Bijlage 1 Startnotitie herontwikkeling Raadhuis Zandvoort

Startnotitie Herontwikkeling Raadhuis Zandvoort

Bestuurlijk opdrachtgever

Jan Jaap de Kloet

Datum

23 april 2025

1. Aanleiding Met ingang van januari 2018 delen Zandvoort en Haarlem dezelfde ambtelijke organisatie. Dit heeft er in de afgelopen jaren toe geleid dat een aanzienlijk deel van het huidige raadhuis met gemeentekantoor niet of enkel op bepaalde tijden wordt gebruikt. In 2019 heeft de raad (2019/149854) daarom het college opdracht gegeven tot verdere planvorming te komen. Dit besluit zag toen op de beoogde sloop van de nieuwbouw uit 1995 en het tussenlid uit de jaren ’80. Om hier kleinschalige woningbouw (primair) of hotelfunctie (secundair) én huisvesting voor de gemeentelijke organisatie te realiseren. Ook zijn er voorwaarden en uitgangspunten meegegeven. Er is veel tijd verstreken tussen het raadbesluit uit 2019 en de voorliggende startnotitie. Er zijn in de afgelopen periode meerdere onderzoeken uitgevoerd naar de huisvesting en de ruimtebehoefte. Tevens zijn er diverse ontwikkelscenario’s voor woningbouw uitgewerkt. Dit heeft bruikbare inzichten opgeleverd voor de vervolgfases. Het heeft helaas ook veel tijd gevraagd voor de afronding van de initiatieffase met de voorliggende startnotitie. Zandvoort houdt in de toekomst een duidelijke behoefte aan een eigen gemeentehuis. Dit is in het Coalitieprogramma 2022-2026 nogmaals bekrachtigd. Dit moet een betekenisvolle plek zijn in het hart van het dorp voor de Zandvoorter, ondernemers, bezoekers en de gemeentelijke organisatie.

Vanwege de leegstand in en veroudering van het huidige gebouw kan worden volstaan met een compactere en duurzamere huisvesting. Er ontstaat ook een kans om de ruimte die vrijkomt op de locatie in te zetten voor belangrijke opgaves voor het dorp zoals (betaalbare) woningbouw. Conform het Zandvoorts Ruimtelijk Planproces (ZRPP) wordt bij de start van een project de startnotitie ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad. Hierin staat onder andere het projectdoel en -resultaat, de eerste kaders en het proces op hoofdlijnen. De uitwerking van de kaders in specifieke randvoorwaarden, eisen en wensen vindt plaats na de vaststelling van de startnotitie. Deze kaders worden vastgesteld in een Programma van Eisen voor de Leefomgeving (PvEL) met expliciete aandacht voor ruimtelijke kwaliteit, water, groen en parkeren. Probleemstelling 1. De opgave: een nieuwe aanpak Aanvankelijk was er sprake van één samenhangend project, waarbij de renovatie, de huisvesting en de ontwikkeling van het vrijgekomen deel één geheel zouden vormen. De verschillende projectonderdelen hielden elkaar ‘in de greep’. Dit terwijl deze (deel)opgaves een eigen urgentie en complexiteit hebben, die om een maatwerkaanpak vragen. Helaas is dit ten koste gegaan van de voortgang.

Het gemeentelijke projectteam heeft in overleg met de werkgroep van de raad en de portefeuillehouder een nieuwe aanpak uitgewerkt voor dit project. Hierbij wordt uitgegaan van verschillende deelopgaves. De focus ligt hierbij in eerste instantie op het op orde brengen van de gemeentelijke huisvesting en het uitvoeren van de renovatie van het rijks monumentale deel.

1/11

Parallel kan worden bepaald, of er en zo ja, hoeveel aanvullende ruimte nodig is voor de gemeentelijke organisatie. Hiermee wordt ook duidelijk welk ruimtebeslag overblijft voor de ontwikkeling van woningen. Door de deelopgaves meer volgordelijk te benaderen zijn deze minder verweven en dus minder complex. Ook wordt hierdoor een interne ‘schuifpuzzle’ mogelijk. Er wordt gestart met de huisvesting, renovatie en verduurzaming van het raadhuis. De raadzaal kan tijdelijk en zo kort mogelijk worden overgeheveld naar het nieuwbouwdeel. Aan deze tijdelijke interne verhuizing zitten voordelen, omdat niet hoeft te worden gezocht en uitgeweken naar een externe locatie en daarmee kosten worden bespaard. Nadat het rijksmonument is gerenoveerd kunnen politiek en bestuur hun intrek nemen. Indien blijkt dat het monument onvoldoende plaats biedt aan de overige gemeentelijke functies kan worden gestart met een eventuele aanbouw bij het monumentale deel op de plaats van het huidige tussenlid. Op dat moment is duidelijk welk deel beschikbaar komt voor de woningbouwontwikkeling. In tegenstelling tot de uitvoering, kan de voorbereiding van de deelopgaves wel parallel plaatsvinden. 2. Het huidige gebouw voldoet niet (meer) Het gebouw kent momenteel een forse leegstand. Bureau ICS heeft onderzoek gedaan naar het huidige ruimtegebruik en de toekomstige ruimtebehoefte.

De rapportage hiervan is opgenomen in Bijlage 1. Het raadhuis en gemeentekantoor (3 gebouwdelen, exclusief de zolder van het raadhuis) hebben een totale oppervlakte van ca. 3.500m2 bruto vloer oppervlakte (bvo). ICS concludeert dat er momenteel ca. 2.200m2 bvo hiervan in gebruik is. Hoewel aan de ruimtes binnen deze gebruikte oppervlakte een functie is toegekend, kan de bezetting in de praktijk laag zijn. Dit geldt bijvoorbeeld voor de raadzaal, die enkel op reguliere momenten in de avonduren wordt gebruikt. De toekomstige ruimtebehoefte is door ICS berekend op ca. 1.750 m2 bvo. Deze oppervlakte past niet volledig in het monument, waardoor een extra gebouwdeel nodig lijkt te zijn. Hiervoor heeft ICS twee huisvestingsscenario’s uitgewerkt, die uitgaan van het gebruik van de zolder en een aanbouwdeel. Hoe groot dit eventuele aanbouwdeel is hangt af van de gebruiksmogelijkheden van de zolder en de huisvestingsontwerpen en mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik. Hierin worden ook de plek voor de publieksbalie en vereisten voor toegankelijkheid meegenomen. Het onderzoek van ICS is conceptmatig en rekenkundig van aard. Er is onderzocht welke gemeentelijke functies en onderdelen moeten worden gehuisvest en wat de ruimtebehoefte hiervoor is. Op basis van o.a. werkpleknormen is de behoefte inzichtelijk gemaakt.

In de vervolgfase dient te worden onderzocht hoe op basis van ontwerpen en inrichting de ruimtebehoefte kan worden ingepast. Hierbij wordt uitgegaan van meervoudig ruimtegebruik om tot een optimale huisvestingssituatie te komen. Een nog te selecteren architectenbureau zal in de vervolgfase, op basis van het samen met Vastgoed, Faza en Informatievoorziening op te stellen PvE, deze ontwerpen voor de nieuwe huisvesting maken. Het architectenbureau dient aantoonbare ervaring met huisvestings- en renovatieprojecten van rijks monumentale raadhuizen te hebben. Hiervoor is al een longlist van kandidaten opgesteld. Onderdelen van het onderzoek zullen o.a. zijn: • mogelijkheden van aanpassingen en uitbreiding van het bestaande gebouw en de bestaande ruimtes, waaronder met name de doorgangsruimtes – in overleg met de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE); • mogelijkheden voor medegebruik en meervoudig ruimtegebruik van ruimtes; • toepassen van flexibele inrichting van ruimtes; • modernisatie van de installaties en (berg)ruimtes;

Startnotitie Herontwikkeling Raadhuis Zandvoort

2/11

•

mogelijkheden voor flexibele elektronische en fysieke beveiliging.

Op de staat van het gebouw is veel aan te merken. Zowel het exterieur, het interieur als de technische installaties van het gebouw zijn grotendeels gedateerd en aan renovatie of vervanging toe. Het monumentale deel moet voor een goed gebruik voldoen aan de eisen van deze tijd. Ook andere factoren maken dat er urgentie is om de nieuwe aanpak uit te voeren. In 2024 zijn er aanzeggingen geweest van Omgevingsdienst IJmond (ODIJ) over de brandveiligheid en energielabels van het gebouw. Het eerste issue is inmiddels opgelost door (gebouw)aanpassingen uit te voeren, die door de ODIJ zijn goedgekeurd. Voor het verplichte energielabel C voor kantoorgebouwen (monumenten zijn hiervan uitgezonderd) heeft ODIJ de gemeente uitstel verleend in verband met de huidige planvorming. De uitgevoerde maatregelen en het uitstel zijn echter van tijdelijk aard. Daarnaast geven de afdelingen Vastgoed, Faza en Informatievoorziening aan dat de gebouwdelen van het raadhuis tot aan de herhuisvesting, renovatie en/of verkoop aandacht vragen. Gezien de staat van de gebouwdelen kunnen (incidentele) kosten en investeringen voor beheer en onderhoud en facilitaire zaken nodig zijn in de periode tot aan de renovatie en/of verkoop van gebouwdelen voor herontwikkeling. 3. Zandvoort heeft behoefte aan (betaalbare) woningen Net als in veel andere gemeentes, is in Zandvoort behoefte aan (betaalbare) woningen.

Nadat duidelijk is hoe de nieuwe huisvestingsituatie eruit komt te zien, is duidelijk welke vrijgekomen ruimte (gebouw en terrein) kan worden ingezet om invulling te geven aan de woningbouwopgave en het woonbeleid van de gemeente. Ten aanzien van parkeren is in het Coalitieprogramma aangegeven dat elk nieuwbouwproject of wijziging/uitbreiding van bestaande gebouwen zelf voor voldoende parkeervoorzieningen moet zorgen. Er mogen dus niet minder parkeermogelijkheden voor huidige inwoners, ondernemers, dag- en verblijfstoeristen overblijven. Plangebied en scope Het plangebied is gelegen in het centrum van de dorpskern. Het betreft het raadhuis met gemeentekantoor van Zandvoort, delen van de openbare ruimte en de parkeerplaats.

Afbeelding 1. Plangebied Raadhuis Zandvoort

Startnotitie Herontwikkeling Raadhuis Zandvoort

3/11

Het monumentale deel is gelegen aan het Raadhuisplein, Kleine Krocht en de Haltestraat. De overige gebouwdelen liggen aan de Kleine Krocht, Gasthuisplein en de Swaluëstraat. Aan de oostkant grenst het plangebied aan de panden van de Haltestraat. De gemeentelijke huisvesting bestaat uit drie gebouwdelen uit verschillende periodes, die gezamenlijk het raadhuis vormen. Vanaf de straat zijn de drie delen ieder vanuit hun eigen architectuur en verschijningsvorm duidelijk herkenbaar.

Afbeelding 2. Gebouwdelen Raadhuis en gemeentekantoor

1. Rijksmonument, bouwjaar 1912 Dit is het monumentale bouwwerk aan het Raadhuisplein. Hier bevinden zich de oude entree met trappartij, de raadzaal en de oorspronkelijke collegekamer. De raadzaal wordt op doorgaans in de avonduren op wekelijkse basis gebruikt voor raads- en commissievergaderingen. De collegekamer wordt incidenteel gebruikt voor huwelijksvoltrekkingen en andere festiviteiten. De overige ruimtes worden niet gebruikt voor gemeentelijke functies of dienen als opslagruimte. Momenteel biedt de begane grond ruimte voor een pop-up museum. Dit bouwdeel is voor het laatst gerenoveerd in 2005. Vanwege de rijks monumentale status biedt dit deel mogelijk beperkte aanpassingsmogelijkheden. Hierover gaan wij in overleg met de uitvoerende organisatie van het bevoegd gezag: de RCE. 2. Gemeentekantoor, bouwjaar 1981 In dit deel bevinden zich overleg- en werkruimtes, waaronder de fractiekamers. Hier is ook de toegang naar de kelder voor het archief van het gebouw. Van binnen en buiten heeft dit deel een gedateerde uitstraling. De gevels en binnenwanden zijn hier veelal niet dragend, waardoor deze eenvoudig kunnen worden aangepast. Nader bouwtechnisch onderzoek moet uitwijzen in hoeverre de constructie toereikend is voor mogelijke aanpassingen. 3. Gemeentekantoor, bouwjaar 1995 In dit deel bevinden zich hoofdentree en bezoekfuncties als de publieksbalie en spreekkamers.

Op de eerste verdieping is de collegevleugel en zijn er diverse flexplekken. De tweede verdieping is ingericht met kantoorkamers, die deels (tijdelijk) worden verhuurd. Dit gebouwdeel heeft zowel intern als extern een moderne uitstraling. De aanwezige vide maakt visueel contact met de interne verdiepingen mogelijk.

Startnotitie Herontwikkeling Raadhuis Zandvoort

4/11

2. Doel Project Raadhuis Zandvoort bevat twee deelopgaven met een eigen doelstelling: 1. Voor de gemeente Zandvoort een compacte, toegankelijke en duurzame huisvesting te realiseren met nabijheid van raad, college en ambtenaren, inclusief behoud van publieksfuncties. Bij het vormgeven van de ambtelijke werkomgeving wordt uitgegaan van een huisvestingsconcept met flexplekken. De nieuwe raadszaal dient multifunctioneel te zijn, waarbij ook wordt gekeken naar de optimale opstelling voor vergaderingen. De tijdelijke verplaatsing naar het nieuwbouwdeel dient zo kort mogelijk te zijn. Het nieuwe gemeentehuis is voor de Zandvoorters: herkenbaar dorps, dichtbij, warm, samen, laagdrempelig, thuis, flexibel, betaalbaar en duurzaam op de lange termijn. Hiertoe wordt ook onderzocht of er, door middel van meervoudig ruimtegebruik, andere publieksactiviteiten in het raadhuis kunnen plaatsvinden. 2. Door de compactere huisvesting van de gemeente komt een deel van het huidige gemeentekantoor beschikbaar. Deze locatie wordt ingezet voor de woningbouwopgave van Zandvoort. Op deze centrale plek in het dorp kunnen (betaalbare) woningen komen met een levendige plint en een eigen parkeervoorziening.

3. Resultaat Het resultaat van de initiatieffase is de startnotitie. Hierin zijn globale uitgangspunten opgenomen waarbinnen de (her)ontwikkeling kan plaatsvinden. In de startnotitie zijn een stappenplan en de globale planning van dit huisvesting- en ontwikkelproces opgenomen. Het eindresultaat van het totale proces is tweeledig: 1. De herhuisvesting van politiek en bestuur en (een deel van) de gemeentelijke organisatie naar het monumentale raadhuis, inclusief renovatie en verduurzaming. Uit onderzoek van ICS is gebleken dat wellicht niet alle gewenste functies kunnen worden ondergebracht in het monumentale deel. In dat geval is een aanbouw of behoud van een gebouwdeel nodig. Dit zal nader worden onderzocht door een architectenbureau. 2. De realisatie van 30-50 (betaalbare) woningen en mogelijk aanvullende functies op de locatie die beschikbaar komt. Deze ontwikkeling bevat tevens een eigen parkeervoorziening. Het uiteindelijk aantal te realisaren woningen hangt onder andere af van nog te maken keuzes voor het woonprogramma, stedenbouwkundige uitgangspunten en ontwerpen, etc.

4. Uitgangspunten en randvoorwaarden In deze paragraaf worden de belangrijkste uitgangspunten en randvoorwaarden benoemd voor dit project. Ruimtelijke kaders: Omgevingsverordening Provincie Noord-Holland 2020 De locatie ligt niet in één van de werkingsgebieden uit de provinciale Omgevingsverordening van Noord-Holland waar een beperking op ligt. Het perceel is bijvoorbeeld niet aangewezen als landelijk gebied of het Natuur Netwerk Nederland. Het herontwikkelen van een deel van de locatie naar woningbouw stuit daarmee niet op bezwaren vanuit de provinciale Omgevingsverordening.

Startnotitie Herontwikkeling Raadhuis Zandvoort

5/11

Omgevingsvisie Zandvoort: ‘Zandvoort 356 dagen aantrekkelijk’ (2021/503631) In de omgevingsvisie zijn de ambities, doelstellingen en opgaven voor Zandvoort voor de lange termijn gegeven. Samen schetsen zij het toekomstbeeld voor Zandvoort. De herinrichting van het Raadhuis draagt op verschillende manieren bij aan het verwezenlijken van dit toekomstbeeld. Hieronder worden voor vier thema’s ambities, doelstellingen en/of opgaven genoemd waaraan dit project een bijdrage kan leveren: Ontmoeting: • Het Raadhuisplein en het Gasthuisplein fungeren - met aansluitend het Kerkplein - als verbindende pleinen in het centrum. Een levendig en bruisend centrum met kwalitatief jaarrond aanbod maakt Zandvoort economisch aantrekkelijker; • slimme zonering in sfeergebieden in de kuststrook: het plangebied valt in het deelgebied ‘dorps en vertier’. Dit deelgebied omvat de midden boulevard en het centrum; • inrichten van aantrekkelijke ontmoetingsplekken op Badhuisplein en in het centrum, waar een interessante menging van bezoekers en bewoners kan plaatsvinden. Wonen: • Tot 2040 zal flinke inzet nodig zijn op vernieuwing - renovatie, transformatie, vernieuwbouw - binnen de bebouwde kom, naast aanvullende nieuwbouw; • variatie in woningtypen en inbreiding van nieuwbouw; • inspelen op de woonbehoeften van jongeren, starters en senioren.

Met een goede balans tussen bewoning door inwoners en bezoekers; • diverse woningtypen en prijsklassen aanbieden, om te voorzien in doorstroming van huidige bewoners én het aantrekken van nieuwe bewoners. Cultuurhistorie: • Aantrekkelijk en leefbaar dorp: cultuurhistorie beschermen en zichtbaar en beleefbaar maken; • beter zichtbaar maken van de geschiedenis (bijv. infopanelen of kunst) en de cultuurhistorische kwaliteiten van het dorp; • cultuurhistorische kwaliteiten beter benutten: Zandvoort kan haar cultuurhistorische kwaliteiten nog veel beter benutten in toerisme, cultuur en in ruimtelijke ontwikkelingen. Denk aan de monumenten die Zandvoort rijk is, zoals het raadhuis. Openbare functies, naast gemeentetaken: • aantrekken van passende culturele functies en koppelen aan strand en centrum, zoals met een theater, bioscoop of museum; • verbreden van toeristische activiteiten naar culturele functies (musea, film, theater) en kleinschalige culturele evenementen (o.a. markten en tentoonstelling); Omgevingsplan Zandvoort Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 heeft de gemeente Zandvoort een gemeente dekkend omgevingsplan van rechtswege gekregen. Dit omgevingsplan omvat onder andere alle geldende bestemmingsplannen en de bruidsschatregels vanuit het Rijk.

De projectlocatie ligt binnen het plangebied van het voormalige bestemmingsplan ‘Centrum Zandvoort’ (vastgesteld 2018-01-23). De meeste juridische kaders zijn binnen het omgevingsplan daarom nog terug te vinden in dit voormalige bestemmingsplan.

Startnotitie Herontwikkeling Raadhuis Zandvoort

6/11

Overige beleidsdocumenten: • Actieplan Geluid 2024-2028, Omgevingsdienst IJmond (2024/1938595) • Convenant 2022-2025 Samenwerken aan een robuuste economie in Zandvoort (OBZ en gemeente Zandvoort) (2021/577423) • Cultuurnota Zandvoort (2021/655045) • Economische Visie Zandvoort deel 2, inclusief actieagenda 2019 (2019/33094) • Kwaliteitsimpuls Zandvoort Racefestival (2023/1930538) • Vaststellen Optimalisatie Ondernemers - Innovatiefonds Zandvoort (2024/1922074) • Reclamebeleid deel 2 (2024/323929) NOG AANGEHOUDEN • Toeristische visie Zandvoort 2040 en Actieagenda toerisme en recreatie 2024-2028 (2024/51998) • Aangaan convenant Regiodeal MRA West Beter in Balans (2024/1692699) • Actualisatie van de Zuid-Kennemer Agenda 2023 (2023/1886010 ) • Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur (2024/495209) • Speelruimteplan 2021 (2021 / 362540) • Nota Bodembeheer 2023 – 2033 (2023/217892) • VTH-milieu en VTH- strategie milieu 2023-2026 (2023/500329) • Herijking Regionale Energie Strategie Noord-Holland Zuid (RES NHZ) 2024 (2024/593841) • Transitievisie warmte (2021/599009) • Duurzaam afvalbeheerplan 2019-2025 (2018/883604) • Beleidsplan Duurzaam Zandvoort 2023 – 2026 (2023/471437) • Gemeentelijk Rioleringsplan 2023 – 2027 (2023/1096753) • Omgevingsplan Zandvoort (voorheen Centrum Zandvoort (2018)) • Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Financieel In het raadsbesluit van 2019 is een

budget van €500.000 beschikbaar gesteld uit het Investeringsplan. Dit budget wordt ingezet om onderzoeken en ambtelijke inzet te kunnen bekostigen in de definitie en ontwerpfase. In de begroting is een stelpost opgenomen van €500.000 voor de voorziene structurele huisvestingslasten vanaf 2029. Naar verwachting zijn de exploitatielasten van de nieuwe compactere huisvesting lager dan de huidige lasten. De exacte kapitaal- en exploitatielasten worden inzichtelijk gemaakt na afronding van de ontwerpfase. De verschillende gebouwdelen en installaties hebben boekwaardes. Dit vraagt om een desinvestering in geval van: - Vervanging installaties raadhuis; - Sloop van de gebouwdelen (tussenlid en nieuwbouw); - Verkoop van gebouwdelen ten behoeve van de herontwikkeling naar woningbouw. Per deelopgave wordt bepaald welke desinvestering noodzakelijk is. Na de definitiefase worden de kosten en investeringen die samenhangen met de grondverkoop (tender) voor het herontwikkelingsdeel verwerkt in de grex. Renovatie en verduurzaming monument Bureau ICS heeft aan de hand van een ruimtebehoefteanalyse een eerste investeringsopzet gemaakt. Daarbij is ICS uitgegaan van volledig gebruik (inclusief zolder) van het monument en een aanbouwdeel. Voor het aanbouwdeel zijn scenario’s gevolgd voor nieuwbouw en hergebruik van

Startnotitie Herontwikkeling Raadhuis Zandvoort

7/11

het tussenlid. Hierbij wordt door ICS aangegeven dat er vooralsnog geen rekening gehouden is met de inrichtingskosten en financieringslasten. De inrichtingskosten zijn sterk afhankelijk van het gekozen ambitieniveau van de huisvesting en renovatie. De financieringslasten zijn afhankelijk van renteniveaus en overige voorwaarden hierover. Voor de definitiefase is het zaak om de benodigde investeringen meer gedetailleerd uit te werken. Een nog te selecteren architectenbureau zal in de vervolgfase op basis van het PvE voor het gebouw ontwerpen voor de nieuwe huisvesting maken met bijbehorende begrotingen van de huisvesting, renovatie en verduurzaming. Een bouwtechnisch bureau kan de prognose voor vervanging van de installaties nader uitwerken. Ook wordt dan inzichtelijk gemaakt hoeveel de exploitatielasten dalen als gevolg van de compactere, duurzame huisvesting. Op dat moment kan ook de stelpost in de begroting worden geactualiseerd. De afdelingen Vastgoed, Faza en Informatievoorziening hebben aangegeven dat de gebouwdelen van het raadhuis aandacht vragen. Er blijft sprake van kosten en investeringen voor beheer en onderhoud en facilitaire zaken totdat de herhuisvesting en renovatie en verkoop van een gebouwdeel via een tender plaatsvindt. Verkoopbeleid ontwikkelplot woningbouw Deze ontwikkelopgave zal via een tender worden aanbesteed.

De exacte vorm van de tender wordt in de vervolgfase(s) uitgewerkt. Grond voor sociale huurwoningen kan worden verkocht op basis van de grondprijsbrief Zandvoort. De grondprijs voor andere woningtypen wordt berekend middels taxatie. De grondwaarde is in sterke mate afhankelijk van de gekozen uitgangspunten en eisen ten aanzien van het ontwikkelprogramma.

5. Risico’s en kanttekeningen Er is een risico-inventarisatie uitgevoerd. Hieronder zijn de hoofdrisico’s, de gevolgen en maatregelen weergegeven: Risico Beperkte aanpassingsmogelijkheden monument door regelgeving

(Onzekere) Regelgeving Stikstof

Gevolg Zolder niet bruikbaar, geen herindeling ruimtes mogelijk. Dit betekent dat er meer ruimte in de vorm van nieuwbouw/hergebruik nodig is. Dit leidt tot hogere kosten Dure compensatiemaatregelen of beperkte bouwmogelijkheden.

Renovaties overheidsgebouwen duren langer en kosten meer

Gebrek aan draagvlak voor benodigde ingrepen en investeringen

Netcongestie

Stroomaansluiting niet of gedeeltelijk mogelijk. Lange doorlooptijd om aansluiting te krijgen.

Startnotitie Herontwikkeling Raadhuis Zandvoort

Maatregel Met de RCE inzetten op de afweging bespreken tussen gebruikswaarde gebouw en behoud monument. De monumentale waar deze inzichtelijke maken met een bouwhistorisch onderzoek Monumentale deel zoveel mogelijk verduurzamen. Inventariseren of met verduurzaming en gedeeltelijke sloop voor nieuwbouw ‘stikstofruimte’ ontstaat waardoor intern gesaldeerd kan worden Compactere en duurzame huisvesting realiseren is kostenbesparend. Daarnaast ontstaat er ruimte om bij te dragen aan woningbouwopgave op centrale plek in het dorp. Behouden huidige aansluitingen. Vroegtijdig in overleg met de netbeheerder over toekomstige capaciteitsvraag

8/11

Parkeren

Dure parkeeroplossingen voor project. Parkeerbalans niet sluitend

Project mag niet ten kosten gaan van huidige parkeergelegenheid. Nader onderzoek naar mogelijkheden om Pbalans sluitend te houden

6. Proces en planning Het proces doorloopt de fases van het Zandvoorts Ruimtelijk Planproces. De gemeente sluit de initiatieffase af met het vaststellen van een startnotitie. In de definitiefase stelt de gemeente het Programma van Eisen voor de Leefomgeving (PvEL) op. Hierin staan de randvoorwaarden, eisen en wensen van de gemeente specifiek voor deze ontwikkeling. Op het Ontwerp-PvEL is inspraak mogelijk. Tevens wordt het PvE voor de renovatie van het raadhuis opgesteld. In de ontwerpfase wordt het stedenbouwkundig plan door het college vastgesteld. In de hierop volgende voorbereidingsfase volgt het traject voor een omgevingsplan of een BOPA. De planning is globaal als volgt:

Fase

Bevoegdheid

Planning

Initiatieffase • Startnotitie (uitgangspunten en randvoorwaarden, globale verkenning van opgave en kansen)

• Raad

Q2 2025

Definitiefase (kaders voor verder uitwerking)

• PvE Raadhuis • Programma van eisen voor de leefomgeving

• Raad • Raad

Q4 2025 Q3 2026

Ontwerpfase

• Kaders & selectiecriteria tender • Stedenbouwkundig plan • Inrichtingsplan openbare ruimte

• Raad • B&W • B&W

Q4 2026 Q4 2027 Q4 2027

Voorbereidingsfase

• Juridisch-planologische procedure Raadhuis (nog te bepalen) • Juridisch-planologische procedure woningbouw (nog te bepalen)

• Raad/B&W

Q2 2027

• Raad/B&W

Q3 2027

Realisatiefase

Product

• Renovatie Raadhuis • Uitvoering Herontwikkeling woningbouw

Startnotitie Herontwikkeling Raadhuis Zandvoort

2027 2028

9/11

7. Participatie en inspraak In de initiatiefase is een stakeholdersanalyse gedaan en zijn de uitgangspunten voor de participatiestrategie bepaald. Na vaststelling van de startnotitie wordt het PvEL opgesteld. Hiervoor gelden specifieke richtlijnen voor participatie en inspraak. In deze fase worden de stakeholders betrokken bij de verdere uitwerking van de planvorming. Dan wordt ook de stakeholderanalyse en de participatiestrategie verder uitgewerkt. Dit wordt gedaan conform het Zandvoorts Ruimtelijk Planproces en het vastgestelde Beleidskader Participatie (2024/403261) en zal leiden tot een communicatie- en participatieplan en -kalender. Samenvatting Participatiestrategie • Het raadhuis vormt voor inwoners, ondernemers en andere belanghebbenden een belangrijke voorziening. De renovatie en mogelijke verbouwing hebben impact op het dagelijks functioneren van het raadhuis en de publiekfuncties. Dit heeft gevolgen voor de dienstverlening aan inwoners. Daarnaast hebben de renovatie van het raadhuis en (ver)bouwperiodes van de overige deelopgaves, waaronder woningbouw, impact op de woon- en leefsituatie van omwonenden, ondernemers en instanties. In het participatietraject wordt rekening gehouden met verschillende vormen van participatie vanwege de twee deelopgaven.

• Het participatiedoel van dit project is om inwoners en andere belanghebbenden in een vroeg stadium te informeren en te betrekken én de verschillende belangen en uitgangsposities van zowel initiatiefnemers als belanghebbenden in beeld te brengen. • De mate van invloed die participanten krijgen wordt afgestemd op het doel van de participatie. We hanteren daarbij de begrippen meedenken, meedoen en meebeslissen, conform het kader “Plannen en projecten” van het participatiebeleid. • De aanpak van de participatie is gericht op verschillende niveaus van belanghebbenden: o De eerste categorie bestaat uit professionele stakeholders, dat zijn partijen met formele invloed zoals ODIJ, Spaarnelanden, RCE en andere instanties die veel zeggingskracht hebben over het gebouw en de openbare ruimte. o Onder de tweede categorie vallen de direct betrokkenen, dat zijn partijen die geen formele invloed kunnen uitoefenen, maar wel direct de impact ervaren van de ontwikkeling, zoals omwonenden, ondernemers/instanties in directe omgeving, en gebouweigenaren grenzend aan het raadhuis. Ook de raad en het college zijn stakeholder als gebruikers van het gebouw. o De derde categorie bestaat uit de bredere bevolking van Zandvoort, deze groep heeft geen formele invloed en heeft een indirect belang bij de functie die het raadhuis vervult.

• De participatie zal worden ingericht op basis van de drie benoemde categorieën. Met de direct betrokkenen wordt intensiever en directer geparticipeerd, bijvoorbeeld in de vorm van een klankbordgroep en met bewonersbrieven en/of persoonlijk contact. De professionele stakeholders en indirecte betrokkenen (afkomstig uit het gebied met een ruimere straal rondom het raadhuis) worden geïnformeerd door een kleiner aantal informatiemomenten. De gehele bevolking wordt op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen door een nieuwsbrief, een projectpagina, informatieborden in en rondom het raadhuis in participatieperiodes, artikelen op de gemeentewebsite en in de media en een aantal publieksbijeenkomsten. De interne betrokkenen – raad, college, medewerkers – worden via intranet (Insite), griffiepost en bestaande overlegstructuren en gremia benaderd. • Voorafgaand aan of direct na de besluitvorming voor deze startnotitie wordt een eerste Informatiebijeenkomst gehouden voor de brede groep inwoners, ondernemers en andere belanghebbenden. Hier worden het doel en de deelopgaves, het stappenplan en

Startnotitie Herontwikkeling Raadhuis Zandvoort

10/11

inspiratiebeelden gepresenteerd op borden en/of schermen. Vertegenwoordigers van de gemeente gaan in gesprek met de geïnteresseerden. Tevens worden er bevindingen op specifieke onderwerpen en thema’s opgehaald bij de aanwezigen. • De stakeholders zijn benoemd en hun belangen inzichtelijk gemaakt. In de definitiefase kan dit overzicht worden uitgebreid indien nodig. Stakeholder Raad

Medewerkers Inwoners van Zandvoort

Type Bevoegd gezag en gebruiker Raadhuis Bevoegd gezag en gebruiker Raadhuis Gebruikers Bewoners

Direct omwonenden

Bewoners

Ondernemers en instanties

Bewoners en gebruiker

Toegankelijk Zandvoort

Bewoners en gebruiker

RCE

Professionele stakeholder

ODIJ Spaarnelanden

Professionele stakeholder Professionele stakeholder

Pers

Professionele stakeholder

College

Belangen Bruikbaar en toegankelijk raadhuis. Goede raadzaal en fractieruimtes Bruikbaar en toegankelijk raadhuis. Goede ontvangst- en werkruimtes Goede ontvangst- en werkruimtes Bruikbaar en toegankelijk raadhuis. Woonruimte. Beperking overlast. Een ontwerp waar wensen zo veel mogelijk in zijn opgenomen en voldoende bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en communicatie tijdens de uitvoering. Directe impact op woon- en leefomgeving en onderneming. Bereikbaarheid en parkeren. Overlast beperken. Toegankelijke gebouwen en gebieden voor iedereen Bevoegd gezag monumentale status gebouwdeel Bevoegd gezag Beheerbare openbare ruimte (afval, groenvoorziening, dagelijks onderhoud) Willen weten wat er speelt om inwoners juist te informeren

• Bij voorkeur geschiedt de participatie in samenwerking met een onafhankelijk bureau. Van de participatiemomenten wordt een verslag gemaakt. Het participatieverslag is een weergave op hoofdlijnen van de belangrijkste uitkomsten van de burgerparticipatie. Hierin staat in ieder geval: • Onderbouwing van de gekozen participanten en de mate van invloed; • Een korte beschrijving van de opbouw van het participatietraject; • Wat er is gedaan met de resultaten van de participatie.

Startnotitie Herontwikkeling Raadhuis Zandvoort

11/11