Raadsvoorstel Parkeergarage Bossche Poort

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Raadsvoorstel Motie Parkeergarage Bossche Poort

Kern van het raadsvoorstel Op 3 februari 2022 heeft u een motie ingediend over de parkeergarage bij de behandeling van het stedenbouwkundigplan Bossche Poort. In de motie vraagt u het college een raadsvoorstel te doen, met daarin een definitieve keuze voor de parkeergarage in het plan. Het college stelt voor om af te zien van de ontwikkeling van een parkeergarage in het stedenbouwkundigplan. Het baseert dit voorstel op basis van historische, archeologische en financiële overwegingen. Het college stelt de raad voor fase 1 (de ontwikkeling van het voormalig bankgebouw aan de Boschstraat met Bazalt) te continueren. En fase 2 (nieuwbouwwoningen) in samenhang met de besluitvorming over het cultuurcluster en MFA Brakel, naar de parkeermogelijkheden te bekijken.

Gerelateerde raadsstukken  Stedenbouwkundig plan Bossche Poort  Motie M3 Parkeergarage Bossche Poort

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Raadsvoorstel Motie Parkeergarage Bossche Poort

Zaaknummer

: 869748

Datum collegevergadering

: 16 januari 2024

Datum raadsbesluit

: 22 februari 2024

Datum raadsvergadering

: 22 februari 2024

Portefeuillehouder

: Wethouder Bouchtaoui

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, afdeling Realisatie en Beheer ZBM

Voorstel 1. De parkeergarage in het stedenbouwkundig plan Bossche Poort niet verder te ontwikkelen. 2. Fase 1 van het plan, de ontwikkeling van het voormalig bankgebouw aan de Boschstraat, samen met Bazalt te continueren. Inleiding Tijdens de behandeling van het stedenbouwkundig plan voor de Bossche Poort op 3 februari 2022 heeft u unaniem een motie aangenomen waarin aanvullende vragen zijn gesteld over de parkeergarage in het plan. In de motie wordt gevraagd om een definitieve keuze voor de opzet van de parkeergarage in het plan waarbij in ieder geval de volgende onderwerpen zijn betrokken: • Uitkomsten evaluatie parkeerbeleid; • Een kwantificering van het exploitatietekort bij één ondergrondse laag; • Een nadere onderbouwing van de parkeerbehoefte; • Een nadere onderbouwing van de (on-)mogelijkheden van alternatieve locaties voor spreiding van de parkeerbehoefte. Om een integrale afweging te kunnen maken voor de definitieve opzet van de parkeergarage zijn ook de stedenbouwkundige kwaliteit, de monumentale inpassing in beschermd stadsgezicht en het risico op kosten naar aanleiding van het vinden van archeologische vondsten bij het ontgraven van het terrein meegenomen. Dit zijn geen nieuwe inzichten en waren destijds ook bekend. De context waarin de motie is aangenomen, is inmiddels veranderd door o.a.

veranderingen in het parkeerbeleid, maar geven samen met de businesscase een realistisch en volledig afwegingskader voor de definitieve opzet. Twee gespecialiseerde bureaus zijn ingeschakeld om de businesscase en de archeologische aspecten uit te werken, deze zijn als bijlage bijgevoegd. Participatie Het stedenbouwkundig plan is gepresenteerd aan omwonenden en afgestemd met de klankbordgroep. Argumenten 1.1 Het exploitatietekort is groot In bijlage 2 wordt in de Businesscase Parkeren Bossche Poort door bureau Empaction, ingegaan op de exploitatie van de parkeergarage zoals deze nu is opgenomen in het stedenbouwkundig plan. De opzet van deze garage is twee lagen voor parkeren, split level en voor 50% half verdiept. Het programma betreft 69 parkeerplaatsen en een openbaar toilet. De kwantificering van de exploitatie van de parkeergarage is berekend op basis van een looptijd van 30 jaar. Alle relevante opbrengsten en kosten zijn hiervoor in beeld gebracht. Qua opbrengsten sluiten de uitgangspunten van de berekening aan bij het huidige parkeerbeleid; vergunningshouders mogen er gratis parkeren en niet-vergunningshouders betalen van 9.00 tot 18.00 uur (kort parkeren). Qua kosten is gerekend met kengetallen.

Bij een exploitatieperiode van 30 jaar is de Netto Contante Waarde (NCW) van de garage € 2.050.000 negatief, dit betekent dat er sprake is van een exploitatietekort. Jaarlijks is er sprake van meer kosten dan opbrengsten. Het exploitatietekort is gemiddeld ca. € 68.300 per jaar op NCW. Naast het basisscenario zijn enkele varianten verkend. Hierbij is gekeken naar een variant met een hogere bezetting voor het bezoekersparkeren, een variant waarbij de parkeergarage wordt voorzien met laadpalen op iedere parkeerplek en een variant met meer opbrengsten vanuit de bewonersabonnementen. Deze leiden allen tot een gering beter resultaat. 1.2 Een parkeergarage past niet in de kleinschalige context van Zaltbommel Voor de opzet van dit plan is de relatie met de historische binnenstad van Zaltbommel een belangrijk uitgangspunt. De stedenbouwkundige, groene en historische structuren zijn hier nauw met elkaar verweven en vormen samen de kernkwaliteiten van het gebied. Een zorgvuldige inpassing is hier dan ook van belang. Het stedenbouwkundig plan geeft aan de zijde van de Boschstraat vooral invulling om het beeld van de historische poortfunctie op deze plek in de stad en in relatie tot de stadsmuur terug te brengen. Aan de achterzijde, Nonnenstraat / Omhoeken wordt vooral gerefereerd naar de voormalige stadsboerderij die hier heeft gestaan en een woonomgeving met groen.

In de uitwerking is vooral aandacht voor het kleinschalige, historische karakter van de binnenstad, waarbij de meeste panden ook als individuele panden zichtbaar zijn (parcellering). Voor dit onderdeel is het beeldkwaliteitsplan van belang. In dit plan worden criteria benoemd die er bij deze ontwikkeling voor moeten zorgen dat het plan aansluit bij het kleinschalige historische karakter van Zaltbommel en waarbij het gevelbeeld zich kenmerkt door de parcellering. Ook aan de Nonnenstraat en de Omhoeken komt dit beeld van een rustige kleinschalige woonomgeving terug als criteria voor de ontwikkeling. Het volume en de uitstraling van een parkeergarage is van een geheel andere orde dan de bestaande bebouwing in de binnenstad. Het is een te grootschalig en modern element op deze plek in Zaltbommel. Hiernaast wordt, met de komst van een parkeergarage, het groene karakter en de relatie tussen de stadskwekerij, Omhoeken en de stadswallen aangetast. Daarnaast ligt er de ambitie om aan de Nonnenstraat en Omhoeken een rustig, groen woonmilieu te creëren met ruimte voor ontmoeten, sociale interactie en speelgelegenheid. De komst van een parkeergarage met meer verkeersbewegingen verandert dit karakter echter volledig.

Concluderend volgt uit bovenstaande punten dat een dergelijke parkeergarage afbreuk doet aan de woonkwaliteit en de (groene) stedenbouwkundige structuur en hierom niet past in deze kleinschalige en historische context. 1.3 Een parkeergarage doet afbreuk aan de historische belevingswaarde De gebouwde parkeervoorziening stond tijdens de carrousel- en raadsvergadering ook ter discussie, wat betreft de inpassing in het stadsbeeld. De motie voor een studie naar een deels ondergrondse voorziening is daar een gevolg van. Het parkeergebouw zoals het nu wordt voorgesteld, blijft echter niet goed inpasbaar in het rijksbeschermde stadsgezicht. Het parkeergebouw zal het stadsgezicht op een onaanvaardbare manier aantasten. Het gebouw zal vanuit de tuin van het Stadskasteel prominent in beeld zijn. Dat doet afbreuk aan de beleving van deze tuin en de historische omgeving. Parkeergebouwen zijn in beginsel een vreemde eend in de bijt van het stadsgezicht, omdat het een moderne, storende functie in een historische omgeving is. Het zicht vanaf de stadswallen op de historische binnenstad van Zaltbommel zal ook gedomineerd worden door dit gebouw. Dat doet afbreuk aan de historische belevingswaarde van het beschermd gezicht.

1.4 Het risico archeologische vondsten en kosten is groot Het roeren van de grond in de binnenstad van Zaltbommel betekent een grote kans op archeologische vondsten. Voor het plangebied is een Programma van Eisen voor proefsleuvenonderzoek gemaakt en een overzicht van risico’s, kansen en kosten (zie bijlage 1, Overzicht risico’s en kansen archeologie en doorkijk vervolgstappen van bureau The Missing Link). Ter plaatse van de parkeergarage en dan specifiek het deel dat half verdiept zal worden aangelegd, worden de proefsleuven 2 meter diep. Hoe dieper de sleuven, hoe groter de kans op archeologische vondsten. Met een foutpercentage van 50% zijn de geschatte archeologische kosten €356.631. 1.5 Er zijn vrijwel geen klachten over het nieuwe parkeerbeleid Op 15 september en 6 oktober 2022 zijn de resultaten van de evaluatie van het toen geldende parkeerbeleid aan u gepresenteerd en besproken. Dit heeft uiteindelijk geleid tot het aanpassen van het parkeerbeleid in de binnenstad van Zaltbommel per 1 juli 2023. De aanpassingen hebben geleid tot een overzichtelijker parkeerbeleid en specifiek voor de parkeerplaats aan de Omhoeken betekent het nieuwe parkeerbeleid betaald parkeren (€ 1,25 p/u) van 9.00 uur tot 18.00 uur, behalve zon- en feestdagen. Vóór de aanpassingen van het parkeerbeleid was parkeren overdag gratis en ’s avonds betaald.

De eerste bevindingen van het nieuwe beleid zijn positief, er zijn vrijwel geen klachten en het bleek niet meer nodig om voertuigen met een tweede vergunning verplicht op aangewezen plaatsen te parkeren. Een uitgebreide evaluatie van het nieuwe parkeerbeleid wordt in 2024 uitgevoerd. 1.6 Parkeerbehoefte op parkeerterrein Omhoeken is na invoering nieuw parkeerbeleid minder groot Na aanpassing van het parkeerbeleid op 1 juli 2023, zijn er vrijwel geen klachten meer binnengekomen over de parkeerdruk in de Binnenstad. Dit is een goede indicatie dat er een betere verdeling van parkeervakken is ontstaan maar zegt echter niets over de parkeerbehoefte in de gehele binnenstad. In 2024 zal een evaluatie parkeermeting worden uitgevoerd om onder andere de parkeerbehoefte nader te onderbouwen. Vooruitlopend daarop zijn er voor het project Bossche Poort verschillende tellingen gedaan naar de bezettingsgraad, en daarmee de parkeerbehoefte, van het parkeerterrein aan de Omhoeken (zie bijlage 3). Grofweg kan geconcludeerd worden dat met het huidige gebruik volstaan kan worden met een capaciteit van 40 tot 45 parkeerplaatsen. Ongeveer 65% daarvan zijn overdag bewoners met een parkeervergunning, 35% wordt gebruikt door bezoekers. Uitzondering zijn activiteiten in de Poorterij en Sint Maartenskerk, de parkeerbehoefte is dan maximaal met een bezetting van 70 tot 77 parkeerplaatsen.

De parkeerbehoefte voor de nieuwbouw is 27 parkeerplaatsen (parkeernorm voor de binnenstad van Zaltbommel is 1,5). Samen met de huidige behoefte zijn 67 tot 72 parkeerplaatsen nodig. Het huidige plan voorziet in 83 parkeerplaatsen, dit zijn zowel de plaatsen in de parkeergarage (69) als op maaiveld (14). Voor activiteiten in de Poorterij en Sint Maartenskerk moet gekeken worden naar alternatieve parkeerlocaties. 1.7 Alternatieve locaties voor parkeergarage Bossche Poort zijn beperkt

De grootste parkeercapaciteit voor de binnenstad ligt aan de noordzijde; Beersteeg, Havenhoofd, Rotterdamse Bol en Veerweg. Deze parkeerplaatsen kunnen een alternatief zijn voor toeristen of winkelend publiek (acceptabele loopafstand volgens de parkeernota: 200 – 600 m.) maar niet voor omwonenden (acceptabele loopafstand: 100 m.). De Sint Maartenskerk maakt bij grote activiteiten gebruik van een pendelbusdienst tussen de parkeerplaatsen aan de Hogeweg en de kerk. De parkeerplaatsen aan de Hogeweg, o.a. tegenover het gemeentekantoor, biedt plaats aan ongeveer 400 auto’s en worden ‘s avonds en in het weekend nauwelijks gebruikt. Mogelijk kan de Poorterij (zo lang zij in de Boschstraat gehuisvest zijn) ook een soortgelijke dienst introduceren. Bovendien vinden veel van deze culturele activiteiten plaats in de avonduren (na 18:00 uur) waardoor men de mogelijkheid heeft om in de gehele binnenstad gratis parkeergelegenheid te zoeken. Op basis van bovenstaande argumenten acht het college een parkeergarage op deze plek onverantwoord. De parkeerbehoefte wordt als verlengstuk nader opgepakt naar aanleiding van de woningbouwontwikkelingen en in dit licht integraal aangevlogen. 2.1 Ontwikkelingen fase 1 worden niet belemmerd In april 2023 bent u geïnformeerd over het gefaseerd uitvoeren van het plan.

Omdat het voormalig bankgebouw aan de Boschstraat (eigendom van Bazalt) de parkeerbehoefte op eigen terrein kan oplossen, is besloten deze ontwikkeling sneller uit te voeren dan de ontwikkeling van de nieuwbouwwoningen. Aan deze situatie veranderd niets wanneer u afziet van de verdere ontwikkeling van de parkeergarage. Het college stelt daarom voor deze ontwikkeling nog steeds te faciliteren. Bovendien wordt dan sneller invulling gegeven aan de gewenste poortfunctie aan het begin van de Boschstraat. Vervolg nieuwbouwontwikkeling Bossche Poort. Gebiedsontwikkeling Bossche Poort is één van de drie majeure projecten die genoemd zijn in het college akkoord. Naast de Bossche Poort worden ook het cultuurcluster en MFA Brakel genoemd. Voor de verdere ontwikkeling van de Bossche Poort is de besluitvorming en uw mening over de twee andere ontwikkelingen belangrijk. Het college wil daarom in samenhang met de andere projecten de besluitvorming rond de nieuwbouwontwikkeling verder uitwerken.

Kanttekeningen/risico’s 1.1 onderzoeken zijn gedaan op basis van aannames. In de bijgesloten onderzoeken naar de businesscase parkeergarage en de archeologische kansen en risico’s zijn aannames gedaan. Hoewel deze aannames berusten op ervaring en praktijk kunnen deze de resultaten beïnvloeden. Inclusie Inclusie is geen onderdeel van gebiedsontwikkeling Bossche Poort, het is een ruimtelijke ontwikkeling. Programma duurzaamheid Bij de verdere uitwerking van het plan komen de duurzaamheidaspecten aan bod. Financiën (incl. BTW-effect) n.v.t. Bedrijfsvoering n.v.t. Uitvoering n.v.t. Nota van wijzigingen

Bijlagen 1. Archeologische kansen en risico’s 2. Businesscase parkeren Bossche Poort 3. Parkeertellingen parkeerterrein Omhoeken, juli-sept. 2023