Besluitenlijst - 24 januari 2023
Tekst van het document
Gemeente Zandvoort
Besluitenlijst Raadsvergadering 24 januari 2023
Aanwezig (17 raadsleden): ■ dhr. J. Kramer (Jong Zandvoort) ■ mw. K.M. Göransson (Jong Zandvoort) ■ mw. M.W. Paap (Jong Zandvoort) ■ dhr. K.R. Stephan (CDA) ■ dhr. R.K. Endstra (CDA) ■ dhr. K. Bol (CDA)
■ •
mw. BJ. Göransson (OPZ) dhr. P. Berg (OPZ)
■ dhr. B.I.M. Bouberg Wilson (OPZ) ■ dhr. S. Drommel (VVD) ■ mw. F.E.A. Nederlof (VVD) ■ dhr. M. Deen (PVV) ■ dhr. R. van Tiggelen (PVV) ■ ■ ■ ■
dhr. M.K. El Gebaly (Groenlinks) dhr. M.C. Hermsen (D66) mw. M.A. Koper (PvdA) dhr. E.M. Gerrits (ZEE)
Voorzitter: ■
dhr. D.L. Moolenburgh (burgemeester)
Griffier:
■
dhr. G.B. van Driel
Ook aanwezig:
■
dhr. M. Hendriks (wethouder)
■ ■
dhr. P.J.C. Kramer (wethouder) dhr. L. Carree (wethouder)
1. Opening, mededelingen en loting ■ De vergadering is om 20:00 uur geopend.
■
Mevrouw Koper gaat voor bij een eventuele mondelinge stemming.
2. Vaststellen agenda
■
De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.
1/2
KAMERSTUKKEN
3. Adviesrecht raad bij afwijken omgevingsplan Conform
4. Lijst verplichte participatie voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Conform 5. Delegatiebesluit omgevingsplan Zandvoort Conform 6. Vervanging riolering achterpaden Hobbemastraat-Van Ostadestraat Conform
BESPREEKSTUKKEN 7. Vaststellen omgevingsplan strand
■
Het amendement 'Vuurkorven Naaktstrand' ingediend door de fractie PVV wordt mondeling aangepast door de indiener en aangenomen. - De fracties Jong Zandvoort, CDA, OPZ, VVD, PVV, D66 en ZEE stemmen voor het amendement (15 stemmen voor) - De fracties Groenlinks en PvdA stemmen tegen het amendement (2 stemmen tegen)
■
Besluit: gewijzigd aangenomen - De fracties Jong Zandvoort, CDA, OPZ, VVD en PVV stemmen voor (13 stemmen voor) - De fractie Groenlinks, D66, PvdA en ZEE stemmen tegen (4 stemmen tegen)
8. Ingekomen post Conform 9. Verslag 20 december 2022 ■ De heer Bouberg Wilson en de heer Berg stellen tekstuele wijzigingen voor.
■
Met inachtneming van de voorgestelde tekstuele wijzigingen, wordt het verslag vastgesteld.
14. Sluiting
De vergadering wordt gesloten om 22.37 uur.
2/2
Gemeente Zandvoort
Raadsstuk
Onderwerp Adviesrecht raad bij afwijken omgevingsplan (buitenplanse omgevingsplanactiviteiten)
Nummer
2022/1571169_______________________________________________________
Portefeuillehouder
Hendriks, M.________________________________________________________
Programma/beleidsveld
4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling____________________________________
Afdeling
OMB______________________________________________________________
Auteur______________
Brink, N.____________________________________________________________
Telefoonnummer_____
023-5114293________________________________________________________
nbrink@haarlem.nl___________________________________________________
Kernboodschap
Met de Omgevingswet is het college bevoegd om te besluiten over een afwijking van het omgevingsplan. De raad heeft wel de bevoegdheid om een bindend advies te geven. Dit geldt alleen voor categorieën van gevallen die vooraf zijn vastgesteld. Om invulling te geven aan het bindende adviesrecht zijn beleidsregels opgesteld.
Deze beleidsregels bevatten de categorieën van gevallen waarin het college om
advies moet vragen bij de raad. Het advies moet worden opgevolgd.____________ Behandelvoorstel voor
De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van
commissie
het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de
raadsvergadering.____________________________________________________
Relevante eerdere besluiten___________
Adviesrecht raad bij afwijken omgevingsplan (2021/682396), in college van 11
Besluit College d.d. 22 november 2022
Het college van burgemeester en wethouders
januari 2021
Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. Het college besluit voorts: 1. Het raadsvoorstel adviesrecht bij afwijken omgevingsplan(2021/682396) in te trekken.
de secretaris.
Kenmerk: 2022/1571169
de burgemeester.
1/3
Besluit Raad d.d. 24 januari 2023
De raad der gemeente Zandvoort,
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: De Beleidsregels adviesrecht gemeenteraad Zandvoort bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten vast te stellen. y
de griffier.
orzitte^
V'
1. Inleiding Voor activiteiten in strijd met het bestemmingsplan kan de gemeenteraad beslissen dat er 'geen bedenkingen' zijn, met een zogenoemde 'verklaring van geen bedenkingen'. Om het werkbaar te houden wijst de raad gevallen aan waarin die verklaring van geen bedenkingen niet nodig is. Voor alle overige gevallen is deze verklaring dus wel nodig. Onder de Omgevingswet is het precies omgekeerd. Dan wijst de gemeenteraad gevallen aan waarin wel een bindend advies nodig is van de raad om af te wijken van het omgevingsplan (de zogeheten buitenplanse omgevingsplanactiviteit). Voor de niet aangewezen gevallen vervalt het adviesrecht. Het college mag niet afwijken van het bindende advies. Bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten gaat het om grotere projecten die niet passen in het omgevingsplan. Denk aan woningbouw of het vestigen van een bedrijf. Het gaat dus niet om aan- of uitbouwen of het realiseren van een schuur. Op dit moment geldt hiervoor nog de kruimelregeling. Bij afwijking van het bestemmingsplan kan het college hiervoor een bouwvergunning verlenen. De kruimelregeling komt met de Omgevingswet te vervallen. De reden hiervoor is dat onder de Omgevingswet voor alle afwijkingen van het omgevingsplan de reguliere procedure de standaard wordt. Het is aan een gemeente te overwegen om de kruimelregeling alsnog op te nemen in het omgevingsplan.
Dit deelaspect blijft in dit raadsvoorstel verder buiten beschouwing. Bij het raadsvoorstel zijn beleidsregels toegevoegd (bijlage 1). De beleidsregels geven aan wanneer de raad adviesrecht heeft.
2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor:
1.
De Beleidsregels gemeenteraad Zandvoort over het adviesrecht voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten vast te stellen.
3. Beoogd resultaat Het vaststellen van de beleidsregels.
Kenmerk: 2022/1571169
2/3
4. Argumenten 1. Beleidsregels scheppen duidelijkheid voor iedereen Door de beleidsregels vast te stellen is voor iedereen duidelijk wanneer de raad een bindend advies mag geven bij een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Er is gekozen voor het instrument beleidsregels. Een bestuursorgaan heeft namelijk de mogelijkheid beleidsregels vast te stellen over de bevoegdheden die hij heeft. De Omgevingswet treedt op 1 juli 2023 in werking. Door nu de
beleidsregels vast te stellen hoeven projecten (buitenplanse omgevingsplanactiviteiten) geen onnodige vertraging op te lopen bij inwerkingtreding van de nieuwe wet.
1. De raad blijft zeggenschap houden over belangrijke ontwikkelingen De beleidsregels noemt de categorieën die grote invloed kunnen hebben op de uitstraling van de
fysieke leefomgeving. Het is dan ook begrijpelijk dat de raad hier een beslissende rol in heeft.
2. Beleidsevaluatie Werken met de Omgevingswet, en in dit geval het adviesrecht, is voor iedereen nieuw. Het is daarom verstandig de beleidsregels na een jaar te evalueren. Het college zal in de tweede helft van
2024 een evaluatie houden en de uitkomsten delen met de raad. 5. Risico's en kanttekeningen
1.Langere proceduretijd De proceduretijd voor projecten die vallen onder de beleidsregels zal langer zijn. De vergunning kan minder snel worden verleend. Dit vergt extra administratieve handelingen, waaronder het
opschorten van de wettelijke behandelingstermijn van acht weken. Dit risico zal onderdeel uitmaken van de evaluatie. 6. Uitvoering
Na vaststelling zullen de beleidsregels worden gepubliceerd. Het moment van publicatie is afhankelijk van de inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet.
7. Bijlagen 1. Beleidsregel over het adviesrecht van de gemeenteraad Zandvoort voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.
Kenmerk: 2022/1571169
3/3
Gemeente Zandvoort
Raadsstuk
Onderwerp Lijst verplichte participatie voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
Nummer
2022/1561425______________________________________________________
Portefeuillehouder
Hendriks, M.________________________________________________________
Programma/beleidsveld
4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling____________________________________
Afdeling____________
PG________________________________________________________________
Auteur_____________
Hartog, T.__________________________________________________________
Telefoonnummer_____
023-5113631________________________________________________________
Email_______________
thartog@haarlem.nl__________________________________________________ Onder de Omgevingswet wordt nadruk gelegd op participatie. Het vroegtijdig
Kernboodschap
betrekken van de omgeving bij ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving is een uitgangspunt van de Omgevingswet. Met de komst van de Omgevingswet krijgt de
gemeenteraad de mogelijkheid om buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan te wijzen waarbij participatie verplicht wordt gesteld. Het betreffen activiteiten waar
in een eerder stadium geen participatie heeft plaatsgevonden. Met het vaststellen van deze lijst (beleidsregels) wordt duidelijkheid gecreëerd voor toekomstige
initiatiefnemer (c.q. aanvragers van een Omgevingsvergunning) bij welke
activiteiten participatie als een verplichting geldt.
Voorgesteld wordt participatie verplicht te stellen conform Bijlage 1: Beleidsregels verplichte participatie voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.___________ Behandelvoorstel voor
De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van
commissie
het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de
Relevante eerdere besluiten___________
Lijst verplichte participatie voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
Besluit College d.d. 22 november 2022
Het college van burgemeester en wethouders
raadsvergadering.____________________________________________________
(2022/0001704), in college van 11 januari 2021____________________________
Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. Het college besluit voorts: 1. Het raadsvoorstel lijst verplichte participatie buitenplanse activiteiten
(2022/0001704) in te trekken. de secretaris.
Kenmerk: 2022/1561425
de burgemeester,
1/6
Besluit Raad d.d. 24 januari 2023
De raad der gemeente Zandvoort,
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Participatie verplicht te stellen conform Bijlage 1: Beleidsregels verplichte participatie voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.
2.
Dat dit besluit van kracht wordt op de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt.
de griffier.
1. Inleiding Met de komst van de Omgevingswet komen er veranderingen op de gemeente af. Participatie is een belangrijk onderwerp binnen de nieuwe wetgeving. De Omgevingswet wil meer ruimte bieden voor
ideeën van initiatiefnemers en voor lokale afwegingen. Dit geeft gemeenten ruimte om een aanpak
te ontwikkelen die past in de lokale situatie. Het betrekken van derden voordat een initiatief ondernomen wordt, is een belangrijk hulpmiddel bij het integraal benaderen van de fysieke leefomgeving (een van de doelen van de Omgevingswet). Een
nieuw element onder de Omgevingswet is dat de aanvrager (c.q. initiatiefnemer) van een omgevingsvergunning vooreen buitenplanse omgevingsplanactiviteit zelf verantwoordelijk is voor
het organiseren van participatie. Iedere aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt getoetst aan het omgevingsplan. Er zijn initiatieven welke niet passen binnen de regels van het omgevingsplan. Er wordt bijvoorbeeld niet
altijd aan de voorwaarden voldaan zoals deze oorspronkelijk zijn vastgesteld. Toch kan het dan zijn dat de gemeente een vergunning wil verlenen met afwijkende voorwaarden. Dit vindt plaats middels
een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. In tegenstelling tot de
omgevingsvisie en het omgevingsplan is de omgevingsvergunning een instrument waarvoor geen
participatieplicht geldt.
Kenmerk: 2022/1561425
2/6
Initiatiefnemers worden wel gestimuleerd door de Omgevingswet om aan participatie te doen. De aanvrager dient straks bij de aanvraag van een omgevingsvergunning aan te geven of hij aan
participatie heeft gedaan en zo ja, op welke wijze er geparticipeerd is en wat de uitkomsten zijn. Het antwoord op de vraag of er aan participatie is gedaan kan dus ook nee zijn. Daarom biedt de Omgevingswet de gemeenteraad de mogelijkheid om voor bepaalde gevallen van buitenplanse omgevingsactiviteiten participatie verplicht te stellen:
De gemeenteraad kan gevallen van activiteiten aanwijzen waarin participatie van en overleg met derden verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse
omgevingsplanactiviteit waarvoor het college van burgemeester en wethouders bevoegd gezag is, kan worden ingediend (Artikel 16.55, lid 7 van de Omgevingswet). Voor de op grond van deze regeling aangewezen gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten moet de aanvrager verplicht aan participatie doen voordat de aanvraag van een omgevingsvergunning in behandeling kan worden genomen. De aanvrager dient in die
gevallen bij de aanvraag aan te tonen op welke wijze er is geparticipeerd en wat de uitkomsten zijn geweest voor het uiteindelijke initiatief waarvoor de omgevingsvergunning wordt aangevraagd.
2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Participatie verplicht te stellen conform Bijlage 1: Beleidsregels verplichte participatie voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. 2.
Dat dit besluit van kracht wordt op de dag waarop de Omgevingswet in werking treedt.
3. Beoogd resultaat
Zandvoort staat de komende decennia voor een aantal grote opgaven die veranderingen in de
bebouwde omgeving teweeg zullen brengen. Met de Omgevingsvisie Zandvoort wordt richting gegeven aan een ontwikkeling van het dorp die deze opgaven als kans benut om Zandvoort ook in de toekomst aantrekkelijk te houden.
De Omgevingsvisie Zandvoort is het kader waarbinnen Zandvoort een omgevingsplan opstelt. De visie is het document met de ambities en richtingen; in het omgevingsplan worden deze vertaald in
concrete regels. Deze regels bepalen de ruimte voor ontwikkeling, zoals dat nu in het bestemmingsplan gebeurt. Een omgevingsvergunning wordt vervolgens getoetst aan het
omgevingsplan.
Kenmerk: 2022/1561425
3/6
Om een buitenplanse omgevingsplanactiviteit in goede banen te geleiden en ervoor te zorgen dat de initiatiefnemer de juiste stappen heeft doorlopen, kan de gemeente participatie verplicht stellen.
Door het aanwijzen van de buitenplanse omgevingsplanactiviteiten behoudt de gemeente bij buitenplanse initiatieven de regie over al het dan niet verplicht stellen van participatie. Op die
manier kan er zorg voor worden gedragen dat ook initiatieven welke niet rechtstreeks binnen de voorwaarden van het omgevingsplan passen, weloverwogen tot stand komen. Het betreffen daarbij ook initiatieven waar nog niet eerder participatie bij heeft plaatsgevonden. Participatie is niet nieuw in Zandvoort. Bij nagenoeg alle projecten in Zandvoort wordt in de huidige situatie al participatie georganiseerd. Er wordt daarom gekozen niet voor alle buitenplanse
activiteiten participatie verplicht te stellen, maar gebruik te maken van de lijst conform Bijlage 1: Beleidsregels verplichte participatie voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Deze lijst betreft zaken met een zodanig grote impact dat het logisch is om bij deze zaken te participeren. 1. Deze verplichting sluit aan bij de al bestaande praktijk waarbij de initiatiefnemers al 2.
geadviseerd wordt om participatie te organiseren. Veel initiatiefnemers nemen nu de route van een concept wijziging bestemmingsplan, dat
wordt straks het omgevingsplan en daarvoor is participatie straks sowieso verplicht. 3.
Bij projecten en zaken die via het Zandvoorts Ruimtelijke Plan Proces lopen is participatie een
geïntegreerd onderdeel. 4. Argumenten 1. Onder de Omgevingswet krijgt de gemeenteraad de mogelijkheid en bevoegdheid om buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan te wijzen waarbij participatie verplicht wordt gesteld Op 1 juli 2023 treedt naar verwachting de Omgevingswet inwerking. Krachtens artikel 16.55, lid 7 van
de Omgevingswet, heeft de gemeenteraad de mogelijkheid en bevoegdheid buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan te wijzen waarbij participatie van en overleg met derden verplicht wordt gesteld. Met dit besluit wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheid die de nieuwe wetgeving
biedt en sluit het aan bij de implementatie van de Omgevingswet. 2. Dit besluit is de beste manier om het beoogd resultaat te bereiken Participatie is niet nieuw in Zandvoort. Bij nagenoeg alle projecten in Zandvoort wordt in de huidige situatie participatie georganiseerd. Door het vaststellen van bijgevoegde lijst wordt gewaarborgd dat
participatie met de omgeving een verplicht onderdeel, en dus geformaliseerd wordt bij de realisatie van activiteiten met zodanig grote impact op de omgeving.
3. Het voorstel leidt tot meer transparantie voor initiatiefnemers Door te werken met deze lijst is voor toekomstige initiatiefnemers aan de voorkant duidelijkheid en
transparantie geboden bij welke activiteiten een participatieplicht van toepassing is.
Kenmerk: 2022/1561425
4/6
4. Participatie heeft hier nog niet eerder plaatsgevonden.
Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten zijn activiteiten die niet voldoen aan de voorwaarden van het geldende omgevingsplan. Over het algemeen heeft in dit stadium nog geen participatie plaatsgevonden. Met het opstellen van deze lijst wordt gewaarborgd dat bij toekomstige buitenplanse omgevingsplanactiviteiten conform deze lijst participatie een vereist onderdeel wordt van de vergunningsaanvraag.
5. Het voorstel past bij de rol van de gemeenteraad onder de Omgevingswet
Voor de gemeenteraad betekent de Omgevingswet onder andere een verandering in bepaalde taken en bevoegdheden. Onder de nieuwe wet zal de raad zich meer focussen op visievorming en
kaderstelling enerzijds, en controle en verantwoording anderzijds. Het voorstel ziet toe op het stellen van kaders aan de voorkant, opdat de juiste overwegingen gemaakt kunnen worden. Derhalve past het voorstel bij de rol van de gemeenteraad onder de Omgevingswet.
6. Het voorstel bereidt de gemeente verder voor op werken met de Omgevingswet Met de Omgevingswet komt er veel af op gemeenten. Het opstellen, vaststellen en leren werken met een omgevingsvisie en een omgevingsplan zijn nog maar enkele van de vele taken. Om ook op dit
onderdeel werkbaarheid en haalbaarheid te bevorderen, moet er op dit moment al zo veel mogelijk
gewerkt worden aan en geoefend worden met de Omgevingswet. Het aanwijzen van gevallen voor verplichte participatie draagt hier aan bij en is een goede start. 7. Dit besluit wordt genomen voorafgaand aan inwerkingtreding van de Omgevingswet Op datum van inwerkingtreding is voor iedereen direct duidelijkheid bij welke buitenplanse omgevingsplanactiviteiten verplichte participatie van toepassing is bij de vergunningsaanvraag. Dit
voorkomt onduidelijkheid en verwarring zowel bij initiatiefnemers, gemeente organisatie en inwoners.
8. Aansluiten bij het Adviesrecht. Bij het opstellen van deze lijst is gekozen om waar mogelijk aan te sluiten bij de categorie indeling van het adviesrecht. Deze lijst betreft zaken met een zodanig grote impact waar de raad een advies over moet geven. Bij deze zaken is het dan logisch ook te participeren.
5. Risico's en kanttekeningen
1.
De categorieën van gevallen blijken bij het werken onder de Omgevingswet toch niet passend genoeg. Het is echter mogelijk om de lijst na inwerkingtreding van de Omgevingswet
naar gelang aan te passen, als blijkt dat er toch behoefte bestaat aan een aanvulling en/of wijziging van de lijst.
Kenmerk: 2022/1561425
5/6
2. Indien inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt uitgesteld, betekent dit ook dat de lijst
conform bijlage 1 nog niet in werking treedt. Verwachting is dat de Omgevingswet op 1 juli 2023 in werking treedt.
6. Uitvoering & evaluatie Bij vaststelling wordt de bijgevoegde beleidsregels van kracht op de datum van invoering van de Omgevingswet (naar verwachting 1 juli 2023). De betreffende lijst is een eerste start en het is daarom verstandig deze lijst naar een jaar te evalueren. Het college zal in de tweede helft van 2024
een evaluatie houden en de uitkomsten delen met de raad. Hoe gaan initiatiefnemers om met de vrijwillige participatie en als het verplichte participatie betreft, hoe gaat de gemeente dan om met het beoordelen of er voldoende aan participatie is gedaan? Moet en/of kan er worden aangesloten bij het participatiebeleid uit 2014? Ook zal dan bekeken worden of er beleidsregels moeten worden opgesteld om goed te kunnen beoordelen of er aan voldoende
participatie is gedaan. De verwachting (gebaseerd op het verleden, bijvoorbeeld bij het Spalier) is dat initiatiefnemers aan participatie zullen doen om zodoende in een vroeg stadium duidelijkheid te
krijgen hoe het project wordt ontvangen en of er juridische procedures kunnen worden voorkomen. De bijgevoegde lijst is een eerste start. Naargelang van tijd en praktijkervaring zal blijken of en waar
deze lijst aanpassingen behoeft. Indien nodig c.q. gewenst kan de aanwijzingslijst met categorieën gevallen worden aangepast. Deze nieuwe lijst zal dan opnieuw ter besluitvorming aan u worden voorgelegd. Indien een specifiek geval niet terugkomt op de lijst en participatie in praktijk wel gewenst blijkt te zijn, biedt de Awb de mogelijkheid om als bevoegd gezag, tijdens de verplichte procedurestappen van de Awb, zelf extra informatie in te winnen. Ook blijft de huidige gang van zaken omtrent inspraak
en beroep van kracht.
7. Bijlage 1. Beleidsregels verplichte participatie voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
Kenmerk: 2022/1561425
6/6
Gemeente Zandvoort
Raadsstuk
Onderwerp Delegatiebesluit omgevingsplan Zandvoort
Nummer
2022/1570037______________________________________________________
Portefeuillehouder
Hendriks, M,________________________________________________________
Programma/beleidsveld
4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling____________________________________
Afdeling____________
OMB______________________________________________________________
Auteur_____________
Brink, N.___________________________________________________________
Telefoonnummer_____
023-5114293_______________________________________________________
Email_______________
nbrinktghaarlem.nl__________________________________________________
Kernboodschap
De raad kan onderdelen van het omgevingsplan delegeren aan het college. Het is
verstandig in een aantal gevallen het omgevingsplan door het college te laten actualiseren. Denk aan verschrijvingen of het verwerken van onderwerpen waar reeds een besluit over is genomen. Op deze wijze kan het omgevingsplan snel worden geactualiseerd._______________________________________________
Behandelvoorstel voor
De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van
commissie
het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de
raadsvergadering.___________________________________________________ Relevante eerdere
Delegatiebesluit omgevingsplan Zandvoort (2021/741949), in college van 11
besluiten___________
januari 2022
Besluit College d.d. 22 november 2022
Het college van burgemeester en wethouders
Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. Het college besluit voorts: 1. Het raadsvoorstel Delegatiebesluit omgevingsplan (2021/741949) in te
trekken. de secretaris,
Kenmerk: 2022/1570037
de burgemeester.
1/3
De raad der gemeente Zandvoort,
Besluit Raad d.d. 24 januari 2023
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: Het Delegatiebesluit omgevingsplan Zandvoort vast te stellen.
de griffier.
de voi
/
1. Inleiding De raad kan met de Omgevingswet onderdelen van het omgevingsplan delegeren aan het college. Dit is een nieuwe bevoegdheid. Met de huidige wetgeving is het niet mogelijk onderdelen van het bestemmingsplan te delegeren. Voor de goede orde, het omgevingsplan is de opvolger van het bestemmingsplan. Het is verstandig in een aantal gevallen het omgevingsplan door het college te
laten actualiseren. Denk aan verschrijvingen of het verwerken van onderwerpen waar reeds een besluit over is genomen. Op deze wijze kan het omgevingsplan snel worden geactualiseerd. Bijlage 1 bevat het delegatiebesluit. In dit besluit zijn de gevallen opgesomd waarvoor het college het
omgevingsplan mag actualiseren.
2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1.
Het Delegatiebesluit omgevingsplan Zandvoort vast te stellen.
3. Beoogd resultaat Het vastgestelde Delegatiebesluit omgevingsplan Zandvoort.
4. Argumenten 1. Het omgevingsplan eenvoudig actueel houden Door het college de bevoegdheid te geven onderdelen van het omgevingsplan te mogen wijzigen, kan het omgevingsplan snel worden geactualiseerd.
2. Beleidsevaluatie
Werken met de Omgevingswet is voor iedereen nieuw. Het is verstandig het delegatiebesluit na een jaar te evalueren. Het college zal in de tweede helft van 2024 het delegatiebesluit evalueren en de bevindingen voorleggen aan de raad.
Kenmerk: 2022/1570037
2/3
5. Risico's en kanttekeningen Er zijn geen specifieke risico's of kanttekeningen te benoemen.
6. Uitvoering Na besluitvorming kan publicatie plaatsvinden. Moment van publicatie is afhankelijk van de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet.
7. Bijlage Bijlage 1: Delegatiebesluit omgevingsplan Zandvoort
Kenmerk: 2022/1570037
3/3
Gemeente Zandvoort
Raadsstuk
Onderwerp
Vervanging riolering achterpaden Hobbemastraat/Van Ostadestraat Nummer
2022/1428626_______________________________________________________
Portefeuillehouder
Hendriks, M.________________________________________________________
Programma/beleidsveld
5.1 Openbare ruimte en mobiliteit_______________________________________
Afdeling____________
BBOR______________________________________________________________
Auteur______________
Hartemink, J.________________________________________________________
Telefoonnummer_____
06-19647034________________________________________________________
Email_______________
jhartemink@haarlem.nl_______________________________________________ In het achterpad tussen Hobbemastraat en Van Ostadestraat dat uitkomt op de Jan Steenstraat ligt een gemeentelijk riool dat met spoed moet worden vervangen. In de Voorjaarsnota is een krediet van € 90.000 opgenomen voor de renovatie van dit riool.
Kernboodschap
Bij de aanvraag is aangegeven dat nader onderzoek moest uitwijzen welke aanpak gehanteerd moest worden. Dit onderzoek heeft plaatsgevonden en hieruit is gebleken dat de situatie vanwege de risico's voor de omgeving een andere, veel uitgebreidere oplossing nodig heeft dan oorspronkelijk gedacht. Renovatie van de bestaande leiding die grotendeels op particulier gebied ligt, is niet mogelijk. De leiding moet volledig nieuw worden aangelegd en daarbij worden verplaatst naar openbaar gebied. Hierdoor moeten ook alle aansluitleidingen worden vervangen en verlengd. Daarnaast is het noodzakelijk om tegelijkertijd ook het riool in het achterpad aan de noordzijde, dat een vergelijkbare problematiek kent en zo mogelijk in nog slechtere toestand is, ook te vernieuwen. Door gezamenlijke uitvoering wordt de bouwoverlast voor de buurt zoveel mogelijk beperkt. De totale kosten voor de vervanging van beide leidingen worden geraamd op € 625.000. Vanwege de ernst van de problematiek kan met de kredietaanvraag niet worden gewacht tot het reguliere moment hiervoor via de Voorjaarsnota 2023 en wordt de raad via een apart raadsvoorstel verzocht het investeringskrediet beschikbaar te stellen. De kapitaallasten die met de investering samenhangen worden meegenomen bij de toekomstige berekening van de rioolheffing. Behandelvoorstel voor commissie
De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel
van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk
in de raadsvergadering.
Kenmerk: 2022/1428626
1/6
Relevante eerdere besluiten__________
Besluit College
Het college van burgemeester en wethouders
d.d. 6 december 2022
Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen. de secretaris,
Besluit Raad d.d. 24 januari 2023
de burgemeester,
De raad der gemeente Zandvoort,
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. een investeringskrediet te verlenen van € 625.000 voor het vervangen van de riolering in de achterpaden Hobbemastraat/Van Ostadestraat
2.
deze investering en de daaruit voortvloeiende kapitaallasten te verwerken in het Investeringsplan en de begroting bij de Voorjaarsnota 2023.
d(/voorzi
de griffier,
1.
/
Inleiding
Tussen de Van Ostadestraat en de Kostverlorenstraat liggen parallel aan de Hobbemastraat twee achterpaden met daarin gemeentelijke riolering uit 1913. De riolen liggen deels op openbaar, deels op particulier terrein. In de afgelopen eeuw zijn er schuurtjes en uitbouwen van woningen boven op de leiding aangelegd. Dit maakt dat bij problemen met de leidingen ernstige schade aan de
bovenliggende bebouwing kan ontstaan. Ook is onderhoud van de leidingen zeer lastig uit te voeren.
De leiding tussen Van Ostadestraat en Hobbemastraat is in 2006 gerenoveerd met een kunststof
kous. Die renovatie is niet goed uitgevoerd waardoor op een aantal plaatsen lekkages en scheuren zijn ontstaan. Deze hebben er voor gezorgd dat de bodem ter plaatse van de aansluiting bij de Jan Steenstraat volledig verzadigd is geraakt. Het gevolg hiervan is dat de fundering van de woning die
daar staat is aangetast met scheuren in de woning als gevolg. Dit feit heeft aanleiding gegeven tot
Kenmerk: 2022/1428626
2/6
onderzoek naar de kwaliteit van de leiding en de mogelijkheden om de leiding te renoveren of als dat
niet mogelijk is te vervangen.
De afgelopen maanden is het onderzoek naar de technische mogelijkheden voor renovatie of
vervanging van de leiding tussen Van Ostadestraat en Hobbemastraat uitgevoerd. Daarbij werd duidelijk dat renovatie van de leiding niet goed mogelijk is en zeer grote risico's met zich meebrengt. Daarom moet de leiding worden vervangen door een nieuwe leiding in het openbare gebied (het achterpad). Ook de vervanging van de leiding door een nieuwe leiding is niet zonder risico's omdat er nog steeds werkzaamheden op particulier terrein moeten worden uitgevoerd. Dit betreft vooral de
vervanging van de huisaansluitleidingen, zowel voor afvalwater als hemelwater. Verder is duidelijk dat de leiding in het achterpad ten noorden van de Hobbemastraat zo slecht is dat
die tegelijkertijd moet worden vervangen en niet, zoals eerder gedacht in een latere fase kan worden opgepakt. Het project wordt hiermee veel omvangrijker dan gedacht bij aanvang van het onderzoek. Destijds is
de kosteninschatting gebaseerd op een renovatie van het riool, waarbij aan de hand van een zogenaamde kousconstructie het riool van binnenuit verstevigd zou worden. Op basis van het
uitgevoerde onderzoek blijkt dat er slechts één technisch kwalitatief voldoende mogelijkheid is en dat is het aanleggen van een nieuw rioolsysteem op (gemeente)grond en het bestaande riool
volschuimen. Dit leidt tot een substantieel hoger investeringsbedrag dan oorspronkelijk gemeld. 2.
Voorstel aan de raad
Het college stelt de raad voor het groot onderhoud aan de riolen in de achterpaden tussen Van Ostadestraat en Kostverlorenstraat zo spoedig mogelijk uit te voeren en de daarvoor benodigde investeringen als krediet beschikbaar te stellen. Vanwege de ernst van de problematiek kan met de
kredietaanvraag niet worden gewacht tot het reguliere moment hiervoor -via de Voorjaarsnota 2023-
en wordt de raad via een apart raadsvoorstel verzocht het investeringskrediet beschikbaar te stellen. De kosten worden ten laste gebracht van het investeringsplan riolering (de bijbehorende kapitaallasten worden betrokken bij de toekomstige berekeningen van de rioolheffing).
3. Beoogd resultaat Goed functionerende riolering in de achterpaden tussen Van Ostadestraat en Kostverlorenstraat die
geen gevaar meer vormt voor de aanwezige bebouwing waardoor schade wordt voorkomen. 4.
1.
Argumenten Vermindering risico's voor de omgeving
De huidige rioolleidingen in de achterpaden hebben dusdanige gebreken dat er grote risico's voor de woningen op en aan de leidingen zijn.
Kenmerk: 2022/1428626
3/6
2.
Beheer
Door de bestaande leidingen te verbeteren, aansluitende putten te renoveren en daarnaast nieuwe leidingen in de achterpaden te leggen ontstaat een rioolsysteem dat beter te onderhouden is.
3.
Participatie
De bestaande leidingen liggen deels in particuliere bodem. De werkzaamheden worden deels uitgevoerd op particulier terrein in zeer nauw overleg met eigenaren, niet alleen met Pré Wonen maar ook met particuliere eigenaren, en bewoners. In het plan van aanpak is hieraan veel aandacht besteed.
Financiën 5. Het vooronderzoek van de afgelopen periode is gefinancierd vanuit het exploitatiebudget waar € 20.000 voor beschikbaar was gesteld. De totale kosten voor vervanging van beide leidingen worden geraamd op € 625.000, - (zie tabel 1). Gezien de onzekerheden bij de uitvoering van dit project is een ruime post onvoorzien opgenomen. Na afronding van het vooronderzoek, de schouw en het voorontwerp zal de kostenraming verder worden gedetailleerd en op de gewenste nauwkeurigheid worden gebracht. Tabel 1 Kostenraming aanpak riolering achterpaden kosten
activiteit
Raming aannemer voorbereiding en engineering
€ 40.000
Raming aannemer uitvoering (incl. materiaal)
€ 245.000
Uren projectteam
€ 60.000
Kosten onderzoeken: bodem, milieu, grondwater, stikstof
€ 50.000
Kosten herstel particuliere eigendommen (ca. 30 woningen)
€ 75.000
Herstel rioolputten Jan Steenstraat (4x)
€ 24.000
Directievoering & toezicht
€ 14.000
Nulmeting
€ 8.000
Opleveringen na-inspectie
€ 5.000
Onvoorzien en risico (20%)
€ 104.000 totaal
Kenmerk: 2022/1428626
€ 625.000
4/6
De kosten worden ten laste gebracht van het investeringsplan riolering. De extra kapitaallasten die met de investering samenhangen worden meegenomen bij de toekomstige berekening van de
rioolheffing. De kapitaallasten worden gedekt vanuit de voorziening riolering (in 2023) en vanaf 2024 via de rioolheffing. Het betreft hier een nieuwe investering die niet opgenomen is in het investeringsplan bij de
Programmabegroting 2023-2027. Daarmee is ook het effect van de investering niet meegenomen in de verwachte schuldpositie, zoals opgenomen in de Programmabegroting 2023-2027. Het verlenen van het investeringskrediet leidt tot een schuldtoename van € 625.000. De totale verwachte schuld ultimo 2023 stijgt daarmee van € 35,3 miljoen (stand Programmabegroting 2023-2027) naar € 35,9 miljoen. Met de toename van de schuld stijgt de netto schuldquote met 1% van 54% naar 55% in
2023. 6. 1.
Risico's en kanttekeningen Werken op particulier terrein
Bij het werken op particulier terrein bestaat er kans op afstemmingsproblemen door tegengestelde belangen of verschillende visies. Daarom wordt bij de voorbereiding en de uitvoering van werkzaamheden veel aandacht besteed aan de communicatie en afstemming met bewoners en
eigenaren. 2. Aansprakelijkheid en schades Omdat er deels op en onder particulier eigendom gewerkt wordt is de kans op schades aan
particulier eigendom groter dan bij werkzaamheden die zich alleen in de openbare ruimte afspelen. Uitgebreide vooropname en goede monitoring tijdens de uitvoering van de werkzaamheden zijn nodig om te weten of er schade ontstaat. Vervolgens zal snel gereageerd worden op het ontstaan
van eventuele schades. Voor opdrachtverlening zal met de aannemer contractueel worden
vastgelegd welke schades verzekerbaar zijn en wat te doen met schades die dat niet zijn. 3. Beschikbare gegevens De kwaliteit van het gemeentelijk riool is inmiddels redelijk in beeld, maar hoe de huisaansluitingen zijn gemaakt, wat ze afvoeren en waar ze precies aangesloten zijn niet. Rekening moet worden gehouden met "verrassingen" die zichtbaar worden tijdens de uitvoering. In de kostenraming is een
ruime post onvoorzien opgenomen. 4. Achterpaden in Zandvoort De achterpaden in Zandvoort, ook wel 'poorten' genoemd, zijn op een enkele uitzondering na gemeentelijk eigendom. Hiermee behoren de in de paden gelegen riolen ook tot het gemeentelijk
areaal. Omdat de kwaliteit van de riolen in de paden niet overal in beeld is en er ook niet duidelijk is in welke mate er openbare riolen onder schuren en woningen liggen en hoe de huisaansluitingen
zijn, bestaat de kans dat er meer vergelijkbare probleemlocaties zijn. In het nieuwe GRP zal een
Kenmerk: 2022/1428626
5/6
voorstel worden opgenomen voor onderzoek naar de riolen in de 'poorten' zodat aan het eind van de planperiode alle probleemlocaties in beeld zijn. Als uit het onderzoek urgente achterpaden voortkomen zal daarvoor een separaat voorstel voor renovatie of vervanging worden gedaan. De aanpak en de gekozen technische oplossingen binnen dit project zullen als uitgangspunt worden gehanteerd voor eventuele andere locaties.
6. Uitvoering
Omdat er nu al grote problemen voor de omgeving zijn, dient uitvoering van de werkzaamheden z.s.m. te gebeuren. De voorbereiding van de werkzaamheden kan worden gefinancierd vanuit het al beschikbaar gestelde budget. De uitvoering hiervan is begonnen en loopt door tot begin volgend jaar. Na goedkeuring van het uitvoeringsbudget kan begin 2023 worden gestart met de werkelijke
uitvoering van de werkzaamheden. Verwacht wordt dat deze doorlopen tot het einde van het tweede kwartaal.
Kenmerk: 2022/1428626
6/6
Gemeente Zandvoort
Raadsstuk
Onderwerp Vaststellen omgevingsplan Strand Nummer
2022/5314_________________________________________________________
Portefeuillehouder
Hendriks, M.________________________________________________________
Programma/beleidsveld
4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling___________________________________
Afdeling____________
OMB______________________________________________________________
Auteur_____________
Mahi, K.___________________________________________________________
Telefoonnummer_____
023-5115601_______________________________________________________
kmahi@haarlem.nl__________________________________________________ Zandvoort trekt jaarlijks circa 5,3 miljoen bezoekers. Een groot deel van deze
Kernboodschap
bezoekers komt voor het kilometerslange strand. Het strand vormt daarmee een belangrijk onderdeel van het toerisme en de economie van Zandvoort. Het strand kenmerkt zich door de vele verschillende activiteiten - van ontspanning tot
watersport - en de grote diversiteit aan gebruikers en bezoekers. Denk hierbij aan de strandondernemers, watersportaanbieders, hulpdiensten, bewoners
enzovoort. Om alle activiteiten op het strand, de boulevard en in de zee in goede banen te begeleiden zijn er regels om de veiligheid en de (ruimtelijke) kwaliteit te borgen.
De regels voor het strand zijn in de loop der jaren versnipperd geraakt over huurovereenkomsten, bestemmingsplannen, gemeentelijke verordeningen en beleidsnota's, waardoor het voor ondernemers en bewoners een onoverzichtelijk
geheel is geworden en niet altijd helder is wat wel en niet is toegestaan. Dit is één
van de redenen om een omgevingsplan voor het strand van Zandvoort op te stellen. Ook wordt met het omgevingsplan ingezet op verduurzaming en het verbeteren van de (ruimtelijke) kwaliteit op het strand. Behandelvoorstel voor
commissie
De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.
Het vaststellen van het omgevingsplan Strand (formeel gesproken een
'bestemmingsplan met verbrede reikwijdte') is op grond van artikel 3.1 van de Relevante eerdere besluiten
Wet ruimtelijke ordening (Wro) een bevoegdheid van de gemeenteraad._______ ■ Vaststellen plan van aanpak in college van burgemeester en wethouders van 29 augustus 2017 (2017/002451) ■ Vaststellen participatie- en communicatieplan in college van burgemeester en wethouders van 20 februari 2018 (,2018/71036)
Kenmerk: 2022/5314
1/10
■ Vaststellen Nota van Uitgangspunten in raadsvergadering van 21 mei 2019 (2018/761889) ■ Vaststellen ontwerpomgevingsplan Strand en terinzagelegging in college van burgemeester en wethouders van 24 juni 2020 (2021/280047)___________
Besluit College d.d. 13 december 2022
Het college van burgemeester en wethouders
Besluit: 1.
Het voorstel aan de raad vast te stellen.
de secretaris,
Besluit Raad d.d. 24 januari 2023
de burgemeester,
De raad der gemeente Zandvoort,
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Het omgevingsplan Strand (identificatienummer NL.IMRO.0473.OPstrandVA01) gewijzigd vast te stellen
2.
Geen exploitatieplan vast te stellen
de griffier,
1. Inleiding Het kilometerslange strand van Zandvoort trekt jaarlijks veel bezoekers en vormt daarmee een belangrijk onderdeel van het toerisme en de economie van Zandvoort. Het strand kenmerkt zich door
de vele verschillende activiteiten - van ontspanning tot watersport - en de grote diversiteit aan
gebruikers en bezoekers. Denk hierbij aan de strandondernemers, watersportaanbieders, hulpdiensten, bewoners enzovoort.
Om alle activiteiten op het strand, de boulevard en in de zee in goede banen te begeleiden zijn er regels om de veiligheid en de (ruimtelijke) kwaliteit te borgen. De regels voor het strand zijn in de
loop der jaren versnipperd geraakt over huurovereenkomsten, bestemmingsplannen, gemeentelijke
verordeningen en beleidsnota's, waardoor het voor ondernemers en bewoners een onoverzichtelijk geheel is geworden en niet altijd helder is wat wel en niet is toegestaan. Dit is één van de redenen om een omgevingsplan voor het strand van Zandvoort op te stellen (bijlage 1 en 2). Ook wordt met
Kenmerk: 2022/5314
2/10
het omgevingsplan ingezet op verduurzaming en het verbeteren van de (ruimtelijke) kwaliteit op het
strand. Denk hierbij aan het tegengaan van verrommeling aan de achterzijde van de strandpaviljoens.
Het omgevingsplan biedt ook kansen om in te gaan op actuele trends en ontwikkelingen op het strand en in de samenleving. Denk hierbij aan de komst van strandbungalows bij strandpaviljoens op
het noordelijke deel van het strand, maar ook ontwikkelingen zoals meerdere strandpaviljoens die in
het bezit zijn van één eigenaar met als risico dat een privatisering van het strand ontstaat. In het
omgevingsplan worden daarom regels gesteld om het openbare karakter van het strand te
waarborgen, zodat de bezoeker overal terecht kan en ook het gevoel heeft overal welkom te zijn. Het vigerende bestemmingsplan "Strand en Duin 2008" is bovendien ouder dan 10 jaar en daarmee
planologisch verouderd. Sinds 2008 hebben diverse beleidsontwikkelingen plaatsgevonden en is er
een nieuwe omgevingsvisie vastgesteld en zijn er nieuwe trends en ontwikkelingen op het strand, die nopen tot een actualisatie van het huidige bestemmingsplan. Met de keuze voor een omgevingsplan voor het strand wordt geanticipeerd op de inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet in 2023
en wordt daarmee het huidige bestemmingsplan vervangen.
Beach House Hotel en Bernie's Beachclub Ten slotte is het noemenswaardig dat de twee locaties in de duinreep thans bekend als het 'Beach
House Hotel' en 'Bernie's Beachclub' niet worden meegenomen in het omgevingsplan. Reden hiervoor is dat er nog geen uitgewerkte plannen zijn voor deze betreffende locaties. Wel is de
gemeente in gesprek met beide partijen. Centrale doelstelling In samenspraak met het kernteam Strand - bestaande uit bewoners, ondernemers en
belangenorganisaties - wat is opgericht in het kader van het omgevingsplan Strand is de volgende
centrale doelstelling geformuleerd: 'het gezamenlijk realiseren van een toekomstbestendig strand gericht op verduurzaming, ruimte en
flexibiliteit voor ontwikkelingen en (sport-)recreatie, vereenvoudiging van de regels en een goede balans tussen toerisme en de woon- en leefbaarheid van Zandvoort.' Vanuit deze centrale doelstelling zijn diverse ambities en uitgangspunten uitgewerkt en
geformuleerd voor het strand. Ontwikkelingen
In zijn algemeenheid kan worden meegegeven dat het omgevingsplan Strand geen grootschalige en
complexe ontwikkelingen mogelijk maakt, zoals bijvoorbeeld de aanleg van een haven of pier. Uitgangspunt is dat er een goede balans is tussen ruimte voor ontwikkeling en recreatieve
activiteiten en de woon- en leefbaarheid van de omliggende woonbebouwing. Er vindt geen
Kenmerk: 2022/5314
3/10
uitbreiding plaats van het aantal strandpaviljoens en er vinden geen grote verruimingen plaats van
de bouwmogelijkheden op het strand. Wel worden kleinschalige ontwikkelingen mogelijk gemaakt in de vorm van ondergronds bouwen ten behoeve van opslag en afvalinzameling. Het voorgaande heeft - kort samengevat - geresulteerd in de volgende belangrijkste regelingen in het omgevingsplan: Een tweetal nieuwe jaarrondlocaties zijn toegevoegd voor het meest noordelijke deel van het strand. Dit gaat om twee bestaande locaties waar nu een seizoensgebonden strandpaviljoen is
toegestaan maar straks een jaarrondpaviljoen. Voor één specifieke jaarrondlocatie gelden
specifieke voorwaarden met betrekking tot de functie van het jaarrondpaviljoen. De
aanwijzingen van de twee jaarrondlocaties zijn gebaseerd op het besluit van de gemeenteraad van 29 januari 2019 (2018/261162). Ondergronds bouwen ten behoeve van opslagruimtes en bedrijfsafval wordt toegestaan. Tevens
wordt het verplicht om deze functies inpandig te realiseren. Om een kwaliteitsslag te maken en tevens te verduurzamen geldt voor nieuw op te richten strandpaviljoens of voor strandpaviljoens die her- of verbouwd worden op basis van een nieuwe
vergunning dat opslagruimtes en bedrijfsafvalcontainers inpandig in het gebouw moeten worden gerealiseerd en het gebouw een minimale GPR-score van een 7 moet hebben. Losse zeecontainers en soortgelijke containers worden niet meer toegestaan.
Het omgevingsplan bevat expliciete regels ter waarborging van het openbare karakter van het strand en een verplichting tot opbouw en exploitatie van een strandpaviljoen.
Ter bescherming van het woon- en leefklimaat en de gezondheid van de mens zijn regels opgenomen om lichthinder te voorkomen en geldt een absoluut verbod voor het stoken van
vuurkorven*. *omgevingsplan is op dit punt geamendeerd. Relatie met de Omgevingswet, de omgevingsvisie en het toekomstige omgevingsplan De nieuwe Omgevingswet treedt op 1 juli 2023 in werking en kent o.a. de verplichting om een
omgevingsplan te hebben voor het gehele grondgebied van een gemeente. De Omgevingswet biedt
mogelijkheden die aansluiten bij de ambities van Zandvoort om de regels voor de fysieke leefomgeving die er zijn voor het strand te bundelen in één plan. Zandvoort heeft daarom een
aanvraag gedaan bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken om in aanmerking te kunnen komen als pilot in het kader van de Crisis- en herstelwet en een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte op
te stellen1, oftewel een omgevingsplan. Een dergelijk omgevingsplan voor het strand is een belangrijke stap op weg naar het toekomstige omgevingsplan voor het gehele grondgebied van
1 Formeel is dus sprake van een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte, maar omdat vooruitgelopen zal worden op de Omgevingswet wordt de term bestemmingsplan hierna niet meer gebruikt, maar wordt de term omgevingsplan gebruikt.
Kenmerk: 2022/5314
4/10
Zandvoort en sluit goed aan bij de ambities van Zandvoort om tot een flexibel, toekomstgericht en
integraal beleid en regelgeving voor het strand te komen.
Participatie
Eén van de kernpunten van de Omgevingswet is vroegtijdig samenwerken met de omgeving: bewoners, bedrijven, belangenorganisaties en overheden, oftewel participatie. Participatie is meer
dan de formele momenten waarop burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties zienswijzen kunnen indienen. Het gaat juist om het betrekken van partijen bij het besluitvormingsproces voordat
de formele besluitvorming van start gaat. Daarom is de gemeente in 2018 eerst in gesprek gegaan
met bewoners, ondernemers en belangenorganisaties over het huidige functioneren van het strand en welke mogelijkheden en kansen zij zien voor de toekomst. Pas daarna is begonnen met het opstellen van de Nota van Uitgangspunten en het omgevingsplan.
Om de samenwerking gedurende het proces te borgen en te optimaliseren is een kernteam Strand ingesteld. Dit kernteam heeft een grote diversiteit en bestaat uit vertegenwoordigers van bewoners, ondernemers en belangenorganisaties. Voorliggend omgevingsplan is zoveel als mogelijk in overleg
met het kernteam Strand opgesteld. Zo is in een eerder stadium het ontwerpomgevingsplan gedeeld met het kernteam Strand en hebben diverse overleggen plaatsgevonden.
Zienswijzen en adviescommissie van de raad
Overeenkomstig de Wet ruimtelijke ordening heeft het ontwerpomgevingsplan met ingang van 25 juni 2021 gedurende zes weken ter inzage gelegen. In deze periode zijn 13 zienswijzen tijdig ingediend. De adviescommissie van de raad van Zandvoort heeft een adviesrapport uitgebracht over
deze zienswijzen (bijlage 3). In aanvulling op het adviesrapport is een wijzigingsoverzicht opgesteld met een aanvullende reactie op de ingediende zienswijzen en het adviesrapport van de
adviescommissie en de wijze waarop deze zijn verwerkt in het omgevingsplan (bijlage 4). Een aantal zienswijzen hebben - mede op advies van de adviescommissie - geleidt tot aanpassingen van het
omgevingsplan. Een overzicht van de aanpassingen van het omgevingsplan is onderdeel van het wijzigingsoverzicht.
De adviescommissie heeft geadviseerd om enkele onderdelen van de toelichting, planregels en
verbeelding van het omgevingsplan aan te passen of nader toe te lichten. Dit betreffen geen significante aanpassingen ten opzichte van het ontwerpomgevingsplan. Voor het overige adviseert
de adviescommissie om het omgevingsplan Strand vast te stellen.
2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor:
Kenmerk: 2022/5314
5/10
1. Het omgevingsplan Strand (identificatienummer NL.IMR0.0473.0Pstrand-VA01) vast te stellen 2. Geen exploitatieplan vast te stellen
3. Beoogd resultaat Een actueel en integraal kader voor ontwikkelingen en activiteiten op en rondom het strand, waarbij
sprake is van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving en goede omgevingskwaliteit.
4. Argumenten 1. Het omgevingsplan Strand is in lijn met de door de raad vastgestelde Nota van Uitgangspunten
Voorafgaand aan het opstellen van het ontwerpomgevingsplan zijn in de Nota van Uitgangspunten verschillende ambities en uitgangspunten geformuleerd en vastgesteld door de raad. De genoemde
ruimtelijke ontwikkelingen in de Nota van Uitgangspunten zijn grotendeels overgenomen al dan niet met een aanscherping om de ruimtelijke kwaliteit te borgen of ter bescherming van het woon- en leefklimaat aan de kust. De enige uitzondering hierop is het niet meenemen van de potentiële
ontwikkellocaties in de zeereep (Beach House Hotel en Bernie's). Reden hiervoor is dat er nog geen uitgewerkte plannen zijn voor deze betreffende locaties. Wel is de gemeente in gesprek met beide partijen. Met betrekking tot de locaties in de zeereep wordt opgemerkt, dat ter hoogte van Bernie's ook
sprake is van een strandperceel. Dit gedeelte wordt wel meegenomen in het omgevingsplan als
locatie voor een jaarrondpaviljoen. Voorts geldt dat voor beide locaties in de zeereep het huidige geldende bestemmingsplan "Circuitgebied" nog voorziet in een actuele juridisch-planologische regeling. De feitelijke situatie blijft immers ongewijzigd.
2. Het omgevingsplan Strand is opgesteld in nauwe betrokkenheid met de leden van het kernteam
Strand Gedurende elke fase van de ruimtelijke procedure tot de totstandkoming van het omgevingsplan Strand heeft er met regelmaat overleg en contact plaatsgevonden met o.a. diverse VvE's van
flatgebouwen aan de boulevard, het Bewonersplatform Leefbare Kust, diverse kampeerverenigingen van de strandhuisjes en de Vereniging van Strandpachters. Waar mogelijk is rekening gehouden met de reacties van de betrokken partijen. Hierbij moet worden
opgemerkt dat in sommige gevallen sprake is van een zeker mate van spanning tussen de belangen
van de ondernemers en de belangen van bewoners. In dit soort gevallen is een belangenafweging
gemaakt, waarbij getracht is om een goede balans te vinden tussen enerzijds ruimte voor
ontwikkelingen en activiteiten op het strand en anderzijds het behouden en borgen van een goed woon- en leefklimaat voor bewoners. Het is in die zin ook niet mogelijk om een omgevingsplan op te
Kenmerk: 2022/5314
6/10
stellen, wat naar ieders volle tevredenheid is vanwege de uiteenlopende en soms tegenstrijdige belangen. Een voorbeeld hiervan is het verzoek van de Vereniging van Strandpachters tot uitbreiding van de
bebouwingsruimte met 100 m2 en de bezwaren vanuit de bewoners tegen een dergelijke uitbreiding. Dit verzoek is afgewezen (zie het wijzigingsoverzicht voor een nadere toelichting). 3. Het omgevingsplan zet in op een duurzaam en toekomstbestendig strand in Zandvoort, wat kan
concurreren met andere badplaatsen In het omgevingsplan worden harde en strenge eisen gesteld ten aanzien van de duurzaamheid van nieuw op te richten strandpaviljoens. Denk bijvoorbeeld aan de milieuprestatie van gebouwen. Om
ook een kwaliteitsslag te maken, geldt dat bij nieuw op te richten strandpaviljoens sprake moet zijn van een alzijdig paviljoen, waarbij o.a. opslagruimtes en bedrijfsafvalcontainers inpandig in het hoofdgebouw of bijgebouw moeten worden gerealiseerd. Dit zal gelden voor nieuw op te richten paviljoens of waar sprake is van herbouw op basis van een nieuwe vergunning. Ten slotte wordt
ruimte geboden aan een kleinschalige ontwikkeling in de vorm van ondergronds bouwen. 4. In het omgevingsplan Strand zijn gebodsbepalingen opgenomen om het openbare karakter van het strand te borgen alsook het daadwerkelijk exploiteren van een strandpaviljoen Onder de Omgevingswet geldt dat in het omgevingsplan ook ruimte is voor gebodsbepalingen. Bij
een bestemmingsplan onder de huidige Wet ruimtelijke ordening is dit niet mogelijk. In het omgevingsplan Strand zijn gebodsbepalingen opgenomen die borgen dat een bepaalde exploitatieopzet van één of meerdere strandpaviljoens tezamen niet leidt tot een privatisering van het strand, waarbij bezoekers het gevoel krijgen niet welkom te zijn op een specifiek deel van het
strand van Zandvoort en om die reden delen van het strand gaan vermijden. Ook is een bepaling opgenomen om te voorkomen dat een strandpaviljoen wél wordt opgebouwd,
maar niet wordt geëxploiteerd met als mogelijk gevolg een leegstaand gebouw op het strand. Dit
doet afbreuk aan de uitstraling en beleving van het strand. 5. Het omgevingsplan Strand maakt gebruik van juridische instrumenten die terugkomen in de
Omgevingswet Zoals eerder gezegd betreft het omgevingsplan Strand een plan wat is opgesteld mede op grond van de Crisis- en herstelwet. Op basis van deze wet is het mogelijk om een aantal juridische instrumenten
nu al toe te passen, die straks ook terug komen in de Omgevingswet. Denk bijvoorbeeld aan het
opnemen van een meldingsplicht voor bepaalde activiteiten of het opnemen van bepalingen met open normen. Laatstgenoemde mogelijkheid vergroot de bestuurlijke afwegingsruimte. Een veelvoorkomend voorbeeld in de praktijk van een open norm is een planregel die bepaalt dat de
bouwvorm en het bouwvolume moet aansluiten op het bebouwingsgebied van de omliggende percelen.
Kenmerk: 2022/5314
7/10
In het omgevingsplan Strand is een open norm opgenomen voor evenementen. De normen voor
evenementen zijn nader uitgewerkt in het 'Evenementenbeleid 2006'. Bij vervanging van dit beleid, zal het nieuwe beleid van toepassing zijn.
6. Het ontbreekt aan maatschappelijk draagvlak om dakterrassen bij strandpaviljoens toe te staan Uit de ingediende zienswijzen op het ontwerpomgevingsplan Strand kan worden geconcludeerd dat het ontbreekt aan maatschappelijk draagvlak voor het toestaan van dakterrassen bij strandpaviljoens. Bij het toestaan van dakterrassen bij strandpaviljoens zou een verhoogd risico ontstaan op geluidsoverlast en een toename van het verkeer vanwege de vergroting van een
strandpaviljoen. Ook wordt terecht geconstateerd dat er in de afgelopen decennia een substantiële groei heeft plaatsgevonden in de omvang van de strandpaviljoens met als gevolg een hoge bebouwingsdichtheid op diverse delen van het strand. Geconcludeerd wordt dat de huidige regels al
voldoende ruimte bieden voor een goede exploitatie van de strandpaviljoens. Ten opzichte van het ontwerpomgevingsplan heeft daarom een wijziging plaatsgevonden, in die zin dat een dakterras op het gebouw van een strandpaviljoen niet wordt toegestaan.
5. Risico's en kanttekeningen 1. Het opstellen van een convenant is losgekoppeld van het lopende proces voor het omgevingsplan
Strand In de eerder vastgestelde Nota van Uitgangspunten is opgenomen dat gewerkt zou worden aan een
convenant in samenwerking met allerlei betrokkenen. In het convenant zouden (werk- en procesjafspraken worden gemaakt over diverse onderwerpen op basis van wederzijds vertrouwen
met alle betrokken partijen. Het idee van een convenant wordt niet losgelaten maar wel losgekoppeld van het lopende proces voor het omgevingsplan Strand. Dit is om de focus te leggen op het tijdig hebben afgerond van het omgevingsplan Strand met het oog op de inwerkingtreding van de
Omgevingswet. Ook is het vanuit het oogpunt van de ambtelijke capaciteit en de inzet van de
betrokkenen wenselijk om enige volgtijdelijkheid aan te houden en eerst lopende zaken af te ronden. In de komende periode wordt met het kernteam Strand besproken op welk moment het convenant
kan worden opgepakt en welke onderwerpen hierin terug moeten komen. 2. Voor het kunnen plaatsen van strandbungalows is een verwijzing gemaakt naar het geldende
beleid Initiatieven voor het plaatsen van strandbungalows moeten voldoen aan de beleidsregel 'Toetsingscriteria strandbungalows'. Hiertoe is een zogeheten dynamische verwijzing opgenomen in het ontwerpomgevingsplan. Dit betekent dat als het beleid wijzigt, dat aan het gewijzigde beleid
moet worden voldaan bij nieuwe initiatieven. In de periode van terinzagelegging van het ontwerpomgevingsplan is kritisch gekeken naar de toetsingscriteria in het beleid voor initiatieven
Kenmerk: 2022/5314
8/10
voor strandbungalows. Het college zal in het eerste kwartaal van 2023 een voorstel doen tot het aanscherpen en verduidelijken van de beleidsregel en om een zienswijze van de raad vragen. Het zal met name duidelijker worden wanneer er gesproken kan worden van een ondergeschikte toevoeging
van strandbungalows ten opzichte van het strandpaviljoen met inbegrip van de buitenruimtes. Vooruitlopend hierop wordt besloten om strandbungalows niet toe te staan bij het
watersportcentrum (ter hoogte van de Boulevard Barnaart en reddingspost Noord). Recreatief nachtverblijf in strandbungalows zou afbreuk doen aan de hoofdfunctie en essentie van een
watersportcentrum. Namelijk het bedrijven en faciliteren van watersport. Daarmee worden strandbungalows niet als passend en verenigbaar geacht met de bestemming voor watersport. 3. De regeling voor evenementen wordt nader uitgewerkt in aanloop naar de nieuwe Omgevingswet Het voorliggende omgevingsplan Strand bevat een zogeheten open norm voor evenementen,
waarvan de uitleg en regels nader zijn uitgewerkt in het 'Evenementenbeleid 2006'. Dit is in feitelijk
opzicht een voortzetting van de huidige praktijk en brengt geen inhoudelijke wijzigingen met zich
mee. Het beleid voor evenementen is evenwel nog niet in lijn met de toekomstige Omgevingswet. Het beleid voor evenementen zal daarom in aanloop naar de Omgevingswet geactualiseerd worden
als uitvoering van de Toeristische visie, waarvoor onlangs de startnotitie is vastgesteld
(2022/1182974). Het voorgaande laat onverlet dat de burgemeester te allen tijde de bevoegdheid heeft om een besluit te nemen over het al dan niet toestaan van evenementen op basis van de geldende Algemene
Plaatselijke Verordening (APV). 4. Het gebruik van een strandpaviljoen ten behoeve van wellness wordt niet opgenomen in het omgevingsplan Strand
In het ontwerpomgevingsplan was opgenomen dat binnen de aangewezen zone - ter hoogte van het zuid- en naaktstrand gedeeltelijk tegenover de Boulevard Paulus loot - de wellness functie zou worden gefaciliteerd. Hiermee zou op de aangewezen plekken een zogenoemde 'wellness