Vst Coördinatieregeling transformatorstation Zaltbommel

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Coördinatieregeling transformatiestation Zaltbommel

Kern van het raadsvoorstel Liander is bezig met de uitbreiding van het energienet als gevolg van de energietransitie en economische ontwikkeling in de Bommelerwaard. Het transformatorstation Zaltbommel is het ‘moederstation’ voor de regio Bommelerwaard en voorziet de regio van elektriciteit. Dit gebeurt door het transporteren van elektriciteit naar een aantal kleinere regel- en schakelstations in de regio. Op dit moment is er al onvoldoende vermogen beschikbaar om te kunnen voorzien in de toenemende vraag en teruglevering van energie. De maximale capaciteit van de stations in de regio is bereikt. Uitbreiding (van de capaciteit) van het transformatorstation in Zaltbommel is, gezien haar ‘status’ als moederstation, noodzakelijk om (na uitbreiding) de capaciteit van de stations in de regio te kunnen vergroten. Versnelling in de (bestemmings- en bouwplan)proceduretijd is dus noodzakelijk. Op 9 maart 2021 hebben wij besloten in de ontwerpfase van het bestemmingsplan het plangebied voor de Netuitbreiding westelijk deel van de Bommelerwaard te splitsen in twee delen, te weten 1. het plangebied van het bestemmingsplan ‘Transformatorstation Zaltbommel’ 2. het plangebied van het bestemmingsplan ‘Transformatorstation Zuilichem, inclusief tracé ondergrondse 150kV-kabelverbinding’.

Het voorliggend raadsvoorstel heeft betrekking op het van toepassing verklaren van de gemeentelijke coördinatieregeling ex artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van de uitbreiding van het transformatorstation Zaltbommel teneinde de (bestemmingsplan- en vergunnings)procedure te bundelen en daarmee te versnellen. Gerelateerde raadsstukken *

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Coördinatieregeling transformatiestation Zaltbommel

Zaaknummer

: 150044

Datum raadsbesluit

:

Datum raadsvergadering

:

Portefeuillehouder

: Wethouder Van Leeuwen

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, afdeling Leefomgeving ZBM, Eric de Bruin

Voorstel Op de voorbereiding en bekendmaking van het bestemmingsplan ‘Transformatorstation Zaltbommel’ en de behandeling van de aanvraag omgevingsvergunning voor de beoogde uitbreiding van het transformatorstation Zaltbommel, de coördinatieregeling ex artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening van toepassing te verklaren. Inleiding Liander is bezig met de uitbreiding van het energienet als gevolg van de energietransitie en economische ontwikkeling in de Bommelerwaard. Om dit juridisch-planologisch mogelijk te maken ligt vanaf donderdag 4 maart 2021 tot en met 14 april 2021 het voorontwerpbestemmingsplan ‘Netuitbreiding westelijk deel van de Bommelerwaard’ ter inzage. Dit bestemmingsplan maakt de volgende ontwikkelingen mogelijk: a. uitbreiding transformatorstation Zaltbommel; b. uitbreiding transformatorstation Zuilichem, en; c. aanleg van een ondergrondse 150kV kabelverbinding tussen beiden stations. Het transformatorstation Zaltbommel is het ‘moederstation’ voor de regio Bommelerwaard en voorziet de regio van elektriciteit. Dit gebeurt door het transporteren van elektriciteit van Zaltbommel naar een aantal kleinere regelen schakelstations in de regio. Op dit moment is er al onvoldoende vermogen beschikbaar om te kunnen voorzien in de toenemende vraag naar en teruglevering van energie. De maximale capaciteit van de stations in de regio is bereikt.

De bouw van de uitbreiding van het transformatorstation Zaltbommel duurt circa één jaar. De gewenste datum van in bedrijf nemen van het uitgebreide transformatorstation Zaltbommel is in het tweede kwartaal van 2022. Vanwege de te doorlopen (bestemmings- en bouwplan)procedures zal deze datum niet gehaald kunnen worden. Uitbreiding (van de capaciteit) van het transformatorstation in Zaltbommel is, gezien haar ‘status’ als moederstation, noodzakelijk om (na uitbreiding) de capaciteit van de stations in de regio te kunnen vergroten. Versnelling van de proceduretijd is dus noodzakelijk. Hierover heeft op 3 februari 2021 overleg plaatsgevonden tussen Liander, de gemeente Zaltbommel en de Omgevingsdienst Rivierland. Naar aanleiding van dit overleg heeft Liander bijgevoegde memo opgesteld met daarin een verzoek tot aanpassing van de (bestemmings- en bouwplan)procedure. Deze gewijzigde werkwijze houdt het volgende in: a. Het plangebied van het voorontwerpbestemmingsplan ‘Netuitbreiding westelijk deel van de Bommelerwaard’ zoals dit vanaf 4 maart j.l. tot en met 14 april j.l. ter inzage heeft gelegen vanaf de ontwerpfase te 2

splitsen in enerzijds het ontwerpbestemmingsplan ‘Transformatorstation Zaltbommel’ t.b.v. de uitbreiding van het transformatorstation Zaltbommel en anderzijds het ontwerpbestemmingsplan ‘Transformatorstation Zuilichem incl. ondergrondse 150 kV-kabelverbinding’ t.b.v. de uitbreiding van het station in Zuilichem en de aanleg van de ondergrondse 150 kVkabelverbinding’ b. Vanaf de ontwerpfase het bestemmings- en bouwplantraject ten behoeve van de uitbreiding van het transformatorstation Zaltbommel met toepassing van de zogenaamde coördinatieregeling als bedoeld in artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening (in tijd) te bundelen. Voor aanvullende informatie over knelpunten en de noodzaak tot versnelling wordt verwezen naar bijgevoegde memo d.d. 25 februari 2021, kenmerk RLI746 met als onderwerp ‘Verzoek gebruik maken van coördinatieregeling voor transformatorstation Zaltbommel’. Op 9 maart 2021 hebben wij besloten in de ontwerpfase het plangebied voor de Netuitbreiding westelijk deel van de Bommelerwaard te splitsen in twee delen, te weten 1. het transformatorstation Zaltbommel 2. het transformatorstation Zuilichem, inclusief tracé ondergrondse 150kVkabelverbinding.

Het voorliggend raadsvoorstel heeft betrekking op het van toepassing verklaren van de gemeentelijke coördinatieregeling ex artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van de uitbreiding van het transformatorstation Zaltbommel teneinde de (bestemmingsplan- en vergunnings)procedure te bundelen en daarmee te versnellen. Participatie De toepassing van de gemeentelijke coördinatieregeling ex artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening heeft geen invloed op de mate waarin gedurende de voorbereiding van de besluitvorming burgerparticipatie plaatsvindt. Het voorontwerpbestemmingsplan ‘Netuitbreiding westelijk deel van de Bommelerwaard’ heeft vanaf 4 maart 2021 voor een periode van 6 weken (tot 14 april 2021) voor een ieder ter inzage gelegen. Een ieder is in de gelegenheid gesteld zijn of haar inspraakreactie tegen het voorontwerp in te dienen. Op het moment van schrijven van dit raadsvoorstel was onbekend of en zo ja hoeveel reacties er tegen het voorontwerpbestemmingsplan zijn ingediend. Ook heeft er op 22 maart 2021 een informatiebijeenkomst plaatsgevonden waarvoor belangstellenden zich hebben kunnen aanmelden. Na splitsing van het plangebied in de ontwerpfase van het bestemmingsplan worden er twee (in plaats van één) ontwerpbestemmingsplannen voor een periode van 6 weken ter inzage gelegd.

Eén ontwerpbestemmingsplan voor de beoogde uitbreiding van het transformatorstation Zaltbommel en één ontwerpbestemmingsplan voor de beoogde uitbreiding van het transformatorstation Zuilichem en de aanleg van de ondergrondse 150kVkabelverbinding. Gedurende de periode van terinzagelegging kan een ieder zijn of haar zienswijzen tegen één van de twee en/of beide ontwerpplannen indienen. Beide ontwerpbestemmingsplannen worden na de periode van ter inzagelegging ter vaststelling aan de raad aangeboden. Tegen deze besluiten staat rechtsbescherming open. Argumenten Splitsen plangebied voorontwerpbestemmingsplan 3

Het voorontwerpbestemmingsplan ‘Netuitbreiding westelijk deel van de Bommelerwaard’ heeft vanaf 4 maart 2021 tot en met 14 april 2021 ter inzage gelegen. Het plangebied van dit voorontwerpbestemmingsplan wordt gevormd door a. Het transformatorstation Zaltbommel (na beoogde uitbreiding) b. Het transfomatiestation Zuilichem (na beoogde uitbreiding) c. Het tracé van de ondergrondse 150kV-kabelverbinding Hoewel alle hierboven genoemde werkzaamheden noodzakelijk zijn het elektriciteitsnet toekomstbestendig te maken, ligt gezien de regionale verdeelfunctie van het transformatorstation Zaltbommel en de reeds aanwezige capaciteitsproblemen de focus in eerste instantie op het versnellen van de beoogde uitbreiding van het transformatorstation Zaltbommel. Van hieruit immers de elektriciteit getransporteerd naar de kleinere regel- en schakelstations in de regio. Vanwege deze focus hebben wij in onze vergadering van 9 maart j.l. besloten het (volledige) plangebied van het voorontwerpbestemmingsplan in de ontwerpfase in twee delen te splitsen, te weten een plangebied ‘Transformatorstation Zaltbommel’ en een plangebied ‘Transformatorstation Zuilichem inclusief tracé ondergrondse 150 kV-kabelverbinding’. De Wet ruimtelijke ordening en/of de Algemene wet bestuursrecht staat deze splitsing van het totale plangebied in twee deelgebieden in dit stadium van de procedure niet in de weg.

Ook vanuit burgerparticipatie en/of rechtsbescherming bestaan er geen bezwaren. Beide ontwerpbestemmingsplannen zullen ingevolge afdeling 3:4 van de Wet algemene bestuursrecht voor een periode van 6 weken ter inzage worden gelegd. Tegen beide raadsbesluiten tot vaststelling van het bestemmingsplan staat rechtsbescherming open. Met deze splitsing van het plangebied in twee deelgebieden wordt bereikt dat de focus op de uitbreiding van het transformatorstation Zaltbommel door middel van versnelling in proceduretijd vorm kan worden gegeven. Coördinatieregeling In de Wet ruimtelijke ordening zijn er coördinatieregelingen voor gemeenten (artikel 3.30 Wro), provincies (artikel 3.33 Wro) en de rijksoverheid (artikel 3.35 Wro) opgenomen. Voor een project kunnen door middel van de coördinatieregeling alle benodigde besluiten, zoals een bestemmingsplan en diverse ontheffingen en vergunningen, worden gebundeld. Om het vergunningentraject en de bestemmingsplanprocedure zo efficiënt mogelijk te laten verlopen, is toepassing van de gemeentelijke coördinatieregeling het meest geschikte instrument. Tijdwinst De ruimtelijke ordeningsprocedures (bestemmingsplan en omgevingsvergunning) kennen een strakke planning. Met het toepassen van de coördinatieregeling kan tijdwinst behaald worden bij het doorlopen van de procedures.

De bedoeling van de regeling is dat de ontwerpbesluiten voor de benodigde vergunningen/besluiten gelijktijdig worden gepubliceerd en vervolgens de uniforme openbare procedure doorlopen conform afdeling 3:4 Algemene wet bestuursrecht. De aanvragen hoeven niet gelijktijdig te worden ingediend. Doordat alle totstandkomings- en vervolgprocedures gecoördineerd worden, is er met betrekking tot de uitbreiding tot het transformatorstation Zaltbommel eenmaal gelegenheid tot het indienen van zienswijzen en staat éénmaal en direct beroep open bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State 4

(hierna: Afdeling). De afhandeling van de beroepen van de besluiten (op welke de coördinatieregeling van toepassing is verklaard) gebeurt in één keer, in één uitspraak. Dit verkort de totale proceduretijd. Ongecoördineerd BP + omgevingsvergunning Bezwaarprocedure omgevingsvergunning 4 tot 6 maanden Beroepstermijn bij rechtbank 8 tot 12 maanden Hoger beroep Afdeling 12 maanden Totaal 2 tot 2,5 jaar

Gecoördineerd BP + omgevingsvergunning Beroepstermijn Afdeling 10 – 12 maanden Totaal 1 jaar

Deze tijdswinst is een belangrijk voordeel voor de initiatiefnemer, de gemeente Zaltbommel en de regio Bommelerwaard omdat hierdoor de beoogde uitbreiding van het transformatorstation Zaltbommel eerder ter hand kan worden genomen. Inhoudelijke samenhang en overzicht Een ander voordeel van het toepassen van de coördinatieregeling is dat de inhoudelijke samenhang en afstemming tussen de besluiten beter zichtbaar is. Daarnaast wordt het traject overzichtelijker voor de initiatiefnemer, het bevoegd orgaan maar ook de belanghebbenden. Omwonenden zien, direct bij het in procedure gaan van het (ontwerp)bestemmingsplan ‘Transformatorstation Zaltbommel’, hoe de beoogde uitbreiding van het transformatorstation Zaltbommel er uit komt te zien. Daarnaast hoeft men zich slechts op één rechtelijke procedure richten in plaats van op een volgende procedures in het kader van het bestemmingsplan en daarna de omgevingsvergunning. Kanttekeningen/risico’s De coördinatieregeling kent ook een risico. Indien de Afdeling ingeval van beroep één van de besluiten afkeurt, gaan ook de andere besluiten onderuit. Een gehonoreerd beroep op één van de onderwerpen vertraagt daarmee eveneens de andere onderwerpen van het gecoördineerde besluit.

Hierbij hebben wij overwogen dat tegen de beoogde uitbreiding van het bestaande transformatorstation Zaltbommel naar verwachting minder maatschappelijke weerstand bestaat dan bijvoorbeeld tegen de realisatie van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding op agrarische gronden. Het risico op een gegrond beroepschrift wordt, gezien de zorgvuldige voorbereiding, niet hoog ingeschat mits de beoogde uitbreiding van het transformatorstation landschappelijk goed wordt ingepast. Programma duurzaamheid De boogde uitbreiding van transformatorstation Zaltbommel is één van de randvoorwaarden om de ambities op het gebied van energietransitie te behalen. Financiën (incl. BTW-effect) Het toepassen van de gemeentelijke coördinatieregeling heeft geen financiële gevolgen voor de gemeente Zaltbommel. Met initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten waarin afspraken zijn gemaakt over rolverdeling, uit te voeren werkzaamheden, afdoening planschade en financiën. Hiermee wordt bereikt dat de gemeente kan afzien van de vaststelling van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening. 5

Bedrijfsvoering De splitsing van het plangebied van het voorontwerpbestemmingsplan Netuitbreiding westelijk deel van de Bommelerwaard én de toepassing van de gemeentelijke coördinatieregeling heeft tot doel de (bestemmings- en bouwplan)procedure te verkorten en duidelijker te maken. Het collegebesluit van 9 maart 2021 en de toepassing van de coördinatieregeling heeft (behoudens het plangebied) geen effect op de inhoud van de beide bestemmingsplannen of de bouwplannen tot uitbreiding van het transformatorstation Zaltbommel. Het verandert ook niets aan de bevoegdheden. De gemeenteraad blijft het bevoegd gezag voor het vaststellen van het bestemmingsplan en het college blijft bevoegd gezag voor het verlenen van de omgevingsvergunningen.

Uitvoering Planning De benodigde besluiten en vergunningen worden gelijktijdig ter inzage gelegd en opengesteld voor het indienen van zienswijzen. Dit betekent dat er direct beroepsgang tegen alle besluiten openstaat bij de Afdeling. De coördinatieregeling is gepland voor Q3, waarbij het bestemmingsplan, de omgevingsvergunning activiteit bouwen alsmede eventueel nog andere benodigde besluiten als ontwerp ter visie worden gelegd. Handhaving Niet van toepassing Communicatie Positieve besluitvorming in de raad betekent dat de coördinatieregeling ex artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing is voor de uitbreiding van het transformatorstation Zaltbommel. In Q3 zullen vervolgens alle benodigde besluiten zoals het bestemmingsplan, de omgevingsvergunning activiteit bouwen alsmede eventueel nog andere benodigde besluiten, na publicatie, als ontwerp ter visie worden gelegd. Een ieder kan tegen de ontwerpen zijn of haar zienswijzen indienen. Na deze periode van terinzagelegging en de beoordeling van eventuele zienswijzen zullen de bestemmingsplannen ‘Transformatorstation Zaltbommel’ en ‘Transformatorstation Zuilichem inclusief ondergrondse 150kV-verbinding’ ter vaststelling aan uw raad worden voorgelegd. Evaluatie / controle Niet van toepassing Nota van wijzigingen

Bijlagen a. Memo Liander d.d. 25 februari 2021, kenmerk RLI-746, verzoek gebruik maken van coördinatieregeling voor transformatorstation Zaltbommel

6