Zienswijze op Kaderbrief ODR 2027

Dagelijks Bestuur van Omgevingsdienst Rivierenland Postbus 6267 4000 HG Tiel

Uw brief van 25 november 2025

Team Gebiedsontwikkeling

Uw kenmerk --

Telefoonnummer [14 0418]

Ons kenmerk

Zaltbommel, 29 januari 2026 Verzenddatum

Onderwerp

Zienswijze op uw schrijven van 25 november 2025

Geacht bestuur, In goede orde ontvingen wij uw Kaderbrief over het jaar 2027. Wij hebben kennisgenomen van dit document. In deze zienswijze gaan wij in op uw Kaderbrief 2027. Nieuwe bestuursperiode Komend jaar markeert de overgang naar een nieuwe bestuursperiode. Daarmee is dit de laatste zienswijze die deze gemeenteraad aan u aanbiedt. Wij zijn u dankbaar voor de samenwerking in de afgelopen jaren en willen onze waardering uitspreken voor het werk van Omgevingsdienst Rivierenland. De samenwerking is voor ons van groot belang, omdat wij hierdoor taken effectief en efficiënt kunnen uitvoeren voor onze inwoners en ondernemers. Wij vinden het van belang dat het nieuwe bestuur de ruimte krijgt om eigen afwegingen te maken. Daarom vragen wij u om terughoudend te zijn met nieuwe beleidsontwikkelingen, zodat deze keuzes aan het nieuwe bestuur kunnen worden overgelaten. Ook verzoeken wij u bij eventuele besluitvorming rekening te houden met de komst van dit nieuwe bestuur. In maart 2026 vinden de verkiezingen plaats. We verwachten dat er rekening wordt gehouden met de inwerkperiode van het nieuwe bestuur. Financiële situatie Zoals ook in eerdere zienswijzen is aangegeven, blijven we geconfronteerd met een negatief financieel vooruitzicht. De inkomsten die gemeenten vanuit het Rijk ontvangen worden structureel met miljarden verminderd (circa 5%).

Dit gebeurt terwijl de uitdagingen op diverse beleidsterreinen fors toenemen en de kosten voor materiaal en personeel blijven stijgen.

Bijlagen -

Een afschrift van dit document is ook verstuurd aan -

Gezamenlijk hebben we gekeken naar de taken en middelen van verbonden partijen. Afgelopen jaar heeft u hier invulling aangegeven op basis van het kader dat de gemeenten in Regio Rivierenland hebben meegegeven. De gemeente Zaltbommel heeft hierbij geen taakstelling aan u opgedragen. Wij hebben u wel gevraagd om toekomstscenario’s te ontwikkelen die inzicht gaan geven in de mogelijke besparingen, investeringen en gevolgen voor de kwaliteit en dienstverlening bij de taakuitvoering. Wij willen de komende jaren continue aandacht vragen voor dit vraagstuk. Het is van essentieel belang dat de Omgevingsdienst Rivierenland kritisch blijft kijken naar haar eigen financiële situatie en organisatie met oog voor een goede kwaliteit van uitvoering. Rechtmatigheid Bij gemeenschappelijke regelingen is de rechtmatigheidsverantwoording onderdeel van de jaarrekening.

De rechtmatigheidsverantwoording van ons kan worden beïnvloed door niet rechtmatig handelen van een instelling, waarmee onze gemeente is verbonden, indien: • in de regeling, statuten, oprichtingsakte of overeenkomst is geregeld dat voorwaarden aan de bijdrage zijn verbonden waaraan de instelling zich moet houden om niet gehele of gedeeltelijke vermindering van de bijdrage van de gemeente te krijgen; • de verbonden partij een mandaat heeft om namens en met gemeentelijke middelen geld te besteden, waarbij de gemeente feitelijk opdrachtgever is; feitelijk is de verbonden partij een serviceorganisatie van de deelnemende gemeenten; • de verbonden partij een eigen rechtspersoonlijkheid heeft en een aanbesteding verricht terwijl deze verbonden partij binnen de gezagsstructuur van de gemeente werkzaamheden verricht voor de gemeente; • de verbonden partij geen eigen rechtspersoonlijkheid heeft en de opdracht daarmee feitelijk is verstrekt door de gemeente. In al deze gevallen gaat een geconstateerde rechtmatigheidsfout bij de verbonden partij ook meetellen in de rechtmatigheidstoets van de mandant oftewel onze gemeente. Sinds 2025 ligt de verantwoordingsgrens op 2%. Dit is de maximale drempel voor de totale omvang van financiële rechtmatigheidsfouten en onduidelijkheden die een gemeente mag hebben. Wat betekent dit nu voor u als onze verbonden partij? 1.

Dat het dagelijks bestuur op het hart gedrukt wordt dat er altijd rechtmatig moet worden gehandeld en verantwoord. 2. Dat er bij de verbonden partij interne controle plaats vindt op het monitoren van het rechtmatig handelen. 3. Dat, indien mogelijk, geconstateerde fouten of onduidelijkheden moeten worden opgelost binnen hetzelfde boekjaar. 4. In de jaarrekening van de verbonden partij verslag moeten worden gedaan door het dagelijks bestuur over de rechtmatigheid van haar handelen. 5. De betreffende jaarrekening zo vroeg mogelijk en uiterlijk op 1 mei van het opvolgende boekjaar opgesteld dient te zijn en te zijn aangeleverd bij de gemeente.

Pagina 2 van 4

Robuustheid ODR In de kaderbrief schrijft u het kopje ‘AB-besluit + uitgevoerde acties’: ‘Het Algemeen Bestuur van ODR heeft echter (inmiddels meerdere keren) bevestigd dat fusie niet wenselijk is met het oog op gebiedskennis en nabijheid. De oplossing moet worden gezocht in het uitbreiden van de taken die de deelnemende gemeenten aan ODR opdragen.” De gemeente Zaltbommel wil graag de evenredige bijdrage leveren die hiervoor nodig is. Wij verzoeken u om samen met ons concreet te maken welke taken u voor ons kunt verrichten om de milieuomzet te verhogen. We vragen u ook om inzichtelijk te maken wat de consequenties zijn als het de deelnemers (alle gemeenten en de provincie) niet lukt om op 1 april 2026 te voldoen aan de criteria voor robuustheid. Kunt u daarbij aangeven welke alternatieve route er op dat moment gevolgd moet worden? Daarnaast is het van belang dat u gaat voldoen aan de personeelscomponent (80%). Het percentage vast personeel moet wel richting 80% gaan, zeker vanwege financiën, maar ook vanwege continuïteit en goede dienstverlening. Overige opmerkingen: U schrijft ook over de verbetering van de dienstverlening. Op dit moment hebben we zorgen over de dienstverlening van ODR. Dit kan in onze ogen beter. Hier worden al gesprekken over gevoerd. We blijven hierover graag in gesprek om samen te werken aan het verbeteren van de dienstverlening.

Door u wordt ook aangegeven dat u nadenkt over investering in de kwaliteit van vergunningverlening, waardoor minder kosten voor toezicht en handhaving nodig zijn. Daarbij wordt ook gekeken naar de mogelijke inzet van datagedreven werken en AI. Deze instrumenten hebben we ook in eerdere zienswijzen genoemd en zien wij als interessante opties om de taakuitvoering effectiever en efficiënter in te vullen. We vragen u om hier concrete plannen op voor te bereiden en met de deelnemers te bespreken. Aansluitend hierop vragen wij uw aandacht voor het ontwikkelen van monitoring en evaluatie als onderdeel van de beleidscyclus op grond van de Omgevingswet. Naar onze mening sluit dat aan bij uw voorgenomen inspanningen op het vlak van datagedreven werken en AI. Wij zijn op zoek naar inhoudelijke data en advisering vanuit uw taakuitvoering om het bereiken van maatschappelijke doelen in de fysieke leefomgeving te monitoren en als input voor de beleidsontwikkeling bij de gemeente.

Tot slot Wij danken u voor het toezenden van de Kaderbrief 2027. Graag vernemen wij op welke wijze onze zienswijze wordt meegenomen. Rest ons u veel succes te wensen met de uitwerking en uitvoering. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Met vriendelijke groet, De gemeenteraad van Zaltbommel, de (plv) raadsgriffier

de burgemeester,

E.A. (Bianca) Kooijman

M.C. (Marnix) Bakermans