Vst zienswijze procedure wijziging centrumregeling BW MO 2022-2025

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Zienswijze procedure wijziging centrumregeling BW MO 20222025

Kern van het raadsvoorstel Gemeenten krijgen steeds meer taken op het gebied van beschermd wonen, maatschappelijke opvang, verslavingszorg en aanverwante taken. We hebben de komende jaren middelen nodig om de basisondersteuning op orde te krijgen voor de psychisch kwetsbare doelgroep. De gemeente ‘s-Hertogenbosch ontvangt als centrumgemeente financiële middelen voor de uitvoering van deze taken. Momenteel is de regionale reserve te hoog en is het nodig een tussentijdse uitkering te doen aan de deelnemende gemeenten. Om een tussentijdse uitkering uit de regionale reserve BW MO aan de deelnemende gemeenten te kunnen doen is er een aanpassing van de centrumregeling nodig. Gemeenteraden hebben de mogelijkheid om een eventuele zienswijze ten aanzien van deze voorgenomen wijzigingen in te dienen. Kan de raad instemmen met de voorgestelde zienswijze? Gerelateerde raadsstukken Niet van toepassing.

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Zienswijze procedure wijziging centrumregeling BW MO 2022-2025

Zaaknummer

: 497007

Datum collegevergadering

: 20 december 2022

Datum raadsbesluit

: 9 februari 2023

Datum raadsvergadering

: 9 februari 2023

Portefeuillehouder

: Wethouder Bouchtaoui

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, afdeling Samenleving ZBM, Sten van Loenen

Voorstel 1. In te stemmen met de zienswijze op de voorgenomen wijziging centrumregeling Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang, verslavingszorg en aanverwante taken regio Meierij en Bommelerwaard 2022-2025. Inleiding De regionale reserve Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang is te hoog. De meerjarenraming beschermd wonen (BW) en maatschappelijke opvang (MO) laat zien dat de reserve door stortingen in de komende jaren nog hoger wordt. Zo’n hoge regionale reserve is politiek en maatschappelijk ongewenst. Er dient een regionale reserve te zijn die de regionale risico’s afdekt. Daarvoor is een risico-inventarisatie uitgevoerd. De regionale reserve dient in de periode 2023-2024 een hoogte van € 6,5 mln. te hebben. Het surplus (€ 14,2 mln.) kan tussentijds worden uitgekeerd aan de deelnemende gemeenten voor investeringen en uitgaven in de doelgroep van mensen met psychische kwetsbaarheid, verslaving of dakloosheid, en als lokale risicoreserve. Voor een tussentijdse uitkering van reservegelden is een wijziging van de centrumregeling noodzakelijk, waarbij we de nieuwe zienswijzeprocedure van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) van 1 juli 2022 moeten volgen. Daarna volgt nog een toestemmingsprocedure. De huidige centrumregeling kent alleen een uitkering van reservegelden bij het opheffen van de centrumregeling.

De centrumregeling (CR) wordt op twee plekken aangepast, te weten artikel 11 CR en artikel 19 CR. Participatie Niet van toepassing. Argumenten 1.1 De meerjarenbegroting BW MO 2022-2025 laat een meerjarig overschot zien. In 2023 wordt een storting in de regionale reserve geraamd van € 6,3 mln. Ook in de jaren erna zijn overschotten geraamd. 1.2 De regionale reserve BW MO is te hoog. De regionale reserve bedroeg op 31 december 2021 € 20,7 mln. (jaarrekening gemeente ’s-Hertogenbosch). In 2023 wordt een storting van € 6,3 mln. in de regionale reserve geraamd. Zo’n hoge regionale reserve is politiek en maatschappelijk ongewenst. Dit geldt dient geïnvesteerd te worden in het sociaal domein en ten behoeve van de doelgroep mensen met psychische kwetsbaarheid, verslaving of dakloosheid. Om die reden ligt er nu het voorstel de regionale reserve te verlagen en tussentijds uit te keren aan de deelnemende gemeenten.

1.3 Vanaf 2024 krijgt de landelijke doordecentralisatie beschermd wonen zijn beslag. Gemeenten dienen zich hierop voor te bereiden. In onze regio zetten we al jarenlang in op het versterken van de lokale basisinfrastructuur en preventie voor de inwoners met psychische kwetsbaarheid, verslaving en dakloosheid, als ook het versterken van lokale toegang en beleid. Deze doordecentralisatie is evenals de decentralisatie Wmo/jeugd van 2015 een meerjarige decentralisatie voor een kleinere, maar kwetsbare en complexe doelgroep. We voeren beschermd wonen en maatschappelijke opvang in onze regio uit in financiële solidariteit. Om lokaal te investeren in het sociaal domein voorziet de centrumregeling in een lokaal uitvoeringsbudget. Die verhogen we van 2% naar 10% van de regionale begroting (in totaal €2,9 mln. in 2023) en we maken tussentijdse uitkeringen van reservegelden mogelijk. 1.4 De regio stelt een gezamenlijke beleidslijn vast voor de regionale reserve BW MO. De regionale reserve bedraagt 15% van de rijksuitkering, tenzij de risicoanalyse een hogere reserve noodzakelijk maakt. Er wordt tweejaarlijks een risicoanalyse uitgevoerd door de centrumgemeente. Overschotten op de regionale reserve worden uitgekeerd aan de deelnemende gemeenten, tekorten worden aangezuiverd vanuit de regionale begroting BW MO. De regionale risicoreserve wordt voor 2023-2024 vastgesteld op €6,5 mln.

Voor de eerste tussentijdse uitkering van de regionale reserve wordt als peildatum 3112-2021 gehanteerd, waarbij de stand van de reserve is vastgelegd in de jaarrekening 2021 van de gemeente ’s-Hertogenbosch. De eindstand van de regionale reserve BW MO per 31-12-2021 bedraagt € 20,7 mln. In 2023 wordt aan de deelnemende gemeenten een bedrag uitgekeerd van € 14,2 mln. volgens de in de centrumregeling opgenomen verdeelsleutel. Dit onder voorbehoud van de wijziging centrumregeling door alle deelnemende gemeenten en instemming van de gemeenteraad van ’sHertogenbosch als budgethouder van de regionale reserve BW MO. In de komende jaren kunnen tussentijdse uitkeringen van de reserve meegenomen worden in de reguliere besluitvorming over de meerjarenbegroting BW MO. 1.5 Er is een wijziging van de centrumregeling BW MO nodig om de regionale reserve tussentijds te kunnen uitkeren. Artikel 11 van de centrumregeling (CR) voorziet wel in een uitkering van de regionale reservegelden bij het opheffen van de centrumregeling, maar kent geen tussentijdse uitkering. Om een tussentijdse uitkering wel mogelijk te maken voegen we een lid toe aan artikel 11 CR. 1.6 Het schrappen van een najaar evaluatie in artikel 19 CR is een kleine wijziging. Voor de (bij)sturing van het regionaal uitvoeringsprogramma door de regionale portefeuillehouders is de halfjaarverantwoording in juni/juli van belang.

De najaar verantwoording in oktober heeft nagenoeg geen meerwaarde en kan vervallen, is het advies van het regionale portefeuillehouders overleg maatschappelijke zaken (poho MZ). 1.7 Er is zowel een zienswijzeprocedure als een toestemmingsprocedure met de gemeenteraad noodzakelijk. De wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) kent sinds 1 juli 2022 een verplichte zienswijzeprocedure. De colleges dienen de ontwerp-centrumregeling ter kennisgeving aan de raad te sturen en hen uit te nodigen een zienswijze in te dienen. Daarvoor heeft de raad tenminste 8 weken de tijd. Na de zienswijzeprocedure en een eventuele bijstelling van de concept-centrumregeling (in regionale afstemming) neemt het college een voorlopig besluit op de wijziging centrumregeling en vraagt zij daarvoor toestemming aan de raad.

Kanttekeningen/risico’s 1.1 Zonder instemming met de wijziging kunnen er geen tussentijdse uitkeringen worden gedaan uit de regionale reserve. Indien niet alle gemeenten instemmen met de wijziging centrumregeling blijft de huidige centrumregeling in stand en gaat de centrumgemeente niet over tot tussentijdse uitkering van de regionale reserve. De gemeenteraad ’s-Hertogenbosch (centrumgemeente) dient in te stemmen met zowel de wijziging centrumregeling als het tussentijds uitkeren van de regionale reserve (budgetrecht). Inclusie De centrumregeling gaat over beschermd wonen, maatschappelijke opvang, verslavingspreventie en aanverwante taken. Dit zijn ondersteuningsvormen voor psychisch kwetsbare inwoners. Wanneer de centrumregeling wijzigt en tussentijdse uitkering mogelijk wordt, kunnen we meer doen om deze groep te ondersteunen, basisvoorzieningen op orde te krijgen en in te zetten op preventie. Zo kan ook deze doelgroep mee doen in de maatschappij. Programma duurzaamheid Niet van toepassing. Financiën (incl. BTW-effect) Na het doorlopen van de zienswijzeprocedure met de raden en het besluit tot wijziging van de centrumregeling door de colleges (met toestemming van de raden) zal aan de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch een raadsvoorstel worden voorgelegd om in 2023 € 14,2 mln. uit te keren aan de in de centrumregeling deelnemende gemeenten volgens de regionale beleidslijn.

Daarvoor is in de centrumregeling een verdeelsleutel vastgelegd. De uitkering aan de gemeente Zaltbommel komt volgens de verdeelsleutel uit op 4,51 procent van het totaal. Dat is € 640.420. Bedrijfsvoering Dit voorstel is afgestemd met de afdeling:  Financiën  Griffie Uitvoering Planning De zienswijzeprocedure ziet er als volgt uit: 1. In december 2022 stemt het college in om de ontwerp-centrumregeling Beschermd wonen en maatschappelijke opvang aan de gemeenteraad toe te zenden; 2. Het college zendt zo mogelijk in december de ontwerp-centrumregeling toe aan de raad; 3. De gemeenteraad kan binnen acht weken na ontvangst van de ontwerpregeling zijn zienswijze over de ontwerpregeling geven bij zijn college (door middel van een motie, of de bijgevoegde zienswijze). 4. In week 9, de week van 1 maart 2023, is bekend of er zienswijzen door één of meer gemeenteraden zijn ingediend. 5. Het college meldt aan de centrumgemeente het resultaat van de zienswijzeprocedure (wel/geen zienswijze). De toestemmingsprocedure wordt dan als volgt: 6. Indien er een zienswijze wordt ingediend door één of meerdere raden, wordt een concept-centrumregeling BW MO voorgelegd aan het regionaal portefeuillehouders overleg maatschappelijke zaken. Na een positief advies van het poho MZ over het wijzigingsvoorstel gaat de concept-centrumregeling voor besluitvorming naar de colleges.

7. Indien er geen zienswijzen worden ingediend, is geen regionale afstemming nodig en worden direct college- en raadsbesluiten voorbereid voor de toestemmingsprocedure. 8. De colleges nemen een voorlopig besluit over de te wijzigen centrumregeling BW MO. Dit kan een hamerstuk zijn als er geen zienswijzen zijn ingediend op de ontwerp-centrumregeling. 9. De colleges vragen toestemming aan de gemeenteraad voor het wijzigen van de centrumregeling. 10. Na toestemming van de raad neemt het college een definitief besluit. 11. Het college meldt dit aan de regio. 12. De centrumregeling is gewijzigd als alle colleges hebben ingestemd en de nieuwe centrumregeling is gepubliceerd. 13. Nadat de centrumregeling is gewijzigd wordt er door centrumgemeente ’sHertogenbosch een college- en raadbesluit voorbereid om de gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch een besluit te laten nemen om tot daadwerkelijke tussentijdse uitkering van de regionale reserve BW MO te laten komen. Nota van wijzigingen

Bijlagen



Document nr.: 558595 1. Ontwerp-Centrumregeling BW MO Meierij-Bommelerwaard 2022-2025



Document nr.: 558596 2. Aanvullende memo wijziging centrumregeling BW MO