Bijlage 1 Integraal veiligheids- en handhavingsplan 2024 - 2026

Integraal veiligheids- en handhavingsplan 2024 2026

Zandvoort, 27 februari 2024

Inhoudsopgave

2.

3.

Inleiding

3

1.1

Stand van de veiligheid en leefbaarheid

3

1.2

Uitgangspunten voor beleid

4

Geprioriteerde thema's

7

2.1

Aanpak van ondermijnende criminaliteit

7

2.2

Aanpak van jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit

9

2.3

Waarborgen van veilige en leefbare horeca, toerisme en evenementen

10

Overige thema's

12

3.1

Leefbaarheid van buurten

12

3.2

Gedigitaliseerde criminaliteit en cybercriminaliteit

12

3.3

Zorg en veiligheid

13

3.4

High Impact crimes

13

3.5

Polarisatie in de samenleving

13

2

Inleiding Veiligheid is een basisvoorwaarde voor een goed functionerende en leefbare samenleving. Alleen in een veilige omgeving kun je vrij leven. De afgelopen jaren heeft het gemeentebestuur zich samen met bewoners, ondernemers en veiligheidspartners ingezet om Zandvoort veilig en leefbaar te houden. Dat gaat steeds beter. Maar de zorg voor een veilige leefomgeving vergt een voortdurende inspanning. Het veilig laten verlopen van zomerse dagen, handhaving op overlast in de buurten, aandacht voor het voorkomen en tegengaan van jeugdoverlast en - criminaliteit, een goede aanpak van mensen met complexe problematiek en het borgen van veilig uitgaan en veilige evenementen blijven onze constante aandacht vragen. De gemeente deelt die verantwoordelijkheid met inwoners, bezoekers, ondernemers en andere veiligheidspartners. Alleen samen kunnen wij criminaliteit en overlast terugdringen en de beleving van onveiligheid in de Zandvoortse samenleving verminderen. In dit beleidskader bepaalt het gemeentebestuur de prioriteiten van het veiligheids- en handhavingsbeleid voor de komende jaren. Hierbij gaat het om het beleidskader voor de openbare orde en veiligheid plus de handhaving in en om de openbare ruimte. De handhaving op milieu-inrichtingen is beschreven in het beleidskader VTH-milieu en VTHstrategie milieu 2023-2026 Omgevingsdienst IJmond (2023/500329).

Daarnaast is er ook een integraal handhavingsbeleid fysieke leefomgeving 2022 (2021/464614) met een beschrijving van het beleidskader voor de overige VTH-taken.

1.1 Stand van de veiligheid en leefbaarheid Het Integraal veiligheids- en handhavingsplan 2019 - 2022 was de basis voor het veiligheidsbeleid dat de afgelopen jaren is uitgevoerd. Jaarlijks zijn actieprogramma's opgesteld en uitgevoerd, samen met onze veiligheidspartners, inwoners en ondernemers. In de veiligheidsanalyse is het beleid van 2019-2022 geëvalueerd. De lessen die we hieruit trekken nemen we mee in het veiligheidsbeleid voor de komende periode. Successen De afgelopen beleidsperiode waren vijf veiligheidsthema's geprioriteerd. Op al deze thema's is voortgang geboekt. Zo is op het terrein van Zorg en Veiligheid een betere integrale samenwerking tot stand gekomen rond mensen met complexe problemen waaronder psychiatrie, verslaving, huiselijk geweld of dreigende dakloosheid. Door de korte lijnen en heldere afspraken is de samenwerking tussen instanties verbeterd waardoor problemen sneller effectief konden worden aangepakt. De aanwezigheid van handhaving is de afgelopen jaren toegenomen. Niet alleen rond het strand en de boulevards, maar ook in de buurten van Zandvoort. Uit de tweede inwonerspeiling 2022 blijkt dat de zichtbaarheid van handhaving in het dorp gestegen is. De aanpak ondermijning is opgestart. Een belangrijk onderdeel van de aanpak was het houden van controles op woon- en adresfraude.

Deze controles hebben meerdere signalen van ondermijning opgeleverd die samen met onze ketenpartners zijn opgepakt. Komende jaren wordt de aanpak van ondermijnende criminaliteit verder aangepakt en versterkt. In de aanpak van overlast en criminaliteit werkt de gemeente nauw samen met verschillende belanghebbenden in het dorp. Zo spreekt de gemeente met inwoners, politie, handhaving en

3

horeca ondernemers in het centrumoverleg over onder andere het voorkomen van overlast in de horeca en bij evenementen. In het hoogseizoen vindt er doorlopend afstemming plaats met strandpaviljoenhouders, de Zandvoortse Reddingsbrigade en veiligheidspartners om gezamenlijk zorg te dragen voor een veilig verloop van warme stranddagen. Ook in andere domeinen vormt de samenwerking met andere partijen een belangrijke pijler in het veilig houden van het dorp. De gemeente zet deze samenwerkingsverbanden de komende jaren met veel vertrouwen voort. Uitdagingen Ondanks dat er beter samengewerkt wordt tussen partijen, dat de handhaving is versterkt en dat de politie effectief opereert in het dorp staat het bestuur voor een aantal uitdagingen om de veiligheid en leefbaarheid in Zandvoort verder te verbeteren. In de veiligheidsanalyse zijn deze onderwerpen nader uitgewerkt. Deze uitdagingen vormen de basis voor het opstellen van een effectief veiligheidsbeleid voor de komende jaren.

1.2 Uitgangspunten voor beleid Samenwerking Op zowel lokaal als regionaal niveau wordt samengewerkt om Zandvoort leefbaar en veilig te houden. Deze samenwerking varieert van de uitwisseling van informatie, de afstemming van acties en maatregelen tot het samen optrekken bij projecten, het vaststellen van gezamenlijke doelen en het integraal samenwerken. Een en ander hangt af van de specifieke problematiek en ieders rol in de aanpak daarvan. In driehoeksverband wordt met het OM en de politie Kennemerkust afgestemd over prioritering en strategische vraagstukken rond handhaving van de openbare orde en opsporing van strafbare feiten in Zandvoort. Naast deze natuurlijke veiligheidspartners is er ook nauwe samenwerking en afstemming met partijen zoals o.a. Koninklijke Horeca Nederland, ondernemersverenigingen, woningbouwcorporatie Pré Wonen, jongeren- en straathoekwerk, het sociaal wijkteam, de Zandvoortse Reddingsbrigade en buurtbemiddeling. Deze samenwerking is van belang om op alle terreinen van veiligheid en handhaving over de juiste expertise en ervaring te kunnen beschikken en aanpakken met elkaar af te stemmen. Ook zijn periodieke overlegverbanden rond bepaalde branches belangrijk om draagvlak voor het veiligheids- en handhavingsbeleid te creëren en vast te houden en signalen van de Zandvoorters zelf in beeld te krijgen.

Ook intern binnen de gemeente wordt intensief samengewerkt met de collega's van het sociaal, jeugd- en fysieke domein. Professionalisering handhaving Handhaving van overlast en overtredingen in de openbare ruimte speelt een belangrijke rol bij het leefbaar houden van het dorp. Waar in het verleden alleen de politie kon optreden tegen overlast, zijn er nu gemeentelijke handhavers werkzaam om overlast in de openbare ruimte aan te pakken. Hierbij is sprake van een nauwe samenwerking en afstemming tussen de politie en de gemeentelijk handhavers. Voor elke wijk in Zandvoort is een wijkhandhaver aangewezen. De handhavers zijn een belangrijk en zichtbaar aanspreekpunt voor inwoners, ondernemers en bezoekers van Zandvoort. Ze zijn daarbij herkenbaar, dienstverlenend, spreken mensen aan op gedrag en kunnen als dat nodig is handhavend optreden. Sinds vorig jaar wordt vanuit handhaving gewerkt met een strandauto. Hierdoor is het bereik van handhaving sterk vergroot. Ook heeft handhaving meegedaan aan een landelijke pilot waarbij handhavers zijn uitgerust met een wapenstok. Dit geeft de betrokken handhavers een veiliger

4

gevoel en ze zijn beter uitgerust voor hun taken. De aanvraagprocedure om ook in de toekomst de bevoegdheid te krijgen om een wapenstok te dragen loopt. Ook de komende jaren wordt verder gewerkt aan de professionalisering van handhaving, zodat zij hun taken in de wijken goed kunnen vervullen en als een gelijkwaardige partner op kunnen blijven treden samen met de politie. Data-gestuurd werken Door het verder automatiseren en digitaliseren van de handhavingsprocessen wordt het mogelijk om meer data-gestuurd te gaan werken. Dit zorgt voor een slimmere en efficiëntere uitvoering van handhavingstaken. En daarmee een verbeterde dienstverlening aan de inwoners van Zandvoort. Bovendien biedt het een goede basis voor het beter monitoren en evalueren van dit veiligheids- en handhavingsplan (IVH) en de resultaten uit de jaarlijkse actieprogramma's. Gerichte handhavingsstrategie We stemmen de inzet van handhaving zo veel als mogelijk af op de behoefte aan toezicht in Zandvoort. Daarbij trekt handhaving nauw op met politie waarbij informatie rondom veiligheid op de inhoud van de taak wordt gedeeld en afgestemd. Dit betekent onder andere dat er in de winterperiode afgeschaald zou kunnen worden en in de zomerperiode opgeschaald. Op basis van de meldingen bij handhaving en politie gaat de prioriteit van handhavers in Zandvoort uit naar de onderstaande thema’s.

We proberen gedrag positief te beïnvloeden door heldere communicatie en een duidelijke inrichting van de openbare ruimte. Gelukkig leven de meeste inwoners en bezoekers van Zandvoort prettig samen. Soms trekken mensen zich echter weinig aan van regels of zoeken zij bewust de grens op. Waar vriendelijk aanspreken en uitleggen onvoldoende bijdraagt worden zo nodig waarschuwingen of sancties opgelegd. • Parkeren Parkeeroverlast is een grote ergernis onder inwoners van Zandvoort. De handhaving van parkeerovertredingen is het afgelopen jaar versterkt met de invoering van het nieuwe parkeerbeleid. Er wordt intensief gehandhaafd met een scanvoertuig. Tevens worden er tijdens de zomerperiode extra parkeerhandhavers ingezet om de parkeeroverlast tot een minimum te beperken. • Fietsen/rijdend verkeer Overlast door hinderlijk/onjuiste gestalde (brom)fietsen in voetgangersgebieden, weesfietsen en wrakfietsen wordt in heel Zandvoort aangepakt. Waar nodig zoeken handhavers de samenwerking op met het fysiek domein om deze overlast duurzaam te voorkomen of beperken. Er wordt gehandhaafd op overtreding van inrijverboden, het rijden met voertuigen buiten de daarvoor gestelde tijden in voetgangersgebieden, boulevards en strandafgangen. De aanpak die in 2022 effectief is gebleken wordt voortgezet. • Afval Handhaving op afval vindt in nauwe samenwerking met Spaarnelanden plaats.

Hierbij gaat het om handhaven op zwerfafval, op het bijplaatsen van afval naast de ondergrondse containers, op het illegaal plaatsen van bedrijfsafval en op het achterlaten van afval op het strand. • Notoire overlastgevers Er wordt opgetreden tegen mensen die veelvuldig overlast veroorzaken in de openbare ruimte. Dit gebeurt door aanspreken, waarschuwen en zo nodig bekeuren. Ook is het mogelijk om ondersteuning aan te bieden via de GGD of het sociaal wijkteam. Indien noodzakelijk kan er een gebiedsverbod afgegeven worden.

5

• Jeugd Er wordt opgetreden tegen de overlast van jongeren op hangplekken, het gebruik van alcohol op straat door jongeren onder de 18 jaar en tegen gebruik van lachgas. Er wordt zowel gereageerd op meldingen van inwoners als proactief ingezet op de bekende hangplekken (hotspots). Hierbij worden jeugdboa's ingezet die speciaal zijn opgeleid om goed/passend om te gaan met de jeugd. Er wordt onder meer gewerkt met haltverwijzingen. Ook is er een intensieve samenwerking met de politie, het jongerenwerk, het straathoekwerk, CJG en andere belangrijke jeugdpartners in Zandvoort. De handhavingsstrategie t.a.v. jeugd is een belangrijk onderdeel van het geprioriteerde thema rond de aanpak van jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit. • Honden Bij constatering treden de handhavers op tegen eigenaren die de uitwerpselen van hun hond niet direct opruimen. Daarnaast wordt opgetreden tegen eigenaren van loslopende honden en bijtende honden. Bij incidenten met bijtende honden vindt nauwe afstemming plaats met politie. • Openbare inrichtingen Toezicht op naleving van de Alcoholwet en aanverwante regelgeving uit de APV door exploitanten van openbare inrichtingen en toezicht op de regels over uitstallingen en terrassen. Hierbij wordt de controle op vergunningen van strandpaviljoens betrokken.

Dit toezicht vindt ook plaats in het kader van de actualisering van het alcohol preventie- en handhavingsplan. De handhaving bij openbare inrichtingen is onderdeel van het geprioriteerde thema toerisme, horeca en evenementen. • Evenementen Rondom evenementen vindt een nauwe samenwerking plaats met de evenementencommissie en evenementenorganisatoren. Er wordt geadviseerd en toezicht gehouden op het veilig verlopen van evenementen. Er wordt opgetreden tegen alcoholgebruik bij jongeren onder de 18 jaar, wildplassen en andere overlast gevende gedragingen die tijdens een evenement de openbare orde kunnen verstoren. Bij grote, drukke evenementen wordt gezorgd voor extra handhavingsinzet. De handhaving bij evenementen is onderdeel van het geprioriteerde thema toerisme, horeca en evenementen. • Autowrakken, aanhangers, caravans en illegaal overnachten Hinderlijke voertuigwrakken, te lang gestalde campers, caravans en aanhangers worden via bestuursdwang verwijderd. Er wordt toezicht gehouden op campers/wildkampeerders die worden gebruikt om te overnachten buiten de daarvoor aangewezen plaatsen. • Inzet op het strand Door de inzet van het strandvoertuig is het bereik van handhaving flink toegenomen.

Er wordt door handhaving intensief samengewerkt met de politie, de Zandvoortse Reddingsbrigade, particuliere beveiliging en paviljoens om te voorkomen dat er openbare orde problemen op het strand ontstaan of om deze problemen direct aan te pakken. Met de wijziging van de APV ten aanzien van de strandpaviljoens is het ook mogelijk daar meer aandacht aan te besteden. Jaarlijkse uitwerking in Actieprogramma Dit IVH 2024 - 2026 is de basis voor het jaarlijks op te stellen en uit te voeren Actieprogramma integrale veiligheid en handhaving. In dat Actieprogramma worden de acties en projecten opgenomen die in dat jaar op de rol staan om uitgevoerd te worden. Ook is het jaarlijkse Actieprogramma een moment waarop een tussenevaluatie plaatsvindt: zitten we nog op de goede lijn? Moeten de prioriteiten op basis van nieuwe informatie en/of actualiteiten worden bijgesteld? Is er ergens een versnelling nodig? De jaarlijkse Actieprogramma's worden in het college vastgesteld en aan de raad ter informatie toegezonden.

6

2.

Geprioriteerde thema's Binnen het veiligheidsdomein is er een groot aantal thema's dat de aandacht verdient. Sommige thema's spelen bij veel burgers, omdat ze grote impact hebben op de veiligheidsbeleving, of doordat ze tot veel maatschappelijk ongenoegen leiden. Ook kan het zijn dat op bepaalde thema's een sterk stijgende trend zichtbaar is. In het Integraal Veiligheid- en Handhavingsbeleid worden thema's geprioriteerd die extra aandacht behoeven. Op de geprioriteerde thema's zetten gaan we investeren, extra inzet plegen en schenken we meer aandacht aan het verbeteren van de aanpak van dit thema. Op basis van de adviezen, de ambtelijke discussie over veiligheidsproblematiek en de gedachtewisseling met de raad over het veiligheidsbeleid worden in dit integraal veiligheids- en handhavingsbeleid de volgende drie prioriteiten gesteld: - Aanpak van ondermijnende criminaliteit - Aanpak van jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit - Zorg voor veiligheid en leefbaarheid rond horeca, toerisme en evenementen Deze drie thema's worden in deze paragraaf verder uitgewerkt.

2.1 Aanpak van ondermijnende criminaliteit Waarom een prioriteit? Ondermijning 1zaagt aan de fundamenten van de samenleving. Zonder een stevige en effectieve aanpak leidt ondermijnende criminaliteit tot maatschappelijke ontwrichting. Bovendien wordt zonder een voor burgers zichtbare aanpak het vertrouwen in de overheid aangetast. De afgelopen jaren is vooral geïnvesteerd in het krijgen van een beeld van de ondermijning in Zandvoort. Er is gewerkt aan de basis van de aanpak: het signaleren en opsporen van woon- en adresfraude en het oppakken van gerichte ondermijningssignalen. Uit de analyse van het beleid van de afgelopen jaren blijkt dat de aanpak van ondermijning in Zandvoort nog te weinig is uitgewerkt. Er is nog onvoldoende zicht op de bredere problematiek en de Zandvoortse verschijningsvormen van ondermijning. Hierdoor is een effectieve aanpak niet goed mogelijk. Daarom wordt de aanpak van ondermijnende criminaliteit ook deze beleidsperiode een prioriteit in het veiligheids- en handhavingsbeleid. Wat is onze ambitie? Eind 2026 is de aanpak van ondermijnende criminaliteit beter zichtbaar voor inwoners en ondernemers. We hebben een gedragen analyse en meer inzicht in de verschijningsvormen van ondermijning in Zandvoort. We reageren niet alleen op signalen maar zetten een stevige, proactieve aanpak neer. Mogelijke interventies worden effectief ingezet.

Welke aanpak wordt gekozen? Vanuit het coalitieakkoord van Zandvoort zijn per 2023 extra middelen vrijgekomen voor de aanpak van ondermijning. Ook wordt vanuit het coalitieakkoord aangedrongen op het zo effectief mogelijk inzetten van de bevoegdheden van de burgemeester om ondermijning tegen te gaan, zoals het toepassen van de Wet Bibob en het sluiten van panden vanwege drugscriminaliteit. 1

Bij ondermijning zetten criminelen legale middelen in om op illegale wijze geld te verdienen. Hierbij raakt de onderwereld verweven met de bovenwereld.

7

De aanpak wordt uitgewerkt volgens de volgende actielijnen: • Inzicht in problematiek vergroten. Een eerste belangrijke stap is om het fenomeen ondermijning en de verschillende vormen in Zandvoort goed in kaart te brengen. Vervolgens is dit het vertrekpunt voor het uitwerken van een concrete aanpak. In samenwerking met het RIEC (Regionaal informatie en expertisecentrum georganiseerde criminaliteit) wordt een ondermijningsbeeld opgesteld. Dit geeft antwoord op vragen als: Wat zijn nu branches in Zandvoort waarbij het risico op ondermijnende activiteiten aanwezig is? Welke gebieden in het dorp komen als meest risicovol naar boven? Dit is een belangrijke verdiepingsslag in de analyse en aanpak van ondermijning in Zandvoort. • Pro actieve inzet en acties Op basis van het ondermijningsbeeld bepalen we op welke gebieden pro-actieve inzet nodig is. Aan de sectoren die gevoelig zijn voor ondermijnende criminaliteit geven we extra aandacht. Zoals bijvoorbeeld het bedrijventerrein. We organiseren preventieve controles in samenwerking met politie, handhaving, Omgevingsdienst IJmond en andere relevante partijen. Samen met onze partners zorgen we voor een adequate aanpak van ondermijnende criminaliteit. • De signaalfunctie vergroten. Een effectieve aanpak van ondermijnende criminaliteit is alleen mogelijk met bruikbare signalen.

Door bewustwording en kennis over ondermijning bij zowel inwoners als ondernemers en bij zowel interne als externe samenwerkingspartners te vergroten wordt de kans dat er bruikbare signalen gemeld worden groter. Het gaat er om dat betrokkenen weten welke verschijnselen kunnen wijzen op ondermijnende criminaliteit en waar kan zij vervolgens met hun signaal terecht kunnen. Ook is het terugkoppelen van resultaten naar aanleiding van concrete signalen een belangrijk middel om bewustwording te vergroten. • Weerbaarheid bestuurlijke en ambtelijke organisatie. De aanpak van ondermijning start bij een weerbare overheid. Op bestuurlijk en ambtelijk niveau moet men waar nodig meer weerbaar gemaakt worden tegen ondermijnende criminaliteit. De weerbaarheidsscan uit 2022 is hierbij een vertrekpunt. In deze scan is onderzocht op welke onderdelen de gemeente mogelijk gevoelig is voor ondermijning. Aan de hand van de aanbevelingen uit deze scan worden acties ingezet om de weerbaarheid van de gemeente te versterken. Focus op ondermijningsthema’s Doordat ondermijning een breed thema is waar veel vormen van crimineel gedrag onder kunnen vallen wordt ervoor gekozen om de komende periode vooral focus aan te brengen op de volgende thema’s: • Drugscriminaliteit De handel in drugs heeft een groot maatschappelijk ontwrichtende werking in de samenleving.

Naast de risico's van drugsgebruik voor inwoners en bezoekers in Zandvoort is er sprake van overlast door drugshandel, uitwassen van criminaliteit en openbare orde verstoringen vanwege middelengebruik. Het financieel gewin bij drugshandel is zodanig dat de aantrekkingskracht voor sommige personen groot is. • Criminele geldstromen Met criminele activiteiten verdiend geld wordt op grote schaal witgewassen in de reguliere economie. Door de nadruk in de aanpak te leggen op het signaleren, oormerken en afpakken van “onverklaard vermogen” kan voorkomen worden dat crimineel geld de samenleving infecteert.

8

Hierbij richt de aandacht zich niet alleen op malafide bedrijven, maar ook op faciliteerders, dat wil zeggen bedrijven of personen die het mogelijk maken dat crimineel geld wordt witgewassen • Woon- en adresfraude De betrouwbaarheid van de basisregistraties personen (BRP) en adressen en gebouwen (BAG) is letterlijk en figuurlijk de basis voor een effectieve ondermijningsaanpak. Sinds een aantal jaar wordt er toezicht gehouden op inschrijvingen in de basisregistraties. De aanpak woon- en adresfraude was in de vorige beleidsperiode een prioriteit. Nu kan deze werkwijze verder worden verbeterd en benut voor een bredere integrale ondermijningsaanpak. • Mensenhandel Bij ondermijnende criminaliteit wordt soms misbruik gemaakt van kwetsbare mensen in de samenleving. Juist van de lokale overheid mag verwacht worden dat deze een stevig signaal afgeeft tegen vormen van uitbuiting van arbeidsmigranten, sekswerkers of zorgbehoevenden. Deze vormen van mensenhandel gaan vaak gepaard met sociale problematiek en een machtspositie van degene in wiens invloedssfeer het slachtoffer zich bevindt. Specifiek is hierbij aandacht voor handhaving op illegale prostitutie, waarbij onder meer gebruik wordt gemaakt van de inzet van het regionale prostitutiecontrole team.

2.2 Aanpak van jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit Waarom een prioriteit? De afgelopen jaren zijn er flinke stappen gezet in de (integrale) aanpak van jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit. Echter blijft de jeugdoverlast in Zandvoort een punt van aandacht. Het aantal meldingen van jeugdoverlast laat een stabiel beeld zien. Wel geeft één op de zes inwoners aan dat de overlast door jongeren in het afgelopen jaar is toegenomen. In het verlengde daarvan zijn er zorgen over het alcoholmisbruik onder de Zandvoortse jeugd. Doordat de afgelopen jaren extra is geïnvesteerd in een integrale aanpak is er een goede basis voor samenwerking tussen partijen om preventief als repressief de overlast en criminaliteit door Zandvoortse jongeren aan te pakken en hen waar nodig toe te leiden naar ondersteuning en zorg. Tegelijkertijd wordt geconstateerd dat hier nog veel verbeterd kan worden en dat we de aandacht niet kunnen laten verslappen gezien de uitdagingen die er binnen dit thema zijn. Wat is onze ambitie? Eind 2026 staat er een effectieve aanpak van jeugdoverlast- en criminaliteit waarbij in afstemming met de inzet vanuit het Zandvoorts Preventie Model passende interventies zijn ingezet in goede samenwerking met ketenpartners. Welke aanpak wordt gekozen? In de aanpak is brede samenwerking en een integrale benadering van de doelgroep van groot belang.

Daarom worden de volgende actielijnen verder uitgewerkt: • Optimaliseren samenwerking De samenwerking rond de aanpak jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit is de afgelopen jaren georganiseerd. Echter is er winst te behalen voor wat betreft de onderlinge samenwerking, ook in het preventieve domein. We maken in nauwe samenwerking met het jeugddomein helder hoe de opdrachten tussen de partners verdeeld zijn en wie welke rol in de keten heeft. Hierbij gaat het bijvoorbeeld over de rol van de jeugdboa's, straathoekwerk, de jongerenwerkers en de jeugdagenten. Ook werken we mee aan de organisatie van een goede afstemming in het

9

preventieve domein. We investeren tenslotte in meer onderling vertrouwen, vanuit de overtuiging dat alle partijen uit het jeugd- en veiligheidsdomein elkaar nodig hebben voor een goede aanpak van de problemen die jongeren kunnen ondervinden of veroorzaken. Maar ook voor wat betreft het fysieke domein kan de samenwerking verder worden versterkt, bijvoorbeeld als het gaat om het signaleren van de behoefte aan een ontmoetingsplek voor jongeren en het vervolgens realiseren van zo'n plek. • Betekenisvolle afdoening samen met justitiële partners Wanneer er sprake is van crimineel gedrag wordt dit opgespoord en aangepakt. Er is winst te behalen in de afstemming tussen het OM en de gemeente als het gaat om passende straffen. We zetten in op een verbeterde samenwerking tussen de gemeente, de ketenpartners in het kernteam en het OM. Het doel is jongeren precies die combinatie van straf en hulp te bieden die ervoor zorgt dat de kans op recidive afneemt. • Inleven in digitale leefwereld Voor jongeren is de digitale leefwereld minstens zo belangrijk als de fysieke leefwereld. De gemeente wil zich daarom nadrukkelijker manifesteren in dit digitale domein. Want daar vindt een deel van de overlast en criminaliteit door jongeren plaats. En daar worden jongeren zelf ook slachtoffer van pesten en criminaliteit. Het digitaal weerbaar maken van jongeren is daarom een onderdeel van de aanpak.

2.3 Waarborgen van veilige en leefbare horeca, toerisme en evenementen Waarom een prioriteit? Zandvoort is een bijzondere gemeente. Het betreft een relatief kleine gemeente met minder dan 20.000 inwoners. Het aantal mensen dat zich op het grondgebied van de gemeente bevindt kan op een mooie dag of tijdens een evenement zoals het Dutch GP echter oplopen tot meer dan 100.000. Dergelijke bezoekersaantallen en het type bezoekers brengen handhavingsvraagstukken met zich mee die meer passen bij een middelgrote gemeente. Uit de veiligheidsanalyse blijkt dat deze dynamiek gepaard gaat met een spanning tussen wonen en toerisme. De verwachting is dat het aantal evenementen en daarmee ook het aantal bezoekers de komende jaren toeneemt. Tevens lijkt er een verschuiving plaats te vinden van strandbezoek alleen overdag naar een uitloop later op de avond. Het is van belang om extra aandacht te houden voor de veiligheidsaspecten die komen kijken bij de toeristenstromen naar en van Zandvoort, de druk op de horeca in het dorp, de effecten op de leefbaarheid op de boulevards en het strand en de omvang en impact van evenementen als de F1. Mede daarom is dit thema als prioriteit opgenomen. Wat is onze ambitie? Eind 2026 is de wijze waarop de gemeente omgaat met openbare orde en veiligheid een stevige pijler in het beleid voor evenementen, horeca en toerisme.

Bij drukte, overlast of overtreding van voorwaarden is helder welke partij de regie heeft, wie optreedt en wat de aanpak is. Welke aanpak wordt gekozen? De reikwijdte van dit thema vraagt om een brede aanpak op meerdere terreinen. Er moet nauwe aansluiting plaatsvinden op de nieuw te ontwikkelen toeristische visie. We onderscheiden vijf actielijnen waarlangs de komende jaren gewerkt wordt:

10

• Optimale aansluiting bij totstandkoming nieuw evenementenbeleid. Er ligt een verouderd evenementenbeleid uit 2006. Het beleid sluit niet meer aan op de praktijk. Door bij de totstandkoming van dit beleid gelijk veiligheids- en handhavingsvraagstukken mee te nemen kan ervoor gezorgd worden dat er een goede balans ontstaat tussen het faciliteren van publiekstrekkers aan de ene kant en de veiligheid en leefbaarheid van bezoekers en inwoners aan de andere kant. • Optimaliseren / stroomlijnen samenwerking. De structuur voor goede samenwerking tussen partijen is aanwezig. De samenwerkingsafspraken en de verschillende taken en rollen van de betrokken partijen waaronder de politie, handhaving en de afdelingen van de gemeente worden beter uitgewerkt. Ook de verantwoordelijkheden van ondernemers zelf en de wijze van opschaling worden inzichtelijk gemaakt in een integrale scenariokaart waarbij elke partij weet wat er van hem of haar verwacht wordt. • Vergroten bewustwording bij en participatie van ondernemers. Aansluitend op de vorige actielijn vraagt een effectief horeca- en evenementenbeleid ook een actieve rol van de ondernemers die daarin hun eigen verantwoordelijkheid zien. Binnen deze beleidsprioriteit wordt daarom ingezet op het vergroten van de bewustwording en de participatie van de ondernemers.

Onder meer in de bestaande overleggen, zoals het centrumoverleg met de horeca, in de evenementencommissie en in het overleg veiligheid strand. • Vastleggen afspraken ten aanzien van controle op de vergunningsvoorwaarden. Net als bij het opstellen van evenementenbeleid is het noodzakelijk om bij het opstellen van vergunningsvoorwaarden voor evenementen ook kaders op gebied van veiligheid en leefbaarheid mee te geven. Op die manier worden de voorwaarden gecreëerd om organisatoren mee te geven wat er wordt verwacht, en om eventueel handhavend op te kunnen treden, aan de hand van een gerichte handhavingsstrategie. • Flexibiliteit organiseren. Ook met een helder evenementenbeleid en met goede vergunningsvoorwaarden blijft er een belangrijke rol weggelegd voor toezicht en handhaving. Zeker als er sprake is van het beheersbaar houden van grote bezoekersstromen, bij drukke uitgaansnachten en de bij de uitvoering van grote evenementen. Dit vraagt een grote flexibiliteit van de organisatie. Zo is het nodig dat op mooie dagen de inzet bij meerdere organisaties kan worden opgeschaald. Dat geldt dan niet alleen bij handhaving, maar ook bij partners als de politie, de reddingsbrigade en de Nederlandse Spoorwegen.

Als alle betrokken partijen rekening kunnen houden met pieken in bezoekersaantallen die pas enkele dagen van te voren te voorspellen zijn wordt zo veel als mogelijk voorkomen dat er veiligheidsrisico’s ontstaan. Een tweede aspect onder deze actielijn is de verbeterde inzet van cameratoezicht gericht op het vroegtijdig signaleren van openbare orde problemen tijdens het uitgaan en tijdens drukke zomerse dagen. Door extra te investeren in zowel kwalitatief optimale vaste camera's en flexibel in te zetten mobiele camera's kan ervoor gezorgd worden dat deze vorm van toezicht een belangrijk effect heeft om overlast en openbare orde problemen te voorkomen of tijdig de kop in te drukken.

11

3.

Overige thema's De inzet vanuit veiligheid houdt niet op bij het investeren op de drie genoemde prioriteiten. Er zijn ook andere aandachtsgebieden als het gaat om veiligheid en handhaving die buiten de prioritering vallen. Ook deze thema’s vragen de (blijvende) aandacht. Zeker als het gaat om de uitvoering van basistaken die binnen deze thema's vallen. Mocht het zo zijn dat er knelpunten ontstaan bij nietgeprioriteerde thema’s, dan wordt hier uiteraard op ingespeeld. Deze overige thema’s worden hieronder benoemd.

3.1 Leefbaarheid van buurten Een leefbare buurt is voor iedere inwoner belangrijk. De leefbaarheid van buurten valt niet alleen in het veiligheidsdomein maar ook zeker binnen het fysiek domein. Geregeld vindt hier intensieve afstemming over plaats met verschillende interne en externe partners. Waar sprake is van overlast of onveiligheid worden acties voorbereid en uitgevoerd. Daar waar oplossingen nodig zijn vanuit bijvoorbeeld het fysiek domein, of sociaal domein, wordt een signalerende en aanjagende rol vanuit veiligheid en handhaving ingenomen. We werken meer buurtgericht om per buurt passende interventies te kunnen plegen. De kennis, nabijheid, aanspreekbaarheid en het netwerk van de wijkagent, de wijkhandhaver en bijvoorbeeld de opbouwwerker zijn belangrijke bouwstenen voor een op maat gesneden aanpak in een buurt. Ook geschikte data over die buurt en een analyse van die data zijn van belang om te kunnen bepalen wat er speelt en wat er nodig is in een buurt. De komende jaren wordt net als voorgaande jaren per buurt een aanpak geformuleerd waarin zichtbare en concrete veiligheids- en handhavingsactiviteiten staan benoemd die de basis vormen voor het werk van de betrokken wijkhandhaver.

3.2 Gedigitaliseerde criminaliteit en cybercriminaliteit Gedigitaliseerde criminaliteit en cybercriminaliteit zijn de laatste jaren toegenomen in omvang en in verscheidenheid. Uit de Veiligheidsmonitor (2021) blijkt dat in 21% van de inwoners van Zandvoort in de afgelopen twaalf maanden slachtoffer is geworden van online criminaliteit. Er werden afgelopen jaar 22 meldingen gedaan bij de politie over cybercriminaliteit. Online oplichting / fraude is daarbij de meest voorkomende vorm van online criminaliteit. We zetten verschillende interventies in om de cyberveiligheid te vergroten. Zo zetten we samen met de politie in op voorlichting aan verschillende doelgroepen zoals ouderen en jeugd. Vanuit de politie en het OM zal er meer aandacht komen op de opsporing van gedigitaliseerde criminaliteit. Ook wordt er nauw samengewerkt met regiogemeenten in het kader van Noord-Holland Samen Veilig. Vanuit dit samenwerkingsverband werken we aan bewustwording op dit thema voor verschillende doelgroepen om de cyberveiligheid te vergroten.

12

3.3 Zorg en veiligheid Een betere verbinding tussen het zorg en veiligheidsdomein kent verschillende dimensies. Zo gaat het bijvoorbeeld over een betere integrale aanpak van overlast of onveiligheid door personen met onbegrepen gedrag. Ook de problematiek van dak en thuisloze mensen is een vraagstuk waarbij de inzet van professionals uit verschillende domeinen nodig is. Onder andere dankzij de regionale leertafels is de afgelopen jaren veel bereikt om de ketenpartners die bij deze doelgroepen betrokken zijn goed te laten samenwerken is er veel winst geboekt in het signaleren oppakken en doorpakken op de betrokken doelgroepen. Voor de komende jaren zetten we deze aanpak voort en verbeteren we deze waar nodig. Een belangrijk onderdeel hiervan vindt plaats onder het Zorgen Veiligheidshuis, waar partners samen werken als er sprake is van complexe problematiek en veiligheidsproblemen. Hierbij wordt onder meer verder gewerkt aan een goede levenslange aanpak van mensen met ernstige psychiatrische problemen en gevaarlijk gedrag middels de Levensloopaanpak.

3.4 High Impact crimes Het aantal high impact crimes zoals woninginbraken, overvallen en geweldpleging is de afgelopen jaren gestabiliseerd of zelfs afgenomen. Desalniettemin blijven de gevolgen voor slachtoffers van deze delicten heel groot. Daarom blijft er een continue aandacht vanuit politie, openbaar ministerie en gemeente op dit thema. De gezamenlijke Hic-aanpak staat goed, is geborgd in de organisaties en wordt indien nodig snel ingezet als zich incidenten voordoen. Zo worden inwoners en ondernemers na een overval bezocht door de gemeente en politie in het kader van nazorg en ondersteuning. Wanneer er in een bepaalde buurt van Zandvoort sprake is van een serie van inbraken, wordt gericht ingezet op preventie via het informeren van buurtbewoners. Komende periode worden de goed werkende onderdelen van de aanpak voortgezet.

3.5 Polarisatie in de samenleving De maatschappelijke tegenstellingen in de samenleving lijken op verschillende vlakken toe te nemen. De diepere oorzaak van polarisatie lijkt te zijn dat een deel van de bevolking een verminderde binding met de samenleving als geheel heeft en het vertrouwen in de overheid is kwijtgeraakt. Door in wijken en buurten te werken aan het versterken van de verbinding en het op gebied van leefbaarheid en veiligheid helder zijn over wat mensen van de overheid kunnen verwachten kan ook het vertrouwen in die overheid teruggewonnen worden. Hoewel maatschappelijke onrust door tegenstellingen in de samenleving de afgelopen periode lijkt te zijn toegenomen is dit in Zandvoort nog niet direct zichtbaar en leidt dit in Zandvoort nu niet tot openbare orde verstoringen. Wel blijft polarisatie een belangrijk punt van aandacht dat gemonitord wordt en waarop, indien nodig, tegen wordt opgetreden. In samenwerking met de regio en het Zorg- en Veiligheidshuis worden deze ontwikkelingen gemonitord en geduid. Zorgen over individuele personen worden besproken met partners in het zorg- en veiligheidsdomein en wanneer hiervoor aanleiding is wordt een integrale aanpak georganiseerd.

13

Dit is een uitgave van gemeente Zandvoort, [17 januari 2024]

Tekst: Gerben van Doesburg, Fotografie: [Naam], Ontwerp: [Naam], Drukwerk: [Naam] ________________________________ Postbus 2 2040 AA Zandvoort Tel. 14 023 zandvoort.nl 14