Raadsvoorstel Zienswijze Kaderbrief ODR 2027

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Zienswijze Kaderbrief 2027 ODR

Kern van het raadsvoorstel In het kader van de Planning en Control cyclus van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) is de Kaderbrief 2027 aan de gemeenteraad aangeboden voor een zienswijze, zoals in de regio is afgesproken. In de Kaderbrief 2027 wordt vooruitgekeken naar ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op de begroting 2027. In zienswijze hierop wordt allereerst gevraagd om rekening te houden met de verkiezingen, zodat de gemeenteraad daarna in positie kan komen voor besluitvorming in de nieuwe bestuursperiode. Ten aanzien van de financiële situatie wordt, in lijn met eerdere zienswijzen, aandacht gevraagd voor een zorgvuldig financieel beheer met aandacht voor kwalitatief hoogstaande uitvoering. Daarbij wordt geen bezuinigingstaakstelling gevraagd. In technische zin wordt nog aandacht gevraagd voor rechtmatigheid, aangezien de verantwoording bij de ODR mede van invloed is op de rechtmatigheid beoordeling van de gemeente. De zienswijze gaat verder in op de Robuustheid van de ODR, waarbij de gemeente nogmaals bevestigd dat een bijdrage gegeven zal worden om aan het vereiste van de omzet in milieutaken te voldoen. Gevraagd wordt verder om te investeren in voldoende personeel in vaste dienst.

Tot slot is nog aandacht voor een gezamenlijke inspanning om te komen tot verbetering van de dienstverlening, de vraag om een concreet plan van aanpak om datagedreven werken en AI te introduceren en om inhoudelijke monitoring en evaluatie te ontwikkelen in het kader van de beleidscyclus. Gerelateerde raadsstukken *

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Zienswijze Kaderbrief 2027

Zaaknummer

: 1515511

Datum collegevergadering

: 16 december 2025

Datum raadsbesluit

: 29 januari 2026

Datum raadsvergadering

: 29 januari 2026

Portefeuillehouder

: Wethouder Goossens

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, team Gebiedsontwikkeling ZBM

Voorstel 1. Kennis te nemen van de Kaderbrief 2027 Omgevingsdienst Rivierenland (ODR); 2. In te stemmen met toezending van bijgevoegde brief ‘Zienswijze Kaderbrief ODR 2027’. Inleiding In het kader van de Planning en Control cyclus van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) is de Kaderbrief 2027 aan de gemeenteraad aangeboden voor een zienswijze, zoals in de regio is afgesproken. In de Kaderbrief 2027 wordt vooruitgekeken naar ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op de begroting 2027. Volgens afspraak in de regio worden de gemeenteraden en provinciale staten van de deelnemers in de gelegenheid gesteld om een zienswijze te geven op de Kaderbrief 2027. De zienswijzen van de deelnemers worden betrokken bij het opstellen van de begroting ODR 2027. Participatie Niet van toepassing Argumenten 1.1 De Kaderbrief betreft het eerste begrotingsjaar van de nieuw te kiezen gemeenteraad. De Kaderbrief 2027 beschrijft de verwachte ontwikkelingen voor de begroting van de ODR in 2027. In maart 2026 zijn de gemeenteraadsverkiezingen. Om deze reden wordt op dit moment gevraagd om terughoudendheid met beleidsontwikkelingen. De nieuw gekozen raden kunnen dan in positie komen om uitspraken over beleidsontwikkeling te doen.

2.1 In lijn met eerdere zienswijzen wordt gevraagd om een kritische blik op de eigen financiële situatie in relatie tot een kwalitatief hoogwaardige taakuitvoering. Door andere deelnemers is een bezuinigingstaakstelling opgelegd. Dit geldt niet voor de gemeente Zaltbommel. In lijn met eerdere zienswijzen wordt gevraagd om bij de bezuiniging te letten op de kwaliteit van de uitvoering en dienstverlening. 2.2 De rechtmatigheidsverantwoording bij de ODR is van invloed op de rechtmatigheidsverantwoording voor de gemeentelijke begroting. Voor 2025 is de verantwoordingsgrens voor gemeenten gelegd op 2%. Aangezien geconstateerde fouten bij de ODR ook meetellen in de rechtmatigheidstoets bij de gemeente, is nadrukkelijk gevraagd om extra aandacht hieraan te besteden. 2.3 De Robuustheid van de ODR is nog onderwerp van onderzoek. Per 1 april 2026 moeten omgevingsdiensten in Nederland aantonen dat zij voldoen aan de robuustheidscriteria. Bij de ODR is de omzet in milieutaken nog niet voldoende en

wordt nog niet voldaan aan de eis van minimaal 80% personeel in vaste dienst. Voor het laatste heeft de ODR specifieke wervingsmiddelen ingezet. Voor het eerste zijn de deelnemers zelf aan zet. De gemeente Zaltbommel heeft aangegeven dat de nadrukkelijke voorkeur uitgaat naar een zelfstandige ODR om reden van nabijheid. De gemeente is bereid om extra inzet op milieutaken in de opdracht op te nemen. Gevraagd wordt om een concrete uitwerking hiervan. Daarnaast wordt gevraagd naar alternatieve scenario’s als onverhoopt niet voldaan wordt aan de criteria. 2.4 Constante inzet op verbetering van de dienstverlening en inzet van datagedreven werken, AI en ontwikkelen van inhoudelijke monitoring en evaluatie komt de effectieve en efficiënte taakuitvoering ten goede. Inhoudelijk wil de ODR inzetten op verbetering van de dienstverlening. De gemeente onderschrijft het constante streven naar een optimale dienstverlening. De gemeente wil graag samen met de ODR hier invulling aan geven. Datagedreven werken en AI kunnen daarbij behulpzaam zijn en draagt bij om de taakuitvoering effectiever en efficiënter in te vullen. Aanvullend vraagt de gemeente aan de ODR om in te zetten op ontwikkeling van (inhoudelijke) monitoring en evaluatie ten behoeve van input voor de beleidscyclus. Kanttekeningen/risico’s 2.1 De eisen van robuustheid zijn nog niet ingevuld.

Met name de invulling van het criterium van voldoende milieuomzet is nog onzeker. Hiervoor is in totaal een stijging van € 1.8 miljoen nodig. De 8 deelnemende gemeenten en de provincie zijn hiervoor verantwoordelijk. Het onderzoek naar inbreng van extra taken loopt en kan op volledige steun van de gemeente Zaltbommel rekenen. Inclusie Niet van toepassing Programma duurzaamheid Vanuit het programma duurzaamheid worden onderzocht of taken aan de ODR kunnen worden opgedragen. Naar verwachting kunnen die taken een bijdrage leveren aan de vereiste omzetstijging op milieutaken. Financiën (incl. BTW-effect) De kaderbrief vormt de voorbereiding op de begroting 2027 van de ODR en bevat zelf geen financiële vertaalslag voor de gemeentelijke begroting. De voorgestelde indexering voor 2027 (loon 3,5% en prijs 2,4%) is hoger dan de verwachte 2,5% indexatie op de middelen die onze gemeente ontvangt vanuit het Gemeentefonds naar aanleiding van de nieuwe bekostigingssystematiek. De voorgestelde indexering is opgebouwd conform lopende afspraken met de ODR. De financiële ontwikkelingen en risico's zijn benoemd. Zie verder hiervoor de opmerkingen over de rechtmatigheidsverantwoording bij de ODR in relatie tot rechtmatigheidsverantwoording bij de gemeente bij de jaarstukken en het aspect omzetstijging op de milieutaken in het kader van vereisten voor Robuustheid.

Bedrijfsvoering Niet van toepassing Uitvoering Planning Na besluitvorming wordt uw zienswijze schriftelijk medegedeeld aan het Algemeen Bestuur van de ODR, vóór 28 februari 2026. De zienswijze kan dan worden betrokken bij de voorbereiding van de ontwerp Programmabegroting 2027 van de ODR.

Handhaving Niet van toepassing Communicatie Bij het aanbieden van de ontwerp Programmabegroting 2027 voor zienswijzen aan uw raad zal het Algemeen Bestuur inzichtelijk maken op welke wijze met de zienswijze van uw raad is omgegaan. Evaluatie / controle Niet van toepassing Nota van wijzigingen

Bijlagen - Aanbiedingsbrief Kaderbrief 2027 ODR aan gemeenten november 2025 - Kaderbrief 2027 ODR - Concept brief Zienswijze op Kaderbrief ODR 2027