Bijlage 1 Uitvoeringsparagraaf horend bij de Toeristische visie Zandvoort 2040
Tekst van het document
Gemeente Zandvoort
Uitvoeringsparagraaf toeristische verblijfsaccommodaties Horend bij de Toeristische visie Zandvoort 2040 – Aanpassing regelgeving toeristische verhuur
Projectteam aanpassing regelgeving toeristische verblijfsaccommodaties 28-11-2025
Voorwoord Deze uitvoeringsparagraaf beschrijft de aanleiding, doelstelling, huidige en gewenste situatie en de opgaven ten behoeve van de uitvoering van pijler 3 ‘heldere regelgeving’ in de Toeristische visie Zandvoort 2040. Het gaat daarbij om het aanpassen van regelgeving voor toeristische verblijfsaccommodaties. Aanpassing van regelgeving voor strandbungalows of strandhuisjes zijn niet in dit programma meegenomen. Deze worden meegenomen in het omgevingsprogramma Strand.
Pagina 1 van 27
Inhoudsopgave Voorwoord .............................................................................................................................................. 1 Hoofdstuk 1: Aanleiding en doelstelling ................................................................................................. 3 Aanleiding ........................................................................................................................................... 3 Waarom deze uitvoeringsparagraaf? .................................................................................................. 3 Doelstellingen ..................................................................................................................................... 3 Opgaven .............................................................................................................................................. 4 Hoofdstuk 2: Doelstellingen uitvoeren met behulp van deze uitvoeringsparagraaf .............................. 5 Hoofdstuk 3: Huidige situatie .................................................................................................................. 7 Huidig beleid .......................................................................................................................................
7 Kansen en aandachtspunten ............................................................................................................... 8 Sterke eigenschappen en aandachtspunten ....................................................................................... 9 Relatie met andere projecten, programma’s en gebieden ................................................................. 9 Participatie en inspraak huidig beleid ............................................................................................... 10 Hoofdstuk 4: Maatregelen .................................................................................................................... 11 Het toekomstbeeld ........................................................................................................................... 11 Doorwerking in drie juridische instrumenten ................................................................................... 11 Voorgenomen maatregelen om de opgaven uit te voeren ............................................................... 11 Uitvoering van de voorgenomen maatregelen ................................................................................. 17 Procedure besluitvorming:................................................................................................................
18 Hoofdstuk 5: Uitvoeringsparagraaf ....................................................................................................... 20
Pagina 2 van 27
Hoofdstuk 1: Aanleiding en doelstelling Aanleiding Zandvoort is een aantrekkelijk dorp om in te wonen en om te bezoeken. Een van de voornaamste doelen in de Omgevingsvisie en de Toeristische visie van de gemeente Zandvoort is een juiste balans van levendigheid en leefbaarheid. Toerisme is een middel om een bijdrage te leveren aan maatschappelijke doelstellingen (jaarrond aantrekkelijk), zoals werkgelegenheid, inkomsten en een aantrekkelijk voorzieningenniveau. Toerisme zorgt ook voor gezelligheid, met name bij de vele evenementen. Aan de andere kant ervaren inwoners geluidsoverlast, zwerfafval en verkeersdrukte. Er staat spanning op de ruimte, zoals bij parkeren en met name ook wonen dat op gespannen voet staat met het particuliere verblijfsaanbod. In het huidige beleid voor toeristische verblijfsaccommodaties van de gemeente Zandvoort staat bij alle vormen van verblijfsaanbod ‘stimulerend’ beleid voorop. De tijd is intussen veranderd en ongelimiteerde groei van toeristische verblijfsaccommodaties is niet meer mogelijk. De ruimte in de gemeente Zandvoort is schaars en ook de woningmarkt staat onder druk. Heldere kaders en regelgeving zijn daarom gewenst. De uitgangspunten voor dit aangepaste beleid zijn opgenomen in de Toeristische visie Zandvoort 2040. Eén van de vier hoofdprioriteiten (pijlers) in deze visie is ‘Versterking van het verblijfsaanbod en heldere regelgeving’.
Waarom deze uitvoeringsparagraaf? De Omgevingswet is op 1 januari 2024 in werking getreden. Onder de Omgevingswet werken overheden met drie kerninstrumenten die samen het beleid en de uitvoering voor de leefomgeving vormgeven: 1. Omgevingsvisie: een richtinggevend document: wat willen we (visie)? 2. Omgevingsprogramma (van visie naar actie): hoe doen we dat (beleidsmatig)? 3. Omgevingsplan: de juridische vertaling (plan). De Toeristische visie Zandvoort 2040 is net voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet opgesteld. Artikel 3.5. van de Omgevingswet (inhoud programma) kwalificeert de Toeristische visie meer als een visie dan als een omgevingsprogramma. Wel voldoet de Toeristische visie grotendeels aan de programma eisen uit artikel 3.5 van de Omgevingswet: het omvat een uitwerking van te voeren beleid en het omvat opgaven om doelstellingen voor de fysieke leefomgeving te bereiken. De Toeristische visie probeert een brug te slaan tussen de strategische ambitie en doelstellingen uit de Omgevingsvisie en de doorwerking in regels en uitvoering. Wat in de Toeristische visie nog mist is een volledige vertaling van de opgaven naar (juridische) maatregelen. Deze vertaling wordt met deze uitvoeringsparagraaf gemaakt. Daarmee maken we de opgaven uitvoerbaar onder de Omgevingswet en slaan daarmee volledig de brug tussen omgevingsvisie en regels en uitvoering.
Doelstellingen In de omgevingsvisie worden de volgende doelstellingen nagestreefd ten aanzien van verblijfsrecreatie: -
Meer kwaliteit en exclusiviteit in segmenten horeca en verblijfsaccommodaties. Daaronder vallen hoogwaardige hotels en appartementen voor tijdelijk verblijf waarmee ook de Pagina 3 van 27
-
zakelijke markt bediend wordt. Er is een beperking van toeristische verblijfsaccommodaties in woongebieden gewenst. Een goede balans tussen verhuur en zelfbewoning om het dorp leefbaar te houden. De verwachting is dat weer meer woningen ingezet kunnen worden voor de functie wonen en zo wordt een bijdrage geleverd aan het beperken van het woningtekort.
Aanvullend op deze doelstellingen uit de omgevingsvisie wordt de volgende doelstelling toegevoegd: -
Een eerlijk en duidelijk speelveld voor beleid- en regelgeving omtrent toeristische verhuur.
Opgaven Om deze doelstellingen te halen wil de gemeente heldere kaders en regelgeving voor toeristische verhuur invoeren. In de Toeristische visie zijn daarvoor de volgende opgaven geformuleerd: -
-
Terugbrengen/ verlagen van het aantal nachten particuliere vakantieverhuur van 120 naar 30 nachten per kalenderjaar. Dit voor nieuwe, maar ook voor bestaande gevallen. Het aanpassen van de Bed & Breakfast regels: nu mogen vier bedden worden verhuurd in de woning. De gemeente wil hier meetbare criteria voor opstellen. Stoppen met het verlenen van nieuwe vergunningen voor pensions en recreatiewoningen aan woningeigenaren; dus geen vergunningen meer verstrekken voor nieuwe pensions en recreatiewoningen op percelen met een woonfunctie. Terugbrengen van verschillende vormen van toeristische verhuur; het gaat hierbij om het creëren van eenduidigheid door het aantal begrippen te beperken. Vergroten van de handhaafbaarheid van beleid: werken naar heldere kaders en regelgeving en actieve handhaving.
Hierdoor ontstaat er een eerlijk speelveld voor de markt, is er duidelijkheid voor iedereen en wordt de leefbaarheid in het dorp vergroot. De uitwerking van deze opgaven naar regelgeving wordt in dit document verder uitgewerkt. Het beleid wordt uiteindelijk geborgd in daartoe bestemde instrumenten zoals het omgevingsplan, verordeningen en beleidsregels.
Pagina 4 van 27
Hoofdstuk 2: Doelstellingen uitvoeren met behulp van deze uitvoeringsparagraaf Sinds 1 januari 2024 is de Omgevingswet van kracht. Dit betekent dat de beleidscyclus is veranderd en gemeenten andere wettelijke instrumenten hebben. Zo is de structuurvisie vervangen door de omgevingsvisie, de bestemmingsplannen door het omgevingsplan en nota’s, visies, masterplannen etc. door omgevingsprogramma’s. Op afbeelding 1 is de beleidscyclus onder de Omgevingswet weergegeven. Hieronder wordt ingegaan op de relevante instrumenten en de positie van deze uitvoeringspargraaf. Afbeelding 1: beleidscyclus van de Omgevingswet
Omgevingsvisie:
Beschrijft op strategisch niveau het beleid voor de fysieke leefomgeving, voor de lange termijn. In 2021 is de ‘Omgevingsvisie, Zandvoort: 365 dagen aantrekkelijk!’ vastgesteld. De Omgevingsvisie heeft de ambitie om de gemeente Zandvoort meer in balans te brengen. Meer balans tussen haar rol als woonkern en haar rol als toeristische bestemming én meer balans tussen inwoners en bezoekers. De ambitie is uitgewerkt in vijf thema’s en zes deelgebieden. Hierin zijn verschillende doelstellingen opgenomen met betrekking tot verblijfsrecreatie. Omgevingsprogramma: Bedoeld om de abstracte ambitie en doelstellingen uit de omgevingsvisie klaar te zetten voor doorwerking in het omgevingsplan of uitvoeringsdocumenten. Op grond van artikel 3.4 Omgevingswet is het college bevoegd om een programma vast te stellen. Artikel 3.5 bepaalt dat een omgevingsprogramma een uitwerking bevat van: -
het te voeren beleid voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming of het behoud van de fysieke leefomgeving;
-
maatregelen om aan één of meer omgevingswaarden te voldoen of één of meer andere doelstellingen voor de fysieke leefomgeving te bereiken.
De Toeristische visie Zandvoort 2040 is net voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet opgesteld. Daarom is sprake van een visie en niet van een omgevingsprogramma onder de Omgevingswet. Wel voldoet de Toeristische visie grotendeels aan de eisen uit artikel 3.5 van de Omgevingswet en probeert daarmee een brug te slaan tussen de strategische ambitie en doelstellingen uit de Omgevingsvisie en de doorwerking in regels en de uitvoering. Het enige dat mist is het uitvoerbaar maken van de opgaven die in de Toeristische visie worden genoemd. Voorliggend omgevingsprogramma is daarmee een uitvoeringsparagraaf om de opgaven uitvoerbaar te maken en slaat daarmee volledig de brug tussen omgevingsvisie en regels en uitvoering. Omgevingsplan Het omgevingsplan is de juridische doorvertaling van de omgevingsvisie en omgevingsprogramma’s voor de fysieke leefomgeving. Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 heeft de gemeente Zandvoort een gemeente dekkend omgevingsplan van rechtswege. Dit Pagina 5 van 27
omgevingsplan van rechtswege omvat alle voormalige bestemmingsplannen, de bruidsschatregels vanuit het Rijk en verschillende verordeningen. In hoofdstuk 5 is aangegeven welke regels in het Omgevingsplan moeten worden gewijzigd om uitvoering te geven aan de maatregelen uit de Toeristische visie. Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties Onder de Omgevingswet moeten uiteindelijk alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving in het omgevingsplan terecht komen. In het Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties staan een aantal regels die gewijzigd moeten worden. Deze komen in het omgevingsplan terecht. Dit betekent echter ook dat er regels uit het Toetsingskader verdwijnen en het Toetsingskader gewijzigd moet worden vastgesteld. In hoofdstuk 5 is aangegeven welke regels uit het Toetsingskader verdwijnen en welke regels aan het omgevingsplan worden toegevoegd. Huisvestingsverordening De toeristische verhuur heeft niet uitsluitend betrekking op de fysieke leefomgeving. In de Huisvestingsverordening staan gebruiksregels voor bestaande woningen die gewijzigd moeten worden om uitvoering te geven aan de maatregelen in de Toeristische visie. In hoofdstuk 5 is aangegeven welke regels uit de Huisvestingsverordening aangepast worden. Deze worden meegenomen bij de eerstvolgende gewijzigde vaststelling van de Huisvestingsverordening.
Pagina 6 van 27
Hoofdstuk 3: Huidige situatie Huidig beleid Het huidige beleid voor toeristische verhuur in de gemeente Zandvoort is vastgelegd in de volgende kaders: 1. Toeristische visie Zandvoort 2040, vastgesteld door de Raad in maart 2024 2. Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties (TVA), 2022 3. Huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond: Zandvoort 2022 (regels toeristische verhuur van woonruimte) Ad 1. Toeristische visie Zandvoort 2040 Zie toelichting in hoofdstuk 2 in dit document. Ad 2. Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties (TVA) Een aantal criteria bij de verschillende typen verblijfsaccommodaties is achterhaald en blijkt het lastig toetsen. Een aantal voorbeelden: -
-
-
-
-
Het Omgevingsplan laat Bed &Breakfast toe op het moment dat logiesverstrekking is opgenomen en nader is uitgewerkt, maar het Toetsingskader laat Bed & Breakfast te ruim toe. Het toestaan van recreatiewoningen is in strijd met het Omgevingsplan. De indicator ‘leefstijlen’ in het domein Vakantie en Vrije Tijd gaat nog uit van een oud model. Intussen is landelijk het model aangepast en is nu het model “Leefstijlvinder” van toepassing. Er is weinig sturing op kwaliteitseisen van verblijfsaccommodaties en het is moeilijk toetsbaar. De regels omtrent de recreatiewoningen moeten opnieuw bekeken worden o.a. met betrekking tot het begrip ‘vrijstaand’. Bij verschillende vormen van toeristische verhuur in woningen zijn geen ruimtelijke meetbare criteria opgenomen. Bij een Bed & Breakfast zijn bijvoorbeeld (maximaal) vier bedden voor toeristische verhuur toegestaan, maar dit is niet gekoppeld aan een maximum aantal kamers of maximum aantal personen of een maximum percentage van de gebruiksoppervlakte. Dit maakt het aantonen van ondergeschiktheid nu discutabel en voor handhaving lastig controleerbaar. In de huidige tijd vervaagt het onderscheid voor de gast tussen een hotel en pension. Sommige pensions noemen zich ook hotels of andersom. In de ruimtelijke regelgeving gelden er echter wel andere vereisten.
De vraag is of pensions in woningen nog gewenst zijn in deze tijd met krapte op de woningmarkt. Een belangrijke trend is dat er vaker sprake is van vermenging van functies tussen verblijfsen dagrecreatie (bijvoorbeeld een sportcentrum met hotelkamers of particuliere vakantieverhuur (PV) en recreatiewoning). Dit vereist soms meer maatwerk, maar dergelijke functies kunnen wel bijdragen aan jaarrond aantrekkelijk aanbod voor de vrijetijdseconomie. Er was tot de komst van de Toeristische visie 2040 beperkt zicht op het aantal en typen accommodaties, aantal bedden en bezettingsgraden in de gemeente Zandvoort waardoor het voor het bestuur lastig was om keuzes te maken in de gewenste vormen van verblijfsaccommodaties. De accommodaties zijn inzichtelijk gemaakt (zie ook het
Pagina 7 van 27
analyserapport bij de Toeristische visie). Daarnaast ligt er een Omgevingsvisie en zijn er marktverkenningen beschikbaar. Uit bovenstaande voorbeelden blijkt dat, naast de noodzaak om verouderde criteria aan te passen ook sommige definities toe zijn aan een nieuwe omschrijving of moeten er meerdere criteria komen om bepaalde kenmerkende accommodaties van de gemeente Zandvoort goed te kunnen omschrijven. Ad 3. Huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond: Zandvoort 2022 De Huisvestingsverordening Zandvoort wordt geactualiseerd en in regionaal verband opgesteld met de zeven gemeenten van de regio Zuid-Kennemerland/IJmond. De zeven gemeenten hebben met elkaar een regionaal basisconcept huisvestingsverordening uitgewerkt. Op dit moment werken de zeven gemeenten dit regionale basisconcept uit tot een eigen lokale huisvestingsverordening. In de huidige verordening zijn onder andere gebruiksregels opgenomen voor het aanbieden en toewijzen van woningen in de bestaande voorraad en toeristische verhuur van deze woonruimten. Onder toeristische verhuur van woonruimten vallen de vormen Bed & Breakfast, particuliere vakantieverhuur en alle overige vormen van toeristische verhuur van woonruimten. Er geldt een registratieplicht voor het toeristische verhuren van woonruimte in welke vorm dan ook.
Dit betekent dat het verboden is om zonder het vermelden van een registratienummer van de woonruimte de woonruimte aan te bieden voor toeristische verhuur. Daarnaast geldt voor particuliere vakantieverhuur nu nog een nachtencriterium van 120 nachten per kalenderjaar en een meldplicht. De meldplicht houdt in dat iedere verhuring en het aantal nachten van iedere verhuring vooraf gemeld moet worden bij burgemeester en wethouders door de verhuurder.
Kansen en aandachtspunten Kansen: -
-
-
-
-
Wijziging in het beleid m.b.t. verblijfsrecreatie draagt bij aan een eerlijk speelveld tussen alle aanbieders van verblijfsaanbod: voor alle vormen van toeristische verhuur moeten de kaders, definities en criteria helder zijn. De verwachting is dat weer meer woningen ingezet kunnen worden voor de functie wonen en zo wordt een bijdrage geleverd aan het beperken van het woningtekort. Vergroten van de leefbaarheid, omdat het aantal bewoners naar verwachting toeneemt. Bewoners zijn veel meer geneigd om te investeren in de fysieke leefomgeving en in sociale samenhang dan tijdelijke bezoekers. Er is vraag naar meer kwaliteit en exclusiviteit in segmenten horeca en verblijfsaccommodaties. Daaronder vallen hoogwaardige hotels en appartementen voor tijdelijk verblijf waarmee ook de zakelijke markt bediend wordt. Door het aantal particuliere verblijfsplekken te beperken, ontstaat er waarschijnlijk ruimte om het gewenste segment meer ruimte te bieden binnen de gemeente Zandvoort. Door het proces zorgvuldig en integraal te doorlopen ontstaat er uiteindelijk één kader voor verblijfsrecreatie, waardoor voor zowel particulieren, bedrijven, als medewerkers van de gemeente de juridische vereisten helder zijn bij vergunningverlening, toezicht en handhaving.
Heldere regelgeving zal handhaving en toezicht op de langere termijn tijd en capaciteit besparen (nu kost het veel tijd om een dossier op te bouwen).
Pagina 8 van 27
Aandachtspunten: -
-
Vooral de aangepaste regels bij verschillende vormen van toeristische verhuur in en om woningen zal op weerstand stuiten van particuliere verhuurders. Er is gekeken naar de juridische consequenties bij het opstellen van de Toeristische visie. Voor het slagen van deze opdracht zijn capaciteit en middelen van essentieel belang. Zonder dit alles kan er minderveranderd worden en niet voldoendesucces geboekt worden. De gemeente Zandvoort valt op door een gestage en aanhoudende groei van het aantal actieve Airbnb accommodaties. Zandvoort staat op nummer 4 op de lijst van gemeenten in Noord-Holland met de meeste Airbnb accommodaties per 1.000 inwoners in Noord-Holland (exclusief de gemeente Amsterdam)1.
Sterke eigenschappen en aandachtspunten Sterke eigenschappen: -
-
Zandvoort is een sterk toeristisch merk (Beerda, 2025) en bezet landelijk de elfde positie, voor veel grote steden en concurrerende badplaatsen. Het heeft een sterk merkprestatieprofiel met goede sfeer, bereikbaarheid, natuur en horeca/uitgaan. Ook is de waardering en de binding van Zandvoort onder mensen die het merk kennen met een landelijke negende plaats erg goed te noemen. Gastvrije inwoners en ondernemers. Veel inwoners hebben voordeel van toerisme door inkomsten, werk of gebruik van voorzieningenniveau. Groot draagvlak voor toerisme (72% ziet meer voor- dan nadelen van toerisme)2. Inwoners zijn trots op Zandvoort (80%) en zijn dienstverlenend aan toeristen3.
Aandachtspunten: -
-
Hoge hotelkamerprijzen ten opzichte van kwaliteit in het hoogseizoen. Daarnaast ligt er vanuit de landelijke overheid nog het plan om de BTW op hotelovernachtingen te verhogen van 9% naar 21%. Hiermee wordt de concurrentiepositie ten opzichte van buitenlandse hotels nog slechter. Noodzaak tot kwaliteitsverbetering ontbreekt door hoge bezetting in accommodaties. Oude bestemmingsplannen of oude regelgeving, waardoor er rekening moet worden gehouden met verouderde regelgeving en verschillen in regelgeving en definities. Tekort aan efficiënte handhaving.
Relatie met andere projecten, programma’s en gebieden Een van topprioriteiten in de Toeristische visie is het aantrekken van de waardevolle bezoeker. Er is een marktverkenning opgeleverd en samenwerking geïnitieerd tussen Zandvoort Marketing, ondernemers en de gemeente om actief in te zetten op de zakelijke markt. Hiervoor zijn kwalitatief goede verblijfsaccommodaties noodzakelijk, in de vorm van (grote) hotels. Belangrijk thema is tevens het aanbod, de uitstraling en aantrekkingskracht van de gemeente Zandvoort. In samenwerking met ondernemers en vastgoedeigenaren worden handreikingen en kansen in kaart gebracht. Een van de uitgangspunten is meer ruimte voor (jaarrond) kwalitatief 1 Airbnb Monitor Noord-Holland – Editie 2, Sweco, 1 november 2023 2 Toeristische visie Zandvoort 2040, maart 2024 3 Toeristische visie Zandvoort 2040, maart 2024
Pagina 9 van 27
verblijfsaanbod. De toeristische verhuur in en om woningen, ook in het centrum, komt terug in wijziging regelgeving verblijfsaccommodaties. Andere grote ruimtelijke projecten zoals het Badhuisplein, Entree en de Noordkust hebben ook als doel om Zandvoort een betere uitstraling te geven. Daarnaast voorzien deze projecten in meer passend aanbod en een aantal kwalitatief goede verblijfsaccommodaties. De hotelcapaciteit zal worden verhoogd. Nota parkeernormen Zandvoort 2025 In de nota Parkeernormen Zandvoort 2025 wordt nog verwezen naar het Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties 2022. Ook zijn definities opgenomen voor B&B en Zimmer met Fruhstuk, pension en recreatiewoning/-appartement. Een verwijzing naar de rechtsopvolger van het Toetsingskader wordt meegenomen in de parkeernormennota. Omgevingsprogramma Strand In de Toeristische visie zijn ook maatregelen genoemd met betrekking tot strandbungalows en huisjes. In de Omgevingsvisie zijn zeven deelgebieden genoemd. Voor ieder deelgebied wordt een gebiedsgericht omgevingsprogramma opgesteld. Verblijfsrecreatie heeft betrekking op bijna alle deelgebieden, maar niet op het deelgebied ‘Strand’. Strandbungalows en -huisjes staan juist alleen binnen het deelgebied ‘Strand’. Daarnaast is begonnen met het opstellen van het gebiedsgerichte omgevingsprogramma Strand.
Daarom is ervoor gekozen de maatregelen voor strandbungalows en huisjes uit te werken in het kader van het omgevingsprogramma Strand en niet in het kader van voorliggende uitvoeringsparagraaf.
Participatie en inspraak huidig beleid Voor het vaststellen van voorliggende uitvoeringsparagraaf is de Algemene wet bestuursrecht (Awb) niet van toepassing. Wat betekent dat de Awb geen verplichting oplegt om de Uitvoeringsparagraaf ter inzage te leggen of een participatietraject te houden. Er is ook geen andere wettelijke grondslag die inspraak of participatie verplicht stelt. Omdat bij de totstandkoming van de Toeristische visie Zandvoort 2040 en het Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties 2022 uitgebreide participatie heeft plaatsgevonden is ervoor gekozen om participatie in het kader van voorliggende uitvoeringsparagraaf te beperken tot het informeren van stakeholders. De Toeristische visie Zandvoort 2040 en deze uitvoeringsparagraaf functioneren samen als een omgevingsprogramma. Bij de totstandkoming van de Toeristische visie is onder andere input opgehaald via een klankbordgroep en er zijn interviews gehouden met belanghebbenden. Daarnaast heeft de visie ter inzage gelegen om iedereen de mogelijkheid te geven een inspraakreactie in te dienen of te reageren op de visie. Bij het Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties 2022 is door de gemeente op een informerende wijze geparticipeerd via een informatieavond en publicatie voor het ophalen van zienswijzen.
Pagina 10 van 27
Hoofdstuk 4: Maatregelen Het toekomstbeeld Het project is geslaagd als de opgestelde kaders en regelgeving toeristische verhuur helder en handhaafbaar zijn en in verschillende nota’s op elkaar aansluiten. Daarmee: -
ontstaat er voor iedereen meer duidelijkheid over de kaders en regels; ontstaat er een eerlijker speelveld; wordt er een bijdrage geleverd aan het versterken van de leefbaarheid in wijken; ontstaat er meer ruimte voor de functie wonen; kan er meer ruimte geboden worden aan ontwikkeling van het meer exclusievere segment.
Doorwerking in drie juridische instrumenten Om de doelstellingen uit hoofdstuk 1 te verwezenlijken, moeten de opgaven uit datzelfde hoofdstuk gerealiseerd worden. Daarvoor zijn maatregelen nodig. Deze maatregelen kunnen worden gerealiseerd door de volgende juridische instrumenten te wijzigen: 1. Aanpassen van het Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties. 2. Aanpassen van de Huisvestingsverordening. 3. Het implementeren van de nieuwe beleidsregels in de daartoe bestemde ruimtelijke documenten waaronder het Omgevingsplan. Let op: het Toetsingskader is alleen bedoeld voor de beoordeling van initiatieven die niet voldoen aan het omgevingsplan en waarvan wordt afgeweken met een BOPA (het Toetsingskader richt zich niet op een wijziging van het omgevingsplan) of sprake is van een binnenplanse afwijking waar ook een ETFAL-onderbouwing is vereist (vergunningplicht op grond van artikel 22.280 bs).
Voorgenomen maatregelen om de opgaven uit te voeren In deze paragraaf worden de maatregelen genoemd en wordt per maatregel een onderbouwing gegeven. Particuliere vakantieverhuur tot maximaal 30 nachten per kalenderjaar en registratie- en meldplicht In het huidige verblijfsaanbod is ongeveer 90% een particulier adres. Bij verhuur van gehele woningen betekent dit onttrekking van woningen in een toch al flinke woningopgave voor de gemeente Zandvoort. Ook zet het de sociale cohesie in woonwijken onder druk. Veel huizen worden in de zomer, wanneer de vraag hoog is, voor hoge prijzen verhuurd. De leefbaarheid komt onder druk te staan; bezoekers hebben minder aandacht voor de leefomgeving, de woning en het perceel. Daarnaast hanteren mensen tijdens hun vakantie veelal een ander levensritme dan bewoners wat kan leiden tot overlast, zoals geluid. De beschikbaarheid van woningen en doorstroming voor Zandvoorters is de hoogste prioriteit voor de leefbaarheid van de gemeente Zandvoort. Leefbaarheid (vs. levendigheid) is één van de vier pijlers van de Toeristische visie. Toekomstig verblijfsaanbod moet een maatschappelijke waarde hebben voor de gemeente Zandvoort, zoals we dat ook in het hele land steeds meer zien. Door de particuliere vakantieverhuur te beperken in het aantal nachten per kalenderjaar krijgt vakantieverhuur weer het primaire doel terug als een bijverdienste.
Met een maximum van 30
Pagina 11 van 27
nachten blijft het mogelijk de eigen woning kortstondig te verhuren, bijvoorbeeld bij een vakantie. Daarnaast wordt het niet meer rendabel om woningen op te kopen om alleen toeristisch te verhuren. Het 30 nachtencriterium is in lijn met de gemeente Haarlem en andere toeristische gemeenten en de landelijke dalende trend. Handhaving wordt aangescherpt met een registratieplicht en meldplicht en er wordt toeristenbelasting geheven. Bed & Breakfast op een perceel met een woonfunctie mag maximaal 35% van het gebruiksoppervlak van het hoofdgebouw en maximaal 50 m2 beslaan tot maximaal 4 personen per nacht De gemeente Zandvoort heeft een lange gastvrije traditie van kleinschalige verblijfsaccommodaties op particuliere adressen. De zogenaamde B&B of zimmer frei is niet weg te denken uit het Zandvoortse aanbod. Ze hebben een concurrentievoordeel ten opzichte van hotels door lagere (investerings)kosten en risico’s. Ook bieden ze weliswaar een persoonlijke ervaring, maar over het algemeen ook minder faciliteiten dan hotels. Een bed & breakfast (B&B) is een kleinschalige accommodatie, vaak een deel van een woning, waar gasten kunnen overnachten en ontbijten. Het is een nevenactiviteit van de hoofdbewoner en biedt een toeristisch, kortdurend verblijf zonder zelfstandige kookgelegenheid voor de gasten.
Een aanpassing van de regels richt zich op ondergeschiktheid van Bed & Breakfast ten opzichte van de woonfunctie, te weten 35% van het gebruiksoppervlak van het hoofdgebouw tot maximaal 50 m2 van de oppervlakte van het hoofdgebouw. Voor deze afmetingen is aangesloten bij standaarden die door meerdere (stedelijke) gemeenten worden gehanteerd, waaronder gemeente Haarlem. Daarnaast mag een Bed & Breakfast aan maximaal 4 personen per nacht worden verhuurd. Dit geeft een evenwichtige balans waarmee woningen voor een zo groot mogelijk deel bewoond blijven. Bed & Breakfast is altijd onderdeel van een woning en mag niet een op zichzelf een staande zelfstandige woonruimte zijn. Bed & Breakfast moet plaats vinden in het hoofdverblijf en mag geen eigen hoofdingang en keuken hebben om te voorkomen dat het een zelfstandige woonruimte wordt. Er geldt een registratieplicht en er wordt toeristenbelasting geheven. Verder blijft van toepassing dat de Bed & Breakfast naar de aard en/of visueel geen afbreuk mag doen aan het karakter van de woning en geen nadelige invloed mag uitoefenen op de omgeving. Bestaande legale Bed & Breakfasts van voor de inwerkingtreding van deze uitvoeringsparagraaf waarin bijvoorbeeld een keuken is geplaatst, kunnen blijven bestaan.
Lopende procedures en reeds genomen besluiten vóór de inwerkingtreding van deze uitvoeringsparagraaf worden niet opnieuw beoordeeld op basis van de nieuwe regels. Geen nieuwe vergunningen meer verlenen voor recreatiewoningen en -appartementen op een perceel met een woonfunctie Recreatiewoningen en -appartementen bieden minder de persoonlijke ervaring, omdat ze in een apart gebouw of deel van een gebouw zitten. Ook worden ze vaak bijgebouwd ten behoeve van toeristische verhuur en dat is niet meer gewenst. Er worden geen nieuwe recreatiewoningen en appartementen meer toegestaan op een perceel met een woonfunctie. Uitbreidingen worden ook niet meer toegestaan. Een recreatiewoning is nog wel mogelijk op bedrijfsmatig geëxploiteerde vakantieparken mits passend in het Omgevingsplan. Bestaande omgevingsvergunningen en functies in het Omgevingsplan van voor de inwerkingtreding van deze uitvoeringsparagraaf kunnen blijven bestaan. Voor situaties die onder het overgangsrecht Pagina 12 van 27
van een bestemmingsplan/omgevingsplan vallen, wordt per concreet geval beoordeeld of en zo ja, op welke wijze een positieve bestemming alsnog mogelijk is en onder welke voorwaarden dat dan zou kunnen. Vorenstaande geldt ook voor bestaande situaties waar lang geleden - vóór 1965, toen de Wet op de Ruimtelijke Ordening van kracht werd - een onherroepelijke vergunning is verleend, maar waarbij het conform die vergunning gerealiseerde gebouw en/of het gebruik niet (of niet langer) onder de werking van een bestemmingsplan/omgevingsplan mogelijk was. Geen nieuwe pensions meer toestaan In de gemeente Zandvoort bevindt zich minder dan 10% van de verblijfsaccommodaties op een bedrijfsmatig adres en er zijn dus relatief weinig hotelbedden, zeker in het luxe segment. Voor het aantrekken van nieuwe doelgroepen, zoals de zakelijke markt en jonge gezinnen/stellen is er een kwaliteitsimpuls nodig. Hoewel het onderscheid tussen pensions en hotels vervaagt, gelden er andere vereisten in de ruimtelijke regelgeving. Het onttrekken van een hele woning uit de woningmarkt voor toeristische verhuur is in deze tijd met woning schaarste niet meer gewenst en er is al voldoende aanbod in kleinschalige accommodaties. Er worden geen omgevingsvergunningen meer verstrekt voor pensions.
Het is niet meer mogelijk een aanvraag te doen voor een pension waarbij gebruik gemaakt wordt van de afwijkingsbevoegdheid (BOPA). Bestaande legale pensions van voor de inwerkingtreding van deze uitvoeringsparagraaf kunnen blijven behouden in het Omgevingsplan. Er is alleen behoefte aan hotels met de daarvoor geldende hogere kwaliteitseisen. Voor situaties die onder het overgangsrecht van een bestemmingsplan/omgevingsplan vallen, wordt per concreet geval beoordeeld of en zo ja, op welke wijze een positieve bestemming alsnog mogelijk is en onder welke voorwaarden dat dan zou kunnen. Stimulerend beleid voor hotels met publieksfunctie, onderscheidende concepten en aanvullende jaarronde faciliteiten Om de verschillende vormen van verblijfsaccommodaties meer in balans te brengen, blijft stimulerend beleid voor hotels van kracht. We zijn op zoek naar nieuwe en onderscheidende concepten. De toetsings- en/of afwegingscriteria zijn van toepassing voor verzoeken tot vestiging, uitbreiding en/of functieverandering van gebouwen en percelen ten behoeve van initiatieven voor hotels. In tegenstelling tot de gemeente Zandvoort hanteert de MRA (Metropoolregio Amsterdam) een restrictief beleid voor nieuwe hotels. Voor optimale afstemming binnen de regio wordt voor hotels met meer dan 50 slaapplaatsen getoetst aan het MRA ontwikkelkader verblijfsaccommodaties of diens rechtsopvolger.
Toetsings- en/of afwegingscriteria Als een initiatief voor een hotel niet binnen het Omgevingsplan Zandvoort past, kan van het Omgevingsplan worden afgeweken om toch mee te werken. Dit kan alleen als een initiatief wenselijk en haalbaar is. Om te beoordelen of een initiatief wenselijk is, gebruikt het bevoegd gezag de Omgevingsvisie, de Toeristische visie Zandvoort, de uitvoeringsparagraaf en het Toetsingskader toeristische verblijfsaccommodaties gemeente Zandvoort 2026 of diens rechtsopvolger. Naast toetsings- en afwegingscriteria vervalt er ook een criterium en dient er rekening gehouden te worden met criteria die elders zijn geborgd, namelijk in de Evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Hieronder wordt per criterium een toelichting gegeven.
Pagina 13 van 27
A) Toetsingscriteria Hoofdactiviteit De primaire functie van verblijfsaccommodaties in de vorm van hotel is logies. In de aanvraag moet logies dan ook de hoofdactiviteit zijn waaraan de overige activiteiten bijvoorbeeld wellness, zakelijke faciliteiten, sportieve faciliteiten, zorg, ondergeschikt zijn. Dit betekent dat het grootste deel van het gebruiksoppervlak de functie logies heeft. Marktruimte Voldoende marktruimte is nodig om een rendabele bezettingsgraad te realiseren en de hotelsector in de gemeente Zandvoort gezond te houden. Volgens de integrale marktverkenning (Sweco, 2024) is er nog ruimte voor 20.000 m2 bvo hotels. Dit komt neer op 350 tot 400 bedden. De initiatiefnemer moet aantonen dat er voldoende marktruimte aanwezig is voor het initiatief binnen de hotelmarkt in de gemeente Zandvoort. Duurzaamheidslabel Duurzaamheid is niet meer weg te denken in de gemeente Zandvoort en de hotelsector. GreenKey of een vergelijkbaar duurzaamheidslabel is dan ook vereist voor de bedrijfsvoering in de gastvrijheidssector. B) Afwegingscriteria Doelgroepen De aanvraag wordt beoordeeld op het nieuwe model voor doelgroepen, namelijk de Leefstijlvinder (www.leefstijlvinder.nl). Nieuwe hotels richten zich bij voorkeur op de avontuurzoeker en stijlzoeker en daarnaast op de plezierzoeker en rustzoeker. De avontuur- en stijlzoeker staan voor luxe, comfort en authentieke ervaringen.
Deze doelgroepen passen het beste bij het potentieel van de gemeente Zandvoort en de waardevolle bezoeker waarop wordt gericht. Deze bezoeker respecteert en gedraagt zich naar de kernkwaliteiten van de gemeente Zandvoort en is dus toekomstbestendig. Onderscheidende hotelconcepten In het Toetsingskader beoordelen we op stedenbouwkundige kwaliteit en onderscheidende hotelconcepten. We zoeken naar onderscheidende concepten die een aanvulling zijn op het huidige hotelaanbod in de gemeente Zandvoort. Het gaat in ieder geval om lifestyle, design, boutique, gastronomie en Zandvoortse thema’s. Publiekstoegankelijke voorzieningen Aanvullend beoordelen we hotels op specifieke publiekstoegankelijke voorzieningen die bijdragen aan een jaarrond vrijetijdsaanbod. Dit zijn voorzieningen aanvullend op het hotel die toegankelijk zijn voor passanten. Voorbeelden hiervan zijn wellness, zakelijke faciliteiten (bijvoorbeeld businesshub, vergaderfaciliteiten), sportieve faciliteiten of zorg. De voorzieningen zijn onderdeel van het hotelconcept.
Pagina 14 van 27
Aansluiten op de toeristische voorzieningen structuur Hotels vervullen een belangrijke functie binnen de vrijetijdseconomie in de gemeente Zandvoort. Gasten van hotels zorgen voor combinatiebezoek, zoals horeca, leisure en andere voorzieningen in het dorp. Naast een bijdrage aan de economie zorgen zij ook voor levendigheid op de toeristisch aantrekkelijke plekken en het voorkomen van overlast. Hetgeen Zandvoort als badplaats aantrekkelijker kan maken. Participatieverslag Een hotelinitiatief heeft veel invloed op de omgeving, met name ook sociaal gezien. Buurtbetrokkenheid is van belang om voldoende draagvlak vanuit de omgeving te krijgen. Ook wordt er inzicht verkregen in eventuele overlast en het voorkomen ervan. Participatie helpt ook bij de inventarisatie hoe een hotel waarde kan toevoegen aan de omgeving, bijvoorbeeld in de vorm van voorzieningen of activiteiten. Het is dan ook een vereiste dat de aanvrager een participatieverslag voorlegt, waarin de uitkomsten van het participatietraject zijn verwoord. Deze uitkomsten worden meegenomen in de belangenafweging. Duurzaamheid Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen (MVO), waarbij bedrijven ook oog hebben voor mens, milieu en samenleving, wordt sterk aangemoedigd. Er wordt beoordeeld hoe in de ontwikkel- en gebruiksfase wordt omgegaan met maatschappelijk verantwoord ondernemen.
C) Vervallen criterium: Hotelsterren Er wordt niet meer getoetst aan de hand van hotelsterren. Hotelsterren worden in het toerisme steeds meer losgelaten, omdat ze niet meer corresponderen met het kwaliteitsniveau en de belevenis. Er is sprake van grote verschillen in behoeften en verwachtingen voor faciliteiten voor een kwalitatief goede ervaring. D) Criteria die in de ETFAL geborgd worden Een Evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) moet worden opgesteld bij iedere buitenplanse afwijking. In een ETFAL moet voor alle relevante aspecten binnen de fysieke leefomgeving onderbouwd worden dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De ETFAL heeft onder de Omgevingswet de vroegere ruimtelijke onderbouwing, of ruimtelijke verantwoording, vervangen. Voor de beoordeling van de ETFAL voor een initiatief voor een hotel, geven wij voor de volgende aspecten aandachtspunten mee: Bescherming woon- en leefklimaat Het initiatief mag geen onevenredige aantasting veroorzaken van het woon- en leefgenot van omwonenden. Daarbij wordt in het bijzonder gekeken naar geluidsoverlast overdag en in de nacht, verlies van privacy voor direct omwonenden, en verkeersaantrekkende werking in rustige woonstraten. • •
Initiatiefnemer moet een hinderonderzoek (geluid, verkeer, privacy) overleggen; nachtelijk geluid en verkeersafwikkeling worden apart getoetst.
Pagina 15 van 27
Mobiliteit en bereikbaarheid Het initiatief voorziet o.a. in een realistische en toekomstbestendige oplossing voor parkeren en fietsvoorzieningen. Uitgangspunten: • • • •
Parkeren op eigen terrein of binnen redelijke loopafstand; fietsvoorzieningen verplicht (gasten, personeel, passanten); ontsluiting moet verkeersveilig en logisch zijn; duurzame mobiliteitsoplossingen (deelvervoer, laadpunten) worden meegenomen.
Buitenruimte en openbare ruimte Uitgangspunten: • • • •
Buitenruimte moet kwalitatief en zorgvuldig zijn ingericht; laden/lossen/afval zoveel mogelijk op eigen terrein; buitenvoorzieningen (terrassen, entrees, publieksfuncties) mogen geen structurele overlast veroorzaken; groenvoorziening en klimaatadaptieve inrichting (waterberging, schaduw, biodiversiteit) worden meegenomen.
Pagina 16 van 27
Uitvoering van de voorgenomen maatregelen Bovenstaande leidt tot tabel 1 waarin de verschillende vormen van toeristische verhuur en de benodigde aanpassingen de drie juridische instrumenten worden aangegeven. De tabel toont de verschillende vormen van toeristische verhuur. Beleid
Particuliere vakantieverhuur tot maximaal 30 nachten per kalenderjaar en registratie- en meldplicht Bed & Breakfast op een perceel met een woonfunctie mag maximaal 35% van het gebruiksoppervlak van het hoofdgebouw en maximaal 50 m2 beslaan tot maximaal 4 personen per nachten registratieplicht Geen nieuwe vergunningen meer verlenen voor recreatiewoningen en -appartementen als deze niet passen in het Omgevingsplan Geen nieuwe pensions meer toestaan Stimulerend beleid voor hotels met aanvullende jaarronde faciliteiten en unieke concepten
Waar vastleggen of vastgelegd? Toetsingskader X
Huisvestingsverordening Omgevingsplan X X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Tabel 1: overzicht vormen toeristische verhuur en benodigde aanpassingen in regelgeving
Pagina 17 van 27
Procedure besluitvorming: Artikel 3.4. van de Omgevingswet bepaalt dat het vaststellen van een programma een collegebevoegdheid is. Een programma bevat een uitwerking van het te voeren beleid en is voor dit onderwerp niet verplicht en daarmee vormvrij. Daarmee hoeft een omgevingsprogramma formeel niet ter inzage gelegd te worden. Het programma is immers niet als verplicht aangemerkt in de Omgevingswet en de gemeente heeft in lokale regelgeving geen verplichting opgenomen tot participatie of inspraak. Wel moet het programma bekendgemaakt worden als het door een bestuursorgaan is vastgesteld. Er is nog geen actief uitvoeringsplan van het nieuwe participatiebeleid aanwezig. Vanuit de kaders uit het participatiebeleid blijkt dat als er al eerder over een project geparticipeerd is (in dit geval de Toeristische visie en het Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties) dat ‘lagere’ participatietredes’ gekozen kunnen worden, zoals infomeren. De Huisvestingsverordening wordt gewijzigd. Er is een regionale huisvestingsverordening opgesteld met de zeven betrokken gemeenten in de woningmarktregio. Voor het opstellen van deze regionale verordening is een participatietraject doorlopen. Er is regionaal een digitale sessie georganiseerd voor alle belanghebbenden waaronder makelaars, ontwikkelaars en zorgpartijen.
De in de regio aanwezige woningcorporaties en Woonservice (het regionale woonruimte verdeelsysteem) zijn intensief betrokken geweest bij het opstellen en formuleren van de regels in de Huisvestingsverordening. Er is een wettelijke verplichting tot het vragen om advies bij gedeputeerde staten van de provincie Noord-Holland. De regionale Huisvestingsverordening is ter inzage gelegd voor het ophalen van inspraakreacties waarna de verordening vastgesteld wordt de gemeenteraad. Aansluitend is de regionale Huisvestingverordening verwerkt tot een lokale Huisvestingsverordening voor de gemeente Zandvoort. In tabel 2 is een overzicht gegeven van de verschillende eisen die gelden voor de verschillende juridische instrumenten. Product
Bevoegdheid
Participatie verplicht?
Inspraak verplicht?
Uitgebreide procedure (participatie- en (afd 3.4 inspraakverordening) Awb) met zienswijzen van toepassing?
Bezwaar en/of Beroep mogelijk?
Uitvoeringsparagraaf
College
Ja (informeren)
Nee
Nee
Nee
Toetsingkader Verblijfstoeristische accommodaties
College
Ja (informeren)
Nee
Nee
Nee
Ja
Ja
Nee
Nee
Huisvestingsverordening Raad
Pagina 18 van 27
Omgevingsplan
Raad Ja (eventueel college op grond van Delegatiebesluit
Tabel 2: Eisen voor de verschillende juridische instrumenten
Pagina 19 van 27
Nee
Ja
Ja
Hoofdstuk 5: Uitvoeringsparagraaf Voorgenomen aanpassingen ten opzichte van Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties, geldend vanaf 31-03-2022 t/m heden Was
Wordt
Titel
Toetsingskader verblijfstoeristische accommodaties 2022
1. Inleiding
Inleiding en toelichtende teksten in het document
Toetsingskader toeristische verblijfsaccommodaties gemeente Zandvoort 2026 De teksten worden geactualiseerd om aan te sluiten bij hetgeen opgeschreven is in de Toeristische visie Zandvoort 2040.
2. Hotel Definitie
Sprake moet zijn van een hotel: een bedrijf met een commercieel oogmerk waar iemand tegen betaling voornamelijk toeristisch kan overnachten of onderdak vinden voor een kortdurend verblijf en waar bedrijfsmatig dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt. In deze accommodaties mogen ook drank en/of etenswaren worden verstrekt aan personen die niet overnachten in het pand. Voor de overige voorzieningen (denk aan beddengoed, etc.) wordt de gast volledig verzorgd. Dit bedrijf moet als hotel zijn ingeschreven bij de Kamer van Koophandel en dient toeristenbelasting af te dragen. Stimulerend beleid en de gemeente verleent waar mogelijk medewerking aan verzoeken tot vestiging, uitbreiding, dan wel functieverandering van panden c.q. percelen ten behoeve van hotels.
een hotel is een gebouw met bedrijfsmatige logiesfunctie waar een persoon tegen betaling kan overnachten voor een kortdurend verblijf en waar (eventueel) bedrijfsmatig dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt. Er mogen dranken en maaltijden aan personen worden verstrekt die niet overnachten in het gebouw.
Vraag/aanbod
Tot 2020 ruimte voor vergroting van het aanbod tot 300 hotelkamers
Volgens een integrale marktverkenning is er nog ruimte voor een toevoeging van 350 tot 400 bedden. Dit aantal is afhankelijk van de marktvraag en is dynamisch.
Doelgroep/ segment
De doelgroep Paars, Geel en Aqua
Concept/ onderscheidend vermogen
Nieuwe hotelconcepten met lifestyle of design elementen en bijzondere faciliteiten rondom Zandvoortse thema's als actief en ontspanning.
Er wordt gewerkt met de leefstijlvinder: bedienen van de doelgroepen avontuurzoeker en stijlzoeker en daarnaast de plezierzoeker en rustzoeker. Het initiatief moet een onderscheidend hotelconcept zijn dat een aanvulling is op het huidige voorzieningenaanbod in de gemeente Zandvoort.
Beleidsvorm
Pagina 20 van 27
Stimulerend beleid en de gemeente verleent waar mogelijk medewerking aan verzoeken tot vestiging, uitbreiding, dan wel functieverandering van gebouwen c.q. percelen ten behoeve van hotels.
Kwaliteitsniveau
Uitstraling
GreenKey
Parkeren
Planschade
Zonering
Nieuwe hotels bij voorkeur in het segment 1 t/m 3 sterren of 5 sterren omdat in het segment 4 sterren al veel aanbod is. Nieuwe hotels binnen het karakter van de directe omgeving en stijl van de bebouwing te passen, alsmede een bijdrage te leveren aan de kwaliteit van de omgeving; de bebouwing en buitenruimte optimaal georiënteerd te zijn op de directe omgeving (met uitzicht en privacy) en een aantrekkelijke aansluiting op de openbare ruimte (toegang, terrassen, erfscheiding en tuininrichting). bedrijfsvoering handelt volgens het principe van duurzaamheid
Voldoen aan de parkeereis zoals opgenomen in het betreffende bestemmingsplan of indien daarmee in strijd, aan de Parkeernormennota zoals die is vastgesteld 9 oktober 2012. Er dient een goede ruimtelijke onderbouwing door de initiatiefnemer geleverd te worden. Planschade: de initiatiefnemer sluit een planschadeovereenkomst waarbij eventuele planschade voor rekening komt voor initiatiefnemer.
Publiekstoegankelijke voorzieningen moeten bijdragen aan het ontwikkelen van een jaarrond vrijetijdsaanbod. Het gaat om voorzieningen die toegankelijk zijn voor passanten. Het gaat in ieder geval om wellness, zakelijke faciliteiten (bijvoorbeeld businesshub, vergaderfaciliteiten), sportieve faciliteiten en zorg. Vervalt: hotelsterren zijn losgelaten in de Europese Hotelkwalificatie. Er is geen behoefte aan laag kwaliteitsniveau. Het initiatief moet aansluiten op de toeristische voorzieningen structuur van de gemeente Zandvoort ten behoeve van combinatiebezoek, levendigheid en het voorkomen van overlast.
Er moet gemotiveerd worden hoe GreenKey of een vergelijkbaar duurzaamheidslabel wordt verkregen. Er wordt beoordeeld hoe in de ontwikkel- en gebruiksfase wordt omgegaan met Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen. Is onderdeel van de aanvraag omgevingsvergunning en wordt in dat proces meegenomen.
Is onderdeel van de aanvraag omgevingsvergunning en wordt in dat proces meegenomen. Schadevergoedingsovereenkomst: de initiatiefnemer sluit een verhaalsovereenkomst (nadeelcompensatie) met de gemeente waarbij eventuele schade (incl. de daarmee samenhangende kosten) voor rekening komt voor initiatiefnemer. de voorkeurslocaties betreffen de Voor hotels gelden de volgende gebieden 1 t/m 6, (zie ook legenda kaart voorkeurslocaties: hotels); vestiging van nieuwe hotels in de Centrum en directe nabijheid van het gebieden 7, 8, 9 en 10 zijn minder centrum; Kustzone; Bijzondere plekken aan gewenst. de rand van het dorp.
Pagina 21 van 27
3. Bed & Breakfast (deel van de woning) Definitie
Beleidsvorm
Criteria
Bed & Breakfast en Zimmer met Frühstück vallen onder de categorie logiesverstrekking als er tot en met 4 bedden worden verhuurd.
Vorm van toeristische verhuur, waarbij de hoofdbewoner een volgens het Omgevingsplan Zandvoort toegestaan deel van het hoofdgebouw voor een kortdurend verblijf toeristisch verhuurt, terwijl de hoofdbewoner zelf in de woonruimte aanwezig is en verblijft. Stimulerend beleid en zal waar mogelijk Aangepast beleid. Bed & Breakfast is mogelijk medewerking verlenen aan verzoeken tot in een woning met de functie wonen waarbij vestiging van logiesverstrekking. de Bed & Breakfast voldoet aan de door de gemeente opgestelde voorwaarden/criteria. Het is toegestaan een gedeelte van een Bed & Breakfast moet plaatsvinden in het woning in te richten en te gebruiken ten hoofdgebouw. Bed & Breakfast is uitsluitend behoeve van logiesverstrekking. Hieraan in het hoofdgebouw. Bed & Breakfast mag zijn de volgende voorwaarden geen eigen zelfstandige hoofdingang hebben. verbonden: ○ de logiesverstrekking mag naar de aard en/of visueel geen afbreuk doen aan het karakter van de woning; ○ de logiesverstrekking mag geen nadelige invloed uitoefenen op de normale afwikkeling van het verkeer en geen parkeerproblemen veroorzaken in de directe omgeving. Binnen de Woonbestemming mogen Er mag in Bed & Breakfast aan maximaal 4 maximaal vier bedden worden benut personen per nacht worden verhuurd. voor logies. Logiesverstrekking: het gedurende een aansluiten bij definitie Bed & Breakfast.
korte periode aanbieden en verstrekken van nachtverblijf aan ten hoogste vier personen per nacht voor toeristische doeleinden. Logiesverstrekking is toegestaan binnen Vervalt: zie aanvulling bij 'zonering' de Woonbestemming voor het gehele grondgebied van de gemeente Zandvoort. Het betreffende pand moet bij de Wordt ondergebracht bij de algemene gemeente aangemeld worden als zijnde voorwaarden voor toeristische in gebruik voor logiesverstrekking, zodat verblijfsaccommodaties. toeristenbelasting kan worden geheven. De logiesvoorziening mag geen Wordt ondergebracht bij de algemene onevenredige afbreuk veroorzaken aan voorwaarden voor toeristische de gebruiks- en verblijfsaccommodaties. uitbreidingsmogelijkheden van aangrenzende gronden en bouwwerken, waarbij de landschappelijke, cultuurhistorische en/of architectonische
Pagina 22 van 27
waarden van het pand, perceel of complex behouden dienen te blijven.
Bed & Breakfast is ondergeschikt aan de woonfunctie. De oppervlakte die benut mag worden voor logies met ontbijt is maximaal 35% van het gebruiksoppervlak van het hoofdgebouw tot maximaal 50 m² van de oppervlakte van het hoofdgebouw. De gebruiksoppervlakte wordt gemeten zoals dat in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) is aangegeven. Bij het gebruiksoppervlak telt elke ruimte per verdieping mee. Sanitaire voorzieningen die exclusief bij de kamer horen worden meegerekend, gedeelde voorzieningen niet. Het hoofdgebouw moet daadwerkelijk als permanente woning worden gebruikt. Dit betekent dat de hoofdbewoner zelf in de woonruimte aanwezig is en verblijft.
Zonering
Bestaand beleid met betrekking tot logiesverstrekking is vastgelegd of wordt opgenomen in de betreffende bestemmingsplannen. Daarom zijn voor deze sector geen schema’s en een zoneringskaart opgenomen, zoals bij de andere sectoren.
Pagina 23 van 27
Bed & Breakfast (B&B) is een kleinschalige accommodatie, vaak een deel van een woning, waar gasten kunnen overnachten en ontbijten. Het is een nevenactiviteit van de hoofdbewoner en biedt een toeristisch, kortdurend verblijf zonder zelfstandige kookgelegenheid voor de gasten. Zonering: Bed & breakfast is toegestaan binnen de woonfunctie voor het gehele grondgebied van de gemeente Zandvoort met uitzondering van het gebied binnen het bestemmingsplan Nieuw Noord zoals dat is opgegaan in het tijdelijk deel van het Omgevingsplan Zandvoort.
4. Pension Definitie
Beleidsvorm
Definitie van een logiesverstrekker met meer dan 4 bedden: een aan wonen ondergeschikte nevenactiviteit voor verhuur van kamers aan meer dan 4 personen. Een logiesverstrekker met meer dan 4 bedden kan in zijn gebruik worden omschreven als een woning waarvan meer dan 4 bedden gebruikt worden voor de verhuur voor kortdurende (zakelijk) toeristische logiesverstrekking per nacht met daarbij behorende verstrekking van maaltijden en/of dranken voor consumptie ter plaatse. Maaltijden en dranken worden slechts verstrekt aan gasten, niet aan passanten. Voor de logies per nacht wordt ook toeristenbelasting geheven. Tevens staat een logiesverstrekker met meer dan 4 bedden ingeschreven bij de Kamer van Koophandel. Stimulerend beleid en waar mogelijk medewerking verlenen aan verzoeken tot vestiging van logiesverstrekking met meer dan 4 bedden. In geval een verzoek niet binnen het bestemmingsplan, kunnen Burgemeester en Wethouders van Zandvoort gebruik maken van hun bevoegdheid om af te wijken van het bestemmingsplan indien aan voorwaarden wordt voldaan.
Kwaliteitsniveau en criteria
Definitie: een verblijfsaccommodatie met een commercieel oogmerk, met meer dan 4 bedden, waar de eigenaar ook zelf in het pension woont. Maaltijden en dranken worden slechts verstrekt aan gasten, en niet aan passanten. Dit in tegenstelling tot hotels waar dit wel mag. Pensions staan ook ingeschreven in de KvK.
Aangepast beleid en geen medewerking meer aan verzoeken tot vestiging van deze logiesvorm. De afwijkingsbevoegdheid van de gemeente vervalt. Alleen hotels zijn nog mogelijk o.b.v. andere criteria.
Alle kwaliteits- en omgevingscriteria vervallen omdat er voor pensions geen nieuwe vergunningen meer worden verleend, tenzij de aanvraag past in het Omgevingsplan Zandvoort. Alleen hotels zijn nog mogelijk o.b.v. andere criteria.
5. Recreatiewoning/ -appartement Definitie Het verhuren van een gedeelte van de woning voor toeristen, waarbij de hoofdfunctie wonen blijft.
Pagina 24 van 27
Recreatiewoning: een gebouw dat bestemd is voor het bieden van kortdurend recreatief verblijf door wisselende personen. In een recreatiewoning brengt een persoon vrije tijd en/of vakanties door. Het hoofdverblijf heeft de persoon ergens anders.
Beleidsvorm
Criteria
De gemeente kan onder voorwaarden afwijken van het bestemmingsplan als een verzoek voor een nieuw initiatief voor commerciële verhuur voor toeristische doeleinden niet past in het bestemmingsplan. In een gedeelte van het hoofdgebouw zonder eigen toegang of eventueel in een vrijstaande zelfstandig te gebruiken bijgebouw. Het moet voldoen aan Bouwbesluit, bouwverordening etc. Per perceel mag dan maximaal 1 recreatieappartement (hoofdgebouw) of maximaal 1 recreatiewoning (bijgebouw) worden gerealiseerd. Voor een recreatiewoning in een vrijstaand bijgebouw geldt dat de maximale oppervlakte hiervan niet meer dan 35% van het erf mag bedragen met een maximum van 50 m². Het pand moet aangemeld zijn bij de gemeente zodat toeristenbelasting kan worden geheven. De verhuur mag niet meer dan 120 dagen achtereen aan dezelfde persoon gebeuren, dus alleen voor kortdurende verblijfsrecreatie.
De afwijkingsbevoegdheid van de gemeente vervalt. Een recreatiewoning is mogelijk als dit past in het Omgevingsplan. Er wordt geen omgevingsvergunning meer verstrekt voor een recreatiewoning of -appartement op een perceel met de functie wonen. Vervalt
Vervalt
Vervalt
Wordt ondergebracht bij de algemene voorwaarden voor toeristische verblijfsaccommodaties. Vervalt
In een recreatiewoning mag niet permanent gewoond worden. Bij en in een recreatiewoning is géén kamerverhuur of recreatieve verhuur van een bijgebouw, aan-of uitbouw toegestaan. Uitstraling
Parkeren
Geen overheersende uitstraling op het Wordt ondergebracht bij de algemene vlak van reclame-uitingen; niet afwijkend voorwaarden voor toeristische zijn van de panden in de directe verblijfsaccommodaties. omgeving. Voldoen aan de parkeereis opgenomen in Is onderdeel van de aanvraag het betreffende bestemmingsplan of omgevingsvergunning en wordt in dat proces indien daarmee in strijd met de meegenomen. Parkeernormennota zoals vastgesteld 9 oktober 2012, inwerking getreden in op 19 oktober 2012 waarbij voor de parkeernorm gerekend dient te worden met 1 parkeerplaats per recreatiewoning en/of recreatieappartement. Er dient een goede ruimtelijke Is onderdeel van de aanvraag onderbouwing door de initiatiefnemer omgevingsvergunning en wordt in dat proces geleverd te worden. meegenomen.
Pagina 25 van 27
Planschade
De initiatiefnemer sluit een planschadeovereenkomst waarbij eventuele planschade voor rekening komt voor initiatiefnemer.
Zonering
Gelijk aan zonering voor pension: voorkeurslocaties betreffen de gebieden 1 t/m 7; vestiging van nieuwe logiesverstrekkers in de gebieden 8, 9 en 10 zijn niet toegestaan.
6. Particuliere vakantieverhuur (hele woning) Definitie
Beleidsvorm
Criteria
Schadevergoedingsovereenkomst: de initiatiefnemer sluit een verhaalsovereenkomst (nadeelcompensatie) met de gemeente waarbij eventuele schade (incl. de daarmee samenhangende kosten) voor rekening komt voor initiatiefnemer. Op perceel met recreatie- of logiesfunctie volgens het Omgevingsplan.
De verhuurder moet de hoofdbewoner Vorm van toeristische verhuur, waarbij de van de woning zijn en permanent staan hoofdbewoner de woonruimte waar hij ingeschreven bij de gemeentelijke volgens de Basisregistratie Personen zelf Basisregistratie Personen (BRP) van de woont, incidenteel, voor een korte periode gemeente Zandvoort. Hiernaast moet de en tijdens de eigen afwezigheid, toeristisch hoofdbewoner ook daadwerkelijk zelf in verhuurt. de woning wonen voor tenminste acht maanden per kalenderjaar. De gemeente onderkent het belang van De gemeente voert een restrictief beleid. de particuliere toeristische verhuur van gehele woningen en appartementen voor de verblijfstoeristische sector en wil onder voorwaarden hieraan medewerking verlenen. De woning mag voor maximaal 120 dagen De woning mag voor een maximaal aantal per kalenderjaar worden verhuurd aan nachten per kalenderjaar worden verhuurd toeristen. aan toeristen. Het maximaal aantal nachten wordt geregeld in de Huisvestingsverordening van de gemeente Zandvoort. Er mogen maximaal zes personen De woning mag aan maximaal 6 personen per tegelijkertijd gebruik maken van de nacht verhuurd worden. verhuurde woning. Er mag geen sprake zijn van overlast door Wordt ondergebracht bij de algemene bijvoorbeeld, geluid, afval en asociaal voorwaarden voor toeristische gedrag. verblijfsaccommodaties.
De woning moet voldoen aan de eisen Is een wettelijke bepaling voor bouwwerken. van brandveiligheid als bedoeld in het Bouwbesluit. Meldingsplicht bij de gemeente voor Geregeld in de Huisvestingsverordening van verhuur. de gemeente Zandvoort. De verhuurder is verplicht om Wordt ondergebracht bij de algemene toeristenbelasting te betalen. voorwaarden voor toeristische verblijfsaccommodaties. Tweede woningen mogen niet worden De term tweede woning vervalt. verhuurd aan toeristen