Vst Ontwerpbegroting 2023 en jaarrekening 2021 Projectbureau Herstructurering Tuinbouw Bommelerwaard

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Ontwerpbegroting 2023 en Jaarstukken 2021 Projectbureau Herstructurering Tuinbouw Bommelerwaard

Kern van het raadsvoorstel Het Projectbureau Herstructurering Tuinbouw Bommelerwaard heeft de Jaarstukken 2021 en de Ontwerpbegroting 2023 (inclusief bijgestelde begroting 2022) aan de gemeenteraad aangeboden. De raad heeft de gelegenheid om een zienswijze kenbaar te maken. Voorgesteld wordt om wel een zienswijze in te dienen op de stukken. Gerelateerde raadsstukken Niet van toepassing.

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Ontwerpbegroting 2023 en Jaarstukken 2021 Projectbureau Herstructurering Tuinbouw Bommelerwaard

Zaaknummer

: 306682

Datum collegevergadering

: 10 mei 2022

Datum raadsbesluit

:

Datum raadsvergadering

: 9 juni 2022

Portefeuillehouder

: Wethouder Van Leeuwen

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, afdeling Leefomgeving, Auke Sybesma

Voorstel 1. In te stemmen met de Jaarstukken 2021 van het Projectbureau Herstructurering Tuinbouw Bommelerwaard; 2. In te stemmen met de Ontwerpbegroting 2023 van het Projectbureau Herstructurering Tuinbouw Bommelerwaard; 3. In te stemmen met de zienswijze op de Jaarstukken 2021 en de Ontwerpbegroting 2023 van het Projectbureau Herstructurering Tuinbouw Bommelerwaard. Inleiding U ontving op 20 april 2022 de Jaarstukken 2021 en de Ontwerpbegroting 2023 van het Projectbureau Herstructurering Tuinbouw Bommelerwaard (PHTB). Het PHTB verzoekt u om voor 3 juni 2022 uw zienswijze kenbaar te maken. Wij informeerden het PHTB dat uw reactie direct na uw besluitvorming op 9 juni 2022 volgt. Hiermee ontvangt het PHTB uw reactie tijdig voor de vergadering van het Algemeen Bestuur (AB) van het PHTB op 23 juni 2022. Participatie Trede 0 Het gaat om documenten in het kader van de budgetcyclus. Dat proces leent zich niet voor burgerparticipatie. Argumenten 1.1 De Jaarstukken 2021 geven voldoende inzicht in de activiteiten die door het PHTB zijn uitgevoerd. Het PHTB geeft in de jaarstukken weer hoeveel hectares aan glastuinbouw in 2021 zijn gerealiseerd en worden voorbereid. In 2021 zijn geen natuurvriendelijke oevers en infrastructuur- en groenmaatregelen gerealiseerd.

Het PHTB heeft in 2021 de nadruk gelegd op de voorbereidingen van nog niet gerealiseerde werken, zodat die zoveel mogelijk in 2022 worden uitgevoerd. Bij de jaarstukken is een goedkeurende accountantsverklaring afgegeven. 2.1 De ontwerpbegroting 2023 geeft een beeld van de uit te voeren werkzaamheden in de tweede helft van 2022 en de resterende activiteiten na de liquidatie per 1 januari 2023. In 2022 verwacht het PHTB dat er nog een tuinbouwplannen in Brakel, Nieuwaal en Zuilichem (in totaal ruim 24 ha) worden gerealiseerd via herstructurering en/of uitbreiding. Daarnaast vervolgt het PHTB de voorbereiding en uitvoering van de resterende infrastructurele werken. Een deel van de infrawerken loopt door tot in 2023 (na liquidatie PHTB). De verdere voorbereiding en uitvoering moet dan door de provincie (de twee rotondes) en de gemeente (overige infrawerken) worden opgepakt. Het PHTB maakt hiervoor nadere afspraken met betrokken partijen in het liquidatieplan. Het liquidatieplan wordt in het AB van het PHTB van december 2

2022 vastgesteld. In 2023 vinden alleen administratieve werkzaamheden plaats die direct verband houden met de liquidatie per 1 januari 2023. Wel leidt dat ertoe dat het opstellen van een begroting 2023 noodzakelijk is. 3.1 U heeft de mogelijkheid om een zienswijze op de ontwerpbegroting en de jaarstukken in te dienen. Dat kan op basis van artikel 81 van de Wet gemeenschappelijke regelingen. 3.2 Het verloop van het proces gericht op de liquidatie van de GR PHTB per 1 januari 2023 geeft ons aanleiding om een zienswijze in te dienen. De inhoud van de ontwerpbegroting en de jaarstukken zelf geven geen aanleiding om een zienswijze in te dienen. De reden om een zienswijze in te dienen is dat, als gevolg van recente uitspraken van de gemeente Maasdriel in het DB PHTB, bij ons twijfel is ontstaan of sprake is van voldoende juridische borging van de (reserve)concentratiegebieden. Gezien uw motie van 16 december 2021 zien wij dat als een voorwaarde voordat onze vertegenwoordigers in het DB en AB kunnen instemmen om over te gaan tot liquidatie van de GR PHTB. Wij gaan hier onder het kopje ‘kanttekeningen nader op in. Als niet wordt overgegaan tot liquidatie per 1 januari 2023 kan dat gevolgen hebben voor de begroting 2023. Daarom is het van belang dat het PHTB in de begroting 2023 hier rekening mee houdt.

Kanttekeningen/risico’s Raadsmotie in relatie tot geplande liquidatie In uw motie van 16 december 2021 riep u ons op om alleen in te stemmen met de ontbinding van het PHTB als de juridische status van alle te ontwikkelen (reserve)concentratiegebieden is geborgd. Ook riep u ons op om het bevoegd gezag (de provincie Gelderland) op te roepen om zorg te dragen voor deze borging. De provincie (PS) heeft alle intensiveringsgebieden en (reserve)concentratiegebieden in de Bommelerwaard als een ‘glastuinbouwontwikkelingsgebied’ opgenomen in de meest recente aanpassing van de Omgevingsverordening Gelderland (15 december 2021). Ook hebben GS op 22 april 2022 een ontwerp Herziening inpassingsplan en reparatie inpassingsplan tuinbouw Bommelerwaard ter inzage gelegd. Hierin zijn alle intensiveringsgebieden en (reserve)concentratiegebieden als zodanig opgenomen (net als in de eerdere inpassingsplannen voor de tuinbouw). De juridische borging lijkt hiermee te zijn geregeld en staat, bekijkende uw motie, niks in de weg om over te gaan tot liquidatie per 1 januari 2023. In de meest recente vergadering van het Dagelijks Bestuur (DB) van het PHTB, die ging over het voorleggen van het besluit tot liquidatie aan het AB en het bespreken van een eerste versie van de Visie Tuinbouw, bleek dat met de gemeente Maasdriel een groot verschil van inzicht is ontstaan.

Dat verschil van inzicht is na een tweede bijeenkomst, onder begeleiding van een procesbegeleider, niet veranderd. De bestuurder van de gemeente Maasdriel geeft aan dat zij een ander beeld hebben bij de borging die door ons wordt verondersteld. De gemeente Maasdriel voelt zich niet verplicht om ruimte voor tuinbouw te blijven bieden en voelt zich niet gehouden om de glastuinbouwontwikkelingsgebieden, zoals ze in de provinciale verordening zijn genoemd, voor glastuinbouw te (blijven) bestemmen. Maasdriel vindt dat voor de periode tot 2024 (planhorizon Uitvoeringsconvenant 2015) nog voldoende ruimte in bestaande gebieden te vinden is via herstructurering. Maasdriel noemt de houding van de provincie en Zaltbommel daarom ‘ongepast’. De bovenstaande ontwikkeling kan ertoe leiden dat we in de aanloop naar de definitieve liquidatie concluderen dat niet voldoende sprake is van een juridische borging van de gebieden. In dat geval stemmen de bestuurlijk vertegenwoordigers van Zaltbommel in DB en AB niet voor liquidatie van het PHTB. In dat geval blijft de GR PHTB als juridische constructie in stand. 3

Inclusie Geen bijzonderheden. Programma duurzaamheid Geen bijzonderheden. Financiën (incl. BTW-effect) Het advies heeft geen financiële consequenties. Vanaf 2021 leverden wij geen jaarlijkse bijdrage meer aan het PHTB. Dat is in lijn met de gemaakte afspraken. Het PHTB heeft binnen de uit te voeren projecten voldoende maatregelen genomen om de risico’s te minimaliseren. Bedrijfsvoering Geen bijzonderheden. Uitvoering Planning Na uw besluit informeren wij het PHTB over de zienswijze van de gemeente Zaltbommel. De planning is dat het AB van het PHTB in zijn vergadering van 23 juni 2022 de jaarstukken en de ontwerpbegroting vaststelt. Handhaving Geen opmerkingen. Communicatie Geen opmerkingen. Evaluatie / controle De ontwerpbegroting en de jaarstukken leggen wij jaarlijks aan u voor. Ook leggen wij verantwoording over de voortgang van de herstructurering van de tuinbouw af in de documenten van de gemeentelijke budgetcyclus. Nota van wijzigingen Bijlagen  Conceptraadsvoorstel  Ontwerpbegroting 2023 en aanbiedingsbrief  Jaarstukken 2021, aanbiedingsbrief en accountantsverklaring  Conceptbrief aan DB PHTB

4