Besluitenlijst -20 december 2022
Tekst van het document
Besluitenlijst Raadsvergadering 20 december 2022
Aanwezig (16 raadsleden): ▪ mw. K.M. Göransson (Jong Zandvoort) ▪ mw. M.W. Paap (Jong Zandvoort) ▪ dhr. K.R. Stephan (CDA) ▪ dhr. R.K. Endstra (CDA) ▪ dhr. K. Bol (CDA) ▪ mw. B.J. Göransson (OPZ) ▪ dhr. P. Berg (OPZ) ▪ dhr. B.I.M. Bouberg Wilson (OPZ) ▪ dhr. S. Drommel (VVD) ▪ mw. F.E.A. Nederlof (VVD) ▪ dhr. M. Deen (PVV) ▪ dhr. R. van Tiggelen (PVV) ▪ dhr. M.K. El Gebaly (GroenLinks) ▪ dhr. M.C. Hermsen (D66) ▪ mw. M.A. Koper (PvdA) ▪ dhr. E.M. Gerrits (ZEE) Afwezig (1 raadslid): ▪ dhr. J. Kramer (Jong Zandvoort) Voorzitter: ▪ dhr. D.L. Moolenburgh (burgemeester) Griffier: ▪ dhr. G.B. van Driel Ook aanwezig: ▪ dhr. M. Hendriks (wethouder) ▪ dhr. G.J. Bluijs (wethouder) ▪ dhr. P.J.C. Kramer (wethouder) ▪ dhr. L. Carree (wethouder)
1. Opening, mededelingen en loting ▪ De vergadering is om 20:00 uur geopend. ▪ Wethouder Bluijs doet een mededeling over de stand van zaken aankoop HDMZ museum. ▪ Mevrouw B.J. Göransson gaat voor bij een eventuele mondelinge stemming.
1/3
2. Vaststellen agenda ▪ Bijlage 1 bij agendapunt 4 ‘Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2023’ is op verzoek van het college en conform de toelichting in de raadsinformatiebrief gewijzigd. ▪ Het agendapunt ‘Verordening bekostiging leerlingenvervoer Zandvoort 2023’ is gewijzigd van een bespreekstuk naar een hamerstuk. Alle vragen van de commissie zijn door het college beantwoord. ▪ Drie aangekondigde moties vreemd worden op de agenda geplaatst. ▪ De agenda wordt voor het overige vastgesteld, de nummering is aangepast. 3. Benoeming buitengewoon lid ▪ Op advies van de commissie geloofsbrieven, bestaande uit mw. M.A. Koper, dhr. R.K. Endstra en dhr. R. van Tiggelen (voorzitter) besluit de raad conform en bij acclamatie om dhr. R.H.W. de Graaf (D66) te benoemen als buitengewoon lid. ▪ De heer De Graaf wordt geïnstalleerd als buitengewoon lid en legt daarbij de belofte af. HAMERSTUKKEN 4. Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2023 Conform 5. Verordening bekostiging leerlingenvervoer Zandvoort 2023 Conform HAMERSTUK MET STEMVERKLARING 6. Zienswijze bij definitief besluit inbesteden afvalverwerking bij HVC ▪ Conform ▪ De heer Hermsen geeft een stemverklaring. BESPREEKSTUKKEN 7. Decemberrapportage 2022 Besluit: conform
2/3
8. Belasting- en retributieverordeningen Zandvoort 2023 ▪ Het amendement ‘Geen tariefsverhoging legeskosten m.b.t. gehandicaptenparkeerkaart en plaats’ wordt unaniem aangenomen. ▪ Besluit: gewijzigd aangenomen. - De fracties Jong Zandvoort, CDA, OPZ, VVD, GL, D66, PvdA en ZEE stemmen voor. (14 stemmen voor) - De fractie PVV stemt tegen. (2 stemmen tegen) 9. Motie Herbevestiging voornemen invoering vermakelijkheidsretributie ▪ De motie wordt aangenomen. - De fracties Jong Zandvoort, CDA, OPZ, VVD en PVV stemmen voor (12 stemmen voor) - De fracties GL, D66, PvdA en ZEE stemmen tegen (4 stemmen tegen) ▪ De fracties PvdA, GL en ZEE geven een stemverklaring. 10. Motie Stijgende energiekosten ▪ De motie wordt unaniem aangenomen. 11. Motie Bestemming opbrengst verkoop Tollensstraat 2 ▪ De motie wordt unaniem aangenomen. 12. Ingekomen post Conform 13. Verslagen van de vergaderingen van 9 en 22 november 2022 De verslagen worden vastgesteld. 14. Sluiting De vergadering wordt gesloten om 21.21 uur.
3/3
Raadsstuk
Gemeente Zandvoort
Onderwerp Benoeming buitengewoon lid gemeenteraad 2022/1729615_____________________________________________________________
Nummer Portefeuillehouder
Moolenburgh, D.___________________________________________________________
Programma/beleidsveld
6.2 Gemeentelijk bestuur___________________________________________________
Afdeling______________
GRIFFIEZVT________________________________________________________________
Telefoonnummer______
023-5740425______________________________________________________________
Email________________
griffie@zandvoort.nl_______________________________________________________
Kernboodschap
De fracties kunnen buitengewone leden voordragen voor benoeming door de raad
ter ondersteuning van de fracties.____________________________________________ De raad der gemeente Zandvoort,
Besluit Raad
d.d. 20 december 2022 Besluit:
De in de bijlage genoemde persoon te benoemen als buitengewoon lid van de raad, voor de raadsperiode 2022-2026.
de griffier,
1. Inleiding
*
/
Voor het goed functioneren van de raad is het nodig om een aantal bu
igewone leden te
benoemen. 2. Voorstel aan de raad De in de bijlage genoemde persoon te benoemen als buitengewoon lid van de raad, voor de
raadsperiode 2022-2026. 3. Beoogd resultaat Besluit tot benoeming, zodat de raad naar behoren kan functioneren.
4. Argumenten
Volgens artikel 10 van het Reglement van Orde 2018 kan elke raadsfractie maximaal twee buitengewone leden (commissieleden) aanwijzen. De buitengewone leden moeten wel op de
kandidatenlijst van de fractie hebben gestaan.
Kenmerk: 2022/1729615
1/2
Buitengewone leden kunnen deelnemen aan vergaderingen van de raadscommissie, kunnen lid zijn
van de accountantscommissie, kunnen schriftelijke vragen stellen en mondelinge vragen in de
raadscommissie. Zij hebben tevens recht op ambtelijke bijstand.
5. Risico's en kanttekeningen
Als de benoeming niet plaatsvindt, dan belemmert dat het goed functioneren van de raad. Het benoemen van buitengewone leden heeft extra kosten tot gevolg. Buitengewone leden krijgen een presentievergoeding. Dit is geregeld in artikel 16 van de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden
6. Uitvoering
Na de benoeming kan de benoemde persoon meteen functioneren.
7. Bijlage Voordracht van de te benoemen buitengewoon lid van de raad.
Kenmerk: 2022/1729615
2/2
Gemeente Zandvoort
Bijlage 1 - bij raadsstuk 2022/1729615 Voordracht van de te benoemen buitengewoon lid D66
De heer R.H.W. de Graaf (Rob)
Raadsstuk
Gemeente Zandvoort
Onderwerp Vaststellen integrale herziening lokale regelgeving maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort
Nummer
2022/1458683______________________________________________________
Portefeuillehouder
Bluijs, GJ.__________________________________________________________
Programma/beleidsveld
2.1 Voorzieningen volwassen__________________________________________
Afdeling____________
MO_______________________________________________________________
Auteur_____________
Donker Kaat, L. van__________________________________________________
Telefoonnummer_____
023-5113203_______________________________________________________
Email_______________
ldonkerkaat@haarlem.nl______________________________________________
Kernboodschap
De lokale regelgeving (Verordening, Uitvoeringsregels en het Uitvoeringsbesluit) voor maatschappelijke ondersteuning wordt integraal herzien. Noodzaak hiertoe
volgt onder meer uit aanpassingen in het beleid (waaronder nieuw aanbod vanuit Gewoon in Zandvoort), actuele jurisprudentie en de wens de regelgeving toegankelijker te maken. De herziening van de regelgeving betreft vooral
technische aanpassingen. De betreffende beleidsrichtingen zijn al eerder bepaald. De raad wordt voorgesteld de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2023 vast te stellen. Behandelvoorstel voor commissie
De commissie Samenleving wordt verzocht advies te geven aan de raad over het
voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.
Relevante eerdere
1.
Vaststellen Verordening, Uitvoeringsregels en Uitvoeringsbesluit Wmo
2.
gemeente Zandvoort 2018 (2018/261452) dd. 25 september 2018; Actualisatie Verordening Wmo, uitvoeringsregels en uitvoeringsbesluit Wmo
besluiten
gemeente Zandvoort 2020 (2020/82833) dd. 21 april 2020;
3.
Maatregelen kostenbeheersing Wmo 2021 en Actualisatie Verordening en Uitvoeringsbesluit Wmo gemeente Zandvoort 2021 (2021/244188) dd. 22 juni
4.
2021; Tweede wijziging Uitvoeringsbesluit Algemene en maatwerkvoorzieningen Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2020
5.
(2021/363554) dd. 6 juli 2021; Wijziging Verordening en Uitvoeringsregels maatschappelijke ondersteuning
6.
gemeente Zandvoort 2020 (2021/607826) dd. 21 december 2021; Wijziging uitvoeringsregels en uitvoeringsbesluit Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2020 (2022/605942) dd. 26 april 2022;
Kenmerk: 2022/1458683
1/9
7. Inspraak en advies integrale herziening lokale regelgeving maatschappelijke ondersteuning (2022/1113029) dd. 13 september 2022. Besluit College
Het college van burgemeester en wethouders
d.d. 1 november 2022
Besluit:
1. Het voorstel aan de raad vast te stellen Het college besluit voorts, onder voorbehoud van vaststelling van de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2023 door de raad, vast te stellen:
1.
De Uitvoeringsregels maatwerkvoorzieningen Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2023.
2.
Het Uitvoeringsbesluit Algemene en maatwerkvoorzieningen Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2023.
3.
Het college stuurt de Adviesraad Sociaal Domein Zandvoort naar aanleiding van het advies over de nieuwe verordening de brief zoals bijgevoegd.
de secretaris.
Besluit Raad d.d. 20 december 2022
de burgemeester,
De raad der gemeente Zandvoort,
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: De Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2023 vast te stellen.
de voorzitter,
de griffier, \
Kenmerk: 2022/1458683
2/9
1. Inleiding Met de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort en de hierop gebaseerde
regelgeving (Uitvoeringsregels en Uitvoeringsbesluit) geeft de gemeente Zandvoort uitvoering aan de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo 2015, hierna: Wmo). De laatste integrale herziening van de regelgeving heeft plaatsgevonden in 2018. Diverse beleidsontwikkelingen en jurisprudentie zijn sindsdien in de regelgeving verwerkt. Dat heeft in de loop van de tijd geleid tot minder samenhang in
de verordening en uitvoeringsregels. Onderwerpen zijn niet overal goed vindbaar of herleidbaar. Met de huidige integrale herziening zorgen we voor een toegankelijkere verordening en uitvoeringsregels die hier goed bij aansluiten. Het uitvoeringsbesluit wordt eveneens aangepast, waarbij de bedragen worden gebaseerd op de berekeningswijze in de nieuwe verordening. De integrale herziening van de regelgeving betreft vooral technische aanpassingen. Hiermee wordt recent vastgesteld beleid en nieuwe jurisprudentie in de regelgeving verwerkt. De ontwerpverordening inclusief ontwerp-toelichting en de ontwerp-uitvoeringsregels hebben tot 26 oktober 2022 ter inzage gelegen. Er zijn geen inspraakreacties ontvangen.
De ontwerpverordening inclusief ontwerptoelichting en de ontwerp-uitvoeringsregels zijn ter advisering voorgelegd aan de Adviesraad Sociaal Domein Zandvoort. Het advies heeft geleid tot aanpassingen in artikel 1.1 Definities en artikel 2.3 lid 4 Onderzoek. In de collegebrief aan de
Adviesraad (zie bijlage 2) is het ontvangen advies beantwoord.
2. Besluitpunten college Het college besluit:
1.
Het voorstel aan de raad vast te stellen.
2.
De Adviesraad Sociaal Domein Zandvoort naar aanleiding van het advies over de nieuwe
verordening en uitvoeringsregels de brief zoals bijgevoegd te sturen.
Het college besluit voorts, onder voorbehoud van vaststelling van de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2023 door de raad, vast te stellen:
3.
De Uitvoeringsregels maatwerkvoorzieningen Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente
Zandvoort 2023. 4.
Het Uitvoeringsbesluit Algemene en maatwerkvoorzieningen Wet maatschappelijke
ondersteuning gemeente Zandvoort 2023.
Kenmerk: 2022/1458683
3/9
3. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. De Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2023 vast te stellen.
4. Beoogd resultaat Lokale regelgeving voor maatschappelijke ondersteuning waar eerder vastgestelde actuele beleidskaders zijn verwerkt, zodat op rechtmatige wijze voorzieningen aan inwoners kunnen worden verstrekt.
5. Argumenten 1. De herziene regelgeving is toegankelijker ingericht Het is van belang dat inwoners kunnen terugvinden wat hun rechten en plichten rondom een Wmo-
voorziening zijn. De verordening heeft een logische opbouw met duidelijke hoofdstukken en titels. De verordening is waar mogelijk in duidelijke taal opgesteld. Jurisprudentie zorgt er echter voor dat
sommige onderwerpen tot in detail beschreven dienen te worden. De verordening start met de algemene informatie over het aanbod, hoe hier een beroep op kan worden gedaan en welke criteria het college hanteert voor verstrekking van een maatwerkvoorziening. Daarna volgen concretere
bepalingen per categorie voorziening. De verordening sluit af met bepalingen die van belang zijn tijdens het gebruik van de voorzieningen.
Om de verordening leesbaarder en toegankelijker te maken zijn diverse aanvullende criteria voor maatwerkvoorzieningen verplaatst naar de uitvoeringsregels. Het college stelt deze nadere regels op
op basis van de bevoegdheid die in de verordening wordt toegekend. Dit geeft de mogelijkheid om
sneller te kunnen aansluiten bij (veranderingen in) de praktijk. Het college stelt de uitvoeringsregels vast.
2. De nieuwe verordening is aangepast aan recente jurisprudentie Sinds de verordening in 2018 is er nieuwe jurisprudentie rondom de verstrekking van voorzieningen op grond van de Wmo 2015. Zo heeft de Centrale Raad van Beroep in jurisprudentie een stappenplan opgesteld (zie toelichting verordening bij artikel 2.3 en ECLI:NL:CRVB:2018:819) voor
een zorgvuldig onderzoek naar de ondersteuningsbehoefte van een inwoner. Dit onderzoek voert het college uit na de melding voor maatschappelijke ondersteuning. De Centrale Raad gebruikt dit stappenplan als leidend bij de beoordeling van de besluitvorming in juridische procedures. Het stappenplan is voor de uitvoering van belang bij de behandeling van ondersteuningsvragen.
De Centrale Raad heeft de criteria voor een algemeen gebruikelijke voorziening aangescherpt (ECLI:NL:CRVB:2019:3535). Een dergelijke voorziening is voorliggend op een maatwerkvoorziening op
grond van de Wmo. In de regelgeving is aan de criteria van een algemeen gebruikelijke voorziening
toegevoegd dat deze ook financieel gedragen moet kunnen worden met een inkomen op minimumniveau. Het college beoordeelt of er sprake is van een voorziening die tot het gangbare
gebruiks- of bestedingspatroon van een inwoner behoort.
Kenmerk: 2022/1458683
3. De verordening is gebaseerd op de modelverordening van de VNG De nieuwe verordening is gebaseerd op de laatste modelverordening van de VNG (juni 2019). We maken hiermee gebruik van landelijk beschikbare expertise en waarborgen dat onze lokale
regelgeving in lijn is met de Wmo en, ook hiermee, voldoet aan recente jurisprudentie. Soms is
daarbij gekozen voor een andere formulering van de tekst in verband met de leesbaarheid of als gevolg van nieuwe jurisprudentie na juni 2019. 4. De kaders voor uitvoering van "Gewoon in Zandvoort" zijn verwerkt in de regelgeving. Met de aanbesteding "Gewoon in Zandvoort" heeft het college vanaf 1 januari 2023 een vernieuwd
aanbod van voorzieningen beschikbaar voor de inwoners van Zandvoort. Deze opdracht is gegund aan SamenZandvoort: een samenwerkingsverband van Pluspunt Zandvoort Welzijn, Meerwaarde,
Kennemerhart en RIBW K/AM. Met de nieuwe aanpak realiseren we laagdrempelige en herkenbare ondersteuning in de wijken en buurten van Zandvoort die aansluit bij de leefwereld en de mogelijkheden van inwoners en hun
omgeving en die snel inzetbaar is. De voorziening 'begeleiding' is in het vernieuwde aanbod ook beschikbaar in de vorm van een algemene voorziening, zonder eigen bijdrage. Voor de complexere ondersteuningsvraag kan een maatwerkvoorziening voor begeleiding worden verstrekt (onder de
naam 'aanvullende ondersteuning'). De nieuwe lokale regelgeving bevat de criteria die nodig zijn om de inwoner vanuit het vernieuwde
aanbod op rechtmatige wijze te kunnen ondersteunen vanuit de Wmo. 5. Er is meer aandacht voor een zorgvuldige verstrekking van een persoonsgebonden budget De controle op de inzet en het gebruik van een persoonsgebonden budget (pgb) is aangescherpt.
Verschil ten opzichte van de huidige regelgeving is dat nu ook voor de inzet van huishoudelijke ondersteuning een pgb-plan moet worden ingediend, criteria om belangenverstrengeling door een
pgb-vertegenwoordiger te voorkomen verder zijn aangescherpt, strengere eisen gelden ten aanzien van de pgb-vertegenwoordiger, kwaliteitseisen voor het pgb zijn vastgelegd en verplicht een tweede pgb-gesprek wordt gevoerd met cliënt (en eventuele vertegenwoordiger). Tijdens dit pgb-gesprek
wordt aan de hand van het pgb-plan de pgb-vaardigheid (nader uitgewerkt in de handreiking '10 punten pgb-vaardigheid' van het Ministerie van VWS) getoetst. De Wmo geeft aan het college de
opdracht te controleren of een cliënt in staat is zijn belangen goed te behartigen middels een pgb.
Met de aanscherpingen is vóór verstrekking van het pgb goed zicht op de vaardigheden van de budgethouder en de manier waarop het pgb wordt ingezet. Daarnaast bevat de verordening een bepaling waarmee de betaling van een pgb in specifieke
situaties tijdelijk kan worden stilgezet. Bij vermoedens van onrechtmatigheden kunnen daarmee
controles van de inzet van het pgb doelmatiger worden uitgevoerd.
Kenmerk: 2022/1458683
5/9
In het kader van meer grip op pgb's is eerder al gestart met verduidelijking en specificering van voorwaarden rondom het verstrekken van een pgb. Dit betrof de invoering van een pgb-plan en pgb-
toets, strengere voorwaarden aan vertegenwoordiging bij een pgb en het beperken van de
mogelijkheid van een maandloon. Het rapport van SDO1 begin dit jaar bevestigde de noodzaak van verdere aanscherpingen. De aanscherping van de regelgeving zoals beschreven in de informatienota "Onderzoek Prestatielevering Pgb's Wmo" (2022/638085) zijn onderdeel van dit voorstel.
De aanscherpingen dragen bij aan passende en doelmatige ondersteuning die op rechtmatige wijze
wordt verstrekt. Daarnaast zijn de mogelijkheden voor de inzet van het pgb voor ondersteuning uit het sociaal netwerk (voor ten hoogste € 20,- per uur) uitgebreid.
6. De hoogte van de eigen bijdrage voor vrouwenopvang sluit aan bij wettelijke criteria en dagelijkse praktijk.
In de verordening is nu ook de berekeningsgrondslag voor de eigen bijdragen vrouwenopvang opgenomen. De hoogte van de eigen bijdrage wordt berekend aan de hand van de geldende
bijstandsnormen minus zak- en kleedgeld, geld voor voeding (volgens de Nibud norm) en de
nominale premie ziektekosten (minus de zorgtoeslag, indien van toepassing). We volgens hiermee de eisen van het wettelijk Uitvoeringsbesluit en doen recht aan de eigen kracht en zelfredzaamheid van
de cliënt. Indien er omstandigheden zijn waardoor een cliënt tijdelijk niet in staat is de eigen bijdrage te voldoen kunnen we op grond van het wettelijk Uitvoeringsbesluit deze tijdelijk niet opleggen, bijvoorbeeld bij dubbele huurlasten. De aanbevelingen vanuit de handreiking Vrouwen uit de Knel
van de VNG van april 2022 zijn hierbij opgepakt. Deze handreiking werd gemaakt naar aanleiding van
de onderzoeken van Nationale Ombudsman in 2017 en 2019 naar signalen over knelpunten bij toepassing van wet- en regelgeving bij vrouwen in de vrouwenopvang.
7. Lokaal beleid rondom maatschappelijke opvang, het beschermd wonen en de Uitstroomregeling Pact voor Uitstroom zijn opgenomen in de Uitvoeringsregels. De gemeente Haarlem voert vanuit haar rol als centrumgemeente voor de gemeente Zandvoort het beleid rondom maatschappelijke opvang en het beschermd wonen uit. De gemeente Zandvoort is
daarbij zelf verantwoordelijk voor het vastleggen van de criteria rondom deze voorzieningen in haar regelgeving. Zij volgt daarbij de criteria zoals vastgelegd in de regelgeving van de gemeente Haarlem.
Deze criteria zijn op twee onderdelen aangescherpt.
1 Rapport prestatielevering Pgb Wmo 2021 | Gemeente Zandvoort, 25 april 2022 van SDO Support
Kenmerk: 2022/1458683
6/9
Handboeken MO en BW
De gemeente Haarlem hanteert twee Handboeken voor aanbieders en de zorgketen waarin afspraken rondom de zorg(levering) is vastgelegd, het Handboek MO en het Handboek BW.2
De Handboeken MO en BW zijn omvangrijke documenten waarin afspraken met en procedures binnen de keten van opvang zijn vastgelegd. De Handboeken zijn in jurisprudentie echter als vast
beleid geïnterpreteerd. Dit is niet wenselijk omdat de Handboeken bestuurlijk niet zijn vastgesteld en grotendeels ook geen rechten en plichten van inwoners betreffen. De Handboeken zijn omgevormd
naar werkinstructies voor aanbieders en de zorgketen. Waar het rechten en plichten van inwoners
betreft wordt dit nu overgezet naar door het college vastgestelde uitvoeringsregels. Voordeel hiervan is dat voor de inwoner helder is waar hij een beroep op kan doen en wat hij mag verwachten
bij de inzet van een voorziening voor MO of BW. Voordeel voor de gemeente is dat we met deze
bepalingen vastgelegd in de uitvoeringsregels steviger staan in eventuele juridische procedures. Doelgroep uitstroomregeling Pact
Daarnaast is de voorziening uitstroomregeling Pact verwerkt in de uitvoeringsregels. De beleidswijziging is gestart met de ondertekening van het convenant Uitstroomregeling Pact voor
Uitstroom op 7 oktober 2021 door woningcorporaties, gemeenten, zorgaanbieders en
welzijnsinstellingen in de regio Zuid-Kennemerland en IJmond en de aanpassing van de lokale Huisvestingsverordening per 1 januari 2022.
De uitstroomregeling biedt ondersteuning bij uitstroom, doorgaans vanuit een opvangvoorziening, naar het zelfstandig wonen. De cliënt krijgt middels een urgentieverklaring een plek in een
contingentwoning. Deze urgentieverklaring kan worden verstrekt op grond van de geldende Huisvestingsverordening. Verder kenmerkt deze regeling zich door twee jaar verplichte woonbegeleiding voor de inwoner. Vanuit de Wmo kan het college begeleiding inzetten om dit doel
te realiseren. Ondanks de bepalingen in de Huisvestingsverordening was er onduidelijkheid in de uitvoering en in juridische procedures over het recht en de mogelijkheid op uitstroom via de
uitstroomregeling. Dat is nu opgelost. De doelgroep is helder omschreven in de uitvoeringsregels. Dit biedt duidelijkheid en rechtszekerheid.
2 Het gaat om het "Handboek Maatschappelijk Opvang Regio IJmond, Zuid Kennemerland en
Haarlemmermeer, informatie voor professionals, 21 mei 2021, Gemeente Haarlem Afdeling
Maatschappelijke Ondersteuning" (Handboek MO) en het "Handboek Beschut en beschermd wonen Regio IJmond, Zuid Kennemerland en Haarlemmermeer, Informatie voor professionals, 2 juni 2020, Gemeente Haarlem Afdeling Maatschappelijke ondersteuning" (Handboek BW).
Kenmerk: 2022/1458683
7/9
8. De ontwerpverordening inclusief ontwerptoelichting en de ontwerp-uitvoeringsregels hebben
gedurende 6 weken ter inzage gelegen en zijn voorgelegd voor advisering aan de Adviesraad Zandvoort.
De ontwerpverordening inclusief ontwerptoelichting en de ontwerp-uitvoeringsregels hebben van 14
september tot 26 oktober 2022 ter inzage gelegen. Er zijn geen inspraakreacties ontvangen. De ontwerpverordening inclusief ontwerptoelichting en de ontwerp-uitvoeringsregels zijn voorgelegd aan de Adviesraad Sociaal Domein Zandvoort ter advisering. Hun advies over de ontwerpverordening is ontvangen op 11 oktober 2022. De Adviesraad Sociaal Domein Zandvoort is
positief over de wijze waarop de verordening in duidelijke termen beschrijft wie in de gemeente
Zandvoort, onder welke voorwaarden in aanmerking komt voor een vorm van maatschappelijke ondersteuning en wie niet. Daarnaast heeft de Adviesraad Sociaal Domein Zandvoort het college
geadviseerd om in de definitie van inwoner 'gemeente Zandvoort' in plaats van 'Zandvoort' op te
nemen en de cliëntondersteuner expliciet te noemen als mogelijke aanwezige deelnemer bij het onderzoeksgesprek na een melding (artikel 2.3 lid 4). Deze adviezen zijn overgenomen en verwerkt in de verordening. Daarnaast zijn antwoorden gegeven op de vragen over samenwerking met partners, de beslistermijn bij acute situaties, de beslistermijn na de aanvraag, de weigeringsgronden voor het
pgb, de beschikbaarheid van het pgb-plan en de jaarlijkse blijk van waardering en jaarlijkse activiteit voor mantelzorgers. In de collegebrief aan de Adviesraad Zandvoort (zie bijlage 2) is het ontvangen
advies beantwoord. 6. Risico's en kanttekeningen 1. Voorzieningen worden onrechtmatig verstrekt of onrechtmatig afgewezen. Niet vaststellen van de hernieuwde regelgeving geeft een risico op onrechtmatige besluitvorming.
7. Financiën De financiële consequenties zijn reeds verwerkt in de begroting. 8. Uitvoering Na vaststelling door de raad wordt deze verordening gepubliceerd in het elektronisch Gemeenteblad op overheid.nl (officielebekendmakingen.nl), met vermelding dat de verordening geldt vanaf 1
januari 2023. Hetzelfde geldt voor de uitvoeringsregels en het uitvoeringsbesluit. Deze besluiten worden vervolgens opgenomen in de lokale regelingenbank van gemeente Zandvoort op overheid.nl Ketenpartners en de regiogemeenten worden geïnformeerd over de vernieuwde regelgeving.
De informatie in de lokale regelgeving zullen wij vertalen naar passende vormen van communicatie.
Een voorbeeld daarvan is al zichtbaar op de website waarin in filmpjes uitleg gegeven wordt.
Kenmerk: 2022/1458683
8/9
9. Bijlagen 1. Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2023 inclusief toelichting; 2.
Collegebrief naar aanleiding van het advies van de Adviesraad Sociaal Domein Zandvoort over de
nieuwe Verordening Wmo 2023 inclusief toelichting; 3.
Advies van de Adviesraad Sociaal Domein Zandvoort;
4. Uitvoeringsregels maatwerkvoorzieningen Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2023;
5. Uitvoeringsbesluit Algemene en maatwerkvoorzieningen Wet maatschappelijke ondersteuning
gemeente Zandvoort 2023; 6.
Was-wordt overzicht op hoofdlijnen Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2023 ten opzichte van de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Zandvoort 2020.
Kenmerk: 2022/1458683
9/9
Gemeente Zandvoort
Raadsstuk
Onderwerp
Verordening bekostiging leerlingenvervoer Zandvoort 2023 Nummer
2022/1469898______________________________________________________
Portefeuillehouder
Carree, L.__________________________________________________________
Programma/beleidsveld
1.1 Onderwijs en sport________________________________________________
Afdeling____________
JOS_______________________________________________________________
Auteur______________
Boots, G.___________________________________________________________
Telefoonnummer_____
023-5115695_______________________________________________________
Email_______________
gboots@haarlem.nl__________________________________________________ De gemeente heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. De huidige verordening leerlingenvervoer is vastgesteld in 2015. Echter, sinds 2015 zijn er veel ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs geweest. Hierdoor dient de verordening voor bekostiging van het leerlingenvervoer geactualiseerd te worden. Het uitgangspunt van de geactualiseerde verordening is ongewijzigd. De verordening bekostiging leerlingenvervoer is bedoeld om ouders/verzorgers financieel te ondersteunen in de kosten die zij moeten maken wanneer hun kind gebruik moet maken van een vorm van leerlingenvervoer.___________________
Kernboodschap
Behandelvoorstel voor
De commissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van
commissie
het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.
Relevante eerdere besluiten___________
Verordening leerlingenvervoer 2015
Besluit College
Het college van burgemeester en wethouders
d.d. 15 november 2022
Besluit:
1. Het voorstel aan de raad vast te stellen.
de secretaris,
Kenmerk: 2022/1469898
de burgemeester.
1/6
Besluit Raad d.d. 20 december 2022
De raad der gemeente Zandvoort,
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders. Besluit: 1. De verordening bekostiging leerlingenvervoer Zandvoort 2023 vast te stellen. /
Ie voor:
de griffier,
1. Inleiding
De gemeente heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. Bijvoorbeeld voor leerlingen die vanwege een structurele handicap niet zelfstandig naar het speciaal (basis) onderwijs kunnen reizen. Maar ook wanneer passend onderwijs niet in de nabije omgeving van de leerling wordt aangeboden. De huidige verordening leerlingenvervoer is vastgesteld in 2015. Vanuit de wetgeving is er geen aanleiding om de verordening leerlingenvervoer aan te passen. Echter, sinds 2015 zijn er veel ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs geweest. Hierdoor dient de verordening voor bekostiging van het leerlingenvervoer geactualiseerd te worden. De nieuwe modelverordening van de VNG (dd. 02 december 2020) heeft als uitgangspunt gediend voor "Verordening bekostiging leerlingenvervoer Zandvoort 2023". De gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemstede, Heemskerk, Velsen en Zandvoort hebben het doelgroepenvervoer, waaronder het leerlingenvervoer valt, gezamenlijk ingekocht. De nieuwe verordening leerlingenvervoer is regionaal afgestemd. Elke gemeente stelt haar eigen verordening bekostiging leerlingenvervoer vast. Het uitgangspunt van de geactualiseerde verordening is ongewijzigd.
De regeling is bedoeld om ouders/verzorgers financieel te ondersteunen in de kosten die zij moeten maken wanneer hun kind gebruik moet maken van een vorm van leerlingenvervoer. Daarbij moet het voor de ouders zo eenvoudig en overzichtelijk mogelijk zijn om deze ondersteuning aan te vragen. Het leerlingenvervoer kent verschillende vormen: fietskilometervergoeding voor de leerling en al dan niet een begeleider; vergoeding voor het gebruik van het openbaar vervoer en al dan niet een begeleider; vergoeding voor het aangepast vervoer (RegioRijder); vergoeding voor de inzet van eigen vervoer (auto) van ouder/verzorger.
Kenmerk: 2022/1469898
2/6
Wat passend vervoer is, is niet bij de wet gedefinieerd en dient per leerling onderzocht te worden. Dit is maatwerk waarbij onder andere rekening wordt gehouden met de beperking en mogelijkheden, de leeftijd, de route en de behoeften van de leerling. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. De verordening bekostiging leerlingenvervoer Zandvoort 2023 vast te stellen. 3. Beoogd resultaat Met het vaststellen van de 'Verordening bekostiging leerlingenvervoer Zandvoort 2023' worden de beleidsmatige keuzes ten aanzien van het leerlingenvervoer geactualiseerd en opnieuw vastgelegd, zodat aanvragen voor leerlingenvervoer adequaat kunnen worden afgehandeld. Het primaire doel is om de toegankelijkheid van het onderwijs te waarborgen door ouders/verzorgers tegemoet te komen in de kosten die zij moeten maken wanneer zij zijn aangewezen tot een vorm van leerlingenvervoer.
4. Argumenten 1. De gemeenteraad dient een regeling vast te stellen voor bekostiging van leerlingenvervoer. De wettelijke grondslag voor het verstrekken van een bekostiging leerlingenvervoer is neergelegd in artikel 4, eerste lid, van de Wet op het primair onderwijs (hierna: WPO), artikel 4, eerste lid, van de Wet op het voortgezet onderwijs (hierna: WVO) en artikel 4, eerste lid, van de Wet op de expertisecentra (hierna: WEC). Deze drie wetten formuleren de wettelijke plicht van de gemeente als: 'de bekostiging van de door het college noodzakelijk te achten vervoerskosten ten behoeve van het schoolbezoek'1. Wat passend vervoer is, is niet bij de wet gedefinieerd en dient per leerling onderzocht te worden. Dit is maatwerk waarbij onder andere rekening wordt gehouden met de beperking en mogelijkheden, de leeftijd, de route en de behoeften van de leerling. De kaders van de verordening zijn zodanig opgebouwd dat de meest zelfstandige en onafhankelijke vorm van leerlingenvervoer wordt toegekend. 2. Belanghebbenden en experts hebben ingestemd met de modelverordening. Bij het opstellen van de nieuwe modelverordening is er overleg geweest met de klankbordgroep leerlingenvervoer van het VNG. Tevens is er een raadpleging gehouden onder alle gemeenten en samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs in Nederland.
Bij het opstellen van de nieuwe Verordening bekostiging leerlingenvervoer zijn de aanbevelingen voor het uit twee rapporten meegenomen: het rapport 'Met andere ogen' van Rene Peeters (2018) en het rapport 'Als de weg naar passend onderwijs niet passend is' van de Kinderombudsman (2019).
3. Er zijn tekstuele wijzigingen en er is een nieuwe opzet voor de verordening
1 Het gaat hierbij zowel om scholen voor basisonderwijs, speciaal basisonderwijs, (voortgezet) speciaal onderwijs en regulier voortgezet onderwijs, die zijn aangesloten bij samenwerkingsverbanden primair of
voortgezet onderwijs, als ook om instellingen voor cluster 1 en cluster 2.
Kenmerk: 2022/1469898
3/6
In de citeertitel van de nieuwe verordening is het woord "bekostiging" opgenomen. Dit past bij de basisgedachte dat het bij het leerlingenvervoer in beginsel om een bekostiging gaat. De huidige citeertitel "Verordening leerlingenvervoer 2015" zou ten onrechte kunnen doen vermoeden, dat de verordening het vervoer van leerlingen regelt. Naast de titel is ook de paragraafindeling en volgorde van de artikelen gewijzigd, ter bevordering van de leesbaarheid.
4. De verordening heeft een nieuwe opzet Allereerst wordt het recht op een vergoeding beoordeeld in de beoordelingsfase. Hierna wordt onderzocht welke vergoeding wordt verstrekt in de onderzoeksfase. Deze onderzoeksfase treedt pas in werking als uit de beoordelingsfase een positief besluit voor vergoeding volgt.
5. Er zijn een aantal nieuwe en aangepaste bepalingen De volgende bepalingen zijn nieuw of aangepast in de nieuwe verordening (zie ook bijlage 2):
Artikel 2. Doelstelling: het doel van het leerlingenvervoer is om een financiële ondersteuning te verstrekken ten behoeve van passend vervoer van de woning dan wel de opstapplaats naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school aan de ouders van kinderen wie of van wie de school verder dan de, door de gemeente bepaalde, afstandsgrens gelegen is, of voor wie het medisch niet mogelijk is om de school zelfstandig te bereiken. Artikel 4. Gesprek over zelfstandigheid en zelfredzaamheid bij de aanvraag: in de nieuwe verordening is meer aandacht voor zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling. Dit sluit aan op de basisgedachte van "eigen kracht". Artikel 5. OOGO met het samenwerkingsverband: in de nieuwe verordening staan kaders opgenomen inzake de afstemming tussen gemeente(n) en het regionale Samenwerkingsverband, door in het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) expliciet aandacht te besteden aan het leerlingenvervoer. Met de Wet passend onderwijs is geregeld dat alle leerlingen, dus ook leerlingen die extra ondersteuning in de klas nodig hebben, een passende onderwijsplek krijgen die eveneens aansluit op de levensovertuiging van de ouder(s) en/of de leerling. Het Samenwerkingsverband verwijst leerlingen naar de best passende school.
De praktijk leert dat er tegenstrijdigheid kan ontstaan tussen de verwijzing van het Samenwerkingsverband en de regels vanuit de verordening, waarbij wordt uitgegaan van tegemoetkoming naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school. Door het leerlingenvervoer structureel te agenderen voor het OOGO wordt een efficiëntere samenwerking beoogd.
Artikel 6. Vanuit het oogpunt van lastenverlichting voor de burger is het wenselijk dat het aantal aanvragen zo veel mogelijk wordt beperkt. In dat kader verdient het aanbeveling om als gemeente te bezien of het mogelijk is om voor een langere periode dan één schooljaar de vervoersvoorziening toe te kennen. Wanneer te verwachten valt dat er geen verandering zal optreden in de lichamelijk of geestelijke toestand van de leerling en deze dus aan de geldende criteria blijft voldoen, is het mogelijk te kiezen voor een periode van enkele jaren, of zelfs voor de hele schoolperiode.
Kenmerk: 2022/1469898
Artikel 7. Herziening, opschorting, intrekking of terugvordering van de vervoersvoorziening: als gevolg van bijvoorbeeld wijzigingen of ernstig wangedrag door de leerling kan een besluit als bedoeld in de verordening worden herzien, opgeschort of ingetrokken.
Artikel 10. Aanwijzing opstapplaats: het college kan een opstapplaats aanwijzen. In dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een opstapplaats en wanneer deze wordt gebruikt. Het aanwijzen van een opstapplaats is momenteel nog niet aan de orde, maar kan in de toekomst bijvoorbeeld gebruikt worden bij het vervoer van statushouders van en naar de Internationale Taalklas. Artikel 13. Schooltijden en wachttijden: het college kan een wachttijd instellen wanneer er binnen een school sprake is van verschillende en/of wisselende lesroosters binnen de vaste schooltijden, om zodoende aan te sluiten op het reguliere leerlingenvervoer (uitgevoerd door RegioRijder). Hierdoor kunnen de te rijden routes van het leerlingenvervoer efficiënter worden ingericht, wat leidt tot lagere kosten voor gemeenten. Artikel 14. Tijdelijk verblijf buiten de gemeente: het college kan een tijdelijke vervoersvoorziening toekennen aan de ouders van een leerling, die als gevolg van een crisissituatie tijdelijk buiten de gemeente verblijft, mits is voldaan aan een aantal voorwaarden. De acht gemeenten die bij RegioRijder zijn aangesloten hebben hier momenteel werkafspraken voor. Voorgesteld wordt om deze afspraken vast te leggen in de verordening. Artikel 15.
Vervoersvoorziening naar stageadres: in dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een aanvraag om een vervoersvoorziening naar het stageadres. Artikel 21. Bekostiging andere passende vervoersvoorziening: de gemeente wordt meer mogelijkheid geboden om bij de verstrekking van vervoersvergoeding individueel maatwerk te leveren, wanneer er een alternatieve vervoersvoorziening is (zoals een handbike of elektrische fiets), welke goedkoper of gelijk is aan de kosten van het openbaar vervoer. Artikel 23. Ouders betalen een eigen bijdrage in de vorm van een drempelbedrag wanneer het gezamenlijk inkomen uitkomt boven € 27.900 per jaar (schooljaar 2022/2023). Dit drempelbedrag wordt jaarlijks op 1 januari geïndexeerd. Hiervoor wordt de indexatie op de regelingslonen van volwassen medewerkers gebruikt.
6. De nieuwe verordening heeft geen kosteneffect. De raad stelt voor het leerlingenvervoer jaarlijks in de begroting budget beschikbaar. De vaststelling van de nieuwe verordening geeft geen aanleiding tot aanpassing van het geraamde budget leerlingenvervoer.
5. Risico's en kanttekeningen 1. Personeelstekorten zetten de uitvoering van het vervoer onder druk. Het doelgroepenvervoer wordt uitgevoerd door vervoersysteem RegioRijder. Binnen het systeem wordt zowel het leerlingenvervoer als het Wmo-vervoer uitgevoerd. De vervoerders kampen met chauffeurstekorten en kunnen niet alle benodigde diensten leveren. Er is voornamelijk een tekort
Kenmerk: 2022/1469898
5/6
aan leerlingenvervoerchauffeurs, met als gevolg dat er chauffeurs en bussen uit het Wmo-vervoer worden gebruikt om leerlingen te vervoeren. Als gevolg van een gebrek aan (vaste) chauffeurs staat de stiptheid onder druk. Alternatieve scenario's voor het leerlingenvervoer worden onderzocht en mogelijke oplossingen zijn te vinden door bijvoorbeeld te werken met bloktijden en het beperken van de instroom in het leerlingenvervoer door nadrukkelijker een beroep te doen op ouders en het vergroten van de zelfredzaamheid van kinderen.
6. Uitvoering Bekendmaking na vaststelling van de verordening gebeurt conform de daarvoor geldende voorschriften. Betrokkenen bij het leerlingenvervoer en het Samenwerkingsverband worden na vaststelling door de gemeenteraad geïnformeerd over de nieuwe verordening. Ouders van leerlingen die momenteel gebruik maken van het leerlingenvervoer (en volgend schooljaar waarschijnlijk weer een aanvraag indienen) worden geïnformeerd over de gewijzigde eigen bijdrage. Aanvragen leerlingenvervoer die vanaf 1 januari 2023 worden ingediend zullen volgens de "Verordening bekostiging leerlingenvervoer Zandvoort 2023" worden beoordeeld. De praktische uitvoering van wijzigingen zal voor het grote deel van de gebruikers van het leerlingenvervoer vanaf schooljaar '22/'23 gaan gelden. Het gevoerde beleid wordt periodiek geëvalueerd en landelijke ontwikkelingen en jurisprudentie op het gebied van (de bekostiging) van het leerlingenvervoer worden gevolgd. 7. Bijlagen Bijlage 1: Bijlage 2:
Verordening bekostiging leerlingenvervoer Zandvoort 2023 Was wordt lijst verordening leerlingenvervoer
Kenmerk: 2022/1469898
6/6
Gemeente Zandvoort
Raadsstuk
Onderwerp Zienswijze bij definitief besluit inbesteden afvalverwerking bij HVC
Nummer
2022/1473955_____________________________________________________
Portefeuillehouder
Bluijs, GJ. en Hendriks, M.____________________________________________
Programma/beleidsveld
5.1 Openbare ruimte en mobiliteit 7.2 Algemene dekkingsmiddelen_______________________________________
Afdeling_______
BBOR_____________________________________________________________
Auteur
Starreveld, D.______________________________________________________
Telefoonnummer
023-5114187______________________________________________________
Email_________
dstarreveld@haarlem.nl______________________________________________ Er zal een nieuw contract voor de verwerking van huishoudelijk restafval worden
Kernboodschap
afgesloten met ingangsdatum 1 januari 2023 als gevolg van de verkoop van AEB (huidige verwerker). Op basis van het hiervoor opgestelde onderzoeksrapport werd door het college een besluit vastgesteld, waarmee het principebesluit werd
genomen voor inbesteden bij HVC. De raad heeft geen gebruik gemaakt van de
mogelijkheid bij dit principebesluit wensen en bedenkingen (in de vorm van een zienswijze) in te brengen.
HVC blijkt op alle afwegingsaspecten (duurzaamheid, stabiliteit, zekerheid,
regionale samenwerking en innovatie) met uitzondering van de tarieven een goede propositie te hebben.
Met onderliggend door het college vastgestelde besluit wordt het besluit voor inbesteden bij HVC definitief en wordt de raad in de gelegenheid gesteld zijn wensen en bedenkingen ten aanzien van het definitieve besluit in te brengen. Het inbesteden bij HVC van de restafvalverwerking brengt met zich mee dat de
gemeente aandeelhouder van HVC wordt. HVC wordt hiermee een zogenoemde verbonden partij van de gemeente. Behandelvoorstel voor
Het college stuurt dit besluit ter bespreking naar de raadscommissie en vervolgens
commissie
naar de raad. De gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld wensen en
bedenkingen in te brengen ten aanzien van het definitieve besluit van het college.
Relevante eerdere besluiten
•
Raadsinformatiebrief Inkoopprocedure verwerking Zandvoorts restafval
•
(2021/329514) geplaatst op Raadsnet op 7 juli 2021, Nota Verbonden Partijen in Zandvoort 2021 (2021/148308) in de raad op 20 april 2021,
Kenmerk: 2022/1473955
1/5
Besluit College d.d. 15 november 2022
•
Collegebesluit Onderzoek inbesteden verwerking restafval bij HVC
•
(2022/57381), Raadsstuk Zienswijze inbesteden afvalverwerking bij HVC (2022/1016422) in de raadscommissie op 12 oktober 2022 en in de raad op 25 oktober 2022.
Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. De opdracht tot verwerking van huishoudelijk restafval van de gemeente Zandvoort met ingang van 1 januari 2023 te verstrekken aan HVC NV te Alkmaar; 2. Als gevolg hiervan te besluiten tot de deelneming in HVC NV met ingang van 1 januari 2023, ten aanzien van welk besluit het college de raad in de gelegenheid stelt zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen;
de secretaris,
Besluit Raad d.d. 20 december 2022
de burgemeester,
De raad der gemeente Zandvoort,
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: Als zienswijze naar voren te brengen bij het college van burgemeester en wethouders dat de raad geen wensen of bedenkingen heeft bij het besluit tot deelneming in HVC NV;
de griffier,
de voi
Kenmerk: 2022/1473955
2/5
1. Inleiding De verwerking van het huishoudelijk restafval van Zandvoort wordt momenteel uitgevoerd door AEB in Amsterdam. Recent heeft de aandeelhouder, zijnde de gemeente Amsterdam, AEB verkocht aan
AVR en wordt AEB na effectuering (overdracht van de aandelen na akkoord ACM) een particuliere
onderneming. Als gevolg hiervan heeft Zandvoort de lopende overeenkomst voor 31 december 2021 moeten opzeggen. Op basis van een onderzoeksrapport is door middel van een door het college vastgesteld besluit het principebesluit tot inbesteden bij HVC vastgesteld en in de raadscommissie en vervolgens de raad
besproken. De raad heeft geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om wensen en bedenkingen in te brengen. Onderliggend door het college vastgesteld besluit stelt het besluit tot inbesteden bij HVC
definitief vast. Ook hierbij wordt de raad in de gelegenheid gesteld wensen en bedenkingen in te brengen. Het inbesteden bij HVC van de opdracht tot het verwerken van het huishoudelijk restafval brengt met zich mee dat de gemeente aandeelhouder van HVC wordt. HVC wordt hierdoor een verbonden
partij van de gemeente. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: Als zienswijze naar voren te brengen bij het college van burgemeester en wethouders dat de raad
geen wensen of bedenkingen heeft bij het besluit tot deelneming in HVC NV. 3. Beoogd resultaat Het doel is te komen tot een langjarige overeenkomst met betrekking tot de verwerking van het Zandvoortse huishoudelijk restafval. Door hierin gezamenlijk op te trekken met de gemeente
Zandvoort wordt gestreefd naar logistieke efficiency bij Spaarnelanden met betrekking tot de overslag en het transport (voorkomen gescheiden transporten). De overeenkomst dient bij te dragen aan de realisatie van de beleidsdoelen met betrekking tot afvalscheiding, circulariteit en duurzaamheid.
4. Argumenten 1. Kiezen voor duurzaamheid Op basis van het onderliggend onderzoeksrapport en de daaruit getrokken conclusie wordt gekozen
voor inbesteden bij HVC. HVC biedt op alle afwegingsaspecten met uitzondering van de tarieven een goede propositie. De betere uitgangspositie met betrekking tot duurzaamheid, stabiliteit, zekerheid,
regionale samenwerking en innovatie rechtvaardigen het hieruit voortkomende kostenverschil.
Kenmerk: 2022/1473955
3/5
2. Er bestaat een breed draagvlak voor de keuze voor HVC binnen de gemeenteraad Het principebesluit is besproken in de raadscommissie. Op basis hiervan kan de conclusie worden
getrokken dat er een breed draagvlak is voor de keuze voor HVC als afvalverwerker voor Zandvoort. 3. HVC als verbonden partij De aanschaf van de benodigde aandelen bedraagt € 1.000. Met de aandelen heeft Zandvoort
stemrecht voor 0,67% van het totaal aantal aandelen A. Aandelen A zijn exclusief bestemd voor alle aandeelhoudende gemeenten. De waterschappen hebben aandelen B. De combinatie Haarlem-
Zandvoort behoort tot de 6 grootste aandeelhouders van HVC. Als aandeelhouder oefent de
gemeente invloed uit op het te voeren beleid van HVC. Zandvoort dient op basis van het aantal aandelen voor € 3,9 miljoen garant te staan voor de schulden
van HVC. Hiervoor ontvangt de gemeente jaarlijks een garantstellingsprovisie van 1% voor het voorafgaande jaar. Deze provisie bedraagt dus afgerond € 39.000. Op basis van de bevindingen uit
het onderzoek worden de risico's die samenhangen met de garantstelling als beperkt beschouwd.
4. Inbreng marktpartijen leidt niet tot ander besluit Diverse marktpartijen (particuliere afvalverwerkers) hebben contact gezocht met de gemeente en hun zienswijze kenbaar gemaakt. De door hun ingebrachte argumenten zijn onderzocht en
meegenomen in het uitgevoerde onderzoek.
5. Duidelijkheid over rolverdeling Tijdens de behandeling van het principebesluit in de raadscommissie werd gevraagd naar de invulling van het aandeelhouderschap. De wethouder financiën zal optreden als aandeelhouder van HVC en
de wethouder openbare ruimte (waaronder afval) zal optreden als opdrachtgever van HVC. In hun
rollen zullen zij zoveel als mogelijk gezamenlijk optrekken met hun collega's van Haarlem en zich eventueel wederzijds laten vertegenwoordigen.
5. Risico's en kanttekeningen
1. Niet tijdig een nieuwe overeenkomst Bij oponthoud in de besluitvorming met betrekking tot het inbesteden bij HVC is de kans groot dat er
niet voor 1 januari 2023 (einddatum AEB contract) een nieuwe verwerker is. HVC heeft toegezegd dat in dat geval Haarlem en Zandvoort gedurende een halfjaar (tot 1 juli 2023) het restafval en GFT
kunnen laten verwerken bij HVC.
Kenmerk: 2022/1473955
4/5
6. Uitvoering Nadat de raad zijn wensen en bedenkingen heeft geuit en deze niet leiden tot een ander besluit, wordt het besluit door het college uitgewerkt.
In de aandeelhoudersvergadering van HVC in december 2022 zal de toetreding van Haarlem en Zandvoort als aandeelhouders in stemming worden gebracht. De verwachting is dat hiermee zal worden ingestemd. Eind december 2022 zal vervolgens de zogenoemde ballotageovereenkomst
(aandeelhoudersovereenkomst) worden ondertekend. Op 2 januari 2023 zal het eerste transport van het Zandvoorts restafval plaatsvinden naar Alkmaar (HVC) in plaats van Amsterdam (AEB).
7. Bijlagen Geen
Kenmerk: 2022/1473955
5/5
Gemeente Zandvoort
Raadsstuk
Onderwerp Decemberrapportage 2022
Nummer
2022/595001_______________________________________________________
Portefeuillehouder
Bluijs, GJ.__________________________________________________________
Programma/beleidsveld
7.2 Algemene dekkingsmiddelen________________________________________
Afdeling____________
CC________________________________________________________________
Auteur_____________
Poel, GJ. van der____________________________________________________
Telefoonnummer_____
06 3907 4948_______________________________________________________
Email_______________
gvanderpoel@haarlem.nl______________________________________________
Kernboodschap
De Decemberrapportage is een onderdeel van de gemeentelijke Planning & Control cyclus en geeft informatie over de realisatie van de beleidsvoornemens 2022 en over de financiële afwijkingen ten opzichte van de (bijgestelde) begroting
2022. Behandelvoorstel voor
De commissie wordt verzocht advies te geven aan de Raad over het voorstel van
commissie
het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de
raadsvergadering.
Relevante eerdere besluiten
Programmabegroting 2022, vastgesteld door de Raad op 26 oktober 2021; Voorjaarsnota 2022, vastgesteld door de Raad op 28 juni 2022; Najaarsnota 2022, vastgesteld door de Raad op 25 oktober 2022.
Besluit College
Het college van burgemeester en wethouders
d.d. 15 november 2022
Besluit:
1.
Het voorstel aan de raad vast te stellen.
de secretaris,
Kenmerk: 2022/595001
de burgemeester,
1/3
Besluit Raad d.d. 20 december 2022
De raad der gemeente Zandvoort,
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders,
Besluit: 1. De Decemberrapportage 2022 vast te stellen, inclusief de daarin opgenomen
begrotingswijzigingen, investeringen, onttrekkingen en toevoegingen aan reserves, en budgetoverhevelingen naar 2023.
de griffier.
voo
1. Inleiding
Het college van Burgmeester en Wethouders biedt hierbij de Decemberrapportage 2022 aan de Raad
aan. Deze rapportage bevat financiële afwijkingen ten opzichte van de (bijgestelde) begroting 2022. Daarnaast bevat deze rapportage het voorstel een aantal budgetten over te hevelen naar 2023 en
akkoord te gaan met wijzigingen in het Investeringsplan.
2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. De Decemberrapportage 2022 vast te stellen, inclusief de daarin opgenomen
begrotingswijzigingen, investeringen, onttrekkingen en toevoegingen aan reserves, en budgetoverhevelingen naar 2023.
3. Beoogd resultaat Het informeren van de gemeenteraad over een aantal verwachte afwijkingen in de realisatie van de
baten en laten in 2022 en daarmee voorkomen van onrechtmatige baten en lasten.
4. Argumenten Door de begroting aan de hand van de Decemberrapportage op een aantal punten te wijzigingen, is het risico dat uitgaven als onrechtmatig worden aangemerkt, kleiner.
Het verwachte resultaat wordt door de voorgestelde wijzigingen van de begroting 2022 ook anders. Het verwachte resultaat heeft zich vanaf de vastgestelde begroting als volgt ontwikkeld.
Kenmerk: 2022/595001
2/3
Overzicht mutaties Decemberrapportage
Jaar
(in duizenden euro's; min is voordeel, plus is nadeel)
2022
Stand Primaire Begroting 2022
€
-271 v
Stand na Voorjaarsnota 2022
€
281 n
Stand na Najaarsnota 2022
€
-1.436 v
Financiële mutaties Decemberrapportage 2022
€
-1.873 v
Stand na Decemberrapportage 2022
€
-3.299 v
5. Risico's en kanttekeningen
De decemberrapportage is een beperkte, vooral cijfermatige rapportage. De analyse van de baten en lasten ter voorbereiding op deze rapportage heeft met name plaats gevonden met het oog op het voorkomen van mogelijke onrechtmatige geldstromen, zoals niet gemelde overschrijdingen. Dat betekent dat de daadwerkelijke realisatie bij de jaarrekening hier nog vrij sterk van kan afwijken.
6. Uitvoering De behandeling in de raadscommissie is gepland in de eerstvolgende raadcommissie (6 december);
de rapportage wordt vervolgens geagendeerd voor behandeling door de Raad op 20 december 2022.
7. Bijlage
- Decemberrapportage 2022
Kenmerk: 2022/595001
3/3
Gemeente Zandvoort
Raadsstuk
Onderwerp
Belasting- en retributieverordeningen Zandvoort 2023 Nummer
2022/1585684_____________________________________________________
Portefeuillehouder
Bluijs, GJ._________________________________________________________
Programma/beleidsveld
7.1 Lokale belastingen en heffingen_____________________________________
Afdeling____________
CC_______________________________________________________________
Auteur_____________
Moolen, J. van der__________________________________________________
Telefoonnummer_____
023-5114863______________________________________________________
Email_______________
jvandermoolen@haarlem.nl__________________________________________ Jaarlijks worden de belasting- en retributieverordeningen inhoudelijk en
Kernboodschap
cijfermatig herzien. Met dit voorstel worden de belastingvoorstellen opgenomen
in de programmabegroting 2023 geëffectueerd in de diverse
belastingverordeningen. Behandelvoorstel voor
commissie
De raadscommissie wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.
Relevante eerdere besluiten___________
Programmabegroting 2023-2027 (2022/1342059)
Besluit College d.d. 15 november 2022
Het college van burgemeester en wethouders
Besluit: 1. Het voorstel aan de raad vast te stellen.
de secretaris,
Besluit Raad
de burgemeester,
De raad der gemeente Zandvoort,
d.d. 20 december 2022
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders,
Besluit: 1. Per ingangsdatum van de verordeningen 2023, de volgende verordeningen, inclusief tarieventabel en toelichting in te trekken: - Legesverordening Zandvoort 2022 - Verordening Onroerende-zaakbelastingen Zandvoort 2022
Kenmerk: 2022/1585684
1/11
- Verordening Afvalstoffenheffing Zandvoort 2022 - Verordening Rioolheffing Zandvoort 2022
- Verordening Toeristenbelasting Zandvoort 2022 - Verordening Forensenbelasting Zandvoort 2022 - Verordening Begraafplaatsrechten Zandvoort 2022 -Verordening Dierenbegraafplaatsrechten Zandvoort 2022
- Verordening Marktgelden Zandvoort 2022 - Verordening Precariobelasting Zandvoort 2022 - Regeling kwijtschelding gemeentelijke belastingen gemeente Zandvoort 2014 2. Onderstaande belasting- en retributieverordeningen 2023, inclusief de daarbij behorende tarieventabel vast te stellen: - Legesverordening Zandvoort 2023 - Verordening Onroerende-zaakbelastingen Zandvoort 2023 - Verordening Afvalstoffenheffing Zandvoort 2023
- Verordening Rioolheffing Zandvoort 2023 - Verordening Toeristenbelasting Zandvoort 2023 - Verordening Forensenbelasting Zandvoort 2023 - Verordening Begraafplaatsrechten Zandvoort 2023
- Verordening Dierenbegraafplaatsrechten Zandvoort 2023 - Verordening Marktgelden Zandvoort 2023 - Verordening Precariobelasting Zandvoort 2023 - Verordening Reclamebelasting Zandvoort 2023
- Verordening kwijtschelding Zandvoort 2023 3. Voor wat betreft de leges voor reisdocumenten, rijbewijzen, verstrekking van persoonsgegevens ed. en kansspelen aan te sluiten bij de maximumtarieven van het ministerie;
4.
Bij kwijtschelding het bedrag aan financiële middelen dat niet meetelt bij
de berekening van het vermogen te verhogen met het maximaal mogelijk
bedrag, zoals opgenomen in de Regeling kwijtschelding belasting
medeoverheden en de financiële gevolgen te verwerken in de Voorjaarsnota 2023.
de vo'
de griffier.
Kenmerk: 2022/1585684
2/11
1. Inleiding
Jaarlijks worden de belasting- en retributieverordeningen inhoudelijk en cijfermatig herzien. Met dit
voorstel worden de belastingvoorstellen opgenomen in de programmabegroting 2023 geëffectueerd in de diverse belastingverordeningen. In de Programmabegroting 2023-2027 is voor de meeste belastingen en retributies uitgegaan van een indexering van 4,5%. Afwijkingen worden hieronder toegelicht.
Naar aanleiding van de nu lopende evaluatie naar het in 2022 ingevoerde parkeerbeleid kunnen wijzigingen volgen. De verordening Parkeerbelasting wordt voor 2023 vooralsnog niet gewijzigd, maar wordt op een later moment na de evaluatie aangeboden. Hierbij worden de onderwerpen wintertarief en gehandicaptenplaatsen betrokken.
De afgelopen jaren zijn ook op het gebied van gemeentelijke belastingen aanvullende maatregelen getroffen om ondernemers te ondersteunen tijdens de coronacrisis, zoals de reclamebelasting die ingetrokken was en de tarieven voor terrassen en uitstallingen die in de verordening
Precariobelasting op 0 waren gezet. Voor 2023 worden deze maatregelen niet meer nodig geacht. De verordeningen zijn het afgelopen jaar in opdracht van GBKZ door een adviesbureau nagelopen of
harmonisatie en optimalisatie van de verordeningen mogelijk was. Dit heeft geleid tot diverse aanpassingen in de verordeningen, waarbij de VNG-modellen als uitgangspunt hebben gediend.
Voorbeeld is dat nu in de verordeningen de bepalingen inzake overgangsrecht, inwerkingtreding en
citeertitel opgenomen zijn in drie afzonderlijke artikelen, zoals ook in het VNG-model. Ook is gekeken naar de betalingstermijnen. Wijzigingen hierin zijn opgenomen in de was-wordt lijst. Niet alle wijzigingen zijn opgenomen in de Was-wordt lijst, onderscheid is gemaakt tussen de inhoudelijke wijzigingen en de technische wijzigingen.
Kenmerk: 2022/1585684
3/11
2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Per ingangsdatum van de verordeningen 2023, de volgende verordeningen, inclusief tarieventabel en toelichting in te trekken: - Legesverordening Zandvoort 2022 - Verordening Onroerende-zaakbelastingen Zandvoort 2022 - Verordening Afvalstoffenheffing Zandvoort 2022 - Verordening Rioolheffing Zandvoort 2022 - Verordening Toeristenbelasting Zandvoort 2022 - Verordening Forensenbelasting Zandvoort 2022 - Verordening Begraafplaatsrechten Zandvoort 2022 - Verordening Dierenbegraafplaatsrechten Zandvoort 2022 - Verordening Marktgelden Zandvoort 2022 - Verordening Precariobelasting Zandvoort 2022 - Regeling kwijtschelding gemeentelijke belastingen gemeente Zandvoort 2014
2. Onderstaande belasting- en retributieverordeningen 2023, inclusief de daarbij behorende
tarieventabel vast te stellen: - Legesverordening Zandvoort 2023 - Verordening Onroerende-zaakbelastingen Zandvoort 2023 - Verordening Afvalstoffenheffing Zandvoort 2023 - Verordening Rioolheffing Zandvoort 2023 - Verordening Toeristenbelasting Zandvoort 2023
- Verordening Forensenbelasting Zandvoort 2023 -Verordening Begraafplaatsrechten Zandvoort 2023 - Verordening Dierenbegraafplaatsrechten Zandvoort 2023
- Verordening Marktgelden Zandvoort 2023 - Verordening Precariobelasting Zandvoort 2023
- Verordening Reclamebelasting Zandvoort 2023 - Verordening kwijtschelding Zandvoort 2023 3. Voor wat betreft de leges voor reisdocumenten, rijbewijzen, verstrekking van persoonsgegevens ed. en kansspelen aan te sluiten bij de maximumtarieven van het
4.
ministerie; Bij kwijtschelding het bedrag aan financiële middelen dat niet meetelt bij de berekening van het vermogen te verhogen met het maximaal mogelijk bedrag, zoals opgenomen in de Regeling kwijtschelding belasting medeoverheden en de financiële gevolgen te verwerken in