Bijlage 4 IMV Politie 2024 -2027

Integraal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid (IMV) 2024-2027 Eenheid Noord-Holland LEES VERDER

Vastgesteld door de leden van het Regionaal Bestuurlijk Overleg Politie (RBOP) op 9 november 2023

Voorpagina

Leeswijzer

Leeswijzer Inleiding

Dit Integraal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid Noord-Hol-

Daarna nemen wij u mee in de sterkteverdeling van de

Wijze van samenwerking

land 2024 - 2027 (IMV) vormt het gezamenlijke beleidska-

politie Eenheid Noord-Holland. De Politiewet schrijft

Bestuurlijke commissies

der voor integrale veiligheid. Het beschrijft op hoofdlijnen

namelijk voor dat de verdeling van de beschikbare poli-

de beoogde regionale doelen en resultaten van de veilig-

tiesterkte - waaronder de verdeling van wijkagenten over

heidspartners in de politie-eenheid Noord-Holland in de

de onderdelen van de regionale eenheid - onderdeel is van

komende vier jaar.

het regionale beleidsplan.

De manier waarop de veiligheidspartners deze doelen en

Tot slot vindt u in de bijlage een koppeling naar de Lande-

Cybercrime en

resultaten willen bereiken, wordt jaarlijks weergegeven in

lijke Veiligheidsagenda.

gedigitaliseerde criminaliteit

de uitvoeringsplannen. Daarin staan de concrete doelen,

Prioriteit 3

resultaten en acties beschreven en worden de bijdragen

*U kunt door dit plan navigeren door te klikken in de

Maatschappelijke onrust en

van de partners uitgewerkt, zowel in capaciteit als in

menubalk links. Met de pijltjesknoppen aan de rechter-

middelen.

zijde van de bladzijde gaat u naar de volgende of vorige

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2

radicalisering Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

pagina. In dit IMV leest u hoe wij gezamenlijk in de Eenheid Noord-Holland gaan werken aan vier belangrijke en complexe veiligheidsthema’s. Wij geven u ook een korte beschrijving van onze regionale werkorganisatie met de voorlopige naam Veiligheidsalliantie Noord-Holland Per veiligheidsthema vindt u in dit plan een korte analyse van het probleem, uitleg over de keuze van het thema, de doelstelling en een korte beschrijving van wat we op dit thema gaan doen.

2

Voorpagina

Inleiding

Leeswijzer Inleiding

Het Integraal Meerjarenbeleidplan Veiligheid (IMV)Con-

Met dit IMV spreken we af welke veiligheidsthema’s we

Wijze van samenwerking

form artikel 39 lid 1 van de Politiewet stellen de burge-

regionaal prioriteren en waarop extra inzet nodig is. Deze

Bestuurlijke commissies

meesters en de Hoofdofficier van Justitie, met inacht-

extra inzet op geprioriteerde thema’s gaat niet ten koste

neming van de landelijke beleidsprioriteiten, tenminste

van de basiswerkzaamheden. De burger blijft verzekerd

éénmaal in de vier jaar een regionaal beleidsplan vast. In

van politie-inzet wanneer 112 wordt gebeld.

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2

de Eenheid Noord-Holland noemen wij dit het Integraal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid (IMV).

Waarom vier prioriteiten? In dit IMV zijn urgente en complexe thema’s gepriori-

Cybercrime en

Het is een gezamenlijk plan van de 32 burgemeesters, de

teerd die gebaat zijn bij een gecoördineerde aanpak op

gedigitaliseerde criminaliteit

politie en het Openbaar Ministerie. Deze regionale, inte-

regionaal niveau. Zo kunnen we meer effect bereiken en

Prioriteit 3

grale samenwerking vinden wij noodzakelijk om slagvaar-

een waterbedeffect voorkomen. Een regionale aanpak

Maatschappelijke onrust en

dig op te kunnen treden tegen complexe en gemeente-

kan de lokale aanpak versterken en soms kunnen regio-

grens overschrijdende veiligheidsproblematiek. Wij kiezen

naal maatregelen worden getroffen die op lokaal niveau

daarom gezamenlijk de prioriteiten voor onze regionale

moeilijk te realiseren zijn. Bij de aanpak van de gekozen

aanpak, bepalen gezamenlijk de koers en voeren het plan

veiligheidsthema’s kunnen we nog veel van elkaar leren.

ook gezamenlijk uit.

Door hierin samen op te trekken voorkomen we dat iede-

radicalisering Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

re veiligheidspartner zelf het wiel moet uitvinden. Het IMV is zowel repressief als preventief van aard. Wij zijn namelijk van mening dat enkel repressieve maatregelen niet afdoende zijn om criminaliteit en onveiligheid aan te pakken. Voorkomen is immers beter dan genezen. Wij focussen daarom zowel op preventie als repressie.

Bekijk de 4 geprioriteerde regionale veiligheidsthema’s

3

Voorpagina Leeswijzer Inleiding

Onze vier geprioriteerde regionale veiligheidsthema’s zijn:

Wijze van samenwerking Bestuurlijke commissies Overkoepelende ontwikkelingen

Ondermijning

Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit

Maatschappelijke onrust en radicalisering

Jeugd en Veiligheid

Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2 Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit

Er is samenhang tussen deze vier thema’s: maatschappelijke onrust ontstaat vaak online via sociale media, criminele

Prioriteit 3

samenwerkingsverbanden misbruiken jongeren om drugs te dealen en ‘crimineel verkregen geld’ wordt vaak online

Maatschappelijke onrust en

witgewassen. Door nauwe samenwerking tussen partners en themahouders verbinden wij deze thema’s aan elkaar.

radicalisering Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

Flexibiliteit mogelijk De afgelopen jaren is gebleken dat veiligheidsproblemen snel kunnen wijzigen. Het is belangrijk dat wij in kunnen spelen op de actualiteit. De keuze voor deze veiligheidsthema’s is daarom niet in beton gegoten. Desgewenst kunnen wij meebewegen met ontwikkelingen in de maatschappij en prioriteiten opnieuw kiezen.

4

Voorpagina

Wijze van samenwerken

Leeswijzer Inleiding

Commitment

voegen van de organisaties kunnen de geprioriteerde

Wijze van samenwerking

Met dit IMV committeren wij ons als 32 gemeenten,

veiligheidsthema’s meer integraal en in samenhang aan-

Bestuurlijke commissies

Openbaar Ministerie en politie Eenheid Noord-Holland

gepakt worden en kan beter worden afgestemd op lokale

niet alleen aan de afgesproken veiligheidsprioriteiten, wij

behoeften. De vorming van deze nieuwe werkorganisa-

spreken ook af hoe we de komende jaren gaan samenwer-

tie biedt ook de mogelijkheid om onze aanpak verder te

ken aan een veilig en leefbaar Noord-Holland.

professionaliseren en efficiënter uit te voeren. NHVeilig

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1

komt onder beheer van de gemeente Haarlem.

Ondermijning Prioriteit 2

Als partners houden wij in onze eigen beleids- en jaar-

Cybercrime en

plannen rekening met de afgesproken regionale prioritei-

Governance

gedigitaliseerde criminaliteit

ten en de uitvoering hiervan. Wij bundelen onze krachten

De uitvoering van het IMV wordt aangestuurd door een

Prioriteit 3

met elkaar. Daarnaast leveren wij ook een bijdrage aan

regionale stuurgroep. Deze stuurgroep fungeert ook als

Maatschappelijke onrust en

het tot stand komen van onze gezamenlijke werkorgani-

stuurgroep van NHVeilig. Hierin hebben de voorzitters

satie: “NHVeilig”.

van de 10 basisteamdriehoeken, de politieleiding en de

radicalisering Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

hoofdofficier zitting. Daarnaast nemen de landelijke

Nieuw regionaal samenwerkingsverband

RIEC-convenantpartners deel aan de stuurgroep. De

In de vorige beleidsplanperiode 2019-2023 gaven de twee

stuurgroep staat onder voorzitterschap van de regiobur-

samenwerkingsverbanden Noord-Holland Samen Veilig

gemeester.

en RIEC NH/Programma Aanpak Ondermijning invulling aan de destijds gestelde IMV-prioriteiten.

NHVeilig in ontwikkeling De nieuwe werkorganisatie is op het moment van schrij-

Vanaf 1 januari 2024 voegen we deze organisaties samen

ven nog in ontwikkeling. Daarom kan in het IMV nog geen

tot een nieuwe werkorganisatie: NHVeilig. Deze nieuwe

uitvoerige beschrijving van deze organisatie gegeven

organisatie draagt zorg voor de coördinatie en regionale

worden.

uitvoering van de gestelde prioriteiten. Door het samen-

5

Voorpagina

Bestuurlijke commissies

Leeswijzer Inleiding

Wat is een Bestuurlijke Commissie?

plaatsvervangend hoofdofficier van justitie en het hoofd

Wijze van samenwerking

Naast de vier Eenheidsbrede geprioriteerde veiligheidsthe-

operatien van de politie en zet zij zich in - als vooruitge-

Bestuurlijke commissies

ma’s werken we ook intensief samen op een aantal andere

schoven post vanuit het RBOP - om bestaand beleid rond-

thema’s zoals Evenementen en Zorg en Veiligheid. Op deze

om evenementen te harmoniseren daar waar het kan en

thema’s hebben we Bestuurlijke Commissies gevormd om

nieuwe vraagstukken te onderzoeken met het doel om te

gemeenten, openbaar Ministerie, politie en andere partners

komen tot afspraken die eenheidsbreed kunnen gelden. Als

te ondersteunen in hun verantwoordelijkheid.

uitgangspunt geldt hierbij dat de inzet van hulpdiensten bij

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2

evenementen tot een minimum beperkt wordt.

Cybercrime en

De Bestuurlijke Commissies opereren in opdracht van

gedigitaliseerde criminaliteit

de leden van het Regionaal Bestuurlijk Overleg Politie

Bestuurlijke Commissie Zorg en Veiligheid (BC Z&V)

Prioriteit 3

(RBOP). Dit wil zeggen dat de leden van het RBOP de

De Bestuurlijke Commissie Zorg en Veiligheid (BC Z&V) is

Maatschappelijke onrust en

Bestuurlijke Commissies kunnen verzoeken om breed

in 2023 geformeerd om te zorgen voor regionale afstem-

gedeelde vraagstukken op het onderwerp te onderzoe-

ming van de sub-regionale stuurgroepen op het terrein

ken, te adviseren over mogelijke oplossingen en deze te

van Zorg en Veiligheid. Omdat op sub-regionaal niveau

initiëren. Ook delen de Bestuurlijke Commissies ontwikke-

(districten/veiligheidsregio’s) al intensief overleg bestaat

lingen en uitkomsten met de leden van het RBOP.

over Zorg en Veiligheid, met ook de zorgpartners en

radicalisering Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

de wethouders zorg aan tafel, is niet gekozen voor een

Bestuurlijke Commissie Evenementen (BCE)

regionale prioriteit en werkproject, maar een bestuurlijke

De Bestuurlijke Commissie Evenementen (BCE) is gefor-

commissie, waarin de drie sub-regio’s betrokken zijn. Zo

meerd in 2016 met als doel om de regeldruk rondom eve-

wordt dubbel werk voorkomen, maar kan er wel snel wor-

nementen te verminderen, meer verantwoordelijkheid bij

den samengewerkt voor bovenregionale vragen, lobbyta-

organisatoren van evenementen te beleggen en de inzet

ken en eventuele coördinatie. Deze commissie gaat in

van de benodigde politiecapaciteit beter te coördineren.

2023 de onderwerpen inventariseren en een inhoudelijke

Anno 2023 bestaat de BCE uit de burgemeesters van de

agenda voor 2024 opstellen.

gemeenten Edam-Volendam, Velsen en Hollands Kroon, de

6

Voorpagina

Overkoepelende ontwikkelingen (1)

Leeswijzer Inleiding

Veranderende, complexe en met elkaar verweven cri-

phishingmails of Whatsapp-fraude in je privéomgeving.

Wijze van samenwerking

minaliteit Afgelopen jaren is gebleken dat veiligheid en

Opvallend daarbij is dat de daders jong en geraffineerd

Bestuurlijke commissies

criminaliteit voortdurend aan verandering onderhevig

zijn en weten in te spelen op de laatste digitale ontwikke-

zijn door politieke, maatschappelijke, demografische,

lingen.

Overkoepelende ontwikkelingen

sociale en ecologische ontwikkelingen. Dat geldt ook voor de door ons geprioriteerde veiligheidsthema’s.

Een andere ontwikkeling die de afgelopen jaren steeds

De gevolgen van ondermijnende criminaliteit zijn in onze

zichtbaarder wordt, is de groeiende maatschappelijk on-

maatschappij soms duidelijk zichtbaar en merkbaar,

rust, door ongenoegen over de overheid en de afnemende

Cybercrime en

zoals bijvoorbeeld afrekeningen en bedreigingen of het

verbinding tussen overheid en samenleving. Complexe

gedigitaliseerde criminaliteit

aantreffen van drugsproductielocaties. Andere gevolgen

politieke vraagstukken zoals stikstof, energie, klimaat-

Prioriteit 3

zijn echter minder zichtbaar en bekend, zoals omkoping,

verandering, migratiestromen en inflatie vormen een

Maatschappelijke onrust en

witwassen door aankoop van panden of dure auto’s, men-

vruchtbare voedingsbodem voor polarisatie en ongenoe-

senhandel of criminele aanwas. Er zijn daarnaast duide-

gen. Er is minder ruimte voor wederzijds begrip. De groei-

lijke aanwijzingen dat ondermijnende criminaliteit steeds

ende onvrede uit zich zowel in de fysieke als de digitale

meer verweven raakt met cybercrime en gedigitaliseerde

(online) wereld. Online wordt opgeroepen tot ordeversto-

criminaliteit. Deze verwevenheid toont ook direct het

ringen en politici, bestuurders, ambtenaren en journalis-

complexe karakter van dit veiligheidsthema aan.

ten worden zowel online als offline geïntimideerd. Deze

Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2

radicalisering Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

zorgelijke ontwikkeling kan leiden tot ontwrichting van De omvang van cybercrime en gedigitaliseerde criminali-

onze samenleving en vraagt om een investering in verbin-

teit neemt sterk toe. Daar waar in 2019 nog 4.715 aangif-

ding met alle maatschappelijke groeperingen en begren-

tes van cybercriminaliteit werden gedaan, was dit in 2022

zing waar dat nodig is.

bijna drie keer zo veel: 13.949. Klassieke criminaliteit, zoals woninginbraak, straatroof en vernieling, neemt af. De

Het geprioriteerde thema ‘Jeugd en Veiligheid’ vormt de

inbreker komt dus niet meer in je woning, maar komt via

gemeenschappelijke deler in ons beleid. We zien namelijk

7

Voorpagina

Overkoepelende ontwikkelingen (2)

Leeswijzer Inleiding

steeds vaker dat jongeren aangetrokken worden door

Wijze van samenwerking

geld, status en macht en daardoor verleid worden tot

Bestuurlijke commissies

crimineel gedrag en extreme denkbeelden. Jongeren

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2 Cybercrime en

lijken de ernst van hun daden niet altijd door te hebben en worden op steeds jongere leeftijd in criminele of radicale circuits gezogen, zowel online als offline. Dit vraagt niet alleen om repressieve maatregelen, maar (juist) ook om preventieve maatregelen en een stevige verbinding met het sociale domein.

gedigitaliseerde criminaliteit Prioriteit 3

Ongekende inbreuk

Maatschappelijke onrust en

Het complexe van de vier geprioriteerde veiligheidsthe-

radicalisering Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

ma’s is dat ze moeilijk in cijfers uit te drukken zijn, burgers er weinig van weten of geen aangifte doen en dat ze vaak geen directe slachtoffers kennen. Desondanks is de inbreuk door deze vormen van criminaliteit op de economie, internet, democratische rechtstaat en samenleving ongekend, ook binnen onze eenheid.

8

ONDERMIJNING

Voorpagina

Ondermijning

Leeswijzer Inleiding

Wat verstaan wij onder ondermijning?

senen en kinderen nog steeds plaatsvindt.

Wijze van samenwerking

Ondermijning is het gebruikmaken van legale bedrijven

Daarom prioriteren wij de volgende deelthema’s in ons

Bestuurlijke commissies

en diensten voor illegale activiteiten, waardoor normen

integraal en regionaal beleidsplan:

Overkoepelende

vervagen, de invloed van criminelen op de bovenwereld toeneemt en het gevoel van veiligheid en leefbaarheid in

•

Weerbare jeugd

de samenleving afneemt (bron: Rijksoverheid). Met ande-

•

Drugsproductie en -logistiek

Ondermijning

re woorden: georganiseerde ondermijnende criminaliteit

•

Criminele geldstromen

k Inleiding

bestaat uit veel soorten criminaliteit en activiteiten die

•

Mensenhandel

k Weerbare jeugd

daarmee samenhangen, maar kenmerkend is dat crimi-

k Drugsproductie

nelen gebruikmaken van diensten uit de bovenwereld.

De eerste drie deelthema’s komen overeen met de in

en -logistiek

Hierdoor wordt onze samenleving en de rechtstaat on-

2022 gekozen ondermijningsprioriteiten in het regionaal

dermijnd en bedreigd.

versterkingsplan aanpak ondermijning.

Waarom prioriteit binnen de Eenheid Noord-Holland?

Het deelthema ‘Weerbare jeugd’ is onderdeel van de in

Binnen de Eenheid Noord-Holland prioriteren we het

2022 gekozen ondermijningsprioriteiten en wordt daar-

thema ondermijning omdat we niet willen dat criminelen

om, naast het hoofdthema ‘Jeugd en Veiligheid’ nader

grip en invloed krijgen op onze samenleving. Wij vinden

uitgelicht.

ontwikkelingen Prioriteit 1

k Criminele geldstromen k Mensenhandel

Prioriteit 2 Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit Prioriteit 3 Maatschappelijke onrust en

dat wijken en buurten veilig en leefbaar moeten zijn en

radicalisering

dat jongeren niet verleid moeten worden door crimineel

Prioriteit 4

geld. Wij vinden dat de gezondheidsschade door drugs

Jeugd en veiligheid

ingeperkt moet worden en er geen schadelijk drugsafval

Sterkteverdeling politie

in ons milieu terecht mag komen. Wij willen niet dat crimi-

eenheid Noord-Holland

nelen misbruik kunnen maken van hun illegale winsten. En

Bijlagen

wij vinden het onaanvaardbaar dat uitbuiting van volwas-

9

ONDERMIJNING

Voorpagina

Weerbare jeugd (1)

Leeswijzer Inleiding

Wat is het probleem?

We zien dat geld, status en aanzien, het erbij willen horen,

Wijze van samenwerking

Een substantiële grote groep jongeren en jongvolwassenen

maar ook spanning en verveling of verslaving motieven

Bestuurlijke commissies

lijkt vatbaar voor de aantrekkingskracht van drugscrimi-

vormen voor jongeren om de stap te zetten naar drugscri-

naliteit. Uit het fenomeenonderzoek ‘Dealen met Drugs’,

minaliteit. De lage pakkans maakt dat het een aantrekke-

dat is uitgevoerd naar drugscriminaliteit en jongeren in

lijk ‘delict’ is, met nauwelijks negatieve consequenties.

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1

Noord-Holland, bleek dat drugscriminaliteit onder jonge-

Ondermijning

ren ontstaat door een combinatie van maatschappelijke

Waarom prioriteit binnen de Eenheid Noord-Holland?

k Inleiding

context, aanwezigheid van risicofactoren en motieven.

Om een maatschappelijk effect te bereiken op het gebied van aan jeugd gerelateerde veiligheidsproblematiek

k Weerbare jeugd k Drugsproductie

Onder maatschappelijke context wordt de normalisering

moeten partners uit het veiligheidsdomein, het soci-

en -logistiek

van drugsgebruik en (in mindere mate) drugs dealen on-

aal domein en het onderwijsdomein lokaal en regionaal

k Criminele geldstromen

der de brede bevolking (jongeren en volwassenen) ver-

coalities vormen. Zij moeten domein-overstijgend sa-

k Mensenhandel

staan en daarnaast de rol van sociale media.

menwerken om jongeren weerbaarder te maken tegen de

Bij een deel van de doelgroep is sprake van een combi-

aantrekkingskracht van het snelle geld, de macht en de

natie van risicofactoren vanuit een persoonlijk domein,

status. Jongeren moeten betere perspectieven krijgen, in

familiair domein en sociale omgeving. Ook het ervaren

sociaal, maatschappelijk en economisch opzicht. En daar

van kansen en perspectieven speelt een rol.

waar het mis dreigt te gaan, moet er vroegtijdig gesigna-

Prioriteit 2 Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit Prioriteit 3 Maatschappelijke onrust en

leerd en integraal gehandeld worden (zowel preventief als

radicalisering

repressief).

Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

Preventie is hierbij ons uitgangspunt: we zetten primair in Klik op het plaatje voor een link

op het verhogen van beschermende factoren en het verklei-

naar het fenomeenonderzoek

nen van risicofactoren. Een zichtbare succesvolle repres-

Dealen met Drugs en een

sieve aanpak werkt in aanvulling daarop normstellend.

downloadmogelijkheid

10

ONDERMIJNING

Voorpagina

Weerbare jeugd (2)

Leeswijzer Inleiding

Wat willen we bereiken?

Wat gaan we doen?

Wijze van samenwerking

Met de samenwerking willen we de aantrekkingskracht

We bieden tegenwicht aan de verlokkingen van drugscri-

Bestuurlijke commissies

van drugscriminaliteit verminderen en daarmee ook de

minaliteit, door in te zetten op vier actielijnen:

Overkoepelende

betrokkenheid van jongeren hierbij.

Versterken lokale aanpakken:

ontwikkelingen

Doelstellingen:

We versterken lokale aanpakken, met als uitgangspunt

•

Door regionale samenwerking ontstaan in sociaal,

preventie, maar met zichtbare effectieve repressie als

k Inleiding

maatschappelijk en economisch opzicht betere per-

sluitstuk. Stevige lokale, domein-overstijgende coalities

k Weerbare jeugd

spectieven voor (kwetsbare) jongeren.

zijn daarbij essentieel.

Prioriteit 1 Ondermijning

k Drugsproductie

•

en -logistiek

Jongeren zijn beter op de hoogte van de keerzijde van het snelle geld, de macht en de status die met drugs-

Ondersteunen gemeenten:

k Criminele geldstromen

criminaliteit worden verkregen en zijn hier (meer)

We ondersteunen gemeenten bij het verstevigen van die

k Mensenhandel

weerbaar tegen.

lokale coalities en/of de lokale aanpak. Zowel binnen de

Jongeren (en hun omgeving) zijn beter op de hoogte

organisatie (tussen afdelingen) als met relevante part-

van de wijze waarop personen met verkeerde inten-

nerorganisaties. Omdat problemen en prioriteiten lokaal

ties online contact zoeken. Zij weten dit eerder te

verschillen is de invulling hiervan maatwerk.

Prioriteit 2

•

Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit Prioriteit 3

herkennen en weten (en durven) hierop te handelen. Professionals uit het sociaal, onderwijs- en veilig-

Investeren in (kennis binnen) het regionale netwerk:

radicalisering

heidsdomein werken nauwer samen. Zij signaleren

We werken toe naar een stevig, duurzaam en regionaal

Prioriteit 4

vroegtijdig problematiek (beschikken over kennis),

expertisenetwerk op de doelgroep (weerbare) jeugd. We

Jeugd en veiligheid

weten wat ze kunnen (of moeten) doen (inzicht in in-

houden zicht op mogelijke nieuwe trends en ontwikkelin-

Sterkteverdeling politie

terventiemiddelen, zowel preventief als repressief) en

gen en adresseren die daar waar mogelijk. Hierbij werken

eenheid Noord-Holland

met wie (beschikken over een netwerk).

we ook nauw samen met landelijke partners. We breiden

Maatschappelijke onrust en

Bijlagen

•

ons netwerk uit met nieuwe partners, bijvoorbeeld ook

11

ONDERMIJNING

Voorpagina

Weerbare jeugd (3)

Leeswijzer Inleiding

met private partners (waaronder werkgevers) om de kan-

Wijze van samenwerking

sen op opleiding, stage-, werkervaringsplaatsen en banen

Bestuurlijke commissies

voor jongeren te vergroten. We organiseren bijeenkom-

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1

sten om kennis te vergroten en om verbindingen tussen partners te stimuleren.

Ondermijning

Interventies, handelingsperspectief en ervaringen:

k Inleiding

We creëren (meer) zicht op (effectieve) interventies, han-

k Weerbare jeugd

delingsperspectief en ervaringen (best practices) in de

k Drugsproductie

regio. Wij kijken naar de behoefte en naar wat werkt (op

en -logistiek

basis van onafhankelijke onderzoeken en bronnen). Denk

k Criminele geldstromen

aan interventies en handelingsperspectieven gericht op

k Mensenhandel

(kwetsbare) jongeren, de omgeving van (kwetsbare) jon-

Prioriteit 2 Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit Prioriteit 3 Maatschappelijke onrust en radicalisering Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

geren (specifiek de ouders) en tenslotte de online weerbaarheid van jongeren.

12

ONDERMIJNING

Voorpagina

Drugsproductie en -logistiek (1)

Leeswijzer Inleiding

Wat is het probleem?

het havengebied tussen IJmuiden en Amsterdam en is

Wijze van samenwerking

Nederland speelt een cruciale rol in de wereldwijde

Schiphol als de belangrijkste internationale luchthaven

Bestuurlijke commissies

drugscriminaliteit. Dankzij onze vrije economie en uitste-

van ons land ook een aantrekkelijk doelwit voor

kende (digitale) infrastructuur is Nederland een goede

(internationale) drugslogistiek.

Overkoepelende ontwikkelingen

‘haven’ waar criminelen dankbaar gebruik van maken. Zo vindt er in ons land op grote schaal cannabisteelt en

In het versterkingsproject Productielocaties Drugs

Ondermijning

productie, transport en export van synthetische drugs,

(2019-2022) hebben we nader zicht gekregen op de aard

k Inleiding

heroïne en cocaïne, plaats. De gevolgen hiervan zijn niet

en omvang van de productie van synthetische drugs in de

k Weerbare jeugd

altijd op het eerste oog zichtbaar, maar de consequenties

Eenheid Noord-Holland. Ook hebben we hiervoor kansen

k Drugsproductie

voor de samenleving zijn onmiskenbaar groot; dankzij het

in de aanpak gedetecteerd. Voor de overige drugssoorten

en -logistiek

geldelijk gewin is de georganiseerde drugscriminaliteit in

geldt dat we nog over onvoldoende zicht op en inzicht in

k Criminele geldstromen

staat om zich te nestelen in de haarvaten van onze sa-

de problematiek beschikken. Dit staat het gevoel voor

k Mensenhandel

menleving. Dat gaat gepaard met geweld, intimidatie en

urgentie en het gericht kunnen inzetten van (extra) capa-

toenemende verwevenheid met de legale economie.

citeit voor zowel de repressieve als preventieve aanpak in

Prioriteit 1

Prioriteit 2 Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit

de weg.

Waarom prioriteit binnen de Eenheid Noord-Holland? Onze eenheid vormt door de combinatie van

Daarnaast zijn de werkprocessen en (informatie)sys-

Maatschappelijke onrust en

ligging, infrastructuur en logistieke mogelijkheden

temen van de verschillende samenwerkende publieke

radicalisering

een aantrekkelijk gebied voor georganiseerde

partners nog niet optimaal op elkaar afgestemd. Hier-

Prioriteit 4

drugscriminaliteit. Via de weg en logistieke knooppunten

door bestaat een gefragmenteerde informatiepositie,

Jeugd en veiligheid

zoals lucht- en zeehavens worden in onze eenheid

gaat informatie verloren en worden kansen in de aanpak

Sterkteverdeling politie

verschillende soorten drugs in- en doorgevoerd. Zo

gemist.

eenheid Noord-Holland

vervoeren grote schepen via het Noordzeekanaalgebied

Bijlagen

drugs in containers of bulkladingen naar losplaatsen in

Prioriteit 3

13

ONDERMIJNING

Voorpagina

Drugsproductie en -logistiek (2)

Leeswijzer Inleiding

Wat willen we bereiken?

Data stapelen:

Wijze van samenwerking

Binnen het deelthema drugsproductie en -logistiek gaan

Een verkenning naar de mogelijkheden om vanuit open-

Bestuurlijke commissies

we de komende 4 jaar werken met 6 deelprojecten, met

bare en/of algemene data van RIEC-partners en speci-

als doel de productie van drugs te bemoeilijken, drugs-

fieke risico-indicatoren tot adressen te komen die extra

transport en -logistiek te verstoren en bewustwording,

aandacht behoeven.

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1 Ondermijning

weerbaarheid en meldingsbereidheid van bewoners, ondernemers en publieke partners te vergroten.

Drugscommunity NH: Het bouwen aan een community van professionals die

k Inleiding k Weerbare jeugd

Wat gaan we doen?

elkaar op het thema Drugs snel weten te vinden, samen-

k Drugsproductie

Doorontwikkeling Drugshub:

werken en van elkaar leren.

en -logistiek

Een regionale plek waar integrale samenwerking plaats-

k Criminele geldstromen

vindt op drugssignalen, onder een RIEC-handhavings-

Onderzoek:

k Mensenhandel

knelpunt en in nauwe samenhang met het Thematisch

Het doen van fenomeenonderzoeken om steeds meer

Informatieplein Drugs van het RIEC NH. De kern wordt

kennis te krijgen van de modus operandi van criminelen

gevormd door de Themacel Drugs van de politie.

om vervolgens gefundeerde keuzes te kunnen maken in

Prioriteit 2 Cybercrime en

de aanpak.

gedigitaliseerde criminaliteit Prioriteit 3

Veilig Buitengebied en bedrijventerreinen:

Maatschappelijke onrust en

Gemeenten maken gebruik van een divers aanbod om

NH Drugsalert:

radicalisering

bewustwording, weerbaarheid en de meldingsbereidheid

Het inzetten van communicatie om de meldingsbereid-

Prioriteit 4

van bewoners en ondernemers te vergroten. Daarnaast

heid en weerbaarheid van bewoners en ondernemers te

Jeugd en veiligheid

worden gemeenten geholpen om hun toezichttaak beter

vergroten.

Sterkteverdeling politie

vorm te geven door samen te werken met partners tij-

eenheid Noord-Holland

dens integrale controles.

Bijlagen

14

ONDERMIJNING

Voorpagina

Criminele geldstromen (1)

Leeswijzer Inleiding

Wat is het probleem?

Wat willen we bereiken?

Wijze van samenwerking

Met behulp van crimineel verdiend vermogen kunnen

Ons doel is om goed zicht te hebben op de manier waarop

Bestuurlijke commissies

mensen snel status en macht verwerven in de maat-

crimineel verdiend geld wordt geïnvesteerd in legale activi-

schappij. Wanneer dit criminele vermogen zich vermengt

teiten, dan wel wordt ingezet ten behoeve van andere crimi-

met legaal gegenereerde middelen leidt dit tot aantas-

nele activiteiten. We focussen ons daarbij op geld dat wordt

ting van het economisch systeem. Zichtbare verschijnse-

verdiend bij de productie en logistiek van drugs en het geld

Ondermijning

len hiervan in de maatschappij leiden tot gevoelens van

dat met criminele activiteiten wordt verdiend door jongeren.

k Inleiding

onveiligheid en onrechtvaardigheid bij burgers en hebben

k Weerbare jeugd

een aanzuigende werking op potentiële criminele aanwas.

Wat gaan we doen?

k Drugsproductie

Het crimineel verdiend vermogen wordt niet alleen geïn-

In kaart brengen van gelegenheidsstructuren voor wit-

en -logistiek

vesteerd in een luxe levensstijl, maar ook in de criminele

wassen: We streven naar een dynamisch inzicht in de

organisatie zelf, die hierdoor verder versterkt wordt.

aard en omvang van criminele geldstromen in de Eenheid

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1

k Criminele geldstromen k Mensenhandel

Prioriteit 2 Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit Prioriteit 3

Noord-Holland. We brengen gelegenheidsstructuren voor

Waarom prioriteit binnen de Eenheid Noord-Holland?

witwassen in kaart en in samenwerking met private par-

We hebben te weinig inzicht in en zicht op criminele

tijen ontwikkelen we barrières om witwassen te voorko-

geldstromen in de Eenheid Noord-Holland om daar een

men en te stoppen.

fundamentele aanpak op te kunnen baseren. Daarnaast

Maatschappelijke onrust en

delen we als samenwerkende partners nog onvoldoende

Meer bewustwording en een betere kennispositie:

radicalisering

informatie, waardoor we nog geen goed integraal beeld

Samen met publieke en private partijen werken we aan

Prioriteit 4

hebben van het fenomeen. Er is beperkte doorzettings-

bewustwording en een betere kennispositie bij professio-

Jeugd en veiligheid

macht en -kracht op lokaal niveau om uitvoeringscapaci-

nals uit de financiële branche, maar ook binnen de finan-

Sterkteverdeling politie

teit te kunnen inzetten op zaken die het integrale infor-

ciële opsporing, zoals de recherche. Om de poortwach-

eenheid Noord-Holland

matiebeeld op dit onderwerp zouden kunnen vergroten.

tersfunctie van private partijen te versterken, bieden we

Bijlagen

concrete handelingsperspectieven op maat.

15

ONDERMIJNING

Voorpagina

Criminele geldstromen (2)

Leeswijzer Inleiding

Doorontwikkeling van het Thematisch Informatieplein:

Bewustwordingsbijeenkomsten:

Wijze van samenwerking

We zetten in op de doorontwikkeling van het Thematisch In-

Er worden bewustwordingsbijeenkomsten georganiseerd

Bestuurlijke commissies

formatieplein Financieel (TIF). Het TIF bestaat uit financieel

voor publieke en private partijen om de financiële weer-

specialisten van verschillende RIEC-partners. Zo ontstaat

baarheid te vergroten. Door versterkte bewustwording

een integraal intelligencebeeld op geldstromen en kunnen

bij publieke en private partijen stijgt bij partners (anders

gefundeerde keuzes worden gemaakt in de integrale aanpak.

dan de politie) het aantal signalen van witwassen naar

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1

25% van het totale aantal signalen van criminele geld-

Ondermijning k Inleiding

Integraal intelligencebeeld:

stromen en ongebruikelijk bezit. De zichtbare aanpak laat

k Weerbare jeugd

Op relevante veiligheidsvraagstukken (thema’s Drugs-

zien dat misdaad niet loont.

k Drugsproductie

productie en –logistiek en Weerbare jeugd) wordt een

en -logistiek

integraal intelligencebeeld over criminele geldstromen

Integratie in dagelijks werk:

k Criminele geldstromen

opgeleverd. De gelegenheidsstructuren die de criminele

We integreren de in onze eenheid ontwikkelde visie op

k Mensenhandel

geldstromen faciliteren worden ook in kaart gebracht.

afpakken in de dagelijkse werkzaamheden van professio-

Prioriteit 2 Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit Prioriteit 3

nals, zoals bijvoorbeeld bij integrale verkeerscontroles.

Preventieadviezen: Op basis van het integraal intelligencebeeld worden preventieadviezen (in samenwerking met publieke en private

Maatschappelijke onrust en

partijen) verstrekt aan publieke en private partijen. De

radicalisering

preventieadviezen zijn concreet en vermelden op te werpen

Prioriteit 4

barrières. Tevens zal het integraal intelligencebeeld bijdra-

Jeugd en veiligheid

gen aan effectieve interventieadviezen ten behoeve van de

Sterkteverdeling politie

thema’s Drugsproductie en –logistiek en Weerbare jeugd.

eenheid Noord-Holland Bijlagen

16

ONDERMIJNING

Voorpagina

Mensenhandel (1)

Leeswijzer Inleiding

Wat is het probleem?

door het vergroten van de informatiepositie van betrok-

Wijze van samenwerking

Naast drugscriminaliteit is ook mensenhandel een onmis-

ken partners met betrekking tot mensenhandel, het

Bestuurlijke commissies

kenbare vorm van ondermijnende criminaliteit, die onge-

vergroten van bewustzijn en het herkennen van signalen.

kend ontwrichtend is voor zowel een individu als voor de

Daarnaast kan je denken aan het bieden van handelings-

samenleving. Onder mensenhandel verstaan we verschil-

perspectieven, inzet op deskundigheidsbevordering bij

lende vormen van uitbuiting, zoals seksuele uitbuiting,

professionals, of beleidsontwikkeling en -ondersteuning

Ondermijning

criminele uitbuiting, arbeidsuitbuiting/ernstige benade-

van gemeenten, gericht op de regionale samenwerking

k Inleiding

ling en gedwongen orgaandonatie. We zien hierbij dat

met ketenpartners en versterking van de uitvoering.

k Weerbare jeugd

minderjarigen, vluchtelingen, migranten, verslaafden en

k Drugsproductie

overige kwetsbare personen sneller slachtoffer worden

Wat willen we bereiken?

en -logistiek

van seksuele en criminele uitbuiting en daarbij vatbaar

Ons doel is om in onze eenheid een meerjarige visie en

zijn voor herhaald slachtofferschap.

beleidsplan voor een regionale aanpak op mensenhandel

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1

k Criminele geldstromen k Mensenhandel

vorm te geven voor alle ketenpartners en in het bijzonder

Waarom prioriteit binnen de Eenheid Noord-Holland?

voor gemeenten. Hierbij hebben we voldoende aandacht

Ongeveer de helft van de signalen van mensenhandel

voor lokale verschillen, maar ook voor beschikbare mid-

gaat over mogelijke slachtoffers van seksuele of cri-

delen. We krijgen een duidelijke focus op preventief beleid

minele uitbuiting. Een iets kleiner aandeel betreft sig-

en preventieve acties, naast de bestaande repressieve

Maatschappelijke onrust en

nalen van illegale prostitutie. De overige signalen gaan

aanpak. We willen dus onze samenwerking versterken en

radicalisering

over arbeidsuitbuiting. Om dit aan te pakken werken de

optimaliseren.

Prioriteit 4

betrokken ketenpartners al samen in de regio en weten

Jeugd en veiligheid

zij elkaar steeds beter te vinden. De komende jaren zijn

Sterkteverdeling politie

echter zeker nog een aantal verbeteringen mogelijk om

eenheid Noord-Holland

de aanpak van mensenhandel te versterken. Niet alleen in

Bijlagen

repressieve zin, maar ook in preventieve zin. Bijvoorbeeld

Prioriteit 2 Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit Prioriteit 3

17

ONDERMIJNING

Voorpagina

Mensenhandel (2)

Leeswijzer Inleiding

Wat gaan we doen?

Gemeenten in de Eenheid Noord-Holland faciliteren en

Wijze van samenwerking

Ontwikkelen en vaststellen van een regionale visie en

stimuleren om beleid op mensenhandel te ontwikkelen

Bestuurlijke commissies

beleidsplan voor de aanpak mensenhandel: Samen met

en uit te voeren:

de ketenpartners (o.a. politie/OM, NLA, gemeenten, RIEC

Het is noodzakelijk om vooral de kleinere gemeenten in

NH , zorgcoördinatoren) een regionale visie en beleids-

de Eenheid Noord-Holland te blijven faciliteren en onder-

plan ontwikkelen voor de periode 2024-2027. Daarbij is

steunen bij het ontwikkelen van beleid op mensenhandel

Ondermijning

het landelijke Programma ‘Samen tegen de Mensenhan-

en het implementeren daarvan. Kleinere gemeenten

k Inleiding

del’ een goede leidraad.

moeten daarnaast gestimuleerd en gefaciliteerd wor-

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1

den om op onderdelen meer de krachten te bundelen en

k Weerbare jeugd k Drugsproductie

Realiseren van een regionaal uitvoeringsplan op die

en -logistiek

specifieke onderdelen waar samenwerking tussen

k Criminele geldstromen

gemeenten en ketenpartners een aantoonbare meer-

k Mensenhandel

waarde heeft:

Prioriteit 2 Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit Prioriteit 3

Bijvoorbeeld op het terrein van deskundigheidsbevordering, kennis- en gegevensdeling, de stroomlijning van signalen en meldingen en goede regionale afstemming van het zorgpakket en opvang van slachtoffers. Ook training

Maatschappelijke onrust en

van professionals kan bijdragen aan efficiënte inzet van

radicalisering

middelen.

Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

samen te werken in de uitvoering.

18

CYBERCRIME EN GEDIGITALISEERDE CRIMINALITEIT

Voorpagina Leeswijzer Inleiding

Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit (1)

Wijze van samenwerking Bestuurlijke commissies Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2

Wat verstaan wij onder cybercrime en gedigitaliseer-

naliteit terrein verliest en de online criminaliteit groeit.

de criminaliteit?

En die laatste groeit veel sneller dan de eerste afneemt.

Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit stijgen sterk

De(ze) transformatie naar een online samenleving heeft

en vormen een steeds grotere bedreiging voor de samen-

consequenties voor de relaties tussen inwoners onder-

leving.

ling, maar ook voor de verhoudingen tussen de overheid en inwoners. Het digitale slachtofferschap groeit snel en

Cybercrime en

Onder cybercrime verstaan wij delicten die worden

gevolgen zijn complex en divers. Financiële schade is vaak

gedigitaliseerde criminaliteit

gepleegd met, en gericht zijn op, een ICT-middel. Voor-

het primaire doel van de crimineel, maar ook verlies van

k Inleiding

beelden hiervan zijn hacken, DDOS-aanvallen, malware,

privacy, isolement, meegezogen worden in criminele acti-

k Doel en activiteiten

randsomware, virussen etc. Gedigitaliseerde criminaliteit

viteiten en gevoelens van schaamte en angst kunnen het

Prioriteit 3

heeft daarentegen betrekking op delicten die worden ge-

gevolg zijn voor slachtoffers van online criminaliteit.

Maatschappelijke onrust en

pleegd met een ICT-middel, maar niet gericht zijn op een

radicalisering Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid

ICT-middel. Hierbij kunt u denken aan phishing, markt-

De vraag is niet langer óf iemand slachtoffer wordt,

plaatsfraude, bedreigingen via Twitter of identiteitsfrau-

maar in hoeverre iemand weerbaar genoeg is wanneer

de via Facebook en Instagram.

het gebeurt. Aan deze weerbaarheid moet ook gewerkt

Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

worden door overheidsorganisaties.

Wat is het probleem? De toenemende digitalisering van de samenleving is de

Hoewel gemeenten zich steeds meer bewust zijn van een

belangrijkste ontwikkeling voor ons lokale veiligheids-

slecht beveiligde ICT-infrastructuur, blijven onze digi-

beleid het komende decennium. De offline- en online

tale ramen en deuren te vaak en te ver openstaan. Dat

leefwereld van mensen is verweven. Er is sprake van een

kan grote gevolgen hebben. Recent besloot de rechter

wezenlijke ‘crime change’, waarbij de traditionele crimi-

bijvoorbeeld dat de gemeente Hof van Twente zelf de

19

CYBERCRIME EN GEDIGITALISEERDE CRIMINALITEIT

Voorpagina Leeswijzer Inleiding

Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit (2)

Wijze van samenwerking Bestuurlijke commissies Overkoepelende

miljoenenschade na een hack moet betalen, vanwege het

Jongeren zijn steeds vaker betrokken bij cybercrime en

niet op orde hebben van de eigen systemen.

gedigitaliseerde criminaliteit. Daarnaast neemt de ernst van de delicten toe. De politie maakt zich daar zorgen

ontwikkelingen

Het CBS schat dat in 2022 2,2 miljoen mensen slachtof-

over, omdat jongeren de ernst van hun daden niet al-

fer zijn geworden van criminaliteit via internet. Ook de

tijd door lijken te hebben en op steeds jongere leeftijd in

politie ziet landelijk een toename van cybercrime-zaken

criminele circuits worden gezogen. In de integrale aanpak

Cybercrime en

in absolute zin. En tegelijkertijd is het zicht op de huidige

zal er daarom extra aandacht naar deze doelgroep gaan.

gedigitaliseerde criminaliteit

aard en omvang nog steeds beperkt en onvolledig. Dit

k Inleiding

komt onder andere door een lage aangifte- en meldings-

Waarom prioriteit binnen de Eenheid Noord-Holland?

k Doel en activiteiten

bereidheid, het gebrek aan besef van daders en slachtof-

De intensivering van de aanpak van cybercrime en gedi-

Prioriteit 3

fers dat zij te maken hebben met cybercrime (als zijnde

gitaliseerde criminaliteit vereist specifieke expertise die

Maatschappelijke onrust en

een strafbaar feit) en het bestaan van andere meldpun-

niet bij iedere betrokken partij aanwezig is: dader, slacht-

ten, zoals de Fraudehelpdesk of banken.

offer en locatie liggen vaak niet bij elkaar en één dader

Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2

radicalisering Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

kan talloze slachtoffers maken op locaties verspreid over Een goed beeld van de problematiek vormen is niet alleen

de hele wereld. Daarom is het nodig dat een eenheids-

een taak van de politie. De informatiepositie van gemeenten

breed programma wordt opgezet, waarbij informatie en

en de informatiedeling tussen partners zijn hierbij essentieel.

kennis met elkaar gedeeld wordt.

Gemeenten willen weten wat er speelt en zoeken ook zelf naar de (on)mogelijkheden van het monitoren van online-ontwikkelingen en hun rol. Een rol die niet alleen gaat over het eigen huis op orde hebben, maar ook over maatregelen binnen een bestuurlijke aanpak van openbare orde en veiligheid.

20

CYBERCRIME EN GEDIGITALISEERDE CRIMINALITEIT

Voorpagina

Doel en activiteiten (1)

Leeswijzer Inleiding

Wat willen we bereiken?

Het eigen huis op orde houden, waarbij je verantwoor-

Wijze van samenwerking

Ons doel is om een cyberweerbare eenheid te zijn, waarbij

delijkheid neemt voor het goed functioneren van de

Bestuurlijke commissies

wij preventie voorop stellen, maar repressieve maatrege-

eigen digitale systemen:

len treffen als dat nodig is. Hiertoe hebben we het eigen

De beveiliging van de systemen moet aan landelijke

huis op orde en bereiden we ons voor op cyberincidenten

standaarden en regelgeving voldoen. Dit is een steeds

en cybercrisissen. We hebben handelingsperspectieven

complexer proces. Bovendien is het niet alleen een ver-

waarmee wij inwoners en bedrijven kunnen ondersteunen

antwoordelijkheid van de afdeling IT. Alle afdelingen van

en stimuleren bij het voorkomen van dader- en slachtof-

een gemeente dienen zich bewust te zijn van de risico’s en

Cybercrime en

ferschap en wij kunnen (bestuurlijke) maatregelen inzetten

veiligheid van de digitale processen. De CISO is de eerste

gedigitaliseerde criminaliteit

om online aangejaagde ordeverstoringen te voorkomen.

adviseur van de bestuurder en de ambtelijke organisatie.

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2

k Inleiding

Deze functionaris staat echter steeds meer onder druk.

k Doel en activiteiten

Wat gaan we doen?

Gebrek aan vakbekwame specialisten binnen de lokale

Prioriteit 3

Wij focussen ons op de vier wegen van de Cyberwegen-

overheid zijn een punt van zorg. Leveranciers hebben een

Maatschappelijke onrust en

kaart van het CCV, waarop acties moeten worden onder-

bepalende positie. Goed risicobeheer overstijgt echter de

nomen om een cyberweerbare eenheid te worden:

eigen organisatie. Het aanjagen van slimme en effectieve

radicalisering Prioriteit 4

samenwerkingen in de regio, het verbinden van verschil-

Jeugd en veiligheid

lende typen veiligheidsprofessionals aan de CISO en ad-

Sterkteverdeling politie

visering door de CISO’s aan de bestuurlijk ambassadeurs

eenheid Noord-Holland

zijn daarom nodig.

Bijlagen

Voorbereiding op cyberincidenten en cybercrises: Om als gemeente goed voorbereid te zijn op een incident of crisis, is planmatig voorbereiden belangrijk. De Voor meer informatie zie de website van het CCV

komende jaren zullen we de gemeenten regionaal onder-

21

CYBERCRIME EN GEDIGITALISEERDE CRIMINALITEIT

Voorpagina

Doel en activiteiten (2)

Leeswijzer Inleiding

steunen bij multidisciplinair oefenen op cyberdreiging.

Online aangejaagde ordeverstoringen:

Wijze van samenwerking

De veiligheidsregio’s zijn hier primair aan zet. Dat neemt

Gemeenten moeten weten welke bestuurlijke instrumen-

Bestuurlijke commissies

niet weg dat elke gemeente afzonderlijk verantwoordelijk

ten (maatregelen) zij rondom handhaving van de online-

is wanneer er een crisis ontstaat. De risico’s op ‘nieuwe’

wereld tot hun beschikking hebben. Gemeenten beseffen

crisistypen zoals ransomware en hacks zullen toenemen.

dat zij op het terrein van online monitoren en signaleren

Wij investeren de komende jaren in de verduidelijking van

maar beperkte mogelijkheden hebben. Vanuit het project

‘bestuurlijke’ bevoegdheden op dit gebied en van de rollen

cybercrime blijven we nauw betrokken bij het ontwikke-

en verantwoordelijkheden tussen de ketenpartners.

len van barrières. Deze gaan onderdeel uitmaken van

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2

afspraken over rollen, taken en verantwoordelijkheden

Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit

Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit:

in de driehoek. Op deze manier is voor alle gemeenten in

k Inleiding

De gemeente is maatschappelijk regisseur en de primaire

de regio helder welke instrumenten en maatregelen zij

k Doel en activiteiten

verbinder tussen overheid en haar inwoners. Het is nood-

kunnen inzetten.

Prioriteit 3

zakelijk om eenheidsbreed (online) handelingsperspectie-

Maatschappelijke onrust en

ven te ontwikkelen, waarmee lokale overheden inwoners

Naast deze vier specifieke sporen, is er een aantal al-

en bedrijven kunnen ondersteunen en stimuleren bij het

gemene pijlers waar we ons de komende jaren op blijven

voorkomen van dader- en slachtofferschap. Het informe-

richten.

radicalisering Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

ren van inwoners over ‘digitale hygiëne’ behoort hiertoe. Vanuit het regionale project cybercrime functioneren we

Het informatiebeeld ten aanzien van de problematiek

als buitenboordmotor om deze handelingsperspectieven

verrijken en scherper krijgen:

te concretiseren en aan te bieden. Het project cybercri-

Dit doen we onder andere door de kwartaalrapportages

me speelt een rol bij het verbinden van interventies en

van de politie te gebruiken en ook een beweging te maken

maatregelen in de keten. Zo zijn gemeenten op de hoogte

naar meer lokale duiding van delicten, slachtoffer- en

van de repressieve activiteiten, waardoor zij op preven-

daderschap. We zijn aangesloten bij de landelijke ontwik-

tief vlak goed geïnformeerd acteren richting inwoners.

keling om meer zicht te krijgen op digitale criminaliteit.

22

CYBERCRIME EN GEDIGITALISEERDE CRIMINALITEIT

Voorpagina

Doel en activiteiten (3)

Leeswijzer Inleiding Wijze van samenwerking

Deze samenwerking is wezenlijk omdat de problematiek

het CCV, is van belang. Wij zullen de komende jaren blijven

geografische grenzen overschrijdt.

investeren in onze contacten om zo de regio zo goed mogelijk te ondersteunen. Het organiseren van themadagen,

Bestuurlijke commissies Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1 Ondermijning

Aanjagen en stimuleren van het gebruik van

webinars en regionale oefeningen maken hier onderdeel

beschikbare interventies:

van uit. Daarnaast spelen we een grote ondersteunende

In de beleidsperiode 2019-2022 zijn verschillende inter-

rol bij het landelijk platform cyberburgemeesters.

venties ontwikkeld. Denk hierbij aan Hackshield, ‘het slachtoffer spreekt’, en re_B00TCMP (digitale training

Centurion

Cybercrime en

van jongeren). Er zijn landelijk ook mooie initiatieven.

Het OM en politie hebben landelijk fors geïnvesteerd in

gedigitaliseerde criminaliteit

Daarnaast is de regionale werkgroep Jeugd en Cyber re-

capaciteit voor cybercrime en gedigitaliseerde crimina-

k Inleiding

centelijk gestart om te kijken welke interventies passend

liteit. Het Landelijk Meldpunt Internetoplichting heeft

k Doel en activiteiten

zijn voor gemeenten. De komende jaren gaan we door

sinds 2012 een voortrekkersrol in de centrale aanpak van

Prioriteit 3

met het faciliteren van gemeenten bij het maken van

aan-en verkoopfraude en is in onze eenheid gevestigd.

Maatschappelijke onrust en

keuzes uit alle interventiemogelijkheden. Denk hierbij aan

In het actieplan Centurion breiden politie en OM deze

het blijven organiseren van samenwerkingen met partijen

werkwijze uit naar andere vormen van gedigitaliseerde

zoals HALT, veiligheidsallianties, het CCV en de VNG, het

criminaliteit. Een belangrijke rol is hierin weggelegd voor

onderzoeken van de mogelijkheid tot co-financiering van

het cybercenter van politie, waarin OM en politie slim

projecten en het blijven signaleren waar kansen liggen.

samenwerken en zaaksinformatie verrijken voor gerich-

Prioriteit 2

radicalisering Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

te interventievoorstellen. Dat leidt tot strafzaken of tot

Versterken van kennis en vaardigheden van

alternatieve afdoeningen, waarmee de strafrechtketen

professionals bij ontwikkelingen op het thema:

ontlast wordt.

Door de kennis van professionals te versterken, zorgen we

Voor blijvende aandacht is cybercrime en gedigitaliseerde

ervoor dat zij in het werkveld de beste beslissingen maken.

criminaliteit een terugkerend geprioriteerd onderwerp in

Samenwerking met landelijke partners, zoals de VNG en

de driehoeken.

23

MAATSCHAPPELIJKE ONRUST EN RADICALISERING

Voorpagina Leeswijzer Inleiding

Maatschappelijke onrust en radicalisering (1)

Wijze van samenwerking Bestuurlijke commissies Overkoepelende ontwikkelingen

Wat verstaan wij onder maatschappelijke onrust?

singen met ontwrichtende bedoelingen zullen de maat-

Maatschappelijke onrust is te omschrijven als (zichtbare)

schappij voor nog grotere uitdagingen brengen.

collectieve gedragingen in situaties die voortkomen uit maatschappelijk ongenoegen. Maatschappelijk onge-

Polarisatie kan een mogelijke voedingsbodem zijn voor

noegen is een gevoel van angst, onzekerheid, onvrede, of

alle vormen van radicalisering en extremisme. Bij ra-

miskenning ten gevolge van ongrijpbare fenomenen, zoals

dicalisering is er een proces gaande van toenemende

Cybercrime en

globalisering, klimaatverandering, migratie en ongelijk-

bereidheid om de uiterste consequentie uit een denkwijze

gedigitaliseerde criminaliteit

heid. Het komt voort uit een gevoel van pessimisme.

te aanvaarden en die in daden om te zetten. Deze toene-

Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2

mende bereidheid kan leiden tot gedrag dat andere men-

Prioriteit 3 Maatschappelijke onrust en radicalisering k Inleiding k Doel en activiteiten

Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

Wat is het probleem?

sen diep kwetst of in hun vrijheid raakt, kan aanleiding

Er zijn verschillende vormen van maatschappelijke

zijn voor individuen of groepen om zich af te keren van de

onrust. Uiteenlopend van vreedzame en kleinschalige

samenleving en kan leiden tot het gebruik van geweld.

demonstraties tot radicale, strafbare en grootschalige acties. Maatschappelijke onrust uit zich onder andere in

Wanneer we spreken over extremisme, gaat het over

de toenemende polarisatie, zowel tussen groepen men-

mensen die vanuit ideologische motieven bereid zijn om

sen als tussen burgers en (lokale) overheid. Maatschap-

niet-gewelddadige en/of gewelddadige activiteiten te

pelijke onrust ontstaat en wordt versterkt in de virtuele

verrichten die de democratische rechtsorde ondermijnen.

maatschappelijke wereld. Aanleidingen zijn steeds vaker

Er zijn vele vormen van extremisme, van links-extremisti-

‘campagnes’ van polariserende netwerken, complotten

sche klimaatbetogers tot rechts-extremistische nationa-

en/of ‘fakenews’. Daarbij komt dat de ontwikkelingen in

listische bewegingen en alles ertussenin.

Artificial Intelligence (AI) en ChatGPT zo snel gaan, dat zelfs deskundigen op de digitale rem trappen. Toepas-

24

MAATSCHAPPELIJKE ONRUST EN RADICALISERING

Voorpagina Leeswijzer Inleiding

Maatschappelijke onrust en radicalisering (2)

Wijze van samenwerking Bestuurlijke commissies Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2

Jongeren ontwikkelen hun eigen identiteit. In die periode hebben ze vaak vragen als: wie ben ik, waar sta ik voor, bij welke groep hoor ik, hoe verhoud ik mij tot anderen en tot de maatschappij? Ze zoeken en vinden antwoorden op die vragen. Bij ouders, leraren, leeftijdsgenoten en op internet. In die zoektocht kunnen ze ook radicale

Cybercrime en

antwoorden tegenkomen. Of een jongere vatbaar is voor

gedigitaliseerde criminaliteit

radicale ideeën wordt bepaald door verschillende facto-

Prioriteit 3

ren, zoals gezinsomstandigheden, de vriendenkring en de

Maatschappelijke onrust en

sociale status binnen een groep. Sommige jongeren zijn

radicalisering k Inleiding k Doel en activiteiten

Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

gemakkelijker beïnvloedbaar of gevoeliger voor indoctrinatie. Dat kan ook te maken hebben met persoonlijkheidskenmerken of met (al dan niet tijdelijke) psychische problematiek. De vatbaarheid voor radicalisering wordt meestal ook beïnvloed door persoonlijke ervaringen en de interpretaties daarvan. Een jongere kan zich vernederd, gefrustreerd, gediscrimineerd of onrechtvaardig behandeld voelen. Tenslotte is er de houding over de eigen situatie tegenover die van anderen of tegenover ‘de maatschappij’. In de integrale aanpak zal er daarom extra aandacht naar deze doelgroep gaan.

25

MAATSCHAPPELIJKE ONRUST EN RADICALISERING

Voorpagina

Doel en activiteiten (1)

Leeswijzer Inleiding

Waarom prioriteit binnen de Eenheid Noord-Holland?

•

Wij willen een inclusieve samenleving en vanuit de

Wijze van samenwerking

Binnen de Eenheid Noord-Holland prioriteren we het the-

kracht van de inclusieve samenleving mensen en

Bestuurlijke commissies

ma maatschappelijke onrust omdat maatschappelijk on-

groeperingen stimuleren om polarisering en radica-

genoegen, maatschappelijke onrust en polarisatie kloven

lisering waar mogelijk te voorkomen of in elk geval

in de samenleving verbreden. Wanneer de kloof groter

beheersbaar te maken.

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2

wordt, groeit het wantrouwen in elkaar. De (lokale) over-

•

heid wil bijdragen aan het herstel van het vertrouwen. Gemeenten, politie, OM, veiligheidsdiensten en maat-

Wij ontwikkelen interventies om maatschappelijke onrust en polarisatie tegen te gaan.

•

Wij versterken de integrale samenwerking en daar-

Cybercrime en

schappelijke organisaties hebben elk hun eigen rol en taak

gedigitaliseerde criminaliteit

in het tegengaan van maatschappelijke onrust, polarisa-

Prioriteit 3

tie, radicalisering en extremisme. Het is in toenemende

gaat van geradicaliseerde en extremistische perso-

Maatschappelijke onrust en

mate van belang om goed samen te werken. Door de

nen, groeperingen en instituties.

radicalisering k Inleiding k Doel en activiteiten

Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

veranderingen in de samenleving en de trends die elkaar

mee ook onze gezamenlijke informatiepositie. •

•

Wij willen vroegtijdig dreiging onderkennen die uit-

Wij willen het adequaat uitvoeren van het geheel van

in rap tempo opvolgen, is het van belang blijvend te in-

overheidsmaatregelen ter bestrijding van (geweld-

vesteren in kennis, expertise en samenwerking. Uitingen

dadige uitingen van) extremisme en radicalisering in

van maatschappelijke onrust, polarisatie, extremisme en

Noord-Holland borgen.

radicalisering manifesteren zich online en offline, zichtbaar en verborgen, mondiaal en lokaal. Kortom, het is een complex speelveld. Door de krachten te bundelen, vormen we een stevig integraal netwerk in de lokale, regionale en eenheidsbrede aanpak.

26

MAATSCHAPPELIJKE ONRUST EN RADICALISERING

Voorpagina

Doel en activiteiten (2)

Leeswijzer Inleiding

Wat willen we bereiken?

Stimuleren van weerbaarheid:

Wijze van samenwerking

We willen bijdragen aan een vreedzame samenleving.

Zowel offline als online gaan wij de weerbaarheid en

Bestuurlijke commissies

Hiertoe leren we van kennis en ervaring van ande-

kracht in de samenleving stimuleren om het veranderpro-

re regio’s en delen we onze kennis en ervaring vanuit

ces binnen de grenzen van de democratische rechtsorde

Noord-Holland. Zo kunnen we ook landelijk de krachten

te laten verlopen (vertaalslag landelijke adviezen weer-

bundelen. We willen graag dat mensen zich thuis voelen

baarheid extremisme en versterken democratie).

in Noord-Holland én anderen de ruimte geven zich er ook

Communicatie is key: We bevorderen de communicatie

thuis te voelen. Iedereen is anders en we streven naar in-

en de verbinding van ‘de overheid’ en instituties met de

Cybercrime en

clusiviteit. Verbinding is het toverwoord; tussen individu-

inwoners van Noord-Holland.

gedigitaliseerde criminaliteit

en, tussen groepen mensen en tussen overheid en inwo-

Prioriteit 3

ners. In sommige gevallen moet de verbinding gemaakt

Vroegtijdig onderkennen:

Maatschappelijke onrust en

worden en soms is herstel van beschadigde verbindingen

Wij (blijven) investeren op het vroegtijdig onderkennen

nodig. We willen onrust zo veel mogelijk voorkomen. De

van dreiging die uitgaat van geradicaliseerde en (niet)

(lokale) overheid is zelf betrouwbaar en transparant en

gewelddadige extremistische personen, groeperingen en

draagt op die manier bij aan het vergroten van het ver-

instituties en reageren hier tijdig op vanuit de integrale

trouwen van inwoners.

aanpak.

Wat gaan we doen?

Verbinding in realisatie:

Borgen, continueren en uitbouwen:

We realiseren overheidsmaatregelen en ontwikkelen

We gaan de opgezette structuren en werkwijzen borgen,

samen met landelijke partners interventies ter bestrij-

continueren en uitbouwen voor de integrale aanpak van

ding van radicalisering en extremisme in de eenheid

radicalisering en polarisatie in Noord-Holland.

Noord-Holland.

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2

radicalisering k Inleiding k Doel en activiteiten

Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

27

MAATSCHAPPELIJKE ONRUST EN RADICALISERING

Voorpagina

Doel en activiteiten (3)

Leeswijzer Inleiding

Leren:

Wijze van samenwerking

We zijn en blijven een (lokale) overheid die blijvend leert

Bestuurlijke commissies

van haar eigen handelen bij maatschappelijk onrust.

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2

Daarnaast vergroten we onze expertise door lokaal kennis op te doen en kennis beschikbaar te stellen.

Verbinding met de andere thema’s: Het thema Maatschappelijke onrust en radicalisering

Cybercrime en

kent op inhoud een overlap met de andere geprioriteerde

gedigitaliseerde criminaliteit

thema’s. Daarom zoeken wij ook intern de samenwerking

Prioriteit 3

met de thema’s ‘Jeugd en veiligheid’ en ‘Cybercrime en

Maatschappelijke onrust en

gedigitaliseerde criminaliteit’.

radicalisering k Inleiding k Doel en activiteiten

Prioriteit 4 Jeugd en veiligheid Sterkteverdeling politie eenheid Noord-Holland Bijlagen

Samenwerken op preventie: We betrekken scholen en andere maatschappelijke organisaties om zo thema’s als burgerschap, democratie en inclusiviteit voor jongeren toegankelijker te maken.

28

JEUGD EN VEILIGHEID

Voorpagina

Jeugd en veiligheid

Leeswijzer Inleiding

Wat verstaan wij onder Jeugd en veiligheid?

worden als de partners uit het veiligheidsdomein, het

Wijze van samenwerking

De jeugd heeft de toekomst. Daarin moeten we allemaal

sociaal domein en onderwijsdomein lokaal en regionaal

Bestuurlijke commissies

investeren. Dat doen we op ieder geprioriteerd hoofdthe-

coalities vormen: domein overstijgend samenwerken om

ma (Ondermijning, Cybercrime & gedigitaliseerde crimi-

onze jongeren meer weerbaar te maken tegen de aan-

naliteit en Maatschappelijk onrust). Het thema ‘Jeugd en

trekkingskracht van het snelle geld, de macht en de sta-

veiligheid’ is daarmee een doelgroepthema en richt zich

tus. We moeten onze jongeren in sociaal, maatschappelijk

op de gevoeligheid en kwetsbaarheid van jongeren.

en economisch opzicht een beter perspectief bieden. En

Overkoepelende ontwikkelingen Prioriteit 1 Ondermijning Prioriteit 2

daar waar het mis dreigt te gaan, moeten we vroegtijdig

Cybercrime en

Waarom prioriteit binnen de Eenheid Noord-Holland?

kunnen signaleren en integraal kunnen handelen (zowel