Vst Bestemmingsplan Buitenstad Zaltbommel

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: vaststelling bestemmingsplan "Buitenstad Zaltbommel"

Kern van het raadsvoorstel Het college van Burgemeester en Wethouders heeft een bestemmingsplan voorbereid voor de ontwikkellocatie Buitenstad Zaltbommel. Met dit bestemmingsplan wordt het mogelijk gemaakt om de voormalige werflocatie ten westen van de binnenstad van Zaltbommel te ontwikkelen tot een woonwerk- en verblijfgebied. Het ontwerp van dit bestemmingsplan heeft negen weken ter inzage gelegen. Het bestemmingsplan is nu gereed om vastgesteld te worden. Dit bestemmingsplan is de planologisch-juridische vastlegging van het Definitief Ontwerp-Stedenbouw en –Beeldkwaliteitsplan Buitenstad, dat op 10 juni jl. door uw raad is vastgesteld

Gerelateerde raadsstukken informatie start procedure bestemmingsplan “Buitenstad Zaltbommel” (zaak 199126)

Raadsvoorstel

Onderwerp

: vaststelling bestemmingsplan "Buitenstad Zaltbommel"

Zaaknummer

: 248488

Datum collegevergadering

: 16 november 2021

Datum raadsbesluit

: 16 december 2021

Datum raadsvergadering

: 16 december 2021

Portefeuillehouder

: Wethouder Posthouwer

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, afdeling Leefomgeving ZBM, Sander Verbaarschot

Voorstel 1. De ‘Procesnota bestemmingsplan Buitenstad’ vast te stellen en volledig onderdeel te laten uitmaken van het bestemmingsplan “Buitenstad Zaltbommel”. 2. Het bestemmingsplan 'Buitenstad Zaltbommel', opgenomen in de bestandenset NL.IMRO.0297.ZBMBP20190018-VS01, elektronisch en analoog vast te stellen. 3. Ten behoeve van het kostenverhaal geen exploitatieplan vast te stellen; 4. Het beeldkwaliteitsplan Buitenstad vast te stellen.

Inleiding De voormalige werflocatie ten westen van de binnenstad van Zaltbommel wordt ontwikkeld tot een woon- werk- en verblijfgebied. Daarbij wordt ook het naastgelegen terrein (Busker, BUKO-terrein) voorzien van een planologischjuridische regeling, passend bij de huidige bedrijfsvoering. Ook wordt het terrein van de twee bestaande supermarkten meegenomen in het bestemmingsplan. Tot slot wordt een deel van de Havendijk meegenomen, zodat herontwikkeling de toekomst direct een passende planologische regeling heeft.

Overzichtskaart deelgebieden 2

Proces Op 20 juni 2019 heeft de gemeenteraad ingestemd met het voorontwerp Stedenbouwkundig- en Beeldkwaliteitsplan Buitenstad en heeft besloten om dit plan de basis te laten worden van het bestemmingsplan voor de gebiedsontwikkeling. Op 7 juli 2020 heeft het college van Burgemeester en Wethouders besloten het proces voor het bestemmingsplan te starten. Hiervoor is een voorontwerpbestemmingsplan opgesteld, dat van 22 juli t/m 16 september 2020 ter inzage heeft gelegen voor inspraak. Op 25 augustus 2020 is een (fysieke) informatiebijeenkomst over het voorontwerpbestemmingsplan gehouden. In totaal zijn er 137 inspraakreacties ingediend op het plan. Op 10 juni 2021 heeft de gemeenteraad unaniem ingestemd met het definitief Stedenbouwkundig- en Beeldkwaliteitsplan Buitenstad en heeft een drietal wijzigingen voorgeschreven:  Er worden 30 woningen toegevoegd in de prijsklasse ‘betaalbaar’ (15 woningen met een maximale koopsom van €250.000,- en 15 woningen met een maximale koopsom van €350.000,-, peil 1 juni 2021);  De kraanbaan en de (eventueel aanwezige) scheepshelling worden voorgedragen voor een monumentstatus;  Gebouw E (landtong) wordt één bouwlaag lager (van zes naar vijf bouwlagen).

Met de inspraakreacties op het voorontwerpbestemmingsplan, de resterende uitwerking van het bestemmingsplan (met name de onderzoekssituatie) en de aanpassingen aan het ontwerp is het ontwerpbestemmingsplan voorbereid. Op 29 juni 2021 heeft het college van Burgemeester en Wethouders besloten om de volgende fase van het bestemmingsplan te starten, door het ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen. Het ontwerpbestemmingsplan lag gedurende negen weken, van 8 juli t/m 8 september 2021, ter inzage. Hierop zijn zeven zienswijzen ingekomen. Het advies hoe om te gaan met deze zienswijzen vindt u verderop in dit voorstel en in bijgaande procesnota. Het plan is nu gereed voor de volgende fase, de vaststelling door de gemeenteraad.

Participatie Trede 3 (adviseren). Het bestemmingsplan is de planologisch juridische vastlegging van het definitief ontwerp- stedenbouwkundig en beeldkwaliteitsplan Buitenstad, dat op 10 juni jl. door de gemeenteraad is vastgesteld. Het opstellen van deze documenten gebeurt in overleg met een klankbordgroep van omwonenden, belanghebbenden en geïnteresseerden. Er is daarnaast breed gehoor gegeven aan de oproep om reactie te geven op dit plan. Het plan is naar aanleiding van de terugkoppeling van de klankbordgroep en de inspraakreacties grondig aangepast. Bij de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan is er wederom gelegenheid geweest voor belanghebbenden om hun mening naar voren te 3

brengen, dit maal in de vorm van een zienswijze. Hiervan is door zeven personen of organisaties gebruik van gemaakt.

Argumenten 1.1 Aan de hand van deze nota kunt u het bestemmingsplan vaststellen. De procesnota gaat in op de ingediende zienswijzen en geeft een overzicht van alle aanpassingen. 2.1 Wij hebben een besluit genomen voor het verlenen van een hogere grenswaarde. Voor het bestemmingsplan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Hierin is de verwachte geluidhinder op geluidgevoelige functies in het plan berekend. Voor het onderdeel wegverkeerslawaai wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschreden. Echter, de overschrijding is dusdanig beperkt (<63dB) dat het college van Burgemeester en Wethouders bevoegd is om een hogere (voorkeurs)grenswaarde vast te stellen. Het ontwerpbesluit heeft gelijktijdig met het bestemmingsplan ter inzage gelegen. Op het ontwerpbesluit zijn geen zienswijzen ingekomen. Het college heeft voorafgaand aan voorliggend voorstel besloten om de hogere grenswaarde te verlenen. 2.2 Het bestemmingsplan is ruimtelijk verantwoord. Het bestemmingsplan betreft een herziening van de ter plaatse geldende planologische regeling. In de toelichting bij het bestemmingsplan wordt het voorgenomen initiatief ruimtelijk onderbouwd. Onderdeel van de ruimtelijke verantwoording is een onderzoek naar de invloed van en op omgevingsaspecten. Hiertoe zijn de volgende aspecten nader onderzocht: 1. Ladder voor duurzame verstedelijking; 2. Archeologie; 3. Cultuurhistorie; 4.

Verkeer en parkeren; 5. Waterhuishouding; 6. Externe veiligheid en milieuzonering; 7. Bodem; 8. Geluid (wegverkeerslawaai en bedrijfshinder); 9. Luchtkwaliteit; 10. Natuur (flora en fauna); 11. Stikstofdepositie; 12. Niet gesprongen explosieven; 13. Klimaatadaptatie; 14. Duurzame energieopwekking. Het vast te stellen bestemmingsplan is naar aanleiding van de inspraak, de vaststelling van het stedenbouwkundig plan en de uitwerking van onderzoeken gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Het plan is nu zodanig compleet dat het kan worden vastgesteld. 2.3 Het bestemmingsplan voldoet aan de geldende eisen. Het bestemmingsplan voldoet aan de inhoudelijke eisen die aan bestemmingsplannen zijn gesteld op grond van de Wet ruimtelijke ordening, het Besluit ruimtelijke ordening en het Stedenbouwkundig- en Beeldkwaliteitsplan en Programma van Eisen die voor dit plan zijn opgesteld. 3.1 Het kostenverhaal is anderszins verzekerd. Op grond van de Wet ruimtelijke ordening is een exploitatieplan verplicht bij een bestemmingsplan als het voorliggende. Hiermee wordt verantwoord op welke manier de kosten die voortkomen uit het plan, verhaald worden. Er is 4

geen exploitatieplan verplicht als het kostenverhaal van grondexploitatie anderszins is verzekerd. Op 21 april 2021 is er met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst overeengekomen. Voor de realisatie van de middenontsluiting van het plan gaat de initiatiefnemer separaat een overeenkomst aan met de huidige eigenaar aldaar. Verwachting is dat deze overeenkomst vóór vaststelling van het bestemmingsplan wordt bekrachtigd. Hiermee is het kostenverhaal geregeld. 4.1 Het beeldkwaliteitsplan (als onderdeel van het definitief ontwerp stedenbouwkundig- en beeldkwaliteitsplan) vormt samen met het bestemmingsplan het ruimtelijk kader voor de gebiedsontwikkeling. We willen beeldkwaliteit een juridisch toetsbaar instrument laten vormen voor het beoordelen van bouwaanvragen voor de Buitenstad. Tezamen met de bouw- en gebruiksmogelijkheden van het bestemmingsplan zijn de door de u vastgestelde ruimtelijke kaders voldoende geborgd in juridische regelingen. Hiervoor is het nodig om het beeldkwaliteitsplan een verordenende status te geven en, los van het bestemmingsplan, als onderdeel van de welstandsnota vast te stellen. Het hiertoe te nemen besluit wordt met dit voorstel gelijktijdig met het bestemmingsplan aan u voorgelegd.

Kanttekeningen/risico’s 2.1 Het bestemmingsplan kan grond geven voor planschade De nieuwe planologische mogelijkheden die met dit bestemmingsplan worden gecreëerd kunnen aanleiding geven tot het indienen van een planschadeverzoek. Wanneer er met succes planschade geclaimd wordt, worden de kosten hiervan op de initiatiefnemer afgewenteld. Hierover zijn afspraken gemaakt in de anterieure overeenkomst. 2.2 Er is mogelijkheid op beroep Nadat het bestemmingsplan door de gemeenteraad is vastgesteld, ligt het plan wederom ter inzage (zes weken). Ditmaal om de mogelijkheid te geven om beroep in te stellen tegen het plan. Eventueel beroep wordt ingediend en behandeld door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Indien er geen beroep wordt ingesteld, of een eventueel beroep wordt ongegrond verklaard, treedt het bestemmingsplan onherroepelijk in werking. In het eerste geval gebeurt dit na ter inzage legging van het plan. In het tweede geval na behandeling van het beroep.

Programma duurzaamheid Op welke wijze het plan bijdraagt aan de doelstellingen van het programma duurzaamheid, is te lezen in par. 2.3.5 en par. 5.12 van de toelichting van het bestemmingsplan. Kort samengevat wordt de Buitenstad conform wettelijk voorschrift gasloos gebouwd. Daarnaast is geïnventariseerd welke mogelijkheden er (op dit moment) zijn voor duurzame en hernieuwbare energie. Zowel de ontwikkelaar als de gemeente hebben de ambitie om duurzaamheid een belangrijke rol voor dit plan te laten spelen. Hoe omgegaan wordt met duurzaamheid is verder opgenomen in het Stedenbouwkundig Plan. Financiën (incl. BTW-effect) Dit advies heeft geen nieuwe financiële consequenties. In het projectbudget, gedekt door de anterieure overeenkomst, zijn financiële middelen opgenomen voor het voeren van een bestemmingsplansprocedure.

Bedrijfsvoering 5

Het begeleiden van de procedure voor dit bestemmingsplan valt onder de reguliere taken van afdeling Leefomgeving.

Uitvoering Planning Plan

B&W 29 juni

ter inzage 8 jul t/m 8 sep

B&W 16 nov

carrousel 2 dec

Raad in werking ter inzage 16 dec 16 dec 6 weken

ontwerp bestemmingsplan ontwerp beeldkwaliteitsplan beeldkwaliteitsplan bestemmingsplan

Handhaving n.v.t. Communicatie Wij:  Publiceren het bestemmingsplan in het gemeenteblad;  Plaatsen het bestemmingsplan met bijbehorende documenten op onze website www.zaltbommel.nl onder ‘bestemmingsplannen’. Hier staat meer informatie over het plan zelf, de terinzagelegging en de mogelijkheid om beroep in te dienen;  Stellen het bestemmingsplan via de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl beschikbaar.

Evaluatie / controle n.v.t. Nota van wijzigingen Zie Procesnota Bijlagen 1. Het vast te stellen bestemmingsplan: a. Toelichting; b. Regels; c. Verbeelding; d. Bijlagen bij de toelichting; e. Bijlagen bij de regels; 2. De ingekomen (geanonimiseerde) zienswijzen; 3. De procesnota; 4. Het beeldkwaliteitsplan

6

in werking datum nnb