Raadsvoorstel vaststellen bp Molenstraat 24

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststellen bestemmingsplan Molenstraat 24, Bruchem

Kern van het raadsvoorstel Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 21 juni tot en met 1 augustus 2022 ter inzage gelegen. Er zijn in totaal 4 zienswijzen ingediend. Naar aanleiding hiervan zijn enkele aanpassingen gedaan. Ook zijn er aan aantal ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Deze zijn verwoord in de ‘Nota van Zienswijzen bestemmingsplan Bruchem, Molenstraat 24’. Het bestemmingsplan maakt de uitbreiding van het recreatieterrein (’t Meulenhuis) mogelijk. In het bestemmingsplan is daarnaast een afwijkingsbevoegdheid voor het college opgenomen om de gronden die zijn bestemd voor verblijfsrecreatie, tijdelijk te benutten voor de huisvesting van maximaal 150 internationale werknemers. Voorgesteld wordt om het bestemmingsplan ‘Bruchem, Molenstraat 24’ gewijzigd vast te stellen. Gerelateerde raadsstukken - Informatienota juni 2022 over de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan ‘Bruchem, Molenstraat 24’. Het plan heeft van 21 juni tot en met 1 augustus 2022 ter inzage gelegen; - VERTROUWELIJK – anterieure overeenkomst Molenstraat 24 - VERTROUWELIJK – anterieure overeenkomst Molenstraat 24 bijlage A

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststellen bestemmingsplan Molenstraat 24, Bruchem

Zaaknummer

: 931016

Datum collegevergadering

: 20 augustus 2024

Datum raadsbesluit

:

Datum raadsvergadering

: 19 september 2024

Portefeuillehouder

: Wethouder Van Leeuwen

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, afdeling Leefomgeving ZBM

Voorstel 1 De ‘Nota van zienswijzen bestemmingsplan Bruchem, Molenstraat 24’ vast te stellen en deel uit te laten maken van het bestemmingsplan ‘Bruchem, Molenstraat 24’; 2 Het bestemmingsplan ‘Bruchem, Molenstraat 24’, elektronisch en analoog gewijzigd vast te stellen, zoals opgenomen in de bestandenset met identificatienummer NL.IMRO.0297.BGBBP20210030-VS01; 3 Ten behoeve van het kostenverhaal geen exploitatieplan vast te stellen. Inleiding Het bestemmingsplan voorziet in de uitbreiding van het huidige recreatieterrein door vergroting van het bouwvlak. Binnen het nieuwe bouwvlak mogen maximaal 38 recreatiewoningen worden gerealiseerd. In dit bestemmingsplan wordt de mogelijkheid geboden om via een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid maximaal 150 internationale werknemers te huisvesten voor de duur van maximaal 10 jaar. Daarna gaat het weer over in een recreatieve functie. Participatie In het kader van voorgestelde ontwikkeling aan de Molenstraat 24 is het volgende participatietraject doorlopen: In eerste instantie is door initiatiefnemers een principeverzoek ingediend ten behoeve van de tijdelijke huisvesting van internationale werknemers en een recreatieterrein. Bij dit principeverzoek zijn ook draagvlakformulieren aangeleverd (daterend van eind februari tot begin maart 2020). Na het principeverzoek is een bestemmingsplanprocedure opgestart.

Tot op heden zijn diverse bijeenkomsten georganiseerd voor het delen van informatie met omwonenden/geïnteresseerden, onder andere op 14 februari 2020, 17 juni 2021 en 14 juni 2022. In 2020 hebben meerdere gesprekken plaatsgevonden tussen initiatiefnemers en het bewonerscollectief ‘Collectief Landelijk Bruchem’ (CLB), waarin plan 2 is besproken. Initiatiefnemer heeft vervolgens 31 draagvlakformulieren aangeleverd (juni 2020) waarin omwonenden hun voorkeur voor plan 1 of 2 konden uitspreken. In de periode hierna is het plan verder aangepast/gewijzigd naar aanleiding van bezwaren van direct aanwonenden (plan 3) en input van de gemeente en bezwaren van CLB en bewoonster aan de zuidzijde (plan 4). Dit participatietraject heeft geleid tot een ambtelijk advies (plan 5), waarna op 25 november 2020 via een besluit uiteindelijk principemedewerking is verleend. Hierna is de bestemmingsplanprocedure opgestart. Op dat moment was al duidelijk dat er geen 100% draagvlak was voor één van de plannen. Ook werd in het principebesluit gecommuniceerd dat de omgeving bij de verdere uitwerking van de plannen betrokken zou blijven. Zo is door initiatiefnemers een brief opgesteld (d.d. 15 april 2021) om het CLB te informeren over de voortgang.

In deze brief staat ook aangekondigd dat er een nieuwe informatiebijeenkomst wordt georganiseerd om het plan en aanvullende informatie te presenteren en vragen te beantwoorden. Vervolgens is op 21 april 2021 een overleg gepland tussen initiatiefnemers, CLB en gemeente Zaltbommel. Hierna is op 17 juni 2021 een informatiebijeenkomst 2

georganiseerd. Deze informatiebijeenkomst is gedeeld via de gemeentewebsite en per e-mail verzonden aan het dorpsplatform Bruchem en het CLB. Hier waren verdeeld over de verschillende tijden 41 omwonenden/geïnteresseerden bij aanwezig. Op 25 augustus 2021 heeft een vervolgbijeenkomst plaatsgevonden. Tot slot heeft er op 14 juni 2022 nog een informatieavond plaatsgevonden in het kader van het ontwerpbestemmingsplan dat ter inzage heeft gelegen van dinsdag 21 juni 2022 tot en met 1 augustus 2022. Argumenten 1.1 Aan de hand van deze nota kan het bestemmingsplan worden vastgesteld. De ingediende zienswijzen zijn doorgenomen, samengevat en voorzien van een gemeentelijke reactie. Deze zijn samengevoegd en vastgelegd in de ‘Nota van Zienswijzen Molenstraat 24, Bruchem’. Deze is als bijlage aan dit collegevoorstel toegevoegd. De ingediende zienswijzen hebben niet tot grote wijzigingen geleid. Samengevat zijn de volgende wijzigingen doorgevoerd: - Aan de bestemmingsregels zijn enkele begripsbepalingen toegevoegd; - Op de verbeelding is het bouwvlak aangepast; - Er is een aangepaste AERIUS-berekening uitgevoerd; - Enkele tekstuele wijzigingen in de toelichting. Zie voor de het complete overzicht van wijzigingen de bijlage met de Nota van Zienswijzen.

In verband met de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) hebben wij de NAWgegevens van de indieners (natuurlijke personen) van zienswijzen niet opgenomen in de Nota van Zienswijzen. Deze staan in een apart document. Dit document hebben wij vertrouwelijk bij de stukken gedaan. Ook de zienswijzen zelf hebben wij vertrouwelijk bijgevoegd. Een samenvatting van de zienswijzen hebben wij immers in de Nota van Zienswijzen opgenomen. 2.1 De ingediende zienswijzen staan het vaststellen van het bestemmingsplan niet in de weg. In de toelichting op het bestemmingsplan is het plan ruimtelijk verantwoord. Het is bovendien van groot belang om de procedure van dit bestemmingplan zo snel mogelijk te doorlopen, aangezien het hier gaat om een van de genoemde locaties voor geconcentreerde huisvesting van internationale werknemers. Des te eerder het plan in werking treedt, des te eerder er een omgevingsvergunning kan worden aangevraagd voor de tijdelijke huisvesting. De verrichte onderzoeken zijn bijgevoegd als bijlage bij de toelichting. Uit de nota van zienswijzen blijkt dat u het bestemmingsplan kunt laten vaststellen. 2.2 Het plan is ruimtelijk verantwoord. In de toelichting op het bestemmingsplan is het plan ruimtelijk verantwoord.

Bovendien heeft de gemeenteraad van de gemeente Zaltbommel met het aannemen van de motie van 10 juni 2021 specifiek aangegeven dat het voorliggend plan voor geconcentreerde huisvesting wil voortzetten. De verrichte onderzoeken zijn bijgevoegd als bijlage bij de toelichting. 2.3 De wet eist dat het bestemmingsplan zowel elektronisch als analoog (op papier) wordt vastgesteld. Dit staat in artikel 1.2.3 Besluit ruimtelijke ordening. 3.1 Er dient expliciet te worden besloten om wel/geen gebruik te maken van een exploitatieplan. In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) was opgenomen dat gelijktijdig met het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan vast moet staan dat het kostenverhaal verzekerd is. Daarvoor moet een exploitatieplan vastgesteld worden. In bepaalde gevallen, onder meer wanneer in een zogenaamde anterieure overeenkomst het kostenverhaal is geregeld, kan echter afgezien worden van het vaststellen van een dergelijk plan. Er is met initiatiefnemer reeds een anterieure overeenkomst gesloten. Derhalve wordt voorgesteld ten behoeve van het kostenverhaal geen exploitatieplan vast te stellen. Kanttekeningen/risico’s 3

2.1 De afwijkingsbevoegdheid wordt ook daadwerkelijk ingezet voor tijdelijke huisvesting van internationale werknemers. In het bestemmingsplan is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor het college om een omgevingsvergunning te verlenen voor het tijdelijk huisvesten van maximaal 150 internationale werknemers. Er mag geen misverstand over bestaan dat, wanneer er een beroep wordt gedaan op deze binnenplanse afwijkingsmogelijkheid, dit ook daadwerkelijk voor de duur van maximaal 10 jaar geldt. Met andere woorden: voorkomen moet worden dat de tijdelijke situatie overgaat in een permanente situatie. 2.2 Nog niet duidelijk is wanneer een verleende omgevingsvergunning ontstaat en wanneer deze wordt geëffectueerd. Er kan slechts een inschatting worden gemaakt. Wanneer er beroep wordt aangetekend tegen het vastgestelde bestemmingsplan, lijkt het aannemelijk dat een uitspraak van de Raad van State in een beroepszaak pas volgt ná 1 januari 2026. Dit betekent dat er pas na de uitspraak van de Raad van State zekerheid bestaat over het bestemmingsplan. Nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is, kan op basis van het bestemmingsplan een omgevingsvergunning voor de tijdelijke huisvesting van internationale medewerkers worden aangevraagd.

Inclusie Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om via een omgevingsvergunning het recreatieterrein tijdelijk te gebruiken voor de huisvesting van internationale werknemers. Daarmee draagt het plan bij aan een inclusief Zaltbommel, waar goede huisvesting voor een brede groep beschikbaar is. Op grond van het bestemmingsplan dient huisvesting daarnaast plaats te vinden conform de voorwaarden zoals opgenomen in het ‘Beleid huisvesting internationale werknemers gemeente Zaltbommel’. Op grond van dit beleid dient 10% van de aangeboden huisvestingsruimte op het recreatieterrein tevens bedoeld te zijn voor het huisvesten van jongeren, statushouders en spoedzoekers, de ‘golden mix’. Programma duurzaamheid Dit bestemmingsplan levert een bijdrage aan de duurzaam gebruik van de ruimte. Op de lange termijn ontstaat een toekomstbestendig recreatieterrein voor de Bommelerwaard. Het bestemmingsplan maakt een aanzienlijke kwaliteitsimpuls voor het recreatieterrein mogelijk. Daarnaast draagt het plan bij aan de duurzame huisvesting van internationale werknemers. Het plangebied is in het bestuursakkoord aangewezen als een van de locaties voor geconcentreerde huisvesting.

Door op deze locatie tijdelijk huisvesting voor internationale werknemers te faciliteren in combinatie met 10% jongeren, statushouders of spoedzoekers (namelijk internationale werknemers en de ‘golden mix’) om daarna weer te worden ingezet als recreatieterrein, wordt efficiënt gebruik gemaakt van de beschikbare ruimte. Op grond van het ‘Beleid huisvesting internationale werknemers gemeente Zaltbommel’ dient de locatie bovendien te voldoen aan hoge eisen ten aanzien van duurzaamheid (bouwwerken voldoen aan de normen voor Energie-neutrale Gebouwen). Financiën (incl. BTW-effect) De kosten voor dit plan komen van begin tot einde komen voor rekening van de initiatiefnemer. Ten behoeve van het plan is een anterieure overeenkomst vastgesteld waarin de afspraken zijn vastgelegd. Bedrijfsvoering Het voorbereiden en begeleiden van planprocedures valt onder de structurele taken van de afdeling Leefomgeving. Uitvoering Planning Na het vaststellingsbesluit leggen wij het bestemmingsplan met de andere documenten 6 weken voor beroep ter inzage. De beroepstermijn begint en eindigt een dag later. 4

In deze beroepstermijn kan beroep ingesteld worden bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het bestemmingsplan treedt in werking op de dag, nadat de beroepstermijn is afgelopen. Dit is niet zo als binnen de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend. Dan treedt het besluit niet in werking totdat op het verzoek is beslist. Als er geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, treedt het plan dus na de terinzagelegging in werking Handhaving Door het opnemen van begripsbepalingen met betrekking tot recreatie kan er beter worden opgetreden tegen eventuele ongewenste situaties op het recreatieterrein, zoals permanente bewoning. Indien via de binnenplanse afwijkingsmogelijkheid een omgevingsvergunning wordt verleend voor het huisvesten van 150 internationale werknemers, is er de mogelijkheid om in de vergunning voorschriften op te nemen. Communicatie Wij: - Informeren omwonenden schriftelijk van de terinzagelegging van het bestemmingsplan en publiceren het bestemmingsplan en exploitatieplan in het gemeenteblad: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/zoeken/gemeenteblad; - Informeren de provincie en het waterschap elektronisch; - Plaatsen het bestemmingsplan met bijbehorende documenten op onze website: https://www.zaltbommel.nl/inwoner-en-ondernemer/bouwen-en-verbouwen/ bestemmingsplannen/.

Hier staat meer informatie over het plan zelf, de terinzagelegging en de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen; - Stellen het bestemmingsplan via de landelijke voorziening https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/viewer/locatie beschikbaar; - Indieners van een zienswijze worden schriftelijk geïnformeerd. Evaluatie/controle Geen opmerkingen. Bijlagen - Bestemmingsplan Bruchem, Molenstraat 24 (toelichting, regels en verbeelding) - Bijlagen bestemmingsplan Bruchem, Molenstraat 24 - Nota van zienswijzen bestemmingsplan Bruchem, Molenstraat 24 o Zienswijzen Bruchem, Molenstraat 24 (GEANONIMISEERD) o VERTROUWELIJK – NAW-gegevens indieners zienswijzen - VERTROUWELIJK – anterieure overeenkomst Bruchem, Molenstraat 24 - VERTROUWELIJK – anterieure overeenkomst Bruchem, Molenstraat 24 bijlage A

5