Vst Liquidatieplan Projectbureau Herstructurering Tuinbouw Bommelerwaard

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Liquidatieplan Projectbureau Herstructurering Tuinbouw Bommelerwaard

Kern van het raadsvoorstel Het Algemeen Bestuur (AB) van de Gemeenschappelijke Regeling Projectbureau Herstructurering Tuinbouw Bommelerwaard (GR PHTB) heeft op 30 september 2021 het principebesluit genomen om de GR per 1 januari 2023 op te gaan heffen. Ook heeft het PHTB daartoe een concept-liquidatieplan opgesteld. Het college en de raad hebben de mogelijkheid om daarop een zienswijze in te dienen. Het college kan instemmen met zowel de opheffing van de GR PHTB als met het concept-liquidatieplan en stelt de raad voor om dat ook te doen. Enkele onderdelen van het concept-liquidatieplan (paragrafen 8, 9 en 10) bevatten persoonsgegevens en gegevens die de belangen van het PHTB schaden als deze bekend worden. Daarom heeft het college geheimhouding over die onderdelen opgelegd en stelt de raad voor om de geheimhouding te bekrachtigen. Gerelateerde raadsstukken Informatienota ‘Voortgang uitvoering rapport ‘Toekomst van de samenwerking voor de glastuinbouw in de Bommelerwaard’ (Berenschot)’, 21 juni 2020 (467306); Informatienota ‘Gemeenschappelijke Regeling Projectbureau Herstructurering Tuinbouw Bommelerwaard’, 19 januari 2021 (107544).

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Liquidatieplan Projectbureau Herstructurering Tuinbouw Bommelerwaard

Zaaknummer

: 245549

Datum collegevergadering

: 16 november 2021

Datum raadsbesluit

: 16 december 2021

Datum raadsvergadering

: 16 december 2021

Portefeuillehouder

: Wethouder Van Leeuwen

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, afdeling Leefomgeving ZBM, Auke Sybesma

Voorstel 1. Het College van Burgemeester en Wethouders toestemming te verlenen voor de opheffing van de GR PHTB en hierover een positieve zienswijze in te dienen bij het AB PHTB; 2. De door het College van Burgemeester en Wethouders op 16 november 2021 opgelegde geheimhouding ten aanzien van de paragrafen 8, 9 en 10 van het door het AB PHTB op 30 september 2021 vastgestelde ‘Definitief concept-liquidatieplan GR PHTB september 2021’ te bekrachtigen en in elk geval in stand te houden totdat de liquidatie van het PHTB is afgerond; 3. Een positieve zienswijze naar voren te brengen op het voornoemde vastgestelde concept-liquidatieplan. Inleiding De GR PHTB is in 2011 opgericht door de provincie Gelderland, het waterschap Rivierenland en de gemeenten Maasdriel en Zaltbommel. Met de oprichting van de GR PHTB wilden de vier overheden bereiken dat de drie doelstellingen voor de tuinbouwgebieden, te weten het bieden van een toekomstperspectief aan de tuinbouw, het verbeteren van de leefbaarheid in en rond de tuinbouwgebieden (waaronder de verkeerssituatie) en het landschappelijk inpassen van de tuinbouw gerealiseerd zouden worden. Deze drie doelstellingen legden de vier overheden in 2009 vast in een samenwerkingsovereenkomst. De publieke opgaven legden de overheidspartijen in 2015 vast in het uitvoeringsconvenant herstructurering tuinbouw uit 2015.

Inmiddels heeft het PHTB een groot deel van de publieke opgaven gerealiseerd of bijna afgerond. Het in stand houden van een GR brengt kosten met zich mee en is bestuurlijk complex. De betrokken overheden besloten, onder regie van de provincie, om Berenschot opdracht te verlenen voor een evaluatie van de GR PHTB. De kernvraag was om te bepalen of de huidige samenwerkingsvorm nog doelmatig en doeltreffend was vergeleken met andere samenwerkingsvormen. De conclusie van Berenschot was dat er nog opgaven zijn die een sterke samenwerking behoeven. De opgaven zijn wel in tijd veranderd. De huidige samenwerkingsvorm is niet de meest doelmatige vorm daarvoor. Dit leidde ertoe dat het DB PHTB op 19 november 2020 koos voor de richting tot opheffing van de GR PHTB. Deze stap werd door alle deelnemende partijen aan de GR PHTB onderkend als logisch gevolg van het advies van Berenschot. Zowel uw college als de raad zijn daarover in januari 2021 geïnformeerd. 2

Het AB PHTB nam op 30 september 2021 het principebesluit om met ingang van 1 januari 2023 tot opheffing van de GR PHTB over te gaan. Het AB heeft een concept-liquidatieplan opgesteld. Op 5 oktober 2021 ontving uw raad dit plan van het AB PHTB. Uw raad heeft de gelegenheid om een zienswijze in te dienen op zowel het voornemen om de GR op te heffen als op het conceptliquidatieplan. Het AB betrekt de zienswijzen bij hun definitieve besluit. Participatie Bij de liquidatie van de GR PHTB vindt geen burgerparticipatie plaats. Argumenten 1.1 De opheffing van de GR PHTB volgt uit het advies van het evaluatierapport Berenschot en daaropvolgende besluitvorming van het AB PHTB. U bent in eerdere informatienota’s (21 juli 2020 en 19 januari 2021) geïnformeerd over het evaluatierapport. De hoofdlijn van het rapport leest u terug in de inleiding. 1.2 Op grond van de statuten van de GR moet het AB PHTB uw raad horen over de opheffing van de GR. Dit staat in artikel 24 lid 4 van de GR PHTB (het AB PHTB maakt pas van zijn bevoegdheid tot opheffing gebruikt als de ‘deelnemende partijen’ zijn gehoord). 1.3 Op basis van artikel 1 in van de Wet gemeenschappelijke regelingen dient de raad het college toestemming te verlenen om over te gaan tot opheffing van de GR PHTB. 2.1 Door geheimhouding op te leggen wordt misbruik van voorkennis voorkomen.

Artikel 25, lid 2 van de Gemeentewet bepaalt dat het college op grond van een belang, genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob), omtrent stukken die aan de raad worden overlegd geheimhouding kunt opleggen. De geheimhouding wordt door hen die bij de behandeling aanwezig waren, en allen die van het behandelde of de stukken kennis dragen, in acht genomen tot de raad de geheimhouding opheft. Door de bedoelde geheimhouding op te leggen en door uw raad te laten bekrachtigen voorkomt u dat de economische en financiële belangen van de gemeente en de overige deelnemende partijen aan de GR PHTB worden geschaad. Verder voorkomt u dat onevenredige bevoordeling of benadeling van de bij de aangelegenheid (liquidatie GR PHTB) betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden optreedt (artikel 10, 2de lid onder b en g Wob). 2.2 Uw raad dient de door ons opgelegde geheimhouding te bekrachtigen in zijn (eerstvolgende) vergadering. Anders komt deze te vervallen. Artikel 25, lid 3 van de Gemeentewet bepaalt dat de geheimhouding vervalt als de raad niet in zijn eerstvolgende vergadering de door het college opgelegde geheimhouding bekrachtigt. De eerstvolgende raadsvergadering na de door ons opgelegde geheimhouding is op 16 december 2021. 2.3 De geheimhouding wordt in stand gehouden zo lang dat nodig is.

De op te leggen en te bekrachtigen geheimhouding dient in elk geval in stand te blijven totdat het liquidatieproces van het PHTB is afgerond. Dat is naar verwachting in het tweede kwartaal van 2023. Dan wordt beoordeeld 3

of de geheimhouding in zijn geheel opgeven kan worden of op onderdelen nog in stand moet blijven. 3.1 Het concept-liquidatieplan is opgesteld overeenkomstig de afspraken uit de samenwerkingsovereenkomst uit 2009. Bij het aangaan van de GR hebben de partijen in de SOK afspraken gemaakt hoe te handelen bij ontmanteling. Het AB PHTB heeft deze afspraken in het liquidatieplan verwerkt. Het liquidatieplan geeft weer welke zaken binnen het PHTB (nog) spelen en op welke wijze de overdracht van die zaken naar de verschillende partijen gaan. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om het verdelen van resterende middelen en het overgaan van verplichtingen die door het PHTB zijn aangegaan. Op basis van artikel 24 lid 5 van de GR PHTB hoort het AB PHTB de deelnemende partijen over het (concept-)liquidatieplan en stelt daarna een definitief liquidatieplan vast. Kanttekeningen/risico’s 1.1 Uw raad wordt niet nogmaals geconsulteerd over de opheffing van de GR PHTB en het liquidatieplan. Het liquidatieplan wordt na de consultatieronde door het DB en AB PHTB vastgesteld en vervolgens uitgevoerd. De besturen van de deelnemende partijen worden hier niet meer geraadpleegd. Wel is elke partij, zo ook de gemeente Zaltbommel, bestuurlijk vertegenwoordigd in het DB en AB PHTB. Hiermee is een controle op een juiste afhandeling van de opheffing en het liquidatieplan geborgd. Inclusie Geen opmerkingen.

Programma duurzaamheid Geen opmerkingen. Financiën (incl. BTW-effect) De verwachting is dat bij de opheffing van het PHTB middelen overblijven. Deze middelen vloeien volgens eerder gemaakte afspraken (SOK en UC) terug naar de deelnemende partijen. Wij kunnen op dit moment nog geen concreet bedrag noemen. Dat is namelijk mede afhankelijk van de opbrengsten van de verkoop van gronden van het PHTB en nog te maken kosten in laatste periode dat het PHTB nog operationeel is en bij de opheffing van het PHTB. Bedrijfsvoering De liquidatie van de GR PHTB vindt plaats onder regie van Arena Consulting in samenwerking met medewerkers en bestuurders van het PHTB. Daarnaast zijn van de deelnemende partijen (Waterschap Rivierenland, Provincie Gelderland en Gemeenten Maasdriel en Zaltbommel), naast de medewerkers uit het Ambtelijk Ondersteuningsteam (AOT), verschillende disciplines op het gebied van financiën, juridische zaken en grondzaken betrokken. Uitvoering Planning Het streven is dat de GR PHTB per 1 januari 2023 is beëindigd. Handhaving Geen opmerkingen. Communicatie De communicatieactiviteiten rondom dit proces verlopen via het PHTB en Arena Consulting. 4

Evaluatie / controle Geen opmerkingen. Nota van wijzigingen Bijlagen  Raadsbesluit  Brief van AB PHTB aan deelnemende partijen GR PHTB (5 oktober 2021)  Vastgesteld besluit AB PHTB 30 september 2021  VERTROUWELIJKE versie Liquidatieplan GR PHTB definitief concept september 2021 (inclusief paragrafen 8, 9 en 10)  OPENBARE versie Liquidatieplan GR PHTB definitief concept september 2021 (exclusief paragrafen 8, 9 en 10)  Getekend addendum door deelnemende partijen m.b.t. Vpb-plicht

5