Vst Evaluatie Beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Evaluatie Beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019

Kern van het raadsvoorstel Naar aanleiding van de in het raadsvoorstel tot vaststelling van het ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019 (wijziging 23 april 2020)’ aangekondigde evaluatie, de unaniem aangenomen raadsmotie 24 september 2020 en voortschrijdend inzicht is het beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019 (wijziging 23 april 2020) op onderdelen gewijzigd. Doel van deze wijzigingen is om het beleid beter te laten aansluiten bij de behoefte uit de samenleving en de markt.

Gerelateerde raadsstukken raadsmotie 24 september 2020 raadsbesluit 23 april 2020

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Evaluatie Beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019

Zaaknummer

: 183242

Datum collegevergadering

: 3 mei 2021

Datum raadsbesluit

:

Datum raadsvergadering

:

Portefeuillehouder

: Wethouder Van Leeuwen

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, afdeling Leefomgeving ZBM, Eric de Bruin

Voorstel 1. Het beleidsdocument ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019 (wijziging 10 juni 2021) vast te stellen; 2. Het beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019 structureel om de 2 jaar te evalueren. Inleiding Naar aanleiding van de in het raadsvoorstel tot vaststelling van het ‘Beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019 (wijziging 23 april 2020)’ aangekondigde evaluatie, de unaniem aangenomen raadsmotie 24 september 2020 en voortschrijdend inzicht is het beleid op onderdelen gewijzigd. Doel van deze wijzigingen is om het beleid beter te laten aansluiten bij de behoefte uit de samenleving en de markt. Participatie In het kader van de evaluatie heeft een marktevaluatie plaatsgevonden ten aanzien van de werkbaarheid van het beleid en van het vraagstuk met betrekking tot de beoogde spreiding van (geconcentreerde) huisvesting van werknemers. De ontvangen signalen uit de maatschappij ten aanzien van beoogde ontwikkelingen van geconcentreerde huisvestingslocaties zijn meegenomen in dit evaluatieproces. De aanpassingen zijn technisch van aard en een aanscherping van het eerder vastgestelde beleid en er wordt uitvoering gegeven aan de raadsmotie van 24 september 2020.

2

Argumenten Hieronder volgt een overzicht met daarin de belangrijkste wijzigingen in het beleid. 1.1

Onderwerp Raadsmotie 24 september 2020 Maximaal 2 geconcentreerde huisvestingslocaties per kern.

1.2

Raadsmotie 24 september 2020 Bewerkstelligen om te zorgen dat er meer huisvestingsinitiatieven ontstaan in kernen waar veel arbeidsmigranten werken en nog weinig initiatieven zijn.

1.3

Raadsmotie 24 september 2020 Tijdspad opnemen voor geconcentreerde initiatieven van aanvraag tot realisatie.

1.4

Maatschappelijke signalen over (mogelijke) stapeling van initiatieven als gevolg van combinatie locaties voor geconcentreerde huisvesting en huisvesting bij werkgevers.

1.5

Aanpassing terminologie

3

Aanpassing beleid  In beleid is gemotiveerd waarom de gemeente het uitgangspunt hanteert dat per kern ruimte is voor 2 locaties voor geconcentreerde huisvesting.  Aanvullend is opgenomen dat de gemeente in het geval zich een tweede initiatief voor een kern aandient, beoordeelt in hoeverre is gezocht naar een alternatieve locatie (bij voorkeur in een andere kern).  Zie hierboven;  Daarnaast zijn er in het beleid nadrukkelijk voorkeursgebieden voor geconcentreerde huisvesting aangegeven, te weten de intensiveringsgebieden voor de tuinbouw en op of nabij (nieuwe) bedrijventerreinen.  De paragraaf ‘Communicatie en participatie’ is aangepast en voorzien van een uitgebreid stappenplan van begin- tot eindfase. Concrete termijnen zijn hier niet genoemd. Dit vereist maatwerk per initiatief. Het (opstellen en) halen van een planning is een gezamenlijke verantwoordelijkheid waarvoor ook betrokkenheid van de initiatiefnemer nodig is. Door gezamenlijk afspraken te maken over het tijdspad, is initiatiefnemer meer ‘veren gebonden’. Het op voorhand opnemen van termijnen leidt niet tot versterking van de positie van de gemeente in gesprekken met initiatiefnemers.  Zie aanpassingen onder 1.1 en 1.2.  Initiatieven voor huisvesting van werknemers op het terrein bij de werkgever (veelal tuinders) van meer dan 50 personen wordt aangemerkt als ‘geconcentreerde huisvesting’.

Daarmee valt het onder dezelfde voorwaarden (en beperkingen) als reguliere locaties voor geconcentreerde huisvesting. Daarnaast dient aan de voorwaarden voor huisvestingsvoorzieningen op het terrein van de werkgevers te worden voldaan. Hierdoor ontstaat er minder mogelijkheid tot stapeling van ‘losse’ geconcentreerde huisvestingslocaties en ‘grootschalige’ initiatieven bij werkgevers. Het merendeel van de werkgevers heeft overigens genoeg aan een maximum van 50 personen.  Het beleid spreekt vaak over ‘arbeidsmigranten’. De terminologie wordt aangepast in ‘werknemers’ dan wel ‘personen’ met als doel het

1.6

Participatie

 

1.7

Handhaving en nachtregister





vermijden van vermeend discriminatoir karakter van het beleid. Juridisch gezien is hier overigens geen sprake van. Zie onder 1.3. Daarnaast is expliciet in het beleid opgenomen dat de initiatiefnemer primair verantwoordelijk is voor participatie en communicatie maar dat gemeente hierin faciliterend optreedt. Exploitatievergunning wordt gewijzigd in verhuurdersvergunning omdat de benaming ‘exploitatievergunning’ voorkomt uit de Drank- en Horecawet en in juridische zin onjuist is. Het begrip ‘verhuurdersvergunning’ past beter bij de aangepaste terminologie in het beleid. De wijze waarop het (reeds verplichte) nachtregister moet worden bijgehouden wordt verplichtend voorgeschreven. Hiertoe wordt een apart voorstel voor het bevoegd gezag (de burgemeester) voorbereid.

2.1 Om het beleid huisvesting arbeidsmigranten ook in de toekomst (goed) te laten blijven aansluiten op de behoefte uit de samenleving en de markt is het noodzakelijk om het beleid op structurele basis te analyseren en te confronteren met signalen uit de maatschappij en de markt. Afhankelijk van de uitkomsten van de evaluatie worden er wijzigingen in het beleid doorgevoerd. Toezeggingen in laatste update stand van zaken uitvoering huisvesting arbeidsmigranten. Overzichtskaart huisvesting arbeidsmigranten Bij de laatste periodieke update uitvoering huisvesting arbeidsmigranten is uw raad de definitieve overzichtskaart huisvesting arbeidsmigranten toegezegd. Deze kaart maakt onderscheid in vier verschillende ‘woonvormen’: a. Woning in kern b. Woning in buitengebied c. Huisvesting bij werkgever d. Geconcentreerde huisvesting Daarnaast wordt inzicht gegeven in het stadium waarin een initiatief tot huisvesting arbeidsmigranten zich bevindt. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in de volgende stadia: a. Principeverzoek/vooroverleg b. Aanvraag omgevingsvergunning c. Omgevingsvergunning permanent d. Omgevingsvergunning tijdelijk De overzichtskaart is een dynamisch document. In het vervolg wordt bij elke periodieke update over de stand van zaken uitvoering huisvesting arbeidsmigranten de meest actuele versie van de overzichtskaart als bijlage worden bijgevoegd.

In het kader van de eerder gedane toezegging wordt de meest actuele versie overzichtskaart (gebaseerd op tabellen d.d. 12 april 2021) is als bijlage bijgevoegd. Beheersorganisatie huisvesting arbeidsmigranten

4

Daarnaast is uw raad toegezegd dat wij u zouden informeren over de laatste stand van zaken met betrekking tot de tot de regionale Beheersstichting Huisvesting Arbeidsmigranten Regio Rivierenland. De laatste stand van zaken is dat de gemeente Zaltbommel met een aantal gemeente binnen de Regio Rivierenland een onderzoek uitvoert naar de oprichting van een regionale beheersorganisatie. Via Regio Rivierenland is hiervoor een subsidieaanvraag ingediend in het kader van de Regio Deal Fruitdelta Rivierenland. De gemeente Zaltbommel draagt financieel bij aan de oprichting van een beheerorganisatie. Inmiddels is een kwartiermaker aangesteld die de regiogemeenten begeleidt in de stappen die zijn moeten zetten om een beheerorganisatie op te richten. Kanttekeningen/risico’s Bijgevoegd raadsvoorstel- en besluit geeft (technisch) uitvoering aan de bij vaststelling van beleid aangekondigde evaluatie én aan de unaniem aangenomen raadsmotie van 24 september 2020. Er heeft geen actieve burgerparticipatie plaatsgebonden omdat er, gezien het bovenstaande, sprake is van ondergeschikte herziening van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen. Artikel 2 derde lid onder a van de Inspraakverordening 2004 biedt deze ruimte. Daarnaast zijn de maatschappelijke signalen als gevolg van een beoogde ontwikkelingen geconcentreerde huisvestingslocaties meegenomen in het evaluatietraject.

Programma duurzaamheid Dit raadsvoorstel heeft geen consequenties voor het programma duurzaamheid. Financiën (incl. BTW-effect) De in het beleid doorgevoerde wijzigingen hebben geen financiële consequenties. Bedrijfsvoering De voorgestelde wijzigingen in beleid hebben geen directe consequenties in de bedrijfsvoering waarbij wordt opgemerkt dat de expliciet in het beleid opgenomen faciliterende rol van de gemeente bij de participatie van geconcentreerde huisvestingslocaties gevolgen kan hebben voor de belasting van het ambtelijk apparaat. Uitvoering Planning Nadat u het aangepaste beleid heeft vastgesteld publiceren wij uw besluit. De dag na publicatie treedt het nieuwe beleid in werking. Handhaving De in het beleid doorgevoerde wijzigingen hebben geen consequenties voor de uitvoering van handhaving. De voorgestelde wijzigingen met betrekking tot de verhuurdersvergunning (voorheen exploitatievergunning) en het verplicht voorschrijven van één model nachtregister zijn vanuit het aspect handhaving ingebracht. Communicatie Zie kopje ‘Planning’ Evaluatie / controle Uw raad wordt voorgesteld om het beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019 structureel om de 2 jaar te (laten) evalueren 5

teneinde het beleid goed te laten blijven aansluiten op de behoefte uit de samenleving en de markt. Nota van wijzigingen

Bijlagen (concept)raadsbesluit 2021-04-28 Overzichtskaart huisvesting arbeidsmigranten

6