenkomst is echter bepaald dat de gemeente en Allego in hun onderlinge rechtsverhouding de laadpalen beschouwen als ware zij eigendom van Allego. 11. Financiële, personele en organisatorische consequenties.(incl.

Algemene Reserve) De gemeente is, als zij akkoord gaat met het plaatsen van een laadpaal door Allego, verplicht op eigen kosten een verkeersbesluit te nemen en bebording te plaatsen. Een verkeersbesluit plus de beoordeling van de locatie kost gemiddeld 5 uur per stuk aan ambtelijke capaciteit. Het plaatsen van bebording en markering kost enkele honderden euro's per locatie. De overeenkomst leidt naar verwachting niet tot veranderingen in de parkeerinkomsten, ook voor elektrische auto's dient betaald te worden voor het parkeren indien de locatie binnen het betaald parkeren gebied valt.

De incidentele uitgaven voor bebording zal worden gedekt uit het reguliere budget verkeersmaatregelen. (4.219.20) 12. Majeure risico's. geen 13. Ondernemingsraad.

n.v.t. 14. Aanpak communicatie (inclusief eventuele speciale acties naar externe (direct) betrokkenen).

Op de website van de gemeente komt een link naar Allego waar particulieren en bedrijven een aanvraag kunnen doen voor een laadpaal. Hierbij zal duidelijk worden vermeld dat een aanvraag geen garantie is dat de laadpaal ook daadwerkelijk daar zal worden geplaatst. Via de site en de Zandvoortse Courant zal aandacht worden gegeven de nieuwe mogelijkheid voor particulieren om een laadpaal in de openbare ruimte te laten realiseren. 15. Aanpak participatie (toelichting op trede uit de participatieladder)

Er is geen participatie geweest.

4/4