Vst paraplubestemmingsplan kleinschalige opwekking windenergie

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststelling paraplubestemmingsplan kleinschalige opwekking windenergie

Kern van het raadsvoorstel Het college van burgemeester en wethouders heeft een paraplubestemmingsplan voorbereid om de realisatie van erfturbines (windturbines met een maximale ashoogte van 20 meter) op of in de nabijheid van bouwvlakken van (agrarische) bedrijven in het buitengebied en op bedrijventerreinen mogelijk te maken. Het bestemmingsplan heeft als ontwerp acht weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn drie zienswijzen ingediend. U wordt voorgesteld om de zienswijzen gedeeltelijk over te nemen en het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Gerelateerde raadsstukken - Informatienota ontwerpbestemmingsplan kleinschalige opwekking windenergie (zaaknummer 204725) - Initiatiefvoorstel beleidsregel erfturbines (windturbines tot twintig meter hoogte)

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststelling paraplubestemmingsplan kleinschalige opwekking windenergie

Zaaknummer

: 245191

Datum collegevergadering

: 16 november 2021

Datum raadsbesluit

:

Datum raadsvergadering

: 16 december 2021

Portefeuillehouder

: Wethouder Posthouwer

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, afdeling Leefomgeving ZBM, Eric de Bruin

Voorstel 1. Voor het verhalen van kosten van het paraplubestemmingsplan ‘Kleinschalige opwekking windenergie' geen exploitatieplan vast te stellen; 2. De ‘Procesnota paraplubestemmingsplan Kleinschalige opwekking windenergie’ vast te stellen en volledig deel te laten uitmaken van het paraplubestemmingsplan ‘Kleinschalige opwekking windenergie'; 3. Het paraplubestemmingsplan ‘Kleinschalige opwekking windenergie', opgenomen in het bestandenset NL.IMRO.0297.BGBBP20210014-VS 01, elektronisch en analoog gewijzigd vast te stellen. Inleiding Het voorliggende paraplubestemmingsplan heeft betrekking op het toestaan van kleinschalige windturbines met een maximale ashoogte van 20 meter (hierna: erfturbines) op of nabij bouwvlakken van (agrarische) bedrijven in het buitengebied van Zaltbommel en op bedrijventerreinen. De aanleiding voor het opstellen van dit paraplubestemmingsplan is de raadsmotie van 25 juni 2020. De regels van deze bestemmingsplannen in de gemeente laten op dit moment geen erfturbines met een maximale ashoogte van 20 meter toe. Met de motie spreekt de raad de wens uit om dergelijke kleinschalige initiatieven voor hernieuwbare energie bij (agrarische) bedrijven te realiseren. Met voorliggend ontwerp paraplubestemmingsplan wordt in deze behoefte voorzien.

Ligging en begrenzing Het bestemmingsplan heeft, met uitzondering van het plangebied van het provinciale inpassingsplan ‘Tuinbouw Bommelerwaard’, betrekking op het buitengebied van de gemeente Zaltbommel en de aanwezige bedrijventerreinen. Het inpassingsplan ‘Tuinbouw Bommelerwaard’ maakt geen deel uit van het plangebied omdat het inpassingsplan al een passende regeling heeft om erfturbines onder voorwaarden toe te staan. Daarnaast is niet de gemeente Zaltbommel maar de provincie Gelderland het bevoegd gezag voor het plangebied van het inpassingsplan. Participatie Het ontwerp paraplubestemmingsplan ‘Kleinschalige opwekking windenergie' heeft, na publicatie op 21 juni 2021, van 22 juni tot en met 15 september 2021 ter inzage gelegen. Verder is er op 6 september 2021 een informatieavond georganiseerd. Gedurende de termijn van terinzagelegging zijn 3 zienswijzen ingediend. 2

Argumenten 1.1 U moet expliciet besluiten om wel of geen exploitatieplan vast te stellen. De Wet ruimtelijke ordening bepaalt dat op het moment dat de raad het bestemmingsplan vaststelt, vast moet staan dat het kostenverhaal is gewaarborgd. Hiervoor moet u een exploitatieplan vaststellen. In bepaalde gevallen kan een gemeenteraad echter afzien van het vaststellen van een dergelijk plan. Dit is het geval als het kostenverhaal anderszins is geregeld. Met dit bestemmingsplan faciliteert en stimuleert de gemeente de realisatie van een erfturbine op of in de nabijheid van een bouwvlak van een (agrarisch) bedrijf in het buitengebied en de bedrijventerrein van Zaltbommel. Dit plan voegt een mogelijkheid tot een (individuele) ontwikkeling toe aan de bestaande planologische mogelijkheden ter plaatste van (agrarische) bedrijven. Er is geen sprake van een ruimtelijke ontwikkeling. Derhalve is er geen sprake van een anterieure overeenkomst met derden en kan worden afgezien van een exploitatieplan. 2.1 Aan de hand van deze nota kunt u het bestemmingsplan vaststellen De procesnota gaat in op de ingediende zienswijzen en geeft een overzicht van alle aanpassingen. In verband met de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) hebben wij de NAW-gegevens van de indieners (natuurlijke personen) van zienswijzen niet opgenomen in deze procesnota. Deze staan in een apart document.

Dit document hebben wij vertrouwelijk bij de stukken gedaan. Ook de zienswijzen zelf hebben wij vertrouwelijk bijgevoegd. Een samenvatting van de zienswijzen hebben wij immers in de procesnota opgenomen. 3.1 De ingediende zienswijzen staan het vaststellen van het bestemmingsplan niet in de weg. Gedurende de termijn van terinzagelegging zijn er drie zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen hebben geleid tot aanpassingen van de bij de regels behorende ‘Beleidsregel toetsingskader kleinschalige hernieuwbare energie’. De inhoud van de zienswijzen is als volgt samen te vatten: 1. het toepassingsgebied binnen het buitengebied voor erfturbines moet worden vergroot; 2. voor de gebieden binnen het buitengebied met een provinciaal belang, dienen betere waarborgen voor de provincie te worden opgenomen; 3. het toetsingskader van de ‘Beleidsregel toetsingskader kleinschalige hernieuwbare energie’ moet eenvoudiger en overzichtelijker. Ad 1 en 2 Toepassingsgebied en provinciale belangen Het toepassingsgebied voor realisatie van erfturbines op en nabij een bouwvlak bij een (agrarisch) bedrijf wordt vergroot. Hiertoe wordt onder voorwaarden de koppeling van de zogenaamde rode gebieden uit het zon- en windbeleid losgelaten.

Hierbij overwegen wij dat het voorliggende bestemmingsplan betrekking heeft op erfturbines met een maximale ashoogte van 20 meter terwijl het Zon- en Windbeleid betrekking heeft op commerciële windturbines met een ashoogte vanaf 20 meter. De erfturbines hebben daarmee minder ruimtelijke en milieutechnische impact op hun omgeving dan de commerciële windturbines uit het Zon- en Windbeleid. Daarnaast wordt in de voorliggende regeling voor erfturbines een duidelijke relatie gelegd met een bouwvlak voor een (agrarisch) bedrijf en de daarmee gepaard gaande bedrijfsactiviteiten. Hiermee wordt plaatsing van erfturbines in Nederhemert-Zuid, eventueel onder voorwaarden, ook mogelijk. In gebieden met provinciale belangen zoals het Nationaal Landschap, het Gelders Natuurnetwerk, de Groene Ontwikkelzone, het waardevol open gebied, 3

weidevogelgebied en de Nieuwe Hollandse Waterlinie worden erfturbines buiten het bouwvlak uitgesloten (erfturbines binnen het bouwvlak zijn wel mogelijk). Dit wordt pas anders als uit de bij de aanvraag voor omgevingsvergunning behorende stukken blijkt dat de provincie geen bezwaren heeft tegen de plaatsing van een erfturbine buiten het bouwvlak. Wij voorkomen hiermee dat erfturbines in deze gebieden geheel worden uitgesloten, waardoor uitsluitend met een uitgebreide procedure medewerking kan worden verleend aan erfturbines (windturbines met een maximale ashoogte van 20 meter). Hieraan wordt de uitdrukkelijke voorwaarde gekoppeld dat de provincie op voorhand heeft aangegeven geen bezwaar te hebben. De volledige beantwoording vindt u in de procesnota paraplubestemmingsplan ‘Kleinschalige opwekking windenergie’. Ad 3 Toetsingskader Naar aanleiding van dit argument van appellanten is het toetsingskader erfturbines verregaand vereenvoudigd en overzichtelijker gemaakt. Hiermee komen wij tegemoet aan uw verzoek om de beleidsregel eenvoudiger en overzichtelijker te maken. De bij het initiatiefvoorstel behorende beleidsregel, behandeld in de carrousel van 21 oktober 2021, gebruikten wij daarbij als basis.

3.2 Het plan is ruimtelijke verantwoord Gezien de duurzaamheidsambitie van de gemeente Zaltbommel en de grote opgave voor de productie van duurzame energie heeft uw raad ons met de raadsmotie van 25 juni 2020 verzocht om een herziening van de bestemmingsplannen buitengebied en bedrijventerreinen voor te bereiden om de bouw van erfturbines op en aansluitend aan het bestaande bouwvlak van (agrarische) bedrijven in het buitengebied en op bedrijventerreinen mogelijk te maken. Met voorliggend paraplubestemmingsplan wordt invulling gegeven aan bovengenoemden motie, wordt voorzien in de behoefte van kleinschalige initiatieven voor hernieuwbare energie op of in de nabijheid van bouwvlakken van (agrarische) bedrijven in het buitengebied en op bedrijventerrein, worden de mogelijkheden tot het realiseren van erfturbines binnen de gemeente Zaltbommel geharmoniseerd en wordt qua maatvoering van de windturbines aangesloten bij het zon- en windbeleid van de gemeente Zaltbommel. Het voorliggende bestemmingsplan heeft immers betrekking op erfturbines met een maximale ashoogte van 20 meter terwijl het zon- en windbeleid betrekking heeft op windturbines met een ashoogte van 20 meter of hoger.

Door middel van de in het toetsingskader erfturbines opgenomen nadere eisen en voorwaarden wordt het belang van kleinschalige opwekking windenergie bij (agrarische) bedrijven zorgvuldig afgewogen ten opzichte van ecologische, landschappelijke en stedenbouwkundige belangen. 3.3 De wet eist dat u het bestemmingsplan zowel elektronisch als analoog (op papier) vaststelt. Dit staat in artikel 1.2.3 van het Besluit ruimtelijke ordening. Kanttekeningen/risico’s 2.1 De beoordeling van de door de provincie ingediende zienswijze In haar zienswijzen geeft de provincie Gelderland aan dat zij gezien de energietransitie de mogelijkheden voor erfturbines (kleinere windturbines met een maximale ashoogte van 20 meter) voor eigen bedrijfsvoering toejuicht. Wel is de provincie van mening dat – als er provinciale belangen spelen (bijvoorbeeld natuur en/of landschap) de locatiekeuze goed afgewogen moet worden. De provincie wil de mogelijkheid behouden om deze afweging (samen met de gemeente) te maken. 4

Wij zijn van mening dat met de voorgestelde regeling in het aangepaste toetsingskader erfturbines recht wordt gedaan aan enerzijds de ambitie om het toepassingsgebied en de reikwijdte zo groot mogelijk te maken en anderzijds de provincie in staat te stellen haar belangen te behartigen. De voorliggende reactie op de provinciale zienswijze is met de provincie besproken en in concept toegezonden. Ten tijde van het opstellen van dit raadsvoorstel was nog geen reactie ontvangen. Mocht de provincie niet instemmen met de voorgestelde regeling dan volgt er mogelijk een provinciale aanwijzing en worden de gebieden met een provinciaal belang uitgesloten. Dit betekent dat erfturbines buiten het bouwvlak in gebieden met een provinciaal belang uitsluitend met een uitgebreide procedure van circa 26 weken kunnen worden vergund. 3.1 Er kan beroep worden ingesteld Wanneer het bestemmingsplan door u wordt vastgesteld, ligt het zes weken ter inzage. Gedurende deze termijn kan er beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als gevolg van een recentelijke uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is het indienen van zienswijzen tegen een ontwerpbestemmingsplan niet langer een voorwaarde om beroep aan te kunnen tekenen tegen vaststelling van dat bestemmingsplan.

Dit heeft tot gevolg dat, ook andere belanghebbenden die geen zienswijzen tegen het ontwerpplan hebben ingediend, nog wel beroep kan worden aangetekend tegen het vastgestelde paraplubestemmingsplan '‘Kleinschalige opwekking windenergie'. Inclusie Dit onderwerp heeft geen directe relatie met het thema ‘Inclusie’. Verder heeft het ontwerp paraplubestemmingsplan gedurende 8 weken ter inzage gelegen is een ieder in de gelegenheid gesteld tegen het ontwerp een zienswijzen in te dienen. Programma duurzaamheid De gemeente Zaltbommel heeft een duurzaamheidsambitie. Dit paraplubestemmingsplan levert een bijdrage aan het behalen van deze ambitie door, onder voorwaarden, de mogelijkheid te bieden om erfturbines met een maximale ashoogte van 20 meter te realiseren op of in de directe nabijheid van bouwvlakken van (agrarische) bedrijven in het buitengebied en op de bedrijventerreinen. Hiermee wordt aangesloten op de motie van de raad van 25 jui 2020 en het door de raad vastgestelde zon- en windbeleid voor wat betreft de maatvoering van de turbines. Financiën (incl. BTW-effect) De kosten voor deze bestemmingsplanherziening komen geheel voor rekening van de gemeente als initiatiefnemer van het project. Hiermee faciliteert de gemeente initiatieven tot kleinschalige opwekking windenergie door middel van erfturbines door (agrarische) bedrijven.

De realisatiekosten voor plaatsing van erfturbines zijn voor rekening van initiatiefnemers. Bedrijfsvoering Dit voorstel heeft geen invloed op of consequenties voor de bedrijfsvoering. Uitvoering Planning Nadat de raad het paraplubestemmingsplan (gewijzigd) vaststelt op 16 december 2021 leggen wij het bestemmingsplan met alle bijbehorende bijlagen (waaronder de procesnota) 6 weken voor beroep ter inzage. Binnen deze 5

beroepstermijn kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS). Het bestemmingsplan treedt in werking op de dag nadat de beroepstermijn is afgelopen. Dit is niet zo als binnen de beroepstermijn bij de voorzitter van de ABRS een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend. Dan treedt het besluit niet in werking totdat op dat verzoek is beslist. Als er geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, treedt het plan dus na de terinzagelegging in werking. Handhaving Niet van toepassing Communicatie Wij: - informeren partijen die een zienswijzen tegen het ontwerp paraplubestemmingsplan schriftelijk over de beoordeling van de door hen ingediende zienswijzen en van ons besluit tot gewijzigde vaststelling van het paraplubestemmingsplan ‘Kleinschalige opwekking windenergie’; - publiceren het bestemmingsplan in het gemeenteblad; - informeren de provincie en het waterschap elektronisch; - plaatsen het paraplubestemmingsplan met bijbehorende documenten (waaronder de procesnota) op onze website www.zaltbommel.nl, onder ‘bestemmingsplannen’. Hier staat meer informatie over de plannen zelf, de terinzagelegging en de mogelijkheid om beroep in te stellen; - stellen het bestemmingsplan via de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl beschikbaar. Evaluatie / controle Niet van toepassing Nota van wijzigingen

Bijlagen 1. het vast te stellen bestemmingsplan inclusief bijlagen 2. overzichtslijst met van ingediende zienswijzen 3. de ingekomen (geanonimiseerde) zienswijzen 4. de procesnota 5. het schema aangepaste ‘Beleidsregel toetsingskader kleinschalige hernieuwbare energie’

6