Bijlage 2 Advies veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
Tekst van het document
Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH Adviesnota
Daniël Hofstra, Oberon Nauta, Nynke Piepers, Aline Petersen
Contactgegevens Amsterdam, 13 maart 2023
Daniël Hofstra dhofstra@dsp-groep.nl 06-16799438
Oberon Nauta onauta@dsp-groep.nl 020-6257537
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
2
Inhoud
1
Inleiding
4
2
Veiligheidsthema’s
6
2.1
Toelichting per thema
6
3
Advies beleidsprioriteiten nieuwe IVH
12
3.1
Functionele criteria voor prioritering
12
3.2
Drie beleidsprioriteiten voor het nieuwe IVH
13
3.3
Wat gebeurt er met de overige beleidsthema’s?
16
Bijlagen
DSP-groep
Bijlage 1 - Veiligheidsanalyse (kernbeleid VNG)
18
Bijlage 2 - Geïnterviewde personen
24
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
3
1
Inleiding De gemeente Zandvoort stelt eens in de vier jaar een Integraal Veiligheids- en Handhavingsbeleid (IVH) op. In dit plan ligt het veiligheidsbeleid, inclusief prioriteiten en doelstellingen, vast. Omdat het huidige plan in 2022 eindigde, treft de gemeente voorbereidingen voor de periode 2023-2026. Op verzoek van de gemeente Zandvoort is door DSP-groep een veiligheidsanalyse uitgevoerd. Ook is samen met de kernpartners van het veiligheidsbeleid teruggekeken op het huidige IVH en vooruitgekeken naar verwachte trends en ontwikkelingen in het veiligheidsdomein. Dit heeft geresulteerd in lessen uit het verleden en een longlist van prioriteiten die in een apart verslag beschreven staan.1
Niet al de thema’s van de longlist kunnen geprioriteerd worden in het nieuwe IVH. Om te komen tot een prioritering en uitwerking van de gekozen prioriteiten hebben werksessies plaatsgevonden. Eerst is met een ambtelijke werkgroep op 6 december 2022 de longlist met thema’s besproken. Welke thema’s zag de 0F
werkgroep als het meest belangrijk voor de komende periode? En wat zou binnen het betreffende thema de focus kunnen zijn? Vervolgens is de lijst, samen met de uitkomsten van de werkgroep op 10 januari 2023 besproken met de gemeenteraad van Zandvoort. Tot slot heeft op 20 februari 2023 een laatste ambtelijke bijeenkomst plaatsgevonden waarin de thema’s die op basis van de voorgaande bijeenkomsten aangemerkt werden als beleidsprioriteit verder zijn uitgediept. De uitkomsten van deze drie besprekingen zijn gebruikt als input en onderbouwing van het advies in deze notitie. Dit advies is bedoeld als input voor het nieuwe IVH. Nadat het IVH eenmaal is vastgesteld, stelt de gemeente een actieprogramma op die nadere invulling geeft aan het veiligheidsbeleid van Zandvoort. Dit advies heeft geen betrekking op het actieprogramma.
Integraal Veiligheids- en handhavingsbeleid (IVH) versus actieprogramma Het IVH is dé kadernota voor het veiligheidsbeleid. Met het IVH geef je als gemeente sturing aan de lokale veiligheid. Om de prioriteiten en de doelstellingen uit het IVH concreet in te vullen, maken veel gemeenten gebruik van actieprogramma’s. Waar het IVH strategisch van aard is, is het actieprogramma vooral tactisch-operationeel van aard. In het actieprogramma wordt meer nadruk gelegd op de aanpak en het benoemen van verantwoordelijkheden dan in het IVH. Het actieprogramma legt afspraken en samenwerking met interne en externe partners vast: welke partijen zijn betrokken bij de aanpak van welke veiligheidsthema’s? Welke partij is trekker? De looptijd van het actieprogramma is korter dan die van het IVH; over het algemeen 1 of 2 jaar. Actieprogramma’s kunnen verschillende vormen hebben. Soms wordt er één actieprogramma opgesteld voor het hele IVH. In andere gemeenten wordt per deelonderwerp een apart actieprogramma gemaakt. De actieprogramma’s worden vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders.
1 Evaluatie IVH 2019-2022 en veiligheidsanalyse Zandvoort, 2022
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
4
Leeswijzer In het volgende hoofdstuk worden de thema’s toegelicht die op basis van de evaluatie van het IVH 2019-2022 en de veiligheidsanalyse in aanmerking komen voor prioritering. In het derde hoofdstuk wordt op basis van de werksessies en een aantal functionele criteria een prioritering voorgesteld.
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
5
2
Veiligheidsthema’s In dit hoofdstuk gaan we in op de veiligheidsthema’s die op basis van de veiligheidsanalyse (zie bijlage 1), de evaluatie van het IVH 2019-2022 en de gesprekken met de kernpartners naar voren zijn gekomen. Ieder thema lichten we inhoudelijk toe en we geven aan waarom het thema in aanmerking kan komen voor prioritering in het IVH. Daarvoor beschrijven we niet alleen wat per thema tijdens de inventarisatie door de kernpartners is verteld. We betrekken daarbij ook – voor zo ver beschikbaar – het voor dat thema relevante veiligheidsbeeld van Nederland.
2.1
Toelichting per thema De bruto lijst van mogelijke IVH-prioriteiten bestaat uit de volgende veiligheidsthema’s: Ondermijnende criminaliteit Jeugd en veiligheid Toerisme, horeca en veilige evenementen Zorg en veiligheid Leefbaarheid van buurten Gedigitaliseerde criminaliteit en cybercriminaliteit
In het vervolg van deze paragraaf wordt per veiligheidsthema toegelicht waar de ontwikkeling uit bestaat. Daarbij wordt daar waar relevant verwezen naar de onderliggende veiligheidsanalyse die is opgenomen in bijlage 1.
Ondermijnende criminaliteit Ondermijning is een belangrijk thema voor veel ketenpartners. Deze vorm van criminaliteit tast het gezag van de overheid aan en beïnvloedt in sterke mate de leefbaarheid in wijken. Dit is niet uniek aan Zandvoort; vrijwel alle Nederlandse gemeenten worstelen in meer of mindere mate met dit fenomeen. De aanpak van ondermijning kwam, sinds de ambtelijke fusie met Haarlem, moeizaam op gang. Hoewel er volgens de gesproken kernpartners sprake is van verschillende vormen van ondermijnende criminaliteit, kwamen er weinig signalen binnen bij de gemeente. Op dit moment wordt er vooral signaalgestuurd gewerkt. Bij de gemeente ligt de wens om actiever, door middel van controles, naar de voorkant te bewegen. De kans is groot dat dan meer problematiek zichtbaar wordt. Vanaf 2023 zijn hiervoor vanuit het coalitieakkoord van Zandvoort extra middelen voor beschikbaar gesteld. In Zandvoort vormt woon- en adresfraude een belangrijk onderdeel binnen de huidige aanpak van ondermijnende criminaliteit. Er is sprake van adresfraude als er bewust misbruik wordt gemaakt van de basisregistratie personen. Als dit gebeurt, kunnen er ten onrechte toeslagen of uitkeringen worden
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
6
aangevraagd op het adres, of ontloopt men schuldeisers. Van woonfraude is sprake wanneer woningen onterecht onderverhuurd worden of wanneer de woning voor andere doeleinden gebuikt wordt dan wonen, zoals het kweken van hennep, prostitutie, mensenhandel of overbewoning. •
’s Zomers komen veel arbeidsmigranten, met name uit Oost-Europese landen, naar Zandvoort om te werken in strandtenten. Er bestaat een vermoeden dat een deel van deze personen op illegale wijze een woning huren of geen vaste woon- of verblijfplaats hebben. Ook bestaat een vermoeden dat in Zandvoort malafide facilitators zitten die onder andere arbeidsmigranten uitbuiten door hoge bedragen te vragen voor kleine woningen.
•
Zandvoort is volgens meerdere respondenten aantrekkelijk voor woon- en adresfraude. Dit komt onder andere door de relatief hoge mutatiegraad bij bewoning. Het is bijvoorbeeld een aantrekkelijke stad voor mensen die tijdelijk op zoek zijn naar een woonplaats. Daarnaast mag je in Zandvoort relatief lang je woning verhuren voor recreatie (120 dagen).
•
De afgelopen beleidsperiode is veel ingezet op dit thema. Met name op illegale verhuur en gebruik. Hoewel beleid op dit thema is vormgegeven is de stap naar uitvoering nog onvoldoende. Er wordt onvoldoende gehandhaafd. Dit komt volgens respondenten met name doordat de samenwerking met de uitvoerende organisatie (omgevingsdienst IJmond) nog niet op het gewenste niveau is.
•
De extra inzet en problematiek is, hoewel lastig te vangen in cijfers, enigszins te kwantificeren: het percentage adressen waar uit de adrescontrole andere bewoning bleek dan in de BRP vermeld, is tussen 2019 en 2021 gestegen.
•
Hoewel actief is ingezet is op dit thema is er volgens respondenten voor de gemeente Zandvoort nog onvoldoende grip op dit thema. Dit vertaalt zich ook in een vermindering van sociale cohesie en toename van overlast door tijdelijke inwoners die minder binding met de buurt hebben.
•
De samenwerking verloopt nog niet optimaal: er komen relatief weinig signalen vanuit de partners (waaronder burgers) binnen. Hierbij speelt mee dat er sprake was van een) wisseling van woningbouwcorporatie, maar dit tot gevolg had dat zaken tijdelijk stagneerden. Indien samen met de woningcorporatie met data-analyses wordt gewerkt (zoals in Haarlem gebeurt) is de verwachting volgens een respondent dat veel meer naar boven komt. Ook benoemen respondenten dat er in Zandvoort sprake is van een redelijk gesloten cultuur waardoor signalen niet altijd gedeeld worden met de gemeente.
•
Door gerichte inzet op dit thema is meer inzicht verkregen. Het ontbreekt volgens een aantal respondenten nog aan slagkracht. Er is dan ook nog niet de gewenste klap gemaakt, hetgeen er volgens respondenten voor pleit om dit thema los te trekken van het brede thema ondermijning. Woon- en adresfraude kan een goede gelegenheid bieden om achter de deur te komen, waarbij signalen over ondermijningscasuïstiek of illegale prostitutie verder verrijkt kunnen worden.
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
7
Jeugd en veiligheid Binnen het thema jeugd en veiligheid is het belangrijk een opsplitsing te maken in de Zandvoortse jeugd en de jeugd die in het hoogseizoen vanuit omliggende steden naar de kustplaats trekken. Beiden groepen vragen om een andere aanpak. De jeugdoverlast van de lokale jeugd komt volgens de respondenten voornamelijk voor in ZandvoortNoord. Een respondent merkte op dat er steeds minder plekken zijn voor jongeren om samen te komen. Maar door de schaalgrootte (‘de dynamiek van een dorp’) van Zandvoort kunnen partijen makkelijk met elkaar schakelen. Sociale problemen worden volgens meerdere respondenten snel gesignaleerd, partijen weten elkaar te vinden en eventuele opschaling is snel mogelijk. Ondanks de korte lijnen merken respondenten op dat er nog winst te behalen valt voor wat betreft de samenwerking binnen dit thema (proces en inzet). Het aantal meldingen voor jeugdoverlast (zowel bij de politie als de gemeente) laat een stijgende trend zien. Uit de Veiligheidsmonitor 2021 blijkt dat ongeveer een derde (32%) van de Zandvoortse inwoners wel eens rondhangende jongeren in hun buurt heeft. Ongeveer een op de zes inwoners geeft bovendien aan dat de overlast door jongeren in het afgelopen jaar is toegenomen. In hoeverre dit lokale jongeren of jongeren van buitenaf zijn valt niet op te maken uit de cijfers.
Tabel 1
Cijfers met betrekking tot jeugdoverlast (bron: Actieprogramma 2022) Indicator
Bron
2018
2019
2020
2021
Meldingen jeugdoverlast
Politie
129
144
185
200
Meldingen jeugdoverlast
Gemeente
25
25
58
74
HALT verwijzingen
Gemeente
-
1
-
38
De verwachting is dat het strandbezoek door mensen van buiten Zandvoort de komende jaren verder toeneemt. Meerdere respondenten verwachten dat hierdoor overlast – met name door jongeren en jongvolwassenen van buiten de gemeente – verder toeneemt. Meerdere respondenten uitten (nog steeds) hun zorgen over het drankgebruik onder jongeren.
Toerisme, horeca en veilige evenementen Over de volle breedte wordt het thema evenementen en toerisme als aandachtspunt voor de toekomst benoemd. Zoals in de inleiding van deze notitie uiteengezet is Zandvoort een bijzondere gemeente. Het dorp telt minder dan 20.000 inwoners maar het aantal bezoekers bedraagt op mooie dagen of wanneer er bepaalde evenementen zijn meer dan 100.000. Dit brengt met zich mee dat spanning ontstaat tussen wonen en recreëren. Het is volgens respondenten belangrijk dat de komende jaren een goede mix ontstaat tussen het faciliteren van toerisme en de leefbaarheid onder de inwoners. De toename van overlast door toerisme , horeca en evenementen is terug te zien in de binnengekomen klachten bij de gemeente, aldus respondenten. Het gaat dan bijvoorbeeld om geluidsoverlast en wildplassen.
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
8
Vanwege de toename van het aantal en het veranderde profiel van de bezoekers wijzen meerdere respondenten op de wenselijkheid om een nieuw evenementenbeleid te ontwikkelen. Het oude beleid dateert uit 2006 en sluit volgens de respondent niet meer goed aan op de huidige situatie. Het huidige beleidskader laat ook te veel grijze gebieden open waardoor ondernemers de vage grenzen opzoeken waardoor de kans op overlast voor inwoners toeneemt.
Zorg en veiligheid Overlast door personen met onbegrepen gedrag is volgens meerdere gesproken kernpartners toegenomen. In de cijfers is tussen 2018 en 2020 is een stijging van overlast door overspannen/verwarde personen te zien, waarna er in 2021 een daling zichtbaar is (en ligt daarmee weer rond het niveau van 2018). Volgens respondenten is de verwachting dat de (sociale) partners de komende jaren te maken krijgen met een (verdere) toename van personen met onbegrepen gedrag. Uit politiecijfers blijkt dat de overlast door daklozen na een stijging in 2020 weer is gedaald in 2021. Het aantal in 2021 is vergelijkbaar met 2018. De cijfers van de gemeente laten in 2021 juist een stijging zien, zowel ten opzichte van het voorgaande jaar als ten opzichte van het gemiddelde van de periode 2018 tot en met 2020. Het aantal burenruzies is, na een opvallende stijging in 2020, in 2021 weer gedaald en ligt hiermee net iets onder het gemiddelde van de periode 2018 tot en met 2020. Huiselijke twist vertoont over de jaren een stabiel beeld. Hoewel de lijnen binnen de samenwerking rond deze doelgroep vanwege de schaalgrootte van Zandvoort al redelijk kort waren is hier de afgelopen jaren verdere winst geboekt. De gesproken kernpartners benoemen dat de problematiek bij inwoners over het algemeen snel bekend is bij de sociale partners waarop adequaat gereageerd wordt.
In Zandvoort is er volgens respondent een sterk wij-gevoel en mensen letten en zorgen goed voor elkaar. Daarbij valt op dat de mensen niet altijd tijdig om hulp vragen of bereid zijn om hulp te accepteren bij psychosociale problematiek.
Leefbaarheid van buurten In meerdere delen van Zandvoort, met name bij een hoge concentratie van sociale huurwoningen, is er volgens de gesproken kernpartners sprake van verloedering. De openbare ruimte is niet altijd goed onderhouden, hetgeen invloed heeft op de kwaliteit van leven van de inwoners. Bewoners ervaren volgens respondenten veel overlast van afval op straat en (met name zwerfafval) op en rondom het strand. Ook het groen wordt in beperkte mate onderhouden. Dit is terug te zien in de cijfers: in de veiligheidsmonitor van 2021 geeft 87% van de inwoners aan dat fysieke verloedering (weleens) voorkomt. In de veiligheidsmonitor van 2021 geeft 87,4% van de inwoners aan dat fysieke verloedering (weleens) voorkomt. Daarbij geeft 31% zelf veel overlast te ervaren van fysieke verloedering. Dit percentage ligt een stuk hoger dan het landelijk gemiddelde van 22%. Verder geeft, 76% geeft aan dat hondenpoep op straat voorkomt en 68% vindt dat rommel op straat voorkomt.
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
9
Winst valt verder te behalen op fietsenoverlast, zoals fietsparkeren, fietsendiefstal en fietswrakken. Met name problematiek rondom fietswrakken wordt in elke wijk van Zandvoort vaak gemeld. Op basis van de veiligheidsanalyse komt naar voren dat het aantal fietsendiefstallen in 2021 meer dan verdubbeld is in vergelijking met het gemiddelde van de periode 2018 tot en met 2020. Er is sprake van een toename van parkeeroverlast. Uit de cijfers blijkt sprake van een stijgende trend in de periode 2018 tot en met 2021. Meldingen van overlast afval zijn daarentegen in 2021 flink afgenomen ten opzichte van het 2020, eenzelfde geldt voor het aantal diefstallen uit/van auto’s. Volgens de gesproken kernpartners is het aantal burenruzies de afgelopen jaren toegenomen. In de cijfers zien we dit beeld tot en met 2020 terug. Maar in 2021 is weer sprake van een daling.
Tabel 2
Fysieke kwaliteit en sociale kwaliteit (bron: overlastmonitor 2018-2021, Actieprogramma 2022) Indicator
Bron
2018
2019
2020
2021
Vernieling/baldadigheid
Politie
52
48
50
62
Meldingen overlast afval
Gemeente
117
80
165
79
Meldingen overlast honden(poep)
Gemeente
37
28
22
25
Meldingen parkeeroverlast
Gemeente
349
430
739
796
Fysieke kwaliteit
Sociale kwaliteit Burenruzie
Politie
67
65
101
70
Huiselijke twist
Politie
20
20
15
18
Verder wordt aangegeven dat veel zaken vaak nog een papieren werkelijkheid zijn: er wordt onvoldoende doorgepakt. Bijvoorbeeld de problematiek rondom de fietswrakken: dat kan je borgen in de APV, maar uiteindelijk moet er ook geld beschikbaar gesteld worden en met de juiste partijen samengewerkt worden om ze uiteindelijk echt te kunnen laten verwijderen. Zoals eerder vermeld speelt bij fietswrakken dat het verwijderen ervan niet direct binnen de OOV-portefeuille valt maar andere partijen binnen de gemeente hiervoor primair verantwoordelijk zijn. De overlast is niet in elk deel van Zandvoort hetzelfde. In Zandvoort-Noord is er sprake van meer sociale problematiek en komt meer jeugdoverlast voor. In Zandvoort-Zuid vraagt met name problematiek in de zomer bij het strand aandacht en zijn de woningen gevoeliger voor adresfraude en vastgoedfraude. In het centrum is voornamelijk overlast van de horeca en op de boulevard wordt afval veelvuldig aangewezen als bron van grote ergernis.
Gedigitaliseerde criminaliteit en cybercriminaliteit De samenleving digitaliseert waardoor ook nieuwe criminaliteitsvormen ontstaan, variërend van fake news, deep fake en artificiële intelligentie tot DDoS-aanvallen, hacken en skimmen. Maar ook oude gedragingen worden in een ‘nieuw jasje’ gestoken: marktplaatsoplichting, (identiteits)fraude, illegale
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
10
prostitutie, digitaal pesten, et cetera. Uit de Veiligheidsmonitor 2021 (zie veiligheidsanalyse in bijlage 1) blijkt dat 21% van de Zandvoortse inwoners in de afgelopen 12 maanden slachtoffer is geworden van enige vorm van online criminaliteit. Dit percentage ligt hoger dan voor de regio Kennemerland (18%) en Nederland (17%) en geldt voor alle vormen: online oplichting/fraude, hacken en online bedreiging/intimidatie. Online oplichting/fraude is daarbij de meest voorkomende vorm van online criminaliteit. De afgelopen vier jaar is er echter vanwege capaciteit en prioritering in beperkte mate beleidsmatige inzet geweest op dit thema. Ook met Noord-Holland Samen Veilig is er in tegenstelling tot andere gemeenten in de regio minder opgetrokken op dit onderwerp.
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
11
3
Advies beleidsprioriteiten nieuwe IVH De thema’s in het vorige hoofdstuk zijn allemaal belangrijk. Maar hun aantal is te groot om allemaal als prioriteitte nemen in het nieuwe IVH. Om het prioritaire karakter vast te houden, adviseert de VNG daarom in het IVH alleen de hoofdthema’s van het veiligheidsbeleid op te nemen. De zogenaamde going-concern thema’s blijven in het IVH buiten beschouwing. Zijn deze laatste thema’s dan niet belangrijk? Zeker wel, en ook op deze veiligheidsthema’s vindt natuurlijk gewoon reguliere inzet plaats. Maar om binnen het veiligheidsdomein focus aan te brengen en krachten te bundelen is het nodig het aantal thema’s te beperken. De VNG raadt aan om daarbij maximaal drie à vier prioriteiten te selecteren.
In dit hoofdstuk wordt, mede op basis van de resultaten van de werkgroep en de gemeenteraad door DSPgroep op basis van een aantal functionele criteria een voorstel gedaan voor de beleidsprioriteiten voor het nieuwe IVH 2023-2026. Per voorgestelde beleidsprioriteit wordt ook ingegaan op de mogelijke focus en eventuele actielijnen binnen het thema. Hiervoor is gebruik gemaakt van de aanvullende ambtelijke themabijeenkomst die plaatsvond op 20 februari. Ten overvloede: het betreft natuurlijk geen bindend advies; nieuwe ontwikkelingen of een andere weging van de aangevoerde argumenten kunnen tot een andere prioritering leiden.
3.1
Functionele criteria voor prioritering Het prioriteren van veiligheidsthema’s is niet gebonden aan vaste spelregels. Iedere gemeente kan eigen selectiecriteria hanteren die passen bij de eigen organisatie en burgers. Dat neemt niet weg dat bepaalde criteria voor de hand liggen om (ook) mee te wegen bij het besluit om een veiligheidsthema al dan niet te prioriteren. We onderscheiden er drie: 1.
Relevantie: veiligheidsthema’s kunnen tot prioriteit gemaakt worden omdat ze spelen bij veel burgers, ze een grote impact op hun veiligheidsbeleving hebben of leiden tot groot maatschappelijk ongenoegen en/of uit de cijfers komt naar voren dat er sprake is van een stijging van de incidentie.
2.
Ontbreken beleidskader: veiligheidsthema’s kunnen tot prioriteit gemaakt worden omdat het nog aan een uitgewerkt beleidskader of specifieke aanpak ontbreekt. Als er al sprake is van een uitgewerkt beleidskader of goed lopende aanpak, kan dit ook betekenen dat een veiligheidsthema daarom geen prioriteit wordt.
3.
Thema heeft oorsprong in veiligheidsdomein: het is van belang om mee te wegen of Veiligheid en Handhaving een rol heeft of zou moeten hebben in de aanpak op dat thema. De vraag daarbij is of het thema primair thuishoort in het veiligheidsdomein of dat het gelet op de oorzaken, benodigde aanpak en betrokken partners, beter thuishoort in een ander domein.
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
12
3.2
Drie beleidsprioriteiten voor het nieuwe IVH De bruto lijst van thema’s is in een ambtelijke werkgroep en in een aparte sessie met politie en OM besproken. Dit heeft geleid tot een voorlopige prioritering die is voorgelegd aan de gemeenteraad op dinsdag 10 januari 2023. De raadsleden konden zich in de volle breedte goed vinden in de geprioriteerde thema’s maar gaven aan dat cybercriminaliteit en de leefbaarheid van de buurten – die geen deel uitmaakte van de voorlopige lijst – ook in aanmerking kwamen. Op basis van de uitkomsten van de bespreking in de gemeenteraad en na weging van de functionele criteria komt DSP tot het advies om de volgende drie thema’s in het nieuwe IVH te prioriteren: 1.
Ondermijning
2.
Jeugd en veiligheid
3.
Toerisme, horeca en veilige evenementen
Het is hierbij belangrijk te vermelden dat de overige thema’s, zoals cybercriminaliteit en leefbaarheid, nadrukkelijk worden meegenomen in het IVH en de verdere uitwerking van de actieprogramma’s. Alleen niet als aparte beleidsprioriteit. In paragraaf 3.3. gaan we verder in op hoe de thema’s die niet geprioriteerd worden wel hun plek krijgen in het nieuwe IVH.
Hieronder lichten we per geprioriteerdthema kort het advies toe en geven aan wat binnen het thema een voor de hand liggende focus kan zijn. Deze focus is binnen de ambtelijke werkgroep van 20 februari 2023 aangebracht.
Ondermijning Ondermijning is, net als in veel andere gemeenten, voor Zandvoort een relevant thema. Zonder een stevige en effectieve aanpak leidt ondermijnende criminaliteit tot maatschappelijke ontwrichting. Bovendien wordt zonder een voor burgers zichtbare aanpak het vertrouwen in de overheid aangetast. We adviseren daarom – in lijn met de betrokken kernpartners van het IVH – dit thema te prioriteren.
Tot dusver is de aanpak van ondermijning in Zandvoort nog weinig uitgewerkt. Bovendien is er nog onvoldoende op de problematiek en de verschijningsvormen van het fenomeen en volgens respondenten speelt er aanzienlijk meer dan nu bekend is. Om die reden is behoefte naar meer zicht op het fenomeen in Zandvoort. Het beeld moet compleet zijn voordat verdere focus bepaald wordt. Doel is om over vier jaar het fenomeen goed in beeld te hebben en vanuit dat beeld gericht beleid te hebben uitgewerkt op de meest prangende subthema’s. Vanuit het coalitieakkoord van Zandvoort zijn per 2023 extra middelen vrijgesteld voor de aanpak van ondermijning. Intern moet qua ambtelijke organisatie ook nog het nodige gedaan worden. Binnen de ambtelijke werkgroep van 20 februari werden voor de uitwerking van dit thema de volgende actielijnen voorgesteld om de aanpak naar de toekomst toe te borgen:
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
13
Inzicht in problematiek vergroten. Een eerste belangrijke stap is om het fenomeen ondermijning en de verschillende vormen goed in kaart te brengen. Vervolgens is dit het vertrekpunt voor het uitwerken van een concrete aanpak. In 2024 start een traject waarin de gemeente ondersteuning krijgt van het RIEC in het verder uitwerken en analyseren van het ondermijningsbeeld en de uitwerking van de vervolgstappen. Dit is een belangrijke verdiepingsslag in de analyse en aanpak van ondermijning in Zandvoort. De signaalfunctie vergroten. Dit door de bewustwording van en kennis over ondermijning bij inwoners en samenwerkingspartners te vergoten. Welke verschijnselen kunnen wijzen op ondermijnende criminaliteit? Welke signalen zijn relevant en vooral niet te vergeten: waar kan ik met mijn signaal terecht? Interne organisatie en procedures. Het vergroten van de signaalfunctie vraagt tevens om een duidelijke procedure wanneer er, in lijn der verwachting, meer signalen binnen komen. Het is belangrijk dat de interne procedures op orde zijn, zodat bij melding van signalen opgewerkt kan worden naar concrete aanknopingspunten en er een adequate reactie en terugkoppeling gegeven kan worden. De communicatie richting partners en burgers optimaliseren.
Om de signaalfunctie te versterken en draagvlak voor het beleid te borgen is het van belang richting kernpartners (waaronder de burger) helder te communiceren. Welke activiteiten en verschijnselen kunnen duiden op ondermijning en waar kun je terecht wanneer je dergelijke signalen opvangt? Naast bewustwording dient proactieve communicatie er ook toe om de kernpartners te informeren over wat er met de signalen is gedaan. Dergelijke informatie moet bijdragen aan een hoge meldingsbereid en draagvlak voor het gevoerde ondermijningsbeleid. Weerbaarheid bestuurlijke en ambtelijke organisatie. De aanpak van ondermijning start bij een weerbare overheid. Op bestuurlijk en ambtelijk niveau moet men waar nodig meer weerbaar gemaakt worden tegen ondermijnende criminaliteit. We adviseren om, in lijn met de weerbaarheidsscan uit 2022, stevig in te zetten op bewustwording onder ambtenaren en bestuurders voor de risico’s van ondermijning en daarnaast een strategisch integraal weerbaarheidsbeleid op te stellen.
Jeugd en veiligheid De afgelopen jaren zijn er flinke stappen gezet in de (integrale) aanpak jeugd. Echter blijft de jeugdoverlast een punt van aandacht. In het verlengde daarvan zijn er zorgen over het alcoholgebruik en toekomstperspectief onder de Zandvoortse jeugd. Ook de landelijke trend dat daders van zware criminaliteit steeds jonger worden vraagt aandacht in de gemeente. We adviseren daarom om jeugd en veiligheid opnieuw te prioriteren in het IVH. Binnen de ambtelijke werkgroep van 20 februari werden voor de uitwerking van dit thema de volgende actielijnen voorgesteld: Optimaliseren samenwerking. De aanpak jeugd is de afgelopen jaren beleidsmatig ingekaderd. Echter is er winst te behalen voor wat betreft de samenwerking. Het valt op dat niet iedere partner een goed beeld van de gemeenschappelijke opdracht heeft en hoe de eigen bijdrage zich verhoudt tot de mogelijkheden en bevoegdheden van de andere partners in de aanpak. Als gevolg van dit onvolledig beeld kunnen onrealistische verwachtingen en/ of problemen in de samenwerking tussen de partners
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
14
ontstaan. Investering hierop is nodig om dit voor elke samenwerkingspartij helder te maken. Hoe doen we het samen en wat doet de ander? Dat is de vraag die de komende jaren extra aandacht verdient. Justitiële partners en betekenisvolle afdoening. Op het niveau van de aanpak van individuele jongeren worden het OM (en de reclassering) vaak pas aan het eind van een traject echt inhoudelijk betrokken. Soms is het echter veel effectiever om al aan de voorkant van een traject het OM te betrekken en mee te laten denken over een passende afdoening. Op die manier kan namelijk beter integraalorden afgewogen hoe het hulpverleningstraject moet worden ingezet en wat een passende interventie zou kunnen zijn. Door het strafrecht naar voren te halen in het traject kunnen afdoeningen beter worden afgewogen waardoor deze in betekenis toenemen.
Toerisme, horeca en veilige evenementen Zandvoort is een bijzondere gemeente. Het betreft een relatief kleine gemeente met minder dan 20.000 inwoners. Het aantal mensen dat zich op het grondgebied van de gemeente bevindt kan op een mooie dag of tijdens een evenement zoals het Dutch GP echter oplopen tot meer dan 100.000. Dergelijke bezoekersaantallen en het type bezoekers brengen handhavingsvraagstukken met zich mee die meer passen bij een middelgrote gemeente. Uit de veiligheidsanalyse blijkt dat deze dynamiek gepaard gaat met een spanning tussen wonen en recreëren. Zeker met de verwachte toename van het aantal bezoekers de komende jaren adviseren we dit thema als beleid te prioriteren. Het vraagt om een brede aanpak die meerdere thema’s raakt. Mede op basis van de ambtelijke werkgroep van 20 februari identificeren we daarbij vijf mogelijke actielijnen. Pro-actieve rol bij totstandkoming nieuw evenementenbeleid. Er ligt een verouderd evenementenbeleid uit 2006. Het beleid sluit niet meer aan op de praktijk. Ten tijden van dit onderzoek stelt de gemeente Zandvoort een nieuw evenementenbeleid op. Hoewel Economie en Toerisme trekker is van dit proces, is het uitermate belangrijk dat OOV gedurende dit proces actief meedenkt en adviseert zodat het nieuwe beleid goed aansluit bij de huidige praktijk en bijbehorende veiligheids- en handhavingsvraagstukken.
Optimaliseren / stroomlijnen samenwerking. Hoewel er al een redelijk goede samenwerkingsstructuur ligt is een verdere optimalisering noodzakelijk. De samenwerkingsafspraken en de verschillende taken en rollen zijn nog onvoldoende uitgewerkt. Wie doet wat en wanneer op het strand tijdens een zomerse dag? De verschillende stukjes die er liggen moeten integraal gebundeld worden. Over vier jaar is het bij elke partij bekend wie wat en wanneer doet en hoe de opschaling op een zomerse dag ingericht is. Vergroten bewustwording bij en participatie van ondernemers. Een effectief horeca- en evenementenbeleid vraagt ook een actieve rol van de ondernemers die daarin hun eigen verantwoordelijkheid zien. Binnen deze beleidsprioriteit kan daarom ingezet worden op het vergroten van de bewustwording en participeren van de ondernemers. Onder meer in de bestaande overleggen, zoals het centrumoverleg met de horeca, in de evenementencommissie en in het overleg veiligheid strand.
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
15
Vastleggen afspraken ten aanzien van controle op de vergunningsvoorwaarden. Dit begint aan de voorkant, waarbij vanuit OOV al meegekeken moet worden bij het opstellen van het plan van aanpak. Op die manier worden de voorwaarden gecreëerd om naderhand ook echt handhavend op te kunnen treden. Bij overtreding van de voorwaarden en bijkomende overlast dient handhaving ook over voldoende capaciteit te beschikken om door te kunnen pakken. Flexibiliteit organiseren. Met name ten aanzien van het onderdeel ‘toezicht en handhaving’ vraagt grote flexibiliteit van de organisatie. Zo is het nodig dat op mooie dagen ook vanuit de handhaving kan worden opgeschaald. Door binnen de betrokken organisaties rekening te houden met pieken in het bezoekersaantallen die pas enkele dagen van te voren te voorspellen zijn wordt zo veel als mogelijk voorkomen dat er veiligheidsrisico’s ontstaan.
3.3
Wat gebeurt er met de overige beleidsthema’s? Op basis van de veiligheidsanalyse en aanvullende gesprekken komen voor Zandvoort zes thema’s naar voren voor prioritering. Op basis van de ambtelijke werksessie en de bespreking in gemeenteraad blijken vijf daarvan aangemerkt te kunnen worden als beleidsprioriteit. In ons advies blijven van de vijf thema’s uiteindelijk drie over. Dat roept de vraag op: wat gebeurt er met de andere thema’s? Worden die dan losgelaten? Dat is zeker niet het geval. We lichten kort toe: Gedigitaliseerde criminaliteit en cybercriminaliteit is de komende jaren een belangrijk thema waarbij het belang van inzet op dit thema erkend wordt. Echter dit thema wordt niet geprioriteerd om twee redenen. De aanpak van (daders van) cybercriminaliteit is meer een politietaak. Een aanpak die de gemeentegrenzen ook vaak overstijgt omdat de daders in de meeste gevallen niet in Zandvoort woonachtig zijn. Preventie van slachtofferschap is echter wel een gemeentelijke aangelegenheid. Op dat thema zal de gemeente Zandvoort ook de komende jaren inzetten. Zo houdt de gemeente Zandvoort bijvoorbeeld doelgroepspecifieke voorlichtingscampagnes (bijvoorbeeld voor ouderen). We adviseren de komende jaren deze inzet gericht op verschillende doelgroepen door te zetten en te versterken.
De gemeente vervult hierbij geen voortrekkersrol maar zet in op het volgen en meegaan in de regionale ontwikkelingen en initiatieven, zoals van Noord-Holand Samen Veilig. Leefbaarheid van buurten komt niet terug als beleidsprioriteit. Hoewel op basis van de veiligheidsanalyse en gesprekken ontegenzeggelijk sprake is van meerdere fysieke en sociale aandachtspunten in de buurten valt een groot deel van de deze problematiek buiten het directe OOV-domein, zoals bijvoorbeeld de verloedering van de fysieke buitenruimte.. Dit wil niet zeggen dat er geen taak ligt bij de afdeling OOV: het is belangrijk om hierin problemen te signaleren en een aanjagende rol te vervullen. Problematiek wordt onder de aandacht gebracht bij de andere domeinen. Een deel van de overlast die ervaren wordt in de buurten wordt daarnaast veroorzaakt door de jeugd, ondermijning en recreatie. Deze onderdelen zijn ondergebracht onder de geprioriteerde thema’s. Het thema zorg en veiligheid wordt niet geprioriteerd om de volgende reden. De aanpak is in de afgelopen beleidsperiode steeds meer beleidsmatig ingekaderd zodat op dit moment sprake is van een
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
16
goed werkende samenwerkingsstructuur. Zijn er dan geen uitdagingen meer? Zeker wel, echter is prioritering hiervoor niet noodzakelijk gezien de stevige basis die er ligt. Waar nodig brengt OOV knelpunten of zorgsignalen onder de aandacht bij de samenwerkingspartners, zoals bij het sociaal domein.
3.4
Uitgangspunten Deze notitie betreft een advies. Het echter werk moet hierna gebeuren. Hoewel dit advies niet gaat over deze uitwerking van het IVH en naderhand het uitvoeringprogramma willen we tot slot nog kort twee uitgangspunten benoemen die meegenomen kunnen worden bij de verdere uitwerking.
Signaleren waar nodig De OOV-portefeuille gaat over de openbare orde en de veiligheid in de gemeente Zandvoort. Thema’s als zorg en welzijn of economische ontwikkeling vallen daarbuiten. Dat neemt niet weg dat OOV vanuit haar taakstelling opmerkzaam kan worden van knelpunten die binnen andere domeinen spelen. Te denken valt bijvoorbeeld aan de constatering dat extra of beter passende (fysieke) voorzieningen voor de jeugd nodig zijn, of een zorgvraag die bij een bepaalde jongeren lijkt te spelen. OOV constateert soms dergelijke behoeftes of zorgsignalen zonder dat zij zelf vanuit haar taakstelling daarop kan reageren. Door deze signalen af te geven aan de portefeuille die er wel over gaat wordt niet alleen de aanpak van het geconstateerde probleem vereenvoudigd maar kan op termijn OOV zelf ook profijt hebben. Als bijvoorbeeld bepaalde zorgsignalen rond een specifieke familie niet worden opgepakt dan bestaat tenslotte de kans de situatie escaleert en het alsnog een veiligheidsprobleem wordt. Om die reden adviseren we dat bij de uitwerking van alle veiligheidsprioriteiten ook aandacht is voor de wijze waarop signalen worden opgepakt en toebedeeld aan de partijen die erover gaan.
Wees flexibel Hoewel het IVH voor de periode 2023-2026 wordt opgesteld adviseren wij bij de uitwerking ervoor te zorgen dat de organisaties flexibel blijven zodat ze ook in staat zijn in te spelen op nieuwe ontwikkelingen. Dat wil zeggen: het OOV beleid en de uitvoerende organisaties moeten in staat zijn – daar waar nodig – in te spelen op actuele ontwikkelingen. Want als het een ding is dat de corona-crisis en de Oekraïne-oorlog hebben geleerd is dat niet alle veiligheidsprioriteiten op voorhand te identificeren zijn en de gemeente in staat moet zijn in korte tijd nieuw beleid met nieuwe prioriteiten moet kunnen realiseren.
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
17
Bijlage 1 - Veiligheidsanalyse (kernbeleid VNG) Om te komen tot een onderbouwde selectie van prioriteiten voor het nieuwe IVH is het zinvol om na te gaan welke trends en ontwikkelingen zich binnen Zandvoort voordoen binnen het veiligheidsdomein. In dit hoofdstuk gaan we in op de cijfermatige ontwikkelingen. Eerst kijken we breed naar het aantal misdrijven en de gevoelens van onveiligheid. Vervolgens gaan we aan de hand van de door de VNG geïdentificeerde veiligheidsdomeinen gedetailleerd op de vraag wat er speelt in Zandvoort.
Zandvoort een bijzondere plaats in een bijzondere periode Bij lezing van de evaluatie van het huidige IVH en de veiligheidsanalyse die ten grondslag ligt aan de longlist is het goed om met twee zaken rekening te houden. In de eerste plaats moet gewezen worden op de bijzondere positie van Zandvoort. Het betreft een relatief kleine gemeente met minder dan 20.000 inwoners. Het aantal mensen dat zich op het grondgebied van de gemeente bevindt kan op een mooie dag of tijdens een evenement zoals het Dutch GP echter oplopen tot meer dan 100.000. Dergelijke bezoekersaantallen en het type bezoekers (zeker voor wat betreft de strandrecreatie) brengen handhavingsvraagstukken met zich mee die meer passen bij een middelgrote gemeente. Deze context is nadrukkelijk meegewogen bij het bepalen van de nieuwe beleidsprioriteiten.
Bij de weging is ook gekeken naar de ontwikkeling in de veiligheidscijfers. De afgelopen beleidsperiode 2018-2022 werd gekenmerkt door de coronapandemie. Deze heeft ontegenzeggelijk zijn weerslag gehad op het veiligheidsdomein. Vanwege de maatregelen werd bijvoorbeeld veel meer thuisgewerkt. Dit leidde niet alleen tot stress maar ook tot meer ervaren overlast en spanningen tussen bevolkingsgroepen. Deze ontwikkelingen zijn vaak terug te zien in de leefbaarheid- en veiligheidscijfers zoals die door de gemeente en politie geregistreerd werden. Bij de veiligheidsanalyse wordt rekening gehouden met het mogelijk vertekende beeld dat de coronaperiode heeft opgeleverd.
Brede ontwikkelingen Misdrijven Op zowel landelijk als regionaal (provincie N00rd-Holland) is sinds 2018, met een lichte piek in 2019, een daling te zien van het aantal misdrijven per 1.000 inwoners. Voor Zandvoort geldt dit echter niet. In de gemeente is juist een stijging van het aantal misdrijven per 1.000 inwoners te zien. Bovendien ligt dit getal in Zandvoort hoger dan het gemiddelde van Noord-Holland en van Nederland.
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
18
Figuur B1.1
Aantal misdrijven per 1000 inwoners
Aantal misdrijven per 1.000 inwoners 70 60 50 40 30 20 10 0 2018
2019 Zandvoort
2020 Noord-Holland
2021 Nederland
Bron: CBS Statline
Onveiligheidsperceptie Uit de Veiligheidsmonitor 2021 blijkt dat 34% van de inwoners van Zandvoort zich wel eens in algemene zin onveilig voelen. Dit percentage is vergelijkbaar met Kennemerland en Nederland. Daarnaast voelt 16% van de Zandvoortse inwoners zich weleens onveilig in de buurt. Dit percentage ligt voor Kennemerland en Nederland iets lager (beide 14%). Voor de drie gebieden geldt dat het percentage inwoners dat zich weleens onveilig voelt, wel is gedaald sinds 2017. Tot slot voelt 12% van de inwoners zich gediscrimineerd in de afgelopen 12 maanden. Ook dit komt overeen met de regionale en landelijke percentages.
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
19
Figuur B1.2
Cijfers met betrekking tot veiligheidsbeleving, in % inwoners
Veiligheidsbeleving 40 34
35
34
33
30 25 20 15
16
14
14
12
11
11
10 5 0 % weleens onveilig in de buurt
% weleens onveilig algemeen
Zandvoort
VR Kennemerland
% gediscrimineerd in afgelopen 12 maanden
Nederland
Ontwikkelingen per veiligheidsveld De Verenging van Nederlandse Gemeenten (VNG) onderscheidt in haar Handreiking voor gemeenten Kernbeleid Veiligheid 2017 vijf veiligheidsvelden. Deze veiligheidsvelden hanteert Zandvoort ook in haar Integraal plan Veiligheid en Handhaving 2019-2022. 1.
Veilige woon- en leefomgeving
2.
Bedrijvigheid en veiligheid
3.
Jeugd en veiligheid
4.
Fysieke veiligheid
5.
Integriteit en veiligheid
Elk van deze velden kent een aantal bijhorende veiligheidsthema’s die voor burgers van belang zijn. Door voor deze thema’s systematisch de ontwikkelingen in kaart te brengen kan worden nagegaan of bepaalde thema’s extra aandacht behoeven. In het volgende schema staat een overzicht van de relevante thema’s. We bespreken de cijfermatige ontwikkeling per veiligheidsveld. Omdat een aantal van de thema’s raken aan de beleidsprioriteiten van het huidige IVH bestaat er op onderdelen overlap met de cijfers die in het vorige hoofdstuk werden gepresenteerd.
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
20
Tabel B1.1
Veiligheidsthema’s per veiligheidsveld Veiligheidsveld
Veiligheidsthema’s
1. Veilige woon- en leefomgeving
1.1: Sociale kwaliteit 1.2: Fysieke kwaliteit 1.3: Objectieve veiligheid/veelvoorkomende en ‘high impact’-criminaliteit 1.4: Subjectieve veiligheid
2. Bedrijvigheid en veiligheid
2.1: Veilig winkelgebied 2.2: Veilige bedrijventerreinen 2.3: Veilig uitgaan 2.4: Veilige evenementen 2.5: Veilig toerisme
3. Jeugd en veiligheid
3.1: Jeugdoverlast 3.2: Jeugdcriminaliteit/individuele probleemjongeren 3.3: Jeugd, alcohol en drugs 3.4: Veilig in en om de school
4. Fysieke veiligheid
4.1: Verkeersveiligheid 4.2: Brandveiligheid 4.3: Externe veiligheid 4.4: Rampenbestrijding en crisisbeheersing
5. Integriteit en veiligheid
5.1: Polarisatie en radicalisering 5.2: Georganiseerde criminaliteit 5.3: Veilige Publieke Taak 5.4: Informatieveiligheid 5.5: Ambtelijke en bestuurlijke integriteit
4.1.1
Veilige woon- en leefomgeving Dit veiligheidsveld heeft betrekking op de alledaagse woon- en leefomgeving van bewoners, ofwel de veiligheid en leefbaarheid in de wijk, buurt, straat en tussen buren. Hierbij gaat het om sociale en fysieke kwaliteit en om objectieve en subjectieve veiligheid. In tabel B 1.2 en B 1.3 zijn verschillende beschikbare cijfers weergegeven.
Tabel B 1.2
Fysieke kwaliteit en sociale kwaliteit (bron: overlastmonitor 2018-2021, Actieprogramma 2022) Indicator
Bron
2018
2019
2020
2021
Vernieling/baldadigheid
Politie
52
48
50
62
Meldingen overlast afval
Gemeente
117
80
165
79
Meldingen overlast honden(poep)
Gemeente
37
28
22
25
Meldingen parkeeroverlast
Gemeente
349
430
739
796
Burenruzie
Politie
67
65
101
70
Huiselijke twist
Politie
20
20
15
18
Fysieke kwaliteit
Sociale kwaliteit
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
21
Tabel B1.3
Cijfermatige ontwikkeling objectieve en subjectieve veiligheid (bron: driehoeksmonitor politie 2018-2021) Indicator
2018
2019
2020
2021
51
66
30
19
0
3
1
0
Objectieve veiligheid Woninginbraken 2
Overvallen Straatroof
1
4
3
7
Openlijk geweld
93
79
90
90
Bedreiging
31
23
34
25
Mishandeling
57
52
53
58
Inbraak bedrijf
41
24
22
9
Diefstal uit auto
53
81
50
27
Diefstal van motor
7
5
4
3
Diefstal van auto
17
15
14
8
Brandstichting
3
-
6
5
Diefstal van fietsen
80
63
86
180
Diefstal van brom- en snorfietsen
15
18
24
20
Winkeldiefstal
40
47
51
27
Zakkenrollerij
14
8
6
16
Overlast door personen met verward gedrag
175
203
215
176
4.1.2
Bedrijvigheid en veiligheid
Tabel B1.4
Aantal registraties met betrekking tot het veiligheidsveld bedrijvigheid en veiligheid (bron: Driehoeksmonitor politie 20182021) Indicator (bron: politie)
2018
2019
2020
2021
Winkeldiefstal
40
47
51
27
Overvallen (niet alleen winkel)
0
3
1
0
Diefstal/inbraken in bedrijven
41
24
22
9
Drugsoverlast
143
116
144
88
Geluidshinder evenementen
4
3
1
2
Geluidshinder horeca
24
24
11
5
4.1.3
Jeugd en veiligheid
Tabel B1.5
Cijfers met betrekking tot jeugdoverlast (bron: Actieprogramma 2022) Indicator
Bron
2018
2019
2020
2021
Meldingen jeugdoverlast
Politie
129
144
185
200
Meldingen jeugdoverlast
Gemeente
25
25
58
74
HALT verwijzingen
Gemeente
-
1
-
38
2 Op woning, geld- en waardetransport en overig.
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
22
4.1.4
Fysieke veiligheid
Tabel B1.6
Cijfers met betrekking tot brandstichting (bron: driehoeksmonitor politie 2018-2021) Indicator
Bron
Brandstichting
Gemeente
4.1.5
Integriteit en veiligheid
Tabel B1.7
Cijfers met betrekking tot fraude Indicator (bron: politie)
2018
2019
2020
2021
3
-
6
5
2018
2019
2020
2021
Waarvan fraude met online handel
-
Waarvan fraude met betaalproduct
-
3
3
28
7
8
16
Waarvan identiteitsfraude
-
0
3
2
Fraude
Figuur B1.3
Percentage slachtofferschap online criminaliteit (%)
Slachtofferschap online criminaliteit 25 20 15 10 5 0 Totaal slachtofferschap Online oplichting/fraude Zandvoort
VR Kennemerland
Hacken
Online bedreiging/intimidatie
Nederland
Bron: (Beeftink & Van Straaten, 2021)
Uit de Veiligheidsmonitor 2021 blijkt dat 21% van de Zandvoortse inwoners in de afgelopen 12 maanden slachtoffer is geworden van online criminaliteit. Dit percentage ligt hoger dan voor de regio Kennemerland (18%) en Nederland (17%) en geldt voor alle vormen: online oplichting/fraude, hacken en online bedreiging/intimidatie. Online oplichting/fraude is daarbij de meest voorkomende vorm van online criminaliteit.
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
23
Bijlage 2 - Geïnterviewde personen De volgende personen zijn tijdens het interview ééns of meermaals geïnterviewd. Onderstaande tabel geeft de functie weer ten tijde van het interview.
Bestuurders Functie Burgemeester
Professionals Functie Manager Zorg- en Veiligheidshuis Afdeling veiligheid en handhaving & OOV sociale veiligheid gemeente Zandvoort Beleidsadviseur ondermijning Adviseur toerisme gemeente Zandvoort Adviseur OOV gemeente Zandvoort Coördinator handhaving gemeente Zandvoort Projectleider woon- en adresfraude gemeente Zandvoort Beleidsadviseur economie gemeente Zandvoort Gebiedsverbinder gemeente Zandvoort Accountmanager RIEC Operationeel expert politie, Noord en Zuid Zandvoort Team ondermijning Veiligheidsmanager Veiligheidsmanager
DSP-groep
RAPPORT ─ Veiligheidsanalyse en beleidsprioriteiten IVH
24
DSP-groep BV Van Diemenstraat 410 1013 CR Amsterdam +31 (0)20 625 75 37
dsp@dsp-groep.nl KvK 33176766 www.dsp-groep.nl
DSP-groep is een onafhankelijk bureau voor onderzoek, advies en management, gevestigd aan de IJ-oevers in Amsterdam. Sinds de oprichting van het bureau in 1984 werken wij veelvuldig in opdracht van de overheid (ministeries, provincies en gemeenten), maar ook voor maatschappelijke organisaties op landelijk, regionaal of lokaal niveau. Het bureau bestaat uit 40 medewerkers en een groot aantal freelancers.
Dienstverlening Onze inzet is vooral gericht op het ondersteunen van opdrachtgevers bij het aanpakken van complexe beleidsvraagstukken binnen de samenleving. We richten ons daarbij met name op de sociale, ruimtelijke of bestuurlijke kanten van zo’n vraagstuk. In dit kader kunnen we bijvoorbeeld een onderzoek doen, een registratie- of monitorsysteem ontwikkelen, een advies uitbrengen, een beleidsvisie voorbereiden, een plan toetsen of (tijdelijk) het management van een project of organisatie voeren.
Expertise Onze focus richt zich met name op de sociale, ruimtelijke of bestuurlijke kanten van een vraagstuk. Wij hebben o.a. expertise op het gebied van transitie in het sociaal domein, kwetsbare groepen in de samenleving, openbare orde & veiligheid, wonen, jeugd, sport & cultuur.
Meer weten?
Neem vrijblijvend contact met ons op voor meer informatie of om een afspraak te maken. Bezoek onze website www.dsp-groep.nl voor onze projecten, publicaties en opdrachtgevers.