Vst Financiële afspraken Hospice De Samaritaan

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Financiële afspraken Hospice De Samaritaan

Kern van het raadsvoorstel Het bestuur van hospice de Samaritaan wil een hospice realiseren op Beersteeg-West in Zaltbommel. Het college en de raad staan hier welwillend tegenover. De raad besluit om de benodigde grond in Beersteeg-West voor het hospice in erfpacht uit te geven voor een verlaagd bedrag, de erfpachtinkomsten en rentelasten te verwerken binnen het programma sociaal domein vanaf 2022 en besluit dat het hospice het algemeen belang dient. Gerelateerde raadsstukken  Adviesnota raad inzake vervolgproces Beersteeg-West, verseon 306590  Adviesnota uitgangspunten van de ontwikkeling Beersteeg-West, verseon 463076  Informatienota concept visie Beersteeg-West, verseon 514855  Adviesnota raad aangaande de definitieve ontwikkelingsvisie Beersteeg-West, verseon 535263

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Financiën Hospice De Samaritaan

Zaaknummer

: 100017

Datum raadsbesluit

: 18 maart 2021

Datum raadsvergadering

: 18 maart 2021

Portefeuillehouder

: Wethouder A. Bragt

Inlichtingen bij

: Nanda Jooren

Voorstel 1. De grond op Beersteeg-West benodigd voor het hospice voor bepaalde tijd in erfpacht uit te geven tegen een verlaagd bedrag van € 1.000,- per jaar. 2. De structurele rentelasten van € 9.600,- te verwerken binnen het programma sociaal domein vanaf 2022. 3. Aan te merken als activiteit van economisch belang, waarop de wet markt en overheid niet van toepassing is: Het in erfpacht uitgeven van gronden ten behoeve van de realisatie van een hospice aan de Beersteeg-West. 4. De overdrachtskosten van € 12.855,- aan de stichting te vergoeden en dit bedrag beschikbaar te stellen vanuit het programma sociaal domein. Inleiding Op 23 mei 2017 ging u in principe akkoord met het ontwikkelen van de bestaande ponyweide, gelegen aan de westzijde van de nieuwe nieuwbouwontwikkeling aan de Beersteeg te Zaltbommel. In het collegeadvies van 27 juni 2017 zijn de vervolgstappen voor de ontwikkeling van Beersteeg-West uitgewerkt. Zowel het college als uw raad staan welwillend tegenover de realisatie van het hospice. Het participatietraject is doorlopen. Hieruit is duidelijk geworden dat er voldoende draagvlak voor het hospice is. Uiteindelijk besloot het bestuur van een hospice definitief verder te gaan met de locatie van het hospice op Beersteeg-West. Op 19 mei 2020 besloot het college om akkoord te gaan met het principeverzoek omtrent de vestiging van het hospice in Beersteeg-West.

Het bestuur van hospice De Samaritaan wil het hele perceel bij het gemaal in erfpacht nemen. De sociale prijs voor de grond bedraagt € 642.750,-. Het bestuur van het hospice toonde aan dat zij een breed algemeen belang dient en heeft gevraagd of de gemeente de pacht kan verlagen. Hiervoor is er bestuurlijk draagvlak. Het bestuur van het hospice heeft de gemeente gevraagd om garant te staan voor de lening voor de bouw en de inrichting. Het college is hiertoe bereid, maar dient nog een afzonderlijk besluit hierop te nemen, op basis van de definitieve leningsovereenkomst tussen de BNG en het hospice. Per 1 juli 2014 moeten alle bestuursorganen voldoen aan de Wet markt en overheid. Deze wet bevat een aantal gedragsregels voor o.a. gemeenten die zich op de markt begeven als aanbieder of financier van economische activiteiten. Onder economische activiteiten worden alle activiteiten verstaan die op een zekere markt worden aangeboden en waar sprake is van enige mate van concurrentie met marktpartijen. De Wet Markt en Overheid kent een aantal uitzonderingsgronden. Een hiervan is dat niet aan de gedragsregels hoeft te worden voldaan bij activiteiten die worden uitgevoerd in het kader van het algemeen belang (Artikel 25h Mededingingswet). Hierbij is wel 2

vereist dat er een expliciet besluit is van de gemeenteraad dat het gaat om activiteiten van algemeen belang. Participatie Niet van toepassing. Dit voorstel komt vanuit de gemeente en omvat een verlichting van de lasten voor het bestuur van het hospice. Argumenten 1.1. Het bestuur van het hospice wenst een erfpacht van het benodigde perceel. Koop van de grond is voor hen geen optie. De gemeente gaat akkoord met een erfpacht. We bepalen in overleg de periode van erfpacht. De sociale grondprijs is vastgesteld op € 150,- per m² voor het hospice. Het perceel is 4.285 m² groot à € 150,-/ m² = € 642.750,-. De algemene dienst koopt de grond en verpacht deze aan het bestuur van het hospice. We maken een erfpachtconstructie met een canon met een opstalrecht. In het opstalrecht komt het recht van eerste koop. We nemen voorwaarden op, zodat de erfpacht eindigt bij beëindiging gebruik als hospice. We spreken af hoe de beëindiging gaat: terugkooprecht, eigendom gemeente door natrekking of schadeloosstelling. Bij aanpassing van de bestemming maken we de financiële balans op. 1.2. De erfpacht is verlaagd naar een erfpacht van €1.000,- per jaar. De grondprijs voor het hospice is een maatschappelijke prijs, met een erfpacht van € 19.280,- per jaar.

Het bestuur van het hospice heeft het college gevraagd of een verlaagde erfpacht mogelijk zou zijn, omdat zij deze kosten niet kunnen dragen en het hospice van groot maatschappelijke belang is. Het college en de raad staan welwillend tegenover het hospice. Daarom het voorstel voor een verlaagde erfpacht. 2.1 Het is mogelijk om structurele rentelasten te verwerken binnen het programma sociaal domein vanaf 2022. De structurele rentelasten ad € 9.600,- verwerken we binnen het programma sociaal domein vanaf 2022. 3.1 Algemeen belang verklaring houdt de diensten van het hospice bereikbaar voor de doelgroep. De Wet Markt en Overheid eist dat de gemeente een integrale kostprijs doorberekent voor de erfpacht van het perceel. Het hospice kan dit alleen betalen indien zij de kosten doorrekent naar de doelgroep. Hierdoor worden de diensten van het hospice echter te duur voor de doelgroep. Door deze dienst als algemeen belang te verklaren, zijn deze uitgezonderd van de Wet en kan de gemeente deze onder de kostprijs aanbieden. Dit algemeen belang besluit moet expliciet door de raad worden genomen. 4.1. Bij erfpacht is het nodig om overdrachtsbelasting af te dragen Bij de overdracht bij de notaris moet er overdrachtsbelasting afgedragen worden. De overdrachtsbelasting bedraagt 2% van de waarde van het perceel, dit is € 12.855,-.

We dekken deze incidentele kosten voor het hospice vanuit het programma sociaal domein. Kanttekeningen/risico’s 3.1 Aanbieding onder kostprijs kan tot verstoring van de markt leiden. Met het besluit om de diensten van het hospice van algemeen belang te verklaren en deze onder de erfpacht onder de kostprijs aan te bieden, bestaat het risico op verdringing van de markt van private ondernemingen die een vergelijkbare dienst aanbieden. De voordelen voor het algemeen belang moeten opwegen tegen de nadelen voor deze belangen van derden. Bij het hospice is hiervan sprake, zie bijlage 1.

3

3.2 Doorberekenen kostprijs biedt meer transparantie van verklaring van algemeen belang Het is mogelijk om voor de diensten van het hospice de integrale erfpacht door te berekenen en doelgroep anderzijds te compenseren met extra subsidie. Dit biedt een optimale transparantie. Deze oplossing brengt echter extra administratieve lasten met zich mee voor zowel de gemeente als de doelgroep. Om die reden achten we deze oplossing niet geschikt voor het hospice. 3.3 Dit besluit staat open voor bezwaar en beroep. Het besluit om de diensten van het hospice van algemeen belang te verklaren is een besluit dat open staat voor bezwaar en beroep. Dat betekent dat belanghebbenden de mogelijkheid hebben deze beslissing aan te vechten en hun belangen te verdedigen. Dit kunnen bijvoorbeeld partijen zijn die zich geschaad zien in een concurrentiebelang. Het risico hierop is klein, omdat er veel draagvlak is voor de realisatie van hospice De Samaritaan. Programma duurzaamheid Dit besluit borgt de toegankelijkheid van de diensten van het hospice voor burgers van gemeente Zaltbommel. Financiën (incl. BTW-effect) De incidentele kosten van € 12.855,- dekken we vanuit het programma sociaal domein. Ook de jaarlijkse erfpachtinkomsten van € 1.000,- en de structurele rentelasten van € 9.600,- verwerken we binnen het programma sociaal domein vanaf 2022. Bedrijfsvoering Niet van toepassing.

Uitvoering Planning Wanneer het college besluit de garantstelling te verstrekken, zal dit worden gecommuniceerd aan het bestuur van het hospice. We maken afspraken over de erfpacht en nemen dit op in de realisatie overeenkomst met het bestuur van het hospice. Handhaving Het bestuur van het hospice zal elk jaar aflossing en rente moeten betalen aan de instelling die de lening heeft verstrekt. Aan de hand van de jaarrekening houden wij de financiële positie van het hospice in de gaten. Communicatie Het besluit wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd. Belanghebbenden hebben de mogelijkheid om in te spreken tijdens de carrousel vergadering van de raad. Evaluatie / controle Niet van toepassing. Nota van wijzigingen Bijlagen Bijlage 1:

Overzicht motivering verklaring algemeen belang Hospice

4