Raadsvoorstel Vaststellen herstel TAM-omgevingsplan De Ham IV

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststellen herstel TAM-omgevingsplan De Ham IV

Kern van het raadsvoorstel Op 16 december 2025 heeft het college van B&W van de gemeente Zaltbommel de wijziging omgevingsplan 'De Ham IV, Aalst' ter inzage gelegd. Op het ontwerp wijziging omgevingsplan zijn 3 zienswijzen ingediend. Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen is de omgevingsplanwijziging ‘De Ham IV, Aalst’ op een aantal onderdelen aangepast. Ook zijn ambtshalve een aantal wijzigingen doorgevoerd in de omgevingsplanwijziging. De wijzigingen staan beschreven in de Nota van zienswijzen TAM-omgevingsplan De Ham IV, Aalst. De gemeenteraad stelt hiermee het TAM-omgevingsplan ‘De Ham IV, Aalst’ gewijzigd vast, stelt ook het beeldkwaliteitsplan vast en stelt vast om het restrisico voor omgevingsveiligheid aanvaardbaar te achten in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Gerelateerde raadsstukken N.v.t.

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststellen herstel TAM-omgevingsplan De Ham IV

Zaaknummer

: 1581495

Datum collegevergadering

: 9 juni 2026

Datum raadsbesluit

: 9 juli 2026

Datum raadsvergadering

: 9 juli 2026

Portefeuillehouder

: Wethouder Plessius

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, afdeling Gebiedsontwikkeling ZBM

Voorstel 1. De Nota van zienswijzen ‘TAM-omgevingsplan De Ham IV, Aalst’ vast te stellen; 2. Het Beeldkwaliteitsplan Ham IV te Aalst vast te stellen als beleidsregel voor het uiterlijk van bouwwerken, als bedoeld in de Omgevingswet, vast te stellen en te bepalen dat deze voorrang heeft op de Welstandsnota gemeente Zaltbommel voor deze locatie; 3. Het TAM-omgevingsplan ‘De Ham IV, Aalst’ met identificatienummer NL.IMRO.0297.ZBMTAMOP20250004-VS01 gewijzigd vast te stellen; 4. Het restrisico voor omgevingsveiligheid als gevolg van het transport van propaangas over de Maas-Waalweg te accepteren. Inleiding Op 18 december 2025 heeft het college van B&W van de gemeente Zaltbommel het ontwerp wijziging omgevingsplan 'De Ham IV, Aalst' ter inzage gelegd. Op het ontwerp wijziging omgevingsplan zijn 3 zienswijzen ingediend. Naar aanleiding van de ingediend zienswijzen is de TAM-omgevingsplanwijziging op een aantal onderdelen aangepast. Ook zijn ambtshalve enkele wijzigingen doorgevoerd in de TAMomgevingsplanwijziging. De wijzigingen hebben betrekking op:  Parkeren: de tekst is aangepast aan de actuele Parkeernota 2025. Daarnaast zijn er 20 parkeerplaatsen minder opgenomen en is de vrijgekomen ruimte ingericht als groen.  Omgevingsveiligheid: de paragraaf over omgevingsveiligheid is aangepast naar aanleiding van een aangepaste verantwoording van het groepsrisico.

 Waterberging: in de regels is een artikel toegevoegd over waterbergende voorzieningen. Ook is de weging van het waterbelang geactualiseerd. Met dit raadsvoorstel stelt het college de gemeenteraad voor het TAM-omgevingsplan 'De Ham IV, Aalst' gewijzigd vast te stellen. Participatie Bij de ontwikkeling van nieuwbouwplan De Ham IV in Aalst is actief ingezet op burgerparticipatie. Op 3 oktober 2024 organiseerde woonstichting De Kernen, in samenwerking met de gemeente Zaltbommel, een inloopavond in zalencentrum ’t Gement. Omwonenden van het plangebied werden uitgenodigd om kennis te nemen van het plan, vragen te stellen en hun mening te geven. Tijdens de bijeenkomst zijn diverse thema’s besproken, waaronder verkeersveiligheid, de verhouding tussen huuren koopwoningen, de indeling van bouwkavels en de leefbaarheid van de wijk. De ontvangen reacties zijn zorgvuldig geanalyseerd en waar mogelijk meegenomen in de opstelling van het plan.

Uiteindelijk hebben twee omwonenden een zienswijze ingediend. De zienswijzen van deze omwonenden hebben niet geleid tot aanpassingen. De omwonenden die een zienswijze hebben ingediend worden ingelicht over de besluitvorming en de zienswijzen worden beantwoord in de Nota van zienswijze De Ham IV, Aalst in bijlage 2. Argumenten 1.1. In de nota staat beschreven dat er ambtshalve en naar aanleiding van een van de drie zienswijze een aantal wijzigingen in het TAM-omgevingsplan De Ham IV, Aalst zijn doorgevoerd ter voorbereiding op de vaststelling. Met ingang van 18 december 2025 heeft de TAM-omgevingsplanwijziging ‘De Ham IV, Aalst’ gedurende 6 weken als ontwerp ter inzage gelegen. In totaal zijn drie zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn in de ‘Nota van zienswijzen ontwerp wijziging TAMomgevingsplan Ham IV, Aalst’ samengevat en voorzien van een beantwoording. Ook is per zienswijze aangegeven of deze al dan niet tot aanpassing van de TAMomgevingsplanwijziging heeft geleid. Op hoofdlijnen zijn in de TAM-omgevingsplanwijziging de volgende zaken ambtshalve en naar aanleiding van de ingediende zienswijzen aangepast: -

-

-

Parkeren: de toelichting is aangepast aan de actuele Parkeernota 2025. Daardoor zijn er 20 parkeerplaatsen minder opgenomen en is de vrijgekomen ruimte ingericht als groen. Deze aanpassing is tot stand gekomen door een motie van de raad. Omgevingsveiligheid: de paragraaf over omgevingsveiligheid is aangepast naar aanleiding van een aangepaste verantwoording van het groepsrisico. Dit is een ambtshalve wijziging. Waterberging: in de regels is een artikel toegevoegd over waterbergende voorzieningen. Ook is de weging van het waterbelang geactualiseerd. Deze wijziging is doorgevoerd naar aanleiding van een zienswijze van het waterschap.

In verband met de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) hebben wij de NAW-gegevens van de indieners (natuurlijke personen) van zienswijzen niet opgenomen in de Nota van Zienswijzen. Deze staan in een apart document. Dit document hebben wij vertrouwelijk bij de stukken gedaan. Ook de zienswijzen zelf hebben wij vertrouwelijk bijgevoegd. Een samenvatting van de zienswijzen hebben wij immers in de Nota van Zienswijzen opgenomen 1.2 De ingediende zienswijzen staan het vaststellen van de wijziging van het TAMomgevingsplan niet in de weg De ingediende zienswijzen zijn doorgenomen, samengevat en voorzien van een gemeentelijke reactie. Deze zijn samengevoegd en vastgelegd in de ‘Nota van zienswijzen wijziging TAM-omgevingsplan De Ham IV, Aalst’. Hieruit blijkt dat u de wijziging van het TAM-omgevingsplan kan laten vaststellen. Zie voor meer informatie de nota van zienswijzen, die als bijlage 2 is bijgevoegd. 2.1 Een beeldkwaliteitsplan geeft de kaders waaraan ruimtelijk kan worden getoetst Het beeldkwaliteitsplan, een beleidsregel op het gebied van welstand, beschrijft de gewenste ruimtelijke kwaliteit van de bebouwing en de buitenruimte. Het ‘beeldkwaliteitsplan Ham IV te Aalst’ heeft een aanvullende werking op de welstandsregels. De gebiedscriteria uit de welstandsnota vormen de basis voor de beeldkwaliteit op deze locatie.

In het beeldkwaliteitsplan zijn aanvullende uitgangspunten opgenomen. Tegen het ontwerp beeldkwaliteitsplan zijn geen zienswijzen ingediend. Het beeldkwaliteitsplan moet, op grond van artikel 4.19 Omgevingswet, als beleidsregel worden vastgesteld door de gemeenteraad.

In de TAM-omgevingsplanwijziging wordt daarnaast in artikel 7.3.1 van de regels verwezen naar het beeldkwaliteitsplan (als bijlage bij de regels) en dat aan de daarin opgenomen voorwaarden moet worden voldaan. Het beeldkwaliteitsplan is bijgevoegd in bijlage 4. 3.1 De wijziging van het TAM-omgevingsplan maakt woningbouw mogelijk binnen de kaders van de Woonvisie en Woondeal Door de bouw van sociale huurwoningen en betaalbare koopwoningen stimuleert het plan de doorstroming op de lokale woningmarkt. Huurders van sociale huurwoningen krijgen de kans om door te stromen naar betaalbare koopwoningen, waardoor bestaande sociale huurwoningen vrijkomen voor nieuwe doelgroepen. Dit zorgt voor een betere benutting van de bestaande woningvoorraad en helpt wachttijden voor sociale huurwoningen te verkorten. De woningen kunnen bijvoorbeeld ook worden toegewezen aan starters op de woningmarkt. Daarnaast sluit de samenstelling van het plan aan bij de gemeentelijke focus op het huisvesten van eigen bewoners. 3.2 Het plan is ruimtelijk verantwoord In de toelichting op de wijziging van het TAM-omgevingsplan is het plan ruimtelijk verantwoord. Het is bovendien van groot belang om procedures van plannen waarmee de realisatie van een groot aantal woningen mogelijk wordt gemaakt, zo snel mogelijk te doorlopen.

Hoe eerder het plan in werking treedt, hoe eerder er nieuwe woningen gerealiseerd kunnen worden. 3.3 Een ontwerp wijziging TAM-omgevingsplan moet conform de Omgevingswet zes weken ter inzage liggen Het ontwerp heeft zes weken ter inzage gelegen. Er zijn drie zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de ‘Nota van zienswijzen wijziging TAMomgevingsplan De Ham IV, Aalst’. De zienswijzen zijn ontvankelijk. Er wordt tegemoetgekomen aan de zienswijze van het waterschap. De andere zienswijzen leiden niet tot aanpassing van de wijziging TAM-omgevingsplan. Gelet hierop kan worden geconcludeerd dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In de toekomstige situatie zal sprake zijn van een veilige en gezonde leefomgeving. 3.4 Ambtshalve en naar aanleiding van de ingediende zienswijzen zijn verschillende onderdelen van het TAM-omgevingsplan aangepast. De wijzigingen hebben betrekking op parkeren, omgevingsveiligheid, waterberging, procedurele onderdelen en de bijlagen bij het plan. Hiermee is het plan aangevuld en verduidelijkt op de punten die in de zienswijze van het waterschap naar voren zijn gebracht. Aanpassing van het aantal parkeerplekken is toegevoegd in de toelichting. Waterberging is opgenomen in de regels. De aanpassingen leiden niet tot een wezenlijk ander plan. De hoofdopzet van de ontwikkeling blijft ongewijzigd.

Ook de verbeelding is niet aangepast. De wijzigingen zorgen vooral voor een betere onderbouwing, actualisatie en borging van de uitvoerbaarheid van het plan. 3.5 Het plan is aangepast aan de actuele Parkeernota 2025 De toelichting is aangepast aan de actuele parkeernormen uit de Parkeernota 2025. Uit de nadere toetsing blijkt dat de parkeerbehoefte lager is dan eerder was berekend. Daarom zijn 20 parkeerplaatsen minder opgenomen in het plan. Hiermee wordt tegemoetgekomen aan de motie ingediend in de Raadsvergadering van 03-07-2025 Titel Verlaging parkeernorm. De vrijgekomen ruimte wordt ingericht als groen. Daarmee ontstaat een betere ruimtelijke kwaliteit, zonder dat dit ten koste gaat van de parkeeroplossing. Uit de

toelichting blijkt dat nog steeds ruimschoots wordt voldaan aan de geldende parkeernormen. 3.6 De waterbergingsopgave is beter geborgd in het plan In de regels is een nieuw artikel opgenomen over waterbergende voorzieningen. Hierdoor is binnen de functies ‘Water’ en ‘Woongebieden’ voldoende ruimte gereserveerd voor het realiseren van waterberging. Ook is de weging van het waterbelang geactualiseerd en als bijlage 2 toegevoegd. Hiermee sluit het plan beter aan op het actuele beleid van het waterschap en is de waterhuishoudkundige uitvoerbaarheid van het plan duidelijker onderbouwd. 4.1 Het restrisico is aanvaardbaar Uit de notitie van AVIV (bijlage 3) blijkt dat bij een BLEVE-scenario sprake kan zijn van dodelijke slachtoffers binnen 80 meter van de Maas-Waalweg. Ook buiten deze afstand kunnen slachtoffers vallen, waarbij de kans afneemt naarmate de afstand groter wordt. Dit risico moet worden betrokken bij de beoordeling of sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Tegelijkertijd vindt het transport van propaangas volgens de aangevraagde en verleende vergunning alleen plaats in uitzonderlijke situaties. De kans op een ongeval is daardoor kleiner dan bij structureel transport. Daarnaast geldt geen formele verplichting om aanvullende bouwkundige maatregelen te treffen. Alles afwegend kan het restrisico daarom als aanvaardbaar worden beschouwd.

De omgevingsdienst is, in afstemming met de veiligheidsregio, akkoord met deze onderbouwing. Kanttekeningen/risico’s 4.1 Het restrisico kan niet volledig worden weggenomen Ook wanneer de raad besluit het restrisico te accepteren, blijft er een risico bestaan op slachtoffers bij een ernstig ongeval met propaangas op de MaasWaalweg. Bouwkundige maatregelen kunnen mogelijk extra bescherming bieden, maar nemen het risico niet volledig weg. Bovendien bestaat hiervoor geen formele verplichting. Het accepteren van het restrisico vraagt daarom om een expliciete bestuurlijke afweging. Daarbij moet duidelijk zijn dat de gemeente het resterende risico aanvaardbaar acht in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Eventuele toekomstige wijzigingen, zoals een andere energievoorziening bij de steenfabriek waardoor propaangastransport niet meer nodig is, kunnen het risico verkleinen, maar daarvoor zijn op dit moment nog geen concrete aanwijzingen. Inclusie Door toepassing van een gedifferentieerd woningaanbod met woningen in verschillende prijsklassen (van sociale huur tot dure koop) en een aantal seniorenwoningen, wordt een zo groot mogelijke groep bereikt en worden er niet onnodig groepen uitgesloten. Programma duurzaamheid Het plan sluit aan bij de pijlers energiezekerheid, gezonde leefomgeving en duurzame ruimtelijke keuzes.

Woningen worden voorzien van energiezuinige toepassingen en het plan wordt ingepast met oog voor bestaande structuren en klimaatadaptatie en voldoende groen. De afdeling duurzaamheid is in gesprek met De Kernen om de mogelijkheden voor collectieve warmteoplossingen te onderzoeken. Financiën (incl. BTW-effect)

Het plan wordt gerealiseerd door woningcorporatie De Kernen. De gronden zijn in eigendom van De Kernen. Daar ligt ook het risico voor deze ontwikkeling. In een anterieure overeenkomst worden afspraken gemaakt over kostenverhaal, verhaal van kosten voor de ontwikkeling van de openbare ruimte en gebied overstijgende kosten. Bedrijfsvoering Vanuit de gemeente wordt het project De Ham IV gefaciliteerd. Hiervoor is een interne projectgroep beschikbaar. De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor het aanleveren van de juiste en volledige documentatie. Over de voorwaarden voor de samenwerking tussen de gemeente en woonstichting De Kernen zijn afspraken gemaakt. Deze worden nog voor vaststelling van de wijziging TAMomgevingsplan vastgelegd in een anterieure overeenkomst. Uitvoering Planning Na het vaststellen van het TAM-omgevingsplan wordt het besluit opnieuw bekendgemaakt en gepubliceerd. Belanghebbenden hebben vervolgens zes weken de tijd om beroep aan te tekenen tegen de wijziging van het omgevingsplan. Handhaving N.v.t. Communicatie  publiceren het ontwerp wijzigingsplan in https://zoek.officielebekendmakingen.nl/zoeken/gemeenteblad;  informeren de provincie en het waterschap elektronisch;  het gemeenteblad: plaatsen het herstelbesluit TAM-omgevingsplan met bijbehorende documenten op onze website www.zaltbommel.nl onder ‘bestemmingsplannen’.

Hier staat meer informatie over het plan zelf, de terinzagelegging en de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen.  stellen het ontwerp wijzigingsplan via de landelijke voorziening www.regelsopdekaart.nl beschikbaar. Evaluatie / controle Geen opmerkingen Bijlagen Bijlage 1: Raadsbesluit TAM-Omgevingsplan ‘De Ham IV, Aalst’ Bijlage 2: Nota van zienswijzen De Ham IV, Aalst Bijlage 3: Notitie externe veiligheid/ Woningbouw op locatie Ham IV te Aalst Bijlage 4: Beeldkwaliteitsplan HAM IV te Aalst Bijlage 5: TAM-omgevingsplan De Ham IV te Aalst