Vst Actualisatie subsidiebeleid

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Actualisatie subsidiebeleid

Kern van het raadsvoorstel Het bestaande subsidiebeleid dateert uit 2017 en behoeft een actualisatie. De Kadernota subsidiebeleid, de Algemene subsidieverordening en de subsidieregelingen zijn geactualiseerd op basis van inhoudelijke, financiële en juridische ontwikkelingen. Verenigingen en stichtingen hebben middels een digitale enquête input gegeven voor de actualisatie. Het nieuwe subsidiebeleid treedt op 1 januari 2022 in werking.

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Actualisatie subsidiebeleid

Zaaknummer

: 151166

Datum raadsbesluit

: 29 april 2021

Datum raadsvergadering

: 29 april 2021

Portefeuillehouder

: Wethouder Zondag, Wethouder Bragt, Wethouder Posthouwer

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, afdeling Samenleving ZBM, Job Brouwers

Voorstel 1. In te stemmen met de Kadernota subsidiebeleid gemeente Zaltbommel 2022-2025. 2. In te stemmen met de Algemene subsidieverordening gemeente Zaltbommel 2022. Inleiding Het huidige subsidiebeleid dateert uit 2017. De Kadernota subsidiebeleid 2018-2021 vraagt om opvolgend beleid voor 2022 en verder. Verder hebben er de afgelopen jaren diverse beleidsontwikkelingen plaatsgevonden die vertaald moeten worden in het subsidiebeleid (bijvoorbeeld recent de Welzijnsagenda Bommelerwaard 2021-2024). Vanuit financieel oogpunt zijn er bij een aantal subsidiebudgetten tekorten doordat budgetten niet of in onvoldoende mate zijn meegegroeid met indexeringen en CAOstijgingen. Per 2022 dienen de subsidiebeschikkingen weer aan te sluiten bij de subsidieplafonds en de programmabegroting. Vanuit juridisch oogpunt heeft de VNG in 2019 de modelsubsidieverordening geüpdatet en dienen de bestaande beleidsregels aangepast te worden naar subsidieregelingen. Participatie Als gevolg van COVID-19 waren fysieke bijeenkomsten met verengingen en stichtingen niet mogelijk. In de plaats daarvan hebben verenigingen en stichtingen input kunnen geven door middel van een digitale enquête. In totaal hebben 39 verenigingen en stichtingen input gegeven (een responspercentage van bijna 50%). Bijlage 1 geeft een overzicht van de input van verenigingen en stichtingen. Argumenten 1.

Voortbouwen op de bestaande kadernota. Er is geen reden om het bestaande subsidiebeleid rigoureus te veranderen. We kunnen dus voortborduren op de bestaande kadernota subsidiebeleid. De Kadernota subsidiebeleid gemeente Zaltbommel 2022-2025 (zie bijlage 2) kent twee belangrijke veranderingen: 1.1 We spreken in de geactualiseerde kadernota over een activiteitgerichte visie en niet meer over een prestatiegerichte visie. Een activiteitgerichte visie past beter bij het beleidsinstrument subsidies en een prestatiegerichte visie past beter bij het beleidsinstrument inkoop (prestaties zijn op basis van inkoop afdwingbaar). Daarbij komen de termen prestatiesubsidies en projectsubsidies te vervallen. In de subsidieregelingen staan de te subsidiëren activiteiten centraal (conform Awb en advies VNG). 1.2 Op verzoek van de gemeenteraad en op verzoek van subsidierelaties starten we bij de Subsidieregeling sociale basis met meerjarige subsidies (te beginnen met subsidiebeschikkingen voor twee jaar). 2. Voldoen aan de actuele juridische kaders. 2.1 De Algemene subsidieverordening Zaltbommel 2018 was gebaseerd op het VNGmodel 2016. De Algemene subsidieverordening gemeente Zaltbommel 2022 (bijlage 3) 2

is gebaseerd op de modelverordening 2019 van de VNG. De VNG heeft de Asv geüpdatet op basis van jurisprudentie, nieuwe Europese richtlijnen en feedback van gemeenten. 2.2 Een subsidieplafond heeft als doel om open einde regelingen te voorkomen en daarmee grip te houden op de financiële kaders. Subsidieplafonds kunnen worden vastgelegd in subsidieregelingen of in (jaarlijks) aparte besluiten (in het laatste geval moet worden verwezen naar geldende subsidieregelingen). Een subsidieplafond moet worden bekend gemaakt voorafgaande aan het moment dat subsidieaanvragen worden ingediend. Voorheen gebeurde dit niet. Door het college de bevoegdheid te geven om subsidieplafonds vast te stellen (voorkeursvariant VNG), kan het college de subsidieregelingen transparant opnemen in de subsidieregelingen. Dit gebeurt uiteraard binnen de financiële kaders van de programmabegroting die door de gemeenteraad wordt vastgesteld. Zo kent elk subsidieplafond een begrotingsvoorbehoud. 2.3 Het huidige subsidiebeleid kent zeven beleidsregels. Een beleidsregel is echter geen algemeen verbindend voorschrift. De VNG raadt daarom het gebruik van beleidsregels af en adviseert het gebruik van subsidieregelingen. Een subsidieregeling is, in combinatie met een Algemene subsidieverordening, een wettelijk voorschrift.

Voor het opstellen van de subsidieregelingen hebben we gebruik gemaakt van de modelsubsidieregeling van de VNG. De nieuwe subsidieregelingen (zie bijlage 4) sluiten aan op actuele beleidskaders en houden rekening met input van vereniging en stichtingen. Paragraaf 3.4 van de kadernota beschrijft de wijzigingen ten aanzien van de subsidieregelingen. Financiën (incl. BTW-effect) We willen dat subsidies vanaf 2022 weer in de pas lopen met de subsidieplafonds en de programmabegroting. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de begroting 2021, de beschikte subsidies in 2021 en de voorgestelde subsidieplafonds voor 2022 (betreft de Subsidieregeling sociale basis zijn – vanwege de omvang bedragen - ook de deelplafonds toegevoegd). De laatste kolom geeft inzicht in de tekorten (het verschil tussen de begroting 2021 en de voorgestelde subsidieplafonds 2022). Subsidieregeling 1. Sociale basis a. Opvoed- en opgroeiactiviteiten b. Educatie-activiteiten c. Welzijnsactiviteiten d. Buurtsport- en cultuurcoach e. Minima-activiteiten 2. Ontmoetingsactiviteiten 3. Sport 4. Cultuur 5. Dorpshuizen 6. Buurtbusvervoer 7. EHBO 8. Goed idee, doe er iets mee Totaal

Begroting 2021 € 1.712.000 € 595.250 € 480.800 € 264.000 € 342.650 € 29.300 € 28.000 € 96.350 € 299.000 € 63.000 € 5.100 € 4.500 € 5.000 € 2.212.970

Beschikt 2021 € € € € € € € € € €

1.948.580 703.171 493.900 314.350 382.250 54.909 27.635 78.644 292.506 41.695

€ € €

900 3.800 2.393.760

Voorstel plafonds 2022 € 1.929.000 € 700.000 € 494.000 € 300.000 € 380.000 € 55.000 € 28.000 € 96.350 € 308.000 € 63.000 € 5.100 € 4.500 € 10.000 € 2.443.950

Saldo begrotingvoorstel € -217.000 € -104.750 € -13.200 € -36.000 € -37.350 € -25.700

€

-9.000

€ €

-5.000 -231.000

De tekorten binnen de Subsidieregeling sociale basis zijn voornamelijk ontstaan doordat de beschikbare budgetten niet of in onvoldoende mate zijn meegegroeid met indexeringen en CAO-stijgingen (in de programmabegroting 2021 is bij opvoeden en opgroeien tevens een begrotingsfout gemaakt van € 36.500). Dit willen we nu rechttrekken. 3

De € 9.000 extra voor de Subsidieregeling cultuur is een uitwerking van het Kunst- en cultuurbeleid 2018-2021. Verder willen we € 5.000 extra vrij maken voor de Subsidieregeling goed idee, doe er iets mee, zodat we meer initiatieven van inwoners en verenigingen – die bijdragen aan de leefbaarheid en participatie in onze gemeente – kunnen subsidiëren Een deel van de tekorten kunnen we dekken uit structurele overschotten van aangrenzende budgetten binnen het sociaal domein: Overheveling Vanuit budget Ten gunste van € 24.000 Wmo jeugd en opvoeding (overige) Deelplafond opvoeden- en opgroeien € 6.000 Jeugdhonken- en ontmoetingsplaatsen Deelplafond opvoeden- en opgroeien € 10.000 Ouderenbeleid Deelplafond welzijnswerk (ouderenwerk) € 5.000 Samenredzaamheid Subsidieplafond goed idee, doe er iets mee € 45.000 Het resterende tekort, € 186.000, nemen we op in de Perspectiefnota 2022: Bijraming Budget Ten gunste van Deelplafond opvoeden- en opgroeien € 74.750 Wmo jeugd en opvoeding (subsidies) (incl.

correctie begrotingsfout € 36.500) € 13.200 Wmo Leefbaarheid Deelplafond educatie-activiteiten € 26.000 Wmo Leefbaarheid Deelplafond welzijnsactiviteiten € 37.350 Combinatiefuncties Deelplafond buurtsport- en cultuurcoach € 25.700 Gemeentelijk minimabeleid Deelplafond minima-activiteiten € 9.000 Overige culturele instellingen Subsidieplafond cultuur € 186.000 Na inzet van dekking en verschuiving uit huidige middelen, stellen wij voor de budgetten bij te stellen met een totaalbedrag van € 186.000. Binnen de begroting van Zaltbommel is een stelpost aanwezig voor prijsindexaties, onder andere bedoeld om indexaties op subsidies op te vangen. Binnen deze stelpost is het mogelijk om € 100.000 in te zetten voor structurele dekking voor dit voorstel. Het op te nemen bedrag in de Perspectiefnota 2022 bedraagt € 86.000. Bedrijfsvoering Het nieuwe Zaak-systeem wordt ingericht om subsidieaanvragen voor 2022 en verder te behandelen. Uitvoering Planning De Perspectiefnota staat geagendeerd voor 8 juli 2021. Handhaving De geactualiseerde subsidieverordening en subsidieregelingen bieden voldoende handvaten om te sturen op doelstellingen en grip te houden op subsidieplafonds. Daarbij zijn de administratieve lasten proportioneel: hoe hoger de subsidie, des te meer eisen aan de aanvraag en verantwoording worden gesteld.

Communicatie Na het raadsbesluit volgt een persbericht en worden verenigingen en stichtingen per brief geïnformeerd over het nieuwe subsidiebeleid. Evaluatie / controle De kadernota subsidiebeleid is voor de periode 2022-2025 en dient in 2025 geëvalueerd te worden. De Asv en subsidieregelingen treden in 2022 in werking en kunnen indien nodig tussentijds worden aangepast (waarbij het vaststellen van de Asv 4

een raadsbevoegdheid is en het vaststellen van een subsidieregeling een collegebevoegdheid is). Financiële kaders kunnen middels de programmabegroting worden bijgestuurd. In het kader van transparantie wordt jaarlijks een subsidieregister – een overzicht van verstrekte subsidies – gepubliceerd. Bijlagen 1. Input verenigingen en stichtingen 2. Kadernota subsidiebeleid gemeente Zaltbommel 2022-2025 3. Algemene subsidieverordening gemeente Zaltbommel 2022 4. Bundeling Subsidieregelingen gemeente Zaltbommel 2022

5