Raadsvoorstel tot vaststelling van de APV 2025

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststelling Algemene Plaatselijke Verordening Zaltbommel 2025

Kern van het raadsvoorstel Door middel van dit voorstel wordt een nieuwe Algemene Plaatselijke verordening 2025 voor de gemeente Zaltbommel vastgesteld.

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststelling Algemene Plaatselijke Verordening Zaltbommel 2025

Zaaknummer

: 1069287

Datum collegevergadering

: 4 februari 2025

Datum raadsbesluit

: 27 maart 2025

Datum raadsvergadering

: 27 maart 2025

Portefeuillehouder

: Burgemeester Bakermans

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, team Veiligheid

Voorstel De raad van de gemeente Zaltbommel, besluit: 1. de Algemene Plaatselijke Verordening Zaltbommel 2022 in te trekken; 2. de Algemene Plaatselijke Verordening Zaltbommel 2025 vast te stellen. overeenkomstig de bij dit besluit behorende tekst. Inleiding De raad heeft op 27 januari 2022 de Algemene Plaatselijke Verordening Zaltbommel 2022 vastgesteld. Op 15 december 2022 en 14 december 2023 werd respectievelijk een eerste en tweede wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening 2022 vastgesteld. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft enkele wijzigingen in haar model van de Algemene Plaatselijke Verordening voorgesteld. Daarnaast trad op 1 januari 2024 de Omgevingswet in werking. Als gevolg hiervan dienen de nieuwe wettelijke grondslagen en wijzigingen in de geldende verordening te worden doorgevoerd. Participatie Deze nieuwe Algemene Plaatselijke Verordening Zaltbommel 2025 bevat wijzigingen van formele aard ten opzichte van de geldende Algemene Plaatselijke Verordening Zaltbommel 2022. Daarnaast worden enkele aanpassingen opgenomen overeenkomstig het model van de VNG. Als gevolg van de inhoud van deze wijzigingen zijn er dan ook geen directe gevolgen voor inwoners en ondernemers te verwachten als gevolg van deze wijziging. Aan dit voorstel ligt daarom geen participatieprocedure ten grondslag.

Argumenten 1.1 Geheel nieuwe verordening in plaats van een gedeeltelijke herziening Er wordt een nieuwe Algemene Plaatselijke Verordening voorgesteld. Dat komt omdat zowel in de jaren 2023 en 2024 de VNG enkele wijzigingen heeft voorgesteld die tot nu toe nog niet in de geldende verordening waren verwerkt. Een andere reden is dat enkele artikelen een vernummering hebben ondergaan en er enkele wijzigingen in de redactie zijn aangebracht. 2.1 Rekening moet worden gehouden met de Omgevingswet Op 1 januari 2024 trad de Omgevingswet in werking. Met ingang van deze datum beschikt de gemeente ook over een tijdelijk omgevingsplan. De regels over geluidhinder van horecabedrijven en sport- en recreatie-inrichtingen moeten vóór 1

januari 2032 ook naar het omgevingsplan. Hiermee is rekening gehouden met de wijzigingen in Hoofdstuk 4 van de Algemene Plaatselijke Verordening 2025. 2.2 Beleidsmatige aanpassingen Het betreft hier aanpassingen in de regels over evenementen. In de definitiebepaling is opgenomen dat besloten bijeenkomsten niet onder de definitie vallen. In de regels over carbidschieten wordt rekening gehouden met de situatie dat 31 december op een zondag valt. De bevoegdheid van de burgemeester om horeca-inrichtingen vrij te stellen van de vergunningplicht (horeca-exploitatievergunning) vervalt. Het lachgasverbod vervalt vanwege de wijziging van de Opiumwet en nog enkele redactionele wijzigingen. 2.3 Aanpassing aan de model-APV In het model van de VNG zijn het afgelopen jaar enkele bepalingen opgenomen, die al in de Algemene Plaatselijke Verordening Zaltbommel 2022 waren opgenomen. Deze bepalingen betreffen achtereenvolgens: het zwerversverbod (artikel 2:38a), een sluitingsbevoegdheid van de burgemeester van voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven (artikel 2:79a) en de bevoegdheid van de burgemeester tot aanwijzing van vergunningplichtige bedrijfsmatige activiteiten in gebouwen (artikel 2:86). Deze bepalingen hoeven dus niet in deze nieuwe APV voor het eerst te worden opgenomen. Het zwerversverbod is overeenkomstig het model van de VNG verplaatst naar artikel 2:54.

De VNG stelt voor om in de APV een verbod op te nemen tot het bij zich hebben van messen of andere voorwerpen die als steekwapen kunnen worden gebruikt. Dat verbod geldt op grond van door het college aangewezen openbare plaatsen of in daaraan grenzende, voor het publiek openstaande, gebouwen of op bij die gebouwen behorende erven. Dat artikel is opgenomen in artikel 2:50a. 2.4 Verbod op gezichtsbedekkende kleding In de raadsvergadering van 21 maart 2024 werd naar aanleiding van een vraag van de VVD-fractie toegezegd dat bij de eerstvolgende periodieke herziening van de APV, aan uw raad zou worden voorgesteld een bepaling in de APV op te nemen over het verbieden van o.a. gezichtsbedekkende kleding, waaronder een bivakmuts, overeenkomstig het bepaalde in de APV van Maasdriel. Voorgesteld wordt aan artikel 2:1 daarover een nieuw, vierde lid, toe te voegen. 2.5 Geluidsnormering bij evenementen Uw raad heeft in de vergadering van 13 juni 2024 en motie aangenomen, waarin werd verzocht om een aanpassing van de “evenementenverordening” in die zin dat daarin een maximaal geluidsniveau voor het geluid van evenementen van 80 dB(C) op de gevels van omliggende woningen met daarbij specifieke aandacht voor bastonen, wordt opgenomen. De gemeente heeft geen aparte evenementenverordening. De APV bevat regels over evenementen.

Er staan op dit moment voor versterkte muziek geen maximale geluidsnormen in de APV. Alleen voor onversterkte muziek bevat de APV maximale geluidsnormen. Dit onderdeel wordt meegenomen in de nieuwe Nota evenementenbeleid. Hierover hebben wij u geïnformeerd in de vorm van een informatienota. 2.6 Afstemming tussen omgevingsplan en Algemene plaatselijke verordening Op enkele plaatsen in de Algemene plaatselijke verordening is de strijdigheid van een vergunning met het geldende (tijdelijke) omgevingsplan (voorheen: bestemmingsplan of beheersverordening) als verplichte weigeringsgrond opgenomen. Bij een tweetal vergunningen, de horeca-exploitatievergunning als bedoeld in artikel 2:28 en de standplaatsvergunning als bedoeld in artikel 5:18 blijkt een verplichte weigeringsgrond op dit punt een te strak keurslijf. Dat komt omdat de beleidsregels voor terrassen en standsplaatsen op enkele locaties nog niet op de inhoud van het tijdelijke omgevingsplan zijn afgestemd. De beleidsregels kunnen meer ruimte voor

vergunningverlening bieden dan het geldende (tijdelijke) omgevingsplan. Daarom wordt voorgesteld de verplichte weigeringsgrond in deze artikelen te wijzigen in een facultatieve weigeringsgrond (de vergunning kan worden geweigerd). Deze noodzaak is er niet voor bijvoorbeeld de vergunning voor de speelgelegenheid als bedoeld in artikel 2:39, derde lid of de prostitutievergunning in artikel 3:13, eerste lid, onderdeel b, aangezien voor deze vergunningen geen beleidsregels zijn vastgesteld. Met het oog op de vorming van het definitieve omgevingsplan zal deze afstemming worden verbeterd. Kanttekeningen/risico’s 1.1 Inhoud van de nieuwe APV kan exceptief worden getoetst door de bestuursrechter Tegen de vaststelling van de Algemene Plaatselijke Verordening Zaltbommel 2025 staat geen bezwaar en beroep open. Wel kunnen bepalingen van deze verordening worden getoetst door de bestuursrechter wanneer tegen beschikkingen op grond van deze verordening rechtsmiddelen worden aangewend. 1.2 APV bevat overgangsrecht voor besluiten op grond van de oude APV Voor zover er besluiten zijn genomen onder de versie van de vorige APV, welke wordt ingetrokken, voorziet artikel 6.4 van de Algemene Plaatselijke Verordening Zaltbommel 2025 in passend overgangsrecht.

Dat overgangsrecht houdt in dat besluiten die genomen zijn onder de Algemene Plaatselijke Verordening Zaltbommel 2022 hun werking blijven behouden, totdat deze besluiten zijn ingetrokken. Er zijn dus geen gevolgen voor de werking van de uitvoeringsbesluiten die op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening 2022 waren vastgesteld. Inclusie De bepalingen van deze verordening zijn algemeen verbindende voorschriften en gelden voor eenieder. Programma duurzaamheid De inhoud van de APV draagt bij aan het behoud van een prettige woonomgeving. Financiën (incl. BTW-effect) De uitvoering van dit besluit heeft geen directe financiële gevolgen. Het voorstel betreft géén inhoudelijke beleidsmatige wijzigingen met financiële gevolgen. Bedrijfsvoering

Uitvoering Planning Na de vaststelling wordt uw besluit bekend gemaakt. Handhaving Bijgaand voorstel heeft geen gevolgen voor de bestaande ambtelijke handhavingscapaciteit. De geactualiseerde APV kent een aantal gewijzigde artikelen. De toezichthouders van de gemeente moeten bekend zijn met deze artikelen om hierop te kunnen handhaven. Dit vraagt extra aandacht bij de toezichthouders bij de handhaving. Communicatie

Deze verordening betreft algemeen verbindende voorschriften. Nadat deze Algemene plaatselijke verordening is vastgesteld, wordt deze bekendgemaakt en gepubliceerd in het elektronisch Gemeenteblad op lokale wet- en regelgeving, zoals te vinden op overheid.nl. Indien noodzakelijk worden vergunningen- of ontheffingenstelsels opnieuw geregistreerd in de bijlage als bedoeld in artikel 1 van de Regeling indicatieve vaststelling reikwijdte Dienstenwet. Evaluatie / controle De bepalingen van deze Algemene plaatselijke verordening worden door de beoogde wijziging voorzien van de juiste wettelijke grondslagen en verwijzingen, zodat deze verordening is aangepast aan de laatste wet- en regelgeving. De bepalingen sluiten aan op het model van de VNG. Periodiek worden aanpassingen van het model door de VNG voorbereid. Nota van wijzigingen

Bijlagen

    

Ontwerpraadsbesluit (bijlage 1); Bijlage bij besluit van de raad tekst APV 2025 ten behoeve van plaatsing in het Gemeenteblad (bijlage 2); Wijzigingen ten behoeve van de Algemene Plaatselijke Verordening Zaltbommel 2025 (bijlage 3); Toelichting op de wijzigingen (bijlage 4); APV 2025 zichtbare wijzigingen (bijlage 5).