Bijlage 1 Ruimtelijke onderbouwing
Tekst van het document
Nieuwstraat naast nummer 19 Zandvoort Ruimtelijke onderbouwing
Nieuwstraat naast nummer 19 Zandvoort Ruimtelijke onderbouwing
GEGEVENS VAN DE AANVRAGER De Biase Architecten bna t.a.v. dhr. R. de Biase
Kerkewijk 117
Hogeweg 30
3904 JB Veenendaal
2042 GH Zandvoort
T. 0318 – 50 56 37
I. www.kubiek.nu E. info@kubiek.nu
PLANGEGEVENS Projectnummer:
K19414
Datum:
5 november 2020
Titel:
Zandvoort - Nieuwstraat naast nr 19
Projectleider:
R. den Heijer
Auteur:
I. van Steenbergen MSc
Inhoud 1
2
Inleiding........................................................................................................................ 6 1.1
Aanleiding................................................................................................................................. 6
1.2 1.3
Ligging en begrenzing planlocatie ........................................................................................... 6 Vigerend bestemmingsplan...................................................................................................... 7
Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie .......................................... 9 2.1 2.2
3
Bestaande situatie .................................................................................................................... 9 Gewenste situatie ..................................................................................................................... 9
Beleidskader ...............................................................................................................12 3.1
Rijksbeleid .............................................................................................................................. 12 3.1.1 3.1.2
3.2
3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................... 13 Provinciaal beleid ................................................................................................................... 14 3.2.1 3.2.2
3.3
4
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ....................................................... 12 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ............................................. 13
Omgevingsvisie NH 2050........................................................................................ 14 Provinciale Ruimtelijke Verordening ....................................................................... 15
Gemeentelijk beleid ................................................................................................................ 16 3.3.1 3.3.2
Structuurvisie .......................................................................................................... 16 Woonvisie 2016-2020 ............................................................................................. 17
3.3.3
Welstandsnota ........................................................................................................ 18
Uitvoeringsaspecten ..................................................................................................20 4.1
4.2
Flora- en fauna ....................................................................................................................... 20 4.1.1 4.1.2
Wettelijk kader ......................................................................................................... 20 Effect te vergunnen activiteiten ............................................................................... 20
4.1.3
Stikstofdepositieberekening .................................................................................... 22
4.1.4 Conclusie................................................................................................................. 22 Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................... 22 4.2.1 4.2.2
4.3
Verkeer en parkeren .............................................................................................................. 23 4.3.1 Verkeer .................................................................................................................... 23 4.3.2
4.4
4.5
4.6
Cultuurhistorie ......................................................................................................... 22 Archeologie ............................................................................................................. 22
Parkeren .................................................................................................................. 24
Luchtkwaliteit .......................................................................................................................... 24 4.4.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 24 4.4.2 Onderzoek / beoordeling ......................................................................................... 24 Bodemkwaliteit ....................................................................................................................... 24 4.5.1 4.5.2
Wettelijk kader ......................................................................................................... 24 Onderzoek/beoordeling ........................................................................................... 25
4.5.3
Conclusie................................................................................................................. 26
Geluidhinder ........................................................................................................................... 26 4.6.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 26 4.6.2
Beoordeling/onderzoek ........................................................................................... 26
4.6.3 4.7
4.7.1 4.7.2 4.8
4.9 4.10
5
6
Conclusie................................................................................................................. 26
Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 26 Wettelijk kader ......................................................................................................... 26 Onderzoek/beoordeling ........................................................................................... 28
4.7.3 Conclusie................................................................................................................. 28 Externe veiligheid ................................................................................................................... 28 4.8.1 4.8.2
Wettelijk kader ......................................................................................................... 28 Onderzoek / beoordeling ......................................................................................... 30
4.8.3
Conclusie................................................................................................................. 31
Kabels en leidingen ................................................................................................................ 31 Water ...................................................................................................................................... 31 4.10.1 4.10.2
Inleiding ................................................................................................................... 31 Beleidskader ........................................................................................................... 32
4.10.3 4.10.4
Beoordeling ............................................................................................................. 32 Conclusie................................................................................................................. 32
Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ...............................................33 5.1
Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................ 33
5.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 33
Eindconclusie .............................................................................................................34
Bijlagen: 1. Quickscan Flora en Fauna, Ecoresult, 03-07-2020 2. Stikstofdepositieberekening begeleidende rapportage Zandvoort, Kubiek Ruimtelijke Plannen, 04-05-2020 3. AERIUS Bijlage 1 - Nieuwe gebruikersfase Nieuwstraat naast nr 19 – Zandvoort, Kubiek Ruimtelijke Plannen, 04-05-2020 4. AERIUS Bijlage 2 - Realisatiefase Nieuwstraat naast nr 19 – Zandvoort, Kubiek Ruimtelijke Plannen, 04-05-2020 5. Verkennend bodemonderzoek, Dordrecht Research, 13-03-2020 6. Watertoets toetsresultaat, Digitale watertoets, 26-05-2020 7. Watertoets samenvatting, Digitale watertoets, 26-05-2020 8. Mailcontact met het waterschap Rijnland 9. Mailcontact met het Geluid buro
1 Inleiding 1.1
Aanleiding
De initiatiefnemer is voornemens om op het perceel naast de Nieuwstraat 19 te Zandvoort een kleine starterswoning te realiseren op een locatie waar nu een garagebox staat. In het bestemmingsplan staat dat het niet toegestaan is om het aantal woningen te vergroten. Hierdoor dient er een procedure gevolgd te worden om af te wijken van het bestemmingsplan. De gemeente is in principe akkoord met de verder uitwerking van het plan. Omdat het initiatief niet kan worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Uit de reactie op de conceptaanvraag, aanvraag voor een omgevingsvergunning van de gemeente Zandvoort blijkt dat de uitgebreide procedure nodig is. Met de zogeheten uitgebreide omgevingsvergunning (art. 2.12 lid 1a onder 3 Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan om uw voornemen planologisch te regelen. Het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing is een verplicht onderdeel van deze procedure. Middels de ruimtelijke onderbouwing zal worden aangetoond dat het voorgenomen initiatief voldoet aan de eisen van goede ruimtelijke ordening. Met voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt het ruimtelijk plan voorzien van een ruimtelijk juridisch kader. 1.2
Ligging en begrenzing planlocatie
De planlocatie is gelegen aan de Nieuwstraat naast nummer 19 te Zandvoort. De planlocatie bevindt zich in het centrum van Zandvoort. De planlocatie is gelegen op het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Zandvoort, sectie C, perceel 6600. De projectlocatie heeft een totale oppervlakte van 36 m². In de onderstaande figuren is de ligging van het plangebied aangegeven.
Luchtfoto met globale begrenzing plangebied (bron: Google Maps)
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
6
Uitsnede kadastrale kaart met ligging plangebied (bron:perceelloep.nl)
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘Centrum Zandvoort’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Zandvoort op 23 januari 2018. In het bestemmingsplan kent het plangebied de bestemming ‘Wonen - 1’. Daarnaast kent het plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 1’ en de gebiedsaanduiding ‘geluidzone – circuit’. Wonen - 1 De voor 'Wonen - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a.
drie of meer aaneengesloten woningen ter plaatse van de aanduiding 'aaneengebouwd'
b.
aan-huis-verbonden beroepen;
c.
logiesverstrekking;
alsmede voor: d.
tuinen en erven;
e.
parkeren;
f.
voetpaden.
Overige gebruiksregels 1.
het bestaand aantal woningen mag niet worden vergroot;
Waarde – archeologie 1 De voor 'Waarde - Archeologie 1' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische waarden van de gronden. De aanvrager van een omgevingsvergunning dienen een archeologisch rapport te overleggen indien de bodemverstorende bouwwerkzaamheden groter dan 50 m2 zijn en dieper dan 0,4 meter onder het maaiveld plaatsvinden.
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
7
Geluidzone – circuit Ter plaatse van de aanduiding 'Geluidszone - Circuit' zijn geen nieuwe geluidsgevoelige objecten toegestaan, tenzij de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein van het circuit van Zandvoort op de gevels van het betreffende gebouw niet hoger zal zijn dan de daarvoor geldende voorkeursgrenswaarde of een verkregen hogere grenswaarde. Conclusie De plannen zijn strijdig met het vigerende bestemmingsplan omdat het plan voorziet in het realiseren van een extra woning. In het bestemmingsplan staat dat het niet toegestaan in om het aantal woningen te vergroten. Hierdoor dient er een procedure gevolgd te worden om af te wijken van het bestemmingsplan.
Uitsnede vigerend bestemmingsplan met aanduiding plangebied. (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
8
2 Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie 2.1
Bestaande situatie
Op het perceel bevindt zich momenteel een garagebox. Deze is gelegen in het centrum van Zandvoort en rond de planlocatie zijn woningen en kleinschalige bedrijven gelegen.. Het perceel heeft een oppervlakte van 36 m2. De locatie ligt in het centrum van Zandvoort met de daarbij horende voorzieningen. Het is een zijstraat van een doorgaande winkelstraat. In de omgeving bevinden zich veel horecagelegenheden. De garagebox wordt ontsloten door de Nieuwstraat, een weg waar 30 km/u gereden wordt.
Foto’s bestaande situatie (bron: De Biase Architecten)
2.2
Gewenste situatie
In de gewenste situatie wordt op het perceel een extra starterswoning gerealiseerd. De woning bevat twee verdiepingen, op de begane grond komt een garage. De woning sluit aan bij de stijl van de naastgelegen woningen. De woning bevindt zich in het centrum en wordt omringd door andere woningen en bedrijven, hierdoor past de woning goed in het straatbeeld. De woning ligt op loopafstand van het station Zandvoort aan Zee en het strand en de zee.
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
9
Gewenste nieuwe situatie (bron: De Biase Architecten)
Plattegronden nieuwe situatie (bron: De Biase Architecten)
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
10
Impressie starterswoning (bron: De Biase Architecten)
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
11
3 Beleidskader 3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), die op 13 maart 2012 door de minister is vastgesteld, vormt de overkoepelende rijksstructuurvisie voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland tot 2028, met een doorkijk naar 2040. Het rijksbeleid richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen, zoals de hoofdnetwerken voor personen- en goederenvervoer, energie, natuur, waterveiligheid, milieukwaliteit en bescherming van het werelderfgoed. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Daarbij wordt ingezet op een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Om dit doel te bereiken werkt het Rijk samen met andere overheden. In de SVIR zijn ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028 geformuleerd. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd: •
het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur;
•
het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat;
•
het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Het beleid met betrekking tot verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk, onder het motto ‘decentraal wat kan, centraal wat moet’, zoveel mogelijk over aan provincies en gemeenten. Gemeenten krijgen daarbij de ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. De sturing op verstedelijking, zoals afspraken over binnenstedelijk bouwen en doelstellingen voor herstructurering, laat het Rijk voor een groot deel los. In totaal zijn 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd, die bijdragen aan het realiseren van de drie hoofddoelen. Het betreft onder meer het borgen van ruimte voor de hoofdnetwerken (weg, spoor, vaarwegen, energievoorziening, buisleidingen), het verbeteren van de milieukwaliteit, ruimte voor waterveiligheid, ruimte voor klimaatbestendige stedelijke ontwikkeling, ruimte voor behoud van unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten en ruimte voor een nationaal netwerk voor natuur. Verder is één van de nationale belangen die de SVIR benoemt, het belang van een ‘zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten’. Concreet betekent dit onder meer dat ruimte zorgvuldig moet worden benut en overprogrammering moet worden voorkomen.
Om die doelstellingen te bereiken, is in 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. Alle stedelijke ontwikkelingen dienen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking getoetst te worden.
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
12
Conclusie Het betreft een ontwikkeling van relatief beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. Het rijksbeleid is voor het toevoegen van een vrijstaande woning niet relevant. De ladder voor duurzame verstedelijking komt in paragraaf 3.1.3 aan de orde. 3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Gemeenten moeten bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen of uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte te verwezenlijken. In het Barro worden een aantal projecten opgesomd die een groot Rijksbelang hebben. Per project worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels zijn een uitwerking van de onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. In het Barro zijn veertien onderwerpen met bijzonder rijksbelang beschreven: •
Rijksvaarwegen;
•
Project mainportontwikkeling Rotterdam;
•
Kustfundament;
•
Grote rivieren;
•
Waddenzee en waddengebied;
•
Defensie;
•
Hoofdvaarwegen en landelijke spoorwegen;
•
Elektriciteitsvoorziening;
•
Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen;
•
Natuurnetwerk Nederland;
•
Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;
•
IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);
•
Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden;
•
Ruimtereservering parallelle Kaagbaan.
Conclusie Het initiatief valt niet onder een van de projecten uit het Barro. Door het initiatief zal eveneens geen nationaal belang worden geschaad. 3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking
Nationaal belang 13, zoals geformuleerd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Bro; geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt: De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
13
stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Om dit te onderbouwen dienen de volgende stappen te worden doorlopen: 1) beoordeling of beoogde ontwikkeling voorziet in een behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen; 2) indien er een vraag is aangetoond, beoordeling of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten. Stedelijke ontwikkeling Om aan deze verplichting uit de Bro te kunnen voldoen dient allereerst te worden nagegaan of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In het Bro is het begrip stedelijke ontwikkeling als volgt vastgelegd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie blijkt dat er in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf de realisatie van 12 woningen. Onderhavig initiatief betreft de ontwikkeling van één woning in bestaand stedelijk gebied, waardoor het doorlopen van de laddertoets niet noodzakelijk is. 3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie NH 2050
De provincie Noord-Holland heeft de Omgevingsvisie NH 2050 ‘Balans tussen economische groei en leefbaarheid’ vastgesteld op 19 november 2018. In deze paragraaf wordt ingegaan op het beleid uit de structuurvisie dat relevant is voor de planlocatie en –ontwikkeling. Met deze visie probeert de provincie vanuit de bestaande kwaliteiten en de kansen die veranderingen met zich meebrengen, een richting uit te zetten om houvast te bieden naar de onzekere toekomst. De ambitie van Noord-Holland is dat vraag en aanbod van woon- en werklocaties (kwantitatief en kwalitatief) beter met elkaar in overeenstemming zijn. De woningbouw wordt vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden gepland, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends. Duurzaamheid van de totale voorraad is het uitgangspunt. Eén van de acht meest urgente ontwikkelingen in de leefomgeving van Noord Holland is verstedelijking. Kansen voor mooie aanvullende woonmilieus en aansprekende landschappen, om de mensen die in de provincie wonen, werken en op bezoek komen in een prettig leefbare provincie te verwelkomen. Wonen, werken en recreëren concentreren zich verder in de stad en stedelijke agglomeraties, met tot gevolg druk op de stad en het omliggende landschap. Een principe van duurzame verstedelijking is van belang, met vooral binnenstedelijk verdichten.
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
14
De bebouwingsopgave moet dan ook zoveel mogelijk binnen de bestaande kernen plaatsvinden, met een voorkeur voor knooppunten van openbaar vervoer. Dit moet samen gaan met de verdere verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving. Wonen en werken worden binnenstedelijk geconcentreerd (transformeren, bundelen, verdichten). Hierbij moet rekening gehouden worden voor behoud van de leefbaarheid in bestaande en nieuwe gebieden. Conclusie Het Rijksbeleid en provinciaal beleid zijn voor een binnenstedelijk project van dergelijke omvang nauwelijks relevant. Met de transformatie voor het realiseren van een garagebox naar woning is in lijn met het beleid over het duurzaam ruimtegebruik. Bestaande ruimte wordt efficiënt gebruikt om in de vraag naar nieuwe woonruimte voor starters in Zandvoort te voorzien. Het plan is niet in strijd met vigerend provinciaal- of Rijksbeleid. 3.2.2
Provinciale Ruimtelijke Verordening
De laatste wijziging van de PRV is op 27 mei 2019 door Provinciale Staten vastgesteld. In deze wijziging is een verbod op nieuwvestiging en uitbreiding van geitenhouderijen opgenomen in de PRV. De gewijzigde PRV is op 7 juni 2019 in werking getreden. De Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) stelt algemene regels aan bestemmingsplannen met als doel het veiligstellen van de provinciale belangen. In de PRV worden voor een aantal onderwerpen regels gesteld die door rijksoverheid bij de provincies zijn neergelegd ter verdere uitwerking en/of aanvulling in een provinciale verordening. Op deze wijze komen de rijksregels 'getrapt' in bestemmingsplannen en beheersverordeningen terecht. De regeling die is opgesteld in de PRV heeft betrekking op de volgende onderwerpen: •
de aanwijzing van bestaand stedelijk gebied;
•
mogelijkheden, kwaliteitseisen en regels voor het landelijk gebied;
•
de groene ruimte;
•
de blauwe ruimte;
•
energie (windturbines).
Relevant voor onderhavig plangebied is de ligging in bestaand stedelijk gebied en de ligging in het kustfundament. Een bestemmingsplan kan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als deze ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Met lid 4 van artikel 5c wordt transformatie naar een woonfunctie mogelijk gemaakt onder voorwaarde van een substantiële verbetering van de ruimtelijke kwaliteit door sloop van bestaande (bedrijfs-) bebouwing, en het verkleinen van het bestemmingsvlak met de stedelijke functie. Conclusie In het provinciaal beleid worden regels opgesteld voor grootschalige ontwikkelingen, de bescherming van natuur en het opwekken van energie. Voor een transformatie van een garagebox naar wonen in binnenstedelijk gebied heeft de provincie geen specifieke regels opgenomen. Er zijn dan ook geen belemmeringen vanuit het provinciaal beleid.
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
15
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Structuurvisie
De Structuurvisie 'Parel aan zee +' is op 26 januari 2010 vastgesteld door de gemeenteraad van Zandvoort. In de structuurvisie zijn de afwegingen gemaakt voor het toekomstig ruimtelijk beleid. Er zijn keuzes gemaakt over de gewenste ruimtelijke ontwikkeling op de lange termijn, en de daarvoor noodzakelijke maatregelen op korte termijn. De visie bestaat uit een structuurvisiedeel met een planperiode tot 2025 en een toekomstvisiedeel tot 2040. Hier geeft Zandvoort invulling aan door in te zetten op: •
een gezonde toekomst, waarin Zandvoort een sterke positie binnen de regio heeft;
•
een toeristische sector als belangrijkste economische motor en die motor moet de komende decennia blijven draaien;
•
een aantrekkelijke woongemeente met een evenwichtige bevolkingsopbouw. De luwe ligging binnen de Randstad, tussen natuurgebieden, zorgt voor een goede concurrentiepositie ten opzichte van de omliggende gemeenten;
•
een onderscheidende identiteit. Niet bouwen zoals de buurman, maar de bestaande karakteristieken versterken zonder het verleden letterlijk te kopiëren. De historie van het dorp krijgt een nadrukkelijker rol in de ontwikkeling. Daarnaast wordt de landschappelijke ligging beter benut;
•
kwaliteit boven kwantiteit.
In de structuurvisie zijn doelstellingen en ambities verder ruimtelijk uitgewerkt. Voor de historische kern (centrum) is de volgende passage opgenomen: “De historische kern wordt één van de visitekaartjes van Zandvoort. Behoud van oude elementen (bebouwd en onbebouwd) is het uitgangspunt. Nieuwe ontwikkelingen voegen zich in het bestaande en tasten het historische karakter van het centrum niet aan.”
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
16
In het beleid voor het centrum is geformuleerd dat grootschalige (nieuwbouw)projecten niet meer te verwachten zijn. Perceelgerichte ontwikkelingen en kleinschalige ingrepen hebben de voorkeur. Perceelsgerichte ontwikkelingen dragen meer bij aan het gewenste beeld. De aanpak richt zich op kleinschalige ingrepen, die vaak afhankelijk zullen zijn van particulier initiatief. De gemeentelijke bijdrage zal vooral zitten in de openbare ruimte en in het scheppen van voorwaarden die anderen stimuleren om projecten op te pakken. 3.3.2
Woonvisie 2016-2020
Met het vaststellen van de Woonvisie 2016-2020 heeft de gemeente samen met de corporatie en huurdersvereniging uitgangspunten geformuleerd voor de gedeelde visie op de volkshuisvestelijke opgave. Relevant zijn onder meer de ambities voor: •
Betaalbaarheid en beschikbaarheid
Zandvoort heeft behoefte aan een meer evenwichtige bevolkingsopbouw. De opgave is kansen te blijven bieden voor jonge huishoudens. De instroom van deze groepen moet de hoogste prioriteit hebben. Naast instroom van deze groepen is het behoud van deze groepen even belangrijk. De opgave is ook om de kwaliteit en samenstelling van de sociale huurvoorraad beter op de toekomst te laten aansluiten. Dat betekent op termijn: meer kleine woningen (met een lagere huur) en minder grote woningen. •
Nieuwbouw- en/of herstructureringsprojecten
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
17
Nieuwbouw dient gericht te zijn op jonge huishoudens. Voor de koopsector betekent dat in ieder geval het realiseren van goedkope koopwoningen. Mocht dit de komende jaren aan de orde zijn, dan kan de gemeente onder voorwaarden een (onderbouwd) beroep doen op de corporatie. Conclusie In voorliggend plan is sprake van nieuwe ontwikkelingen waarvoor de woonvisie richtlijnen biedt. Mochten zich ontwikkelingen voordoen dan zal rekening moeten worden gehouden met het woonbeleid van de gemeente. Dit nieuwbouwproject is gericht op starters, op jonge huishoudens. Het sluit daarom aan op het huidige beleid. 3.3.3
Welstandsnota
In de gemeentelijke Welstandsnota van juni 2004 wordt voor elk gebied binnen de gemeente op basis van stedenbouwkundige, landschappelijke en architectonische samenhang een bepaalde kwaliteit toebedeeld, waaraan vervolgens een bepaald welstandniveau wordt gekoppeld; een bijzonder niveau of een regulier niveau. Vanwege de hoge cultuurhistorische waarden geldt voor het gehele centrumgebied een bijzonder welstandsbeleid. Gesteld wordt dat ten aanzien van 'plaatsing' en 'massa en vorm' het bestemmingsplan maatgevend is. De bijbehorende criteria zijn: Plaatsing •
Bij (vervangende) nieuwbouw moet de rooilijn worden afgestemd op die van de belendingen.
•
Bij (vervangende) nieuwbouw moet het gebouw worden georiënteerd op alle aangrenzende openbare ruimtes.
Massa en vorm Bij renovatie of verbouwing moet de bestaande hoofdmassa worden gerespecteerd. •
(Vervangende) nieuwbouw moet aansluiten op de massa en vorm van de belendingen. Op stedenbouwkundige geëigende locaties is accentuering door afwijkende massa of vorm niet uitgesloten.
•
(Vervangende) nieuwbouw moet de bestaande samenhang in een bouwblok respecteren.
Ook met betrekking tot (gemeentelijke) monumenten worden in de Welstandsnota enkele criteria genoemd waarbij het bestemmingsplan richtinggevend is. Die criteria zijn: Plaatsing •
Bij verbouwingen of renovatie dient men aan te sluiten op de verkaveling, positie en oriëntatie van de oorspronkelijke of reeds aanwezige bebouwing.
•
De gebouwen zijn als zelfstandige eenheden herkenbaar en dienen ook als architectonische eenheid behouden te blijven.
Massa en vorm •
Bij verbouwingen of renovatie dient men aan te sluiten op de bouwmassa en hoofdvorm van de oorspronkelijke of reeds aanwezige bebouwing.
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
18
•
Bij verbouwingen dienen de contouren en het silhouet van het (oorspronkelijke) hoofdgebouw zichtbaar te blijven.
Conclusie De huidige beleidskaders uit de welstandsnota komen -voor zover mogelijk en nodig- terug in de regels van onderhavig bestemmingsplan. Bij deze ontwikkeling zal rekening worden gehouden met het welstandsbeleid van de gemeente.
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
19
4 Uitvoeringsaspecten In dit hoofdstuk zullen de relevante uitvoeringsaspecten bij het plan worden besproken. Achtereenvolgens komen de aspecten ten aanzien van flora en fauna, archeologie en cultuurhistorie en de milieuaspecten aan bod. 4.1
Flora- en fauna
4.1.1
Wettelijk kader
Wet natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet vervangen. Het doel is om met één wet en minder regels de wet makkelijker te kunnen toepassen. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied. Ook zorgen de provincies vanaf deze datum voor vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren, zoals het IJsselmeer. De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden (voorheen geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998). Ter bescherming van deze Natura 2000-gebieden voorziet de Wet natuurbescherming in een vergunningenregime voor het realiseren of verrichten van projecten en andere handelingen die de natuurlijke kenmerken van een aangewezen Natura 2000-gebied kunnen aantasten. Voorts voorziet de Wet natuurbescherming in de bescherming van planten- en diersoorten binnen en buiten de beschermde natuurgebieden (voorheen geregeld in de flora- en faunawet). Het uitgangspunt is dat beschermde planten- en diersoorten geen schade mogen ondervinden. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte is het niet altijd nodig een vrijstelling of een ontheffing aan te vragen.
Voor onder andere reguliere werkzaamheden of ruimtelijke ontwikkelingen geldt een vrijstelling voor beschermde soorten op voorwaarde dat gehandeld wordt volgens een goedgekeurde gedragscode. Verder worden vrijstellingsregelingen op de nationaal beschermde soorten per provincie vastgesteld. Wanneer het onmogelijk is schade aan streng beschermde planten en dieren tijdens ruimtelijke ontwikkelingen en inrichting te voorkomen, moet altijd een ontheffing worden aangevraagd. De voorwaarden verbonden aan een vrijstelling of een ontheffing zijn afhankelijk van de status van de planten- en diersoorten die in het plangebied voorkomen. NNN Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. In het NNN liggen onder andere bestaande natuurgebieden en alle Natura 2000gebieden. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt en middels ruimtelijke nota’s en verordeningen voorzien van juridische doorwerking. In sommige provincies bestaan er naast het NNN ook nog andere groene zones die een zekere mate van bescherming genieten. 4.1.2
Effect te vergunnen activiteiten
Een Flora en Fauna onderzoek is uitgevoerd. Voorgenomen initiatief zal dan ook geen negatief effect hebben op de instandhoudingsdoelstellingen van het NNN. Tevens zal de ontwikkeling geen negatief Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
20
effect hebben op beschermde soorten. Nader ecologisch onderzoek wordt dan ook niet noodzakelijk geacht. Er is een quickscan Flora en Fauna uitgevoerd door Ecoresult BV (zie bijlage 1 voor de volledige rapportage). De belangrijkste conclusies zijn hieronder nader toegelicht: Beschermde soorten •
Vogels met jaarrond beschermde nesten
Het plangebied is ongeschikt voor vogels met jaarrond beschermde nesten. Aanvullend onderzoek is niet nodig. Het aanvragen van een ontheffing op de Wet natuurbescherming voor vogels met jaarrond beschermde nesten is niet nodig. •
Vogels met niet jaarrond beschermde nesten
Nieuwvestiging van ekster en/of zwarte kraai is niet uitgesloten. Schadelijke effecten door uitvoering van de werkzaamheden op bezette nesten van vogels met niet jaarrond beschermde nesten en algemene vogels zijn te voorkomen (in gebruik zijnde vogelnesten mogen in principe nooit worden verstoord) door buiten het broedseizoen te werken (buiten grofweg de periode 1 maart – 15 augustus). •
Algemene vogels
De omgeving van het plangebied is potentieel geschikt voor algemene broedvogels. Zij kunnen nestelen in de schoorstenen van naastgelegen bebouwing en tuinen in de omgeving van het plangebied. Tijdelijke schadelijke effecten op algemene broedvogels door uitvoering van de werkzaamheden op bezette nesten zijn te voorkomen (in gebruik zijnde vogelnesten mogen in principe nooit worden verstoord) door buiten het broedseizoen te werken (buiten grofweg de periode 1 maart – 15 augustus). •
Vleermuizen
Het plangebied is ongeschikt voor verblijfplaatsen van vleermuizen. Een deel van de bebouwing van de Haltestraat 62 is wel geschikt voor verblijfplaatsen van vleermuizen. Het gaat om de gaten en kieren nabij het gedeelte met het dakpannen dak. Echter valt dit buiten de invloedssfeer (meer dan 4 meter) van de werkzaamheden en te bouwen nieuwe woning. Negatieve effecten, ook door externe werking, zijn uitgesloten. Aanvullend onderzoek is niet nodig en het aanvragen van een ontheffing op de Wet natuurbescherming ten aanzien van vleermuizen is niet nodig. •
Overige habitatrichtlijnsoorten
Aanwezigheid van verblijfplaatsen en voortplantingsplaatsen van overige Habitatrichtlijnsoorten zijn in het plangebied redelijkerwijs uit te sluiten, aangezien geschikt habitat ontbreekt. •
Nationaal beschermde soorten
Het plangebied is enkel potentieel geschikt voor Nationaal beschermde soorten waarvoor in de provincie Noord-Holland een vrijstelling geldt als egel, verschillende soorten algemene (spits)muizen,
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
21
bruine kikker en gewone pad. Aanvullend onderzoek naar deze soorten is niet noodzakelijk. Wel geldt ten alle tijde de zorgplicht en is in Noord-Holland de meldplicht van kracht voor deze soorten. Melding kan worden gedaan op de website van de Omgevingsdienst Noord-Holland Noord15. Dit houdt in dat indien mogelijk schadelijk effect zoveel mogelijk dient te worden voorkomen. Te denken valt aan het verplaatsen van dieren naar veilige locaties buiten het werkgebied indien zij onverhoopt toch aangetroffen worden tijdens de werkzaamheden. Voorts geldt bij uitvoering van werkzaamheden ten allen tijde een de algemene zorgplicht (artikel 1.11 Wet natuurbescherming). Deze schrijft voor dat nadelige gevolgen voor flora en fauna zoveel als mogelijk voorkomen moeten worden. Dit betekent dat wanneer tijdens uitvoering van de werkzaamheden een algemeen beschermde soort als konijn, veldmuis of gewone pad wordt aangetroffen zij de ruimte en tijd moet krijgen om een veilig heenkomen te zoeken. Indien nodig kunnen aangetroffen exemplaren verplaatst worden naar een naastgelegen ruimte waar geen werkzaamheden uitgevoerd worden. 4.1.3
Stikstofdepositieberekening
Het dichtstbijzijnde Natura 2000 gebied betreft Kennemerland Zuid ten zuiden van het plangebied op ca. 700 meter afstand12. Invloeden (ook van buitenaf ) mogen de instandhoudingsdoelstellingen van de betreffende Natura 2000 gebieden niet in gevaar brengen. Natura 2000 gebied Kennemerland Zuid bevat stikstofgevoelige habitats zoals H2150 – Duinheiden met struikhei en H2180A – Duinbossen (droog), berken-eikenbos. Negatieve effecten als gevolg van stikstofemissie kunnen niet worden uitgesloten op basis van de afstand tot het Natura 2000 gebied (is lager dan 1,1 km13) en de aard van dewerkzaamheden (nieuwbouw van woning). Aanvullend (veld)onderzoek in de vorm van een Aeriusberekening is noodzakelijk (zie bijlagen; 2,3 en 4 ). Uit de berekeningen blijkt dat er door de gewenste ontwikkeling geen strijdigheden ontstaan met de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebied. Er vindt geen stikstofdepositie plaats op stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden. Er zijn geen rekenresultaten gevonden hoger dan 0,00 mol/ha/jaar. De volledige berekening is te vinden in bijlagen 2, 3 en 4. 4.1.4
Conclusie
Gelet op het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat er vanuit de Flora- en faunaregelgeving geen beperkingen worden opgelegd aan onderhavig initiatief. 4.2
Cultuurhistorie en archeologie
4.2.1
Cultuurhistorie
Het pand kent geen aanduiding als rijks- of gemeentelijk monument en is niet aangemerkt als beeldbepalende pand in het geldende bestemmingsplan. Geconcludeerd kan worden dat met het plan geen schade wordt toegebracht aan bestaande cultuurhistorische panden of structuren. 4.2.2
Archeologie
Wettelijk kader Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. Deze wet vervangt zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed: 1. Monumentenwet 1988 2. Wet verzelfstandiging rijksmuseale diensten
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
22
3. Wet tot behoud van cultuurbezit 4. Wet tot teruggave cultuurgoederen uit bezet gebied 5. Uitvoeringswet UNESCO -verdrag 1970 6. Regeling materieel beheer museale voorwerpen De Erfgoedwet hanteert de beschermingsniveaus zoals die in de gelden in de voorgaande regelingen. Voor de vergunningverlening van een beschermd archeologisch monument, het verbod tot beschadigen of vernielen van een rijksmonument en de bescherming van stads- en dorpsgezichten geldt dat de Monumentenwet 1988 van kracht blijft tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Deze regels blijven dus gelden en zijn ongewijzigd overgenomen in de Erfgoedwet. Doelstelling van de wetten is de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen. De gehanteerde uitgangspunten zijn: •
archeologische waarden zoveel mogelijk in de bodem bewaren (behoud in situ);
•
in ruimtelijke ordening (planvorming) al rekening houden met archeologische waarden;
•
de bodemverstoorder betaalt archeologisch vooronderzoek en mogelijke opgravingen.
Gemeenten zijn verplicht om bij het vaststellen van bestemmingsplannen rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden. De projectlocatie heeft een dubbelbestemming met betrekking tot archeologie, te weten ‘archeologie – waarde 1’. Dit houdt in dat bij bodemingrepen dieper dan 0,4 meter en op een oppervlakte groter dan 50m2 een archeologisch onderzoek nodig is. Nader onderzoek in het kader van de archeologie is niet noodzakelijk, omdat het plangebied een grootte heeft van slecht 36 m2. Voorts zijn op basis van deze wet mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren. Conclusie De gewenste ontwikkeling vindt plaats op beschermd archeologisch gebied. Er wordt echter niet dieper dan 0,4 m gegraven en ook niet op een oppervlakte groter dan 50m2. Nader onderzoek in het kader van de archeologie is niet noodzakelijk. 4.3
Verkeer en parkeren
4.3.1
Verkeer
Het plangebied wordt ontsloten door de Nieuwstraat een éénrichtingsweg. Deze sluit aan op de Kostverlorenstaat, een weg waar 30 km/u gereden mag worden. In de gewenste situatie is de verkeersaantrekkende werking te bepalen. Voor een hoek woning geldt een kencijfer van minimaal 5,4 etmaal per woning. Dit komt neer op een verkeersaantrekkende werking van maximaal 6,2 etmaal per woning.
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
23
Conclusie De verkeersbewegingen nemen met onderhavig initiatief toe met maximaal 6,2 etmaal. Gezien de ligging en de verkeerssituatie ter hoogte van het plangebied wordt aangenomen dat dit niet tot problemen leidt met de verkeersafwikkeling in het plangebied. 4.3.2
Parkeren
Op basis van de eerder genoemde publicatie ‘CROW 381 ‘Toekomstbestendig parkeren’ kan inzicht worden verkregen in de nieuwe parkeersituatie. Voor een tussen/hoek woning geldt een minimale parkeernorm van 1,0 tot 1,8 parkeerplaatsen per tussen/hoek woning. Voor de locatie geldt dan een minimale parkeernorm van 1,0 parkeerplaatsen. Hierbij is rekening gehouden met een pand in centrum in een sterk stedelijk gebied. Er wordt één parkeerplaats gerealiseerd in de woning, op de begane grond komt namelijk een garage. Conclusie Daar de parkeerplaats op eigen terrein gerealiseerd wordt, vormt het aspect parkeren geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 4.4
Luchtkwaliteit
4.4.1
Wettelijk kader
De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate (ofwel niet in betekenende mate) leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens ligt bij een toename van de NO2 en /of PM10 jaarconcentratie met maximaal 3% van de grenswaarden (of wel een toename van maximaal 1,2 μg/m3 NO2 en/of PM10). NIBM projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Grotere projecten daarentegen kunnen worden opgenomen in het NSLprogramma, mits ook overtuigend wordt aangetoond dat de effecten van dat project worden weggenomen door maatregelen. 4.4.2
Onderzoek / beoordeling
Het initiatief kan, gezien de beperkte omvang, aangemerkt worden als een project dat niet in betekende mate van invloed is op de luchtkwaliteit. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor, op grond van artikel van de Regeling NIBM niet noodzakelijk. Er behoeft dus niet getoetst te worden aan de grenswaarden. 4.5
Bodemkwaliteit
4.5.1
Wettelijk kader
Het Besluit op de ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6) schrijft voor dat in het kader van een ruimtelijk planologische procedure moet worden aangetoond dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het gewenste nieuwe gebruik. De bodemkwaliteit kan (negatief) van invloed zijn op de gewenste nieuwe ontwikkeling. Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd op de planlocatie. Door middel van zo'n onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen.
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
24
4.5.2
Onderzoek/beoordeling
Onderhavig initiatief betreft een wijziging naar een woning op een locatie die bestemd is als ‘wonen’. De planologisch geldende functie van het pand betreft bovendien eveneens een milieugevoelige functie, aangezien ook hierbij meerdere personen voor langere tijd in het pand aanwezig kunnen zijn. Op de locatie zijn geen bodemverontreinigingen bekend of bekende locaties van ernstige bodemverontreiniging die met spoed moeten worden gesaneerd. Dordrecht Research B.V. heeft een verkennend bodemonderzoek verricht op de locatie op 13 maart 2020 (zie bijlage 5). Op grond van de beschikbare gegevens (historische gegevens, zintuiglijke waarnemingen gedaan tijdens het veldwerk en de analyseresultaten) wordt het volgende geconcludeerd: •
het aangetroffen bodemprofiel op de onderzoekslocatie bestaat uit matig fijn tot matig grof zand.
•
tijdens de uitvoering van het veldwerk zijn geen asbest-verdachte materialen op- of in de bodem waargenomen;
•
In de toplaag van de grond (0-0.5 m-mv) zijn aan de voorzijde van de garagebox (boring 3) een matige verontreiniging met lood vastgesteld (overschrijding helft van de som van achtergrondwaarde en interventiewaarde) alsmede lichte verontreinigingen met kwik, zink, PAK, PCB en minerale olie. Daarnaast is in de grond een verhoogd PFOS gehalte vastgesteld boven de toetsingswaarde voor klasse industrie. De betreffende bodemlaag is zwart gekleurd en bevat grind. In de twee overige toplaagmonsters (boringen 1 en 2) is de bodem bruin gekleurd en is er geen sprake van grindbijmenging en geen sprake van een significante loodverontreiniging. De omvang van de matige verontreiniging met lood is derhalve zeer beperkt (maximaal 12 m² over een diepte van 0,5 meter). Er is derhalve geen sprake van een geval van ernstige verontreiniging krachtens de Wet Bodembescherming (het hoeveelheidscriterium wordt niet overschreden). In de ondergrond is alleen een zeer lichte verontreiniging met lood vastgesteld. Nader onderzoek naar mate en omvang van de verontreinigingen is niet noodzakelijk.
•
Het grondwater ter plaatse is niet verontreinigd. De conform de NEN 5740+A1 gestelde hypothese voor uitvoering voor een onverdachte locatie wordt verworpen. De onderzoeksopzet is mede gelet op de uitgevoerde aanvullende analyses echter voldoende voor het verkrijgen van een goed beeld van de bodemkwaliteit ter plaatse. Uitvoering van nader onderzoek is niet noodzakelijk. Bij afvoer van grond vanaf de locatie dient er rekening te worden gehouden met verhoogde kosten in verband met de vastgestelde lichte tot matige verontreiniging aan met name lood in combinatie met het verhoogde gehalte aan PFOS. Op dit moment zijn er op basis van het Geactualiseerd Tijdelijk Handelingskader van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (29 hergebruiksmogelijkheden voor deze grond aanwezig.
november
2019)
daardoor
geen
Gelet op de resultaten van het onderzoek zijn er ten aanzien van de bodemkwaliteit van het onderzoeksterrein geen belemmeringen voor realisatie van de voorgenomen bouwplannen. Het onderhavige onderzoek betreft geen partijkeuring als bedoeld in het Besluit Bodemkwaliteit. Voor toepassing elders van bij werkzaamheden vrijkomende grond kunnen aanvullende kwaliteitsgegevens worden geëist.
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
25
4.5.3
Conclusie
Er zullen geen risico’s voor de volksgezondheid en het milieu aanwezig zijn met betrekking tot de voorgenomen activiteit op het onderhavige perceel. 4.6
Geluidhinder
4.6.1
Wettelijk kader
Wegverkeer en railverkeer Langs alle (spoor)wegen – met uitzondering van 30 km/u-wegen en woonerven – bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones waarbinnen de geluidshinder vanwege de (spoor)weg getoetst moet worden. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken/spoorstaven en van binnen- of buitenstedelijke ligging. Op basis van jurisprudentie dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening ook bij 30 km/u-wegen de aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting te worden onderbouwd. Industrielawaai Gezoneerde industrieterreinen hebben een vaste geluidzone die wordt vastgelegd door middel van een bestemmingsplan. Buiten de geluidszone wordt de voorkeurswaarde van 50 dB(A) niet overschreden. De maximale ontheffingswaarde binnen de geluidszone bedraagt 55 dB(A) etmaalwaarde voor nieuwe situaties. In tegenstelling tot weg- en railverkeer wordt voor industrielawaai niet getoetst aan de Lden waarde maar aan de etmaalwaarde. De dosismaat Lden is voor wegverkeerslawaai en spoorweglawaai met ingang van 1 januari 2007 in de gewijzigde Wgh vastgelegd. Voor industrielawaai wordt Lden in het kader van de Wgh voorlopig niet ingevoerd. Het plangebied is niet gelegen binnen een geluidszone industrieterreinen, namelijk van het Circuit van Zandvoort. De geluidzone zoals in het vigerende bestemmingsplan is opgenomen is aangepast.
Om deze reden valt de woning niet meer binnen de geluidzone. De Omgevingsdienst IJmond heeft aangegeven dat er geen akoestisch onderzoek noodzakelijk is om de ontwikkeling mogelijk te maken (bijlage 8). Ook het GeluidBuro heeft aangegeven dat akoestisch onderzoek niet nodig is (bijlage 9). 4.6.2
Beoordeling
De locatie is niet gelegen binnen de geluidzone van een industrieterrein. Het plangebied is niet gelegen binnen een geluidszone industrieterreinen, namelijk van het Circuit van Zandvoort. De geluidzone zoals in het vigerende bestemmingsplan is opgenomen is aangepast. Wel ligt het plan binnen de geluidzone van wegverkeer, namelijk van de N200 en het spoor. Het plangebied is gelegen binnen de ‘geluidszone – circuit’. De Omgevingsdienst IJmond heeft echter aangegeven dat er geen akoestisch onderzoek noodzakelijk is om de ontwikkeling mogelijk te maken (bijlage 8). 4.6.3
Conclusie
Vanuit de Wet geluidhinder bestaan er geen beperkingen tegen onderhavige planontwikkeling. 4.7
Bedrijven en milieuzonering
4.7.1
Wettelijk kader
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stelt zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
26
milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: •
het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
•
het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is. Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de onderstaande richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk' dan wel 'gemengd gebied’.
De omgeving van het plangebied kan, gelet op de ligging aan de met de afwisseling van functies wonen, centrum en bedrijf, worden gekarakteriseerd als gemengd gebied. Milieucategorie Richtafstand tot omgevingstype rustige woonwijk Richtafstand tot omgevingstype en rustig buitengebied gemengd gebied 1
10 m
0m
2
30 m
10 m
3.1
50 m
30 m
3.2
100 m
50 m
4.1
200 m
100 m
4.2
300 m
200 m
5.1
500 m
300 m
5.2
700 m
500 m
5.3
1.000 m
700 m
6
1.500 m
1.000 m
Richtafstanden en omgevingstype
Hiernaast gelden ten aanzien van bedrijven die onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer vallen, deze Wet en haar uitvoeringsbesluiten als toetsingskader voor de toegestane bedrijfshinder.
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
27
4.7.2
Onderzoek/beoordeling
Voor onderhavig project dient te worden getoetst of de nieuwe functie mogelijk belemmeringen veroorzaakt voor bestaande functies in de omgeving en of de nieuwe functie mogelijk belemmeringen ondervindt als gevolg van de milieuhinder van naburige bedrijven en/of bedrijvigheid. Bewoning wordt niet gezien als een milieubelastende functies, waardoor deze functie geen hinder zal veroorzaken voor omliggende gevoelige functies in het kader van milieuzonering. Andersom gezien zal ook getoetst moeten worden of de omliggende functies niet belemmerd worden door de gewenste woonfunctie of dat die functies het wonen niet belemmeren. Het gebied kan gekenmerkt worden als gemengd gebied door de afwisseling van wonen, centrum en bedrijf functies. Op 120 meter afstand bevindt zich een bedrijf in de bloemsierkunst en een hobbywinkel. Deze vallen beiden onder milieucategorie 2, de afstand is dus groter dan de richtafstand van 10 meter. 4.7.3
Conclusie
Gelet op het voorgaande vormen de milieubelastende functies vanuit het oogpunt van milieuzonering geen belemmering voor de in dit plan besloten ruimtelijke ontwikkeling. Andersom leidt de herontwikkeling van de garage tot een starterswoning niet tot milieutechnische problemen voor de omliggende milieugevoelige functies. Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is te achten met een goede ruimtelijke ordening. 4.8
Externe veiligheid
4.8.1
Wettelijk kader
Sommige activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich op het beheersen van deze risico's. Het gaat daarbij om onder meer de productie, opslag, transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen. Dergelijke activiteiten kunnen een beperking opleggen aan de omgeving. Door voldoende afstand tot de risicovolle activiteiten aan te houden kan voldaan worden aan de normen. Aan de andere kant is de ruimte schaars en het rijksbeleid erop gericht de schaarse ruimte zo efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijk beleid en het externe veiligheidsbeleid moeten dus goed worden afgestemd. De wetgeving rond externe veiligheid richt zich op de volgende risico’s: •
risicovolle (Bevi-)inrichtingen;
•
vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen;
•
vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor.
Daarnaast wordt er in de wetgeving onderscheid gemaakt tussen de begrippen kwetsbaar en beperkt kwetsbaar en plaatsgebonden risico en groepsrisico. Kwetsbaar en beperkt kwetsbaar Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, kinderopvang- en dagverblijven en grote kantoorgebouwen (>1.500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels, horeca en parkeerterreinen. De volledige lijst wat onder (beperkt) kwetsbaar wordt verstaan is in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) opgenomen.
Ruimtelijke onderbouwing Zandvoort – Nieuwstraat naast nummer 19
28
Plaatsgebonden risico en groepsrisico Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in een contour van 10-6 als grenswaarde. Het realiseren van kwetsbare objecten binnen deze contour is niet toegestaan. Het realiseren van beperkt kwetsbare objecten binnen deze contour is in principe ook niet toegestaan. Echter, voor beperkte kwetsbare objecten is deze 10-6 contour een richtwaarde. Mits goed gemotiveerd kan worden afgeweken van deze waarde tot de 10-5 contour. Het groepsrisico is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Het groepsrisico wordt niet in contouren vertaald, maar wordt weergegeven in een grafiek. In de grafiek wordt de groepsgrootte van aantallen slachtoffers (x-as) uitgezet tegen de cumulatieve kans dat een dergelijke groep slachtoffer wordt van een ongeval (y-as). Voor het groepsrisico geldt geen grenswaarde, maar een zogenaamde oriëntatiewaarde. Daarnaast geldt voor het groepsrisico een verantwoordingsplicht. Het bevoegd gezag moet aangeven welke mogelijkheden er zijn om het groepsrisico in de nabije toekomst te beperken, het moet aangeven op welke manier hulpverlening, zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid zijn ingevuld.
Het bevoegd gezag moet tevens aangeven waarom de risico's verantwoord zijn, en de veiligheidsregio moet in de gelegenheid zijn gesteld een brandweeradvies te geven. Hierbij geldt hoe hoger het groepsrisico, hoe groter het belang van een goede groepsrisicoverantwoording. Risicovolle (Bevi-)inrichtingen Voor (de omgeving van) de meest risicovolle bedrijven is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van belang. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor mensen buiten de inrichting. Het Bevi is opgesteld om de risico's, waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven, te beperken. Het besluit heeft tot doel zowel individuele als groepen burgers een minimaal (aanvaard) beschermingsniveau te bieden. Via een bijhorende ministeriële regeling (Revi) worden diverse veiligheidsafstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten gegeven. Aanvullend op het Bevi zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit (Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer) veiligheidsafstanden genoemd die rond minder risicovolle inrichtingen moeten worden aangehouden.