Raadsvoorstel vvgb Mertstraat 1 Zuilichem

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Verklaring van geen bedenkingen bouw schuur Mertstraat 1, Zuilichem

Kern van het raadsvoorstel Het college is voornemens met een projectafwijkingsbesluit medewerking te verlenen aan de bouw van een schuur op de percelen gemeente Brakel, sectie K, nummers 482 en 483 aan de Mertstraat 1 te Zuilichem. Omdat voorliggend initiatief niet wordt genoemd in één van de categorieën van gevallen van het vvgb-beleid van de gemeente Zaltbommel uit 2017 én het in strijd is met het door de raad vastgestelde toetsingskader voor vrijkomende agrarische bebouwing (VAB-beleid), is een verklaring van geen bedenkingen van de raad noodzakelijk. Eerder is voor nagenoeg hetzelfde initiatief een verklaring van geen bedenkingen afgegeven (27 januari 2022). Doordat de destijds voorgestelde slooplocaties niet meer beschikbaar en dientengevolge een nieuwe slooplocatie wordt ingezet, wordt u opnieuw verzocht een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Gerelateerde raadsstukken - Raadsbesluit d.d. 27 januari 2022 tot verlenen verklaring van geen bedenkingen Mertstraat 1 in Zuilichem, zaaknummer 253048 - Principebesluit d.d. 29 oktober 2021 tot het verlenen van medewerking onder voorwaarden Mertstraat 1 in Zuilichem, zaaknummer 227085

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Verklaring van geen bedenkingen bouw schuur Mertstraat 1, Zuilichem

Zaaknummer

: 931668

Datum collegevergadering

: 7 mei 2024

Datum raadsbesluit

: 13 juni 2024

Datum raadsvergadering

: 13 juni 2024

Portefeuillehouder

: Wethouder Van Leeuwen

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, afdeling Leefomgeving ZBM

Voorstel De raad wordt voorgesteld: 1. Een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de bouw van een schuur op de percelen kadastraal bekend gemeente Brakel, sectie K, nummer 482 en 483 aan de Mertstraat 1 te Zuilichem. Inleiding Bij brief van 29 oktober 2021 hebben wij onder voorwaarden medewerking verleend aan het principeverzoek voor de bouw van een schuur met een oppervlakte van circa 765 m². De voorwaarden hebben betrekking op een sloopverplichting (op eigen terrein en elders) en een goede landschappelijke inpassing. Wij zijn voornemens met toepassing van een projectafwijkingsbesluit medewerking te verlenen aan de bouw van een schuur op de percelen kadastraal bekend gemeente Brakel, sectie K, nummer 482 en 483 aan de Mertstraat 1 te Zuilichem. Omdat voorliggend initiatief niet wordt genoemd in één van de categorieën van gevallen van het vvgb-beleid van de gemeente Zaltbommel uit 2017 én het in strijd is met het door de raad vastgestelde toetsingskader voor vrijkomende agrarische bebouwing (VAB-beleid), is een verklaring van geen bedenkingen van de raad noodzakelijk (hierna: vvgb). U heeft eerder, op 27 januari 2022, besloten een vvgb af te geven voor de bouw van voornoemde schuur.

De reden dat u nu opnieuw wordt gevraagd deze vvgb af te geven is gelegen in het feit dat de in te zetten sloopmeters qua locatie en oppervlakte zijn gewijzigd ten opzichte van de eerder afgegeven vvgb. De eerder opgegeven slooplocaties zijn namelijk niet meer beschikbaar, waardoor initiatiefnemer een nieuwe locatie heeft aangedragen. Het huidige bouwplan is nog altijd in lijn met de argumentatie van principebesluit van 29 oktober 2021. Vanwege de gewijzigde oppervlakte van de in te zetten sloopmeters is de omvang van de schuur teruggebracht van 765 m² naar circa 625 m². Om te voorkomen dat voor een derde keer om een vvgb moet worden verzocht, wordt u gevraagd een vvgb af te geven zonder de exacte locatie voor de in te zetten sloopmeters vooraf vast te leggen. Dit is mogelijk doordat een eventueel te wijzigen slooplocatie dient te worden goedgekeurd door het college en de nieuwe schuur niet kan worden gerealiseerd voordat is voldaan aan de sloopverplichting, zoals deze al in een eerder stadium door uw college aan initiatiefnemer is medegedeeld. Participatie In de voorbereiding van voorliggend raadsvoorstel tot het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen heeft geen (burger)participatie plaatsgevonden.

In het kader van de uitgebreide voorbereidingsprocedure voor het projectafwijkingsbesluit vindt wel burgerparticipatie plaats. Op basis van een ontvankelijke aanvraag om omgevingsvergunning wordt het ontwerp projectafwijkingsbesluit inclusief bijbehorende ruimtelijke onderbouwing t.z.t. voor een periode van de 6 weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kan een ieder zienswijzen tegen dit ontwerpbesluit indienen. Argumenten 1.1 Medewerking verlenen aan het bouwplan met een projectafwijkingsbesluit is de juridisch juiste en meest efficiënte procedure. Het initiatief, de bouw van een schuur met een oppervlakte van 625 m² past niet binnen de bouwregels van de bestemming ‘Wonen’ van het bestemmingsplan “Buitengebied Zaltbommel’. Ook de in dit bestemmingsplan opgenomen binnenplanse afwijkingsmogelijkheden zijn ontoereikend om medewerking te kunnen verlenen. Het initiatief past zowel qua maatvoering als qua oppervlakte niet binnen de in artikel 4 van Bijlage II van het Bro opgenomen categorieën van gevallen en hethierop van toepassing zijnde beleid uit 2017. Dit betekent dat aan dit initiatief uitsluitend medewerking kan worden verleend met een bestemmingsplanherziening of een projectafwijkingsbesluit.

Omdat het gaat over een concreet plan voor een bijbehorende bouwwerk (een schuur) is een projectafwijkingsbesluit de meest efficiënte en tegelijkertijd juridisch juiste procedure Doordat de aanvraag voor de omgevingsvergunning nog is ingediend voor inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024, is op grond van overgangsrecht het oude recht van toepassing en kan de procedure voor een projectafwijkingsbesluit worden gevolgd. 1.2 Het is nodig dat de raad een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) afgeeft. Ingeval van een projectafwijkingsbesluit dient de raad op voorhand aan te geven dat zij geen bedenkingen hebben tegen de voorgenomen ontwikkeling. Op 29 juni 2017 heeft de raad een lijst van categorieën van gevallen vastgesteld waarvoor vooraf geen verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk is. Voorliggend initiatief wordt niet genoemd in één van de categorieën van gevallen omdat het perceel aan de Mertstraat 1 in het buitengebied is gelegen én het is in strijd met het door de raad vastgestelde toetsingskader voor vrijkomende agrarische bebouwing (VABbeleid).

Omdat ten behoeve van de bouw van de beoogde schuur op het perceel Mertstraat 1 op het perceel zelf maar ook elders voormalige (agrarische) bedrijfsbebouwing wordt gesloopt, wordt een bijdrage geleverd aan de doelstelling van het VAB-beleid om verrommeling/verloedering door/van vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing tegen te gaan. Op 27 januari 2022 is reeds door u een vvgb afgegeven voor de bouw van de schuur. Vanwege het niet meer beschikbaar zijn van de eerder opgegeven slooplocaties, wordt voorgesteld u opnieuw verzocht een vvgb af te geven. Strekking is dat het aantal in te zetten sloopmeters ten behoeve van de nieuw te bouwen schuur moet passen binnen de redenering van het principebesluit van 29 oktober 2021, waarin onder andere staat vermeld dat ‘voor een schuur van 600 m² is sloop nodig van 800 m². Als wordt vastgehouden aan schuur van 765 m², betekent dit dat het te slopen oppervlak 1.020 m² wordt. Hieraan dient het plan voor de Mertstraat 1 te allen tijde te voldoen. Kanttekeningen/risico’s 1.1 Aan het projectafwijkingsbesluit wordt de voorwaardelijke verplichting gesteld dat de sloopopgave in het kader van de bouw van de schuur moet zijn uitgevoerd, voordat met de bouwwerkzaamheden wordt gestart. Voorafgaand aan de planologische procedure dient initiatiefnemer aan te tonen dat hij afspraken heeft gemaakt en vastgelegd over het slopen van voormalige agrarische

bedrijfsbebouwing (VAB). Daarnaast wordt in het definitieve besluit opgenomen dat de bouwwerkzaamheden van de beoogde schuur aan de Mertstraat 1 pas mogen starten als alle bedrijfsopstallen, zowel op eigen terrein als op locatie(s) elders. Bovendien wordt aan de vergunning de voorwaarde gekoppeld dat wanneer initiatiefnemer onverhoopt een andere slooplocatie wenst in te zetten, deze locatie door uw college dient te worden goedgekeurd. Op deze wijze wordt voorkomen dat een slooplocatie wordt ingezet die geen landschappelijke verbetering met zich mee brengt. Het uitvoeren van de bouwwerkzaamheden is pas mogelijk wanneer de goedgekeurde slooplocatie ook daadwerkelijk is gesloopt. Met de sloop van voormalige bedrijfsbebouwing wordt een positieve bijdrage geleverd aan de ruimtelijke uitstraling van het buitengebied. Tot slot moet de nieuwbouw landschappelijk worden ingepast. 1.2 Het ontstaan van een precedent door af te wijken van het VAB-beleid De afwijking van het VAB-beleid levert het risico op dat er een precedent wordt geschept waaraan andere initiatiefnemers kunnen refereren.

In het VAB-beleid staan echter onder andere de volgende passages waar het initiatief aan voldoet:  de gemeente Zaltbommel wil de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit van het buitengebied vergroten door vrijgekomen landschapsontsierende agrarische bedrijfsbebouwing te saneren;  nieuwe bebouwing alleen wordt toegestaan wanneer deze op een goede landschappelijke en stedenbouwkundige wijze kan worden ingepast in het buitengebied;  buitenopslag van goederen en stalling buiten niet is toegestaan;  afhankelijk van de hoeveelheid te slopen bedrijfsgebouwen een nieuw bijgebouw mag worden opgericht  er van gehanteerde grenswaarden gemotiveerd kán worden afgeweken. Bovendien wordt bij eventuele toekomstige gevallen onder de Omgevingswet u om (bindend) advies gevraagd. Dit zorgt ervoor dat het risico van precedentwerking tot een minimum wordt beperkt. Inclusie Dit voorstel heeft betrekking op het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen in het kader van de voorbereiding van een projectafwijkingsbesluit voor de bouw van een schuur op het perceel Mertstraat 1 te Zuilichem. Het thema ‘Inclusie’ is hierbij niet relevant. Programma duurzaamheid Dit voorstel heeft betrekking op het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen in het kader van de voorbereiding van een projectafwijkingsbesluit voor de bouw van een schuur op het perceel Mertstraat 1 te Zuilichem.

Het thema ‘Programma duurzaamheid’ is hierbij niet relevant. Financiën (incl. BTW-effect) Voorafgaand aan de start van de planologische procedure wordt een anterieure overeenkomst met initiatiefnemer gesloten. Deze overeenkomst gaat in op de wederzijdse rechten en plichten, waaronder de sloopverplichting van initiatiefnemer. Daarnaast bevat deze overeenkomst de onderwerpen leges, planschade en kostenverhaal. Deze overeenkomst is in voorbereiding. De juridisch planologische procedure wordt niet eerder opgestart alvorens deze overeenkomst door beide partijen in ondertekent.

Bedrijfsvoering Dit voorstel heeft betrekking op het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen in het kader van de voorbereiding van een projectafwijkingsbesluit voor de bouw van een schuur op het perceel Mertstraat 1 te Zuilichem. Het voorstel heeft geen consequenties voor de bedrijfsvoering Uitvoering Planning Nadat uw raad de verklaring van geen bedenkingen heeft verleend staan, behoudens de te ondertekenen anterieure overeenkomst, vanuit de gemeente alle seinen op groen om de planologische procedure als bedoeld in afdeling 3:4 Algemene wet bestuursrecht (de uitgebreide voorbereidingsprocedure) af te ronden. Op basis van een door initiatiefnemer ingediende ontvankelijke aanvraag om omgevingsvergunning (inclusief een ruimtelijke onderbouwing) wordt, na publicatie, het ontwerp projectafwijkingsbesluit met bijlagen gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kan een ieder zienswijzen indienen ten aanzien van het ontwerpbesluit. Na beoordeling van deze eventuele zienswijzen neemt het college een besluit over de aanvraag omgevingsvergunning. Tegen dit besluit kan beroep worden aangetekend. Handhaving Geen opmerkingen. Communicatie • Na besluitvorming in de raad wordt de initiatiefnemer schriftelijk geïnformeerd. • In het kader van de planologische procedure wordt de terinzagelegging van het ontwerpbesluit met bijlagen t.z.t.

met een publicatie bekend gemaakt. Evaluatie/controle In de anterieure overeenkomst en de te verlenen omgevingsvergunning wordt opgenomen dat pas met de bouw van de schuur kan worden gestart wanneer aan de sloopverplichting is voldaan. Bijlagen - Raadsbesluit 27 januari 2022 (vvgb OUD) - Principebesluit 29 oktober 2021 - Tekening aangevraagde schuur - Raadsbesluit tot het verlenen van de verklaring van geen bedenkingen voor de bouw van een schuur op de percelen kadastraal bekend gemeente Brakel, sectie K, nummer nummers 482 en 483 aan de Mertstraat 1 te Zuilichem