Raadsvoorstel intrekken verordening peutertoeslag gemeente Zaltbommel 2020

Samenvatting raadsvoorstel Het college heeft besloten om met een nieuwe financieringssystematiek voor voorschoolse educatie en peuteropvang te gaan werken. Dit zorgt ervoor dat ouders van peuters die niet in aanmerking komen voor kinderopvangtoeslag voortaan op basis van de ‘VNG adviestabel ouderbijdrage peuteropvang’ een maandbedrag afgestemd op hun inkomen aan de kinderopvangorganisatie gaan betalen. Hiermee komt er een einde aan het aanvragen en verstrekken van peutertoeslag. We verlagen hiermee mogelijke drempels wat kan resulteren in een hoger bereik. Per 1 januari 2025 vragen kinderopvangorganisaties subsidie aan bij de gemeente. De ouders gaan er financieel niet op achteruit. Het betreft geen bezuiniging.

Onderwerp

: Nieuwe financieringssystematiek VVE en peuteropvang per 1 januari 2025

Kern van het raadsvoorstel De verordening peutertoeslag gemeente Zaltbommel 2020 in te trekken per 1 januari 2025

Gerelateerde raadsstukken *

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Nieuwe financieringssystematiek VVE en peuteropvang per 1 januari 2025

Zaaknummer

: 1016255

Datum collegevergadering

: 20 augustus 2024

Datum raadsbesluit

: 17 oktober 2024

Datum raadsvergadering

: 17 oktober 2024

Portefeuillehouder

: Wethouder Bouchtaoui

Inlichtingen bij

: Gemeente Zaltbommel, afdeling Samenleving ZBM

Voorstel 1. Besluiten om per 1 januari 2025 de verordening peutertoeslag gemeente Zaltbommel 2020 in te trekken Inleiding Sinds de harmonisatie peuterspeelzalen en kinderopvang (2018) werken we met peutertoeslag voor ouders die niet in aanmerking komen voor kinderopvangtoeslag. Sinds 2018 heeft positieve ontwikkeling plaatsgevonden rondom professionalisering en kwaliteitsverbetering in de peuteropvang/vve, maar we hebben ook negatieve gevolgen gezien rondom de kinderopvangtoeslag. Dit jaar hebben de bekostiging van vve en peuteropvang in Zaltbommel tegen het licht gehouden. In overleg met kinderopvang organisaties wordt voorgesteld rechtstreeks kinderopvangorganisaties te subsidiëren. Hiervoor heeft het college een nieuwe subsidieregeling vastgesteld (Zie bijlage subsidieregeling). We halen hiermee het ‘rondpompen van geld’ voor ouders zonder recht op kinderopvangtoeslag uit het systeem. Het aanvragen en verstrekken van peutertoeslag is dan niet meer nodig. We kunnen dan ook de peutertoeslagverordening van Zaltbommel intrekken en de inkoopovereenkomsten voorschoolse educatie met de kinderopvangorganisaties beëindigen. In overleg met gemeente Maasdriel, die de uitvoering van de peutertoeslag verzorgt voor beide gemeenten, is overeengekomen om per 1 januari 2025 te stoppen met de uitvoering van peutertoeslag vanuit de Centrumregeling Zorgproducten.

Hiervoor schrappen beide gemeenten ‘peutertoeslag’ uit het dienstverleningshandvest (Zie bijlage dienstverleningshandvest). De compensatie voor ouders zonder recht op kinderopvangtoeslag vindt nog steeds plaats, maar nu via subsidie rechtstreeks aan de kinderopvangorganisatie. Kinderopvangorganisaties bepalen op basis van inkomsten van ouders welke bijdrage zij betalen (conform ‘VNG adviestabel ouderbijdrage peuteropvang’). In de nieuwe subsidieregeling wordt kinderopvangorganisaties die voorschools educatie (vve) aanbod als enige in het dorp aanbieden de mogelijkheid geboden om ‘aanvullende locatie subsidie’ aan te vragen. Deze subsidie is bedoeld voor het behouden van de kleine vve - groepen in de dorpen. Deze groepen zijn doorgaans moeilijk financieel rendabel te krijgen vanwege het kleine aantal peuters in verhouding tot de kosten. Om te voorkomen dat deze locaties stoppen en er niet wordt voldaan aan de wettelijke verplichting om 2

voldoende vve locaties met voldoende spreiding te realiseren wordt deze subsidie aangeboden. Ook nieuw is de subsidie voor de wettelijk verplichte inzet van de pedagogisch beleidsmedewerker in de voorschoolse educatie (vve). Door te stoppen met de peutertoeslag verlagen we mogelijke drempels wat kan resulteren in een hoger bereik. Door peuteropvang/vve financieel bereikbaar te houden stimuleren we de ontwikkeling van jonge kinderen en vergroten we de onderwijskansen. Participatie De subsidieregeling tegemoetkoming kosten peuteropvang en voorschoolse educatie gemeente Zaltbommel is tot stand gekomen in overleg met de kinderopvangorganisaties met vve locaties binnen onze gemeente. Argumenten 1.1 Toegang tot vve/peuteropvang eenvoudiger voor ouders zonder recht op kinderopvangtoeslag Voor ouders van peuters zonder recht op kinderopvangtoeslag betekent dit dat ze alleen met de kinderopvangorganisatie ‘zaken doen’. Ze krijgen een factuur met een ouderbijdrage die is afgestemd op hun inkomen. Dit geeft meer helderheid over de netto kosten van vve/peuteropvang. En eventuele zorgen over terugvorderingen van toeslagen verdwijnen. Het geeft deze ouders dus meer zekerheid en ‘lastige’ aanvragen voor toeslag zijn niet meer nodig. Dit kan resulteren in een hoger bereik. Het Rijk heeft ook plannen voor ‘directe financiering’ voor ouders met kinderopvangtoeslag.

Totdat deze plannen ten uitvoering worden gebracht is geldend Rijksbeleid van toepassing. 1.2 Ouders gaan er financieel niet op achteruit Voor ouders van peuters zonder recht op kinderopvangtoeslag gaan de kosten voor peuteropvang/vve niet omhoog. Het betreft geen bezuinigingsmaatregel. De intentie is juist om eventuele financiële drempels weg te nemen. 1.3 Behouden enige vve locatie in het dorp voor thuisnabij vve aanbod Om te voorzien in een dekkend en gespreid aanbod van vve (wettelijke taak) kiezen we voor extra subsidie om de enige vve-groep in een dorp open te houden en zo voor een dekkend en gespreid aanbod te blijven zorgen. We hebben nu 11 vve locaties (3 in Zaltbommel, de overige verspreid over de dorpen). Alle dorpen met een ‘enige vve locatie’ kunnen de extra subsidie aanvragen. 2.1 Stoppen met uitvoering peutertoeslag is efficiënt voor gemeenten Gemeente Maasdriel heeft aangegeven dat er geen ‘personeel overschot’ zal ontstaan. Beide gemeenten zijn overeengekomen ‘peutertoeslag’ te schrappen uit het dienstverleningshandvest zorgproducten Bommelerwaard. 3.1 Stoppen met Peutertoeslag maakt verordening overbodig De verordening peutertoeslag gemeente Zaltbommel 2020 kan per 1 januari 2025 komen te vervallen.

3

Kanttekeningen/risico’s 1.1 Risico op minder controle over uitvoering peuteropvang Met het stoppen van de gemeentelijke uitvoering van peutertoeslag en het stoppen van de inkoop van voorschoolse educatie verhogen we automatisering en efficiëntie van het proces. Omdat we deze taken niet zelf meer doen is er minder ‘gevoel’ bij de uitvoering. Om in de nieuwe situatie de controlerende taak goed uit te voeren wordt gebruik gemaakt van De Peutermonitor, die eind 2024 in Zaltbommel wordt ingevoerd. De Peutermonitor is een tool waarin Gemeente (BRP), Consultatiebureau en VVE-aanbieders gegevens invoeren. In een dashboard wordt zichtbaar hoeveel peuters er zijn en hoeveel gebruik maken van vve/peuteropvang op welke locatie en welke subsidiebedragen hiermee samen gaan. Bovendien werkt het veiliger, omdat alles privacy-technisch ook beter geregeld is dan voorheen. Inclusie Door peuters in hun ontwikkeling te stimuleren geven we ze een betere start op de basisschool. Hiermee bevorderen we gelijke kansen. Een goede ontwikkeling is van groot belang om mee te doen in de samenleving van de toekomst.

Programma duurzaamheid n.v.t. Financiën (incl. BTW-effect) De huidige bekostiging van VVE en peuteropvang wordt gedaan vanuit de budgetten voor Gemeentelijk Onderwijsachterstandenbeleid (GOAB) en Kinderopvang. Deze middelen worden vanaf 2025 ingezet voor de bekostiging van de nieuwe subsidieregeling. Subsidies gerelateerd aan VVE worden uit GOAB betaald. Samengevat betekent dit het volgende:

Bedrijfsvoering Bij besluitvorming conform advies stopt de uitkering van peutertoeslag aan ouders vanaf januari 2025. Uitvoerende gemeente Maasdriel heeft laten weten hiermee in te stemmen. Er zijn geen personele consequenties. Vanaf oktober 2024 starten we met de implementatie van de Peutermonitor.

4

Er zal een GIBIT* overeenkomst worden afgesloten en er heeft reeds een DPIA** plaatsgevonden. Ook zal een privacy statement op de gemeentelijke website worden geplaatst. * Leverancier verplicht zich tot het leveren van de ICT Prestatie zoals beschreven in GIBIT 2023 (set inkoopvoorwaarden bij ICT producten/diensten) ** Data Protection Impact Assessment (DPIA) Uitvoering - Voor 1 oktober inkoop van De Peutermonitor - Vanaf 1 oktober implementatie van De Peutermonitor - 14 oktober 2024 Indienen subsidieaanvragen door houders (eerste jaar uitloop tot 14 november) - Januari 2025 werken via de nieuwe financieringssystematiek via de subsidieregeling ‘tegemoetkoming kosten peuteropvang en VVE gemeente Zaltbommel 2025’. Handhaving GGD Gelderland Zuid voert toezicht en lichte handhaving voor peuteropvang/vve Communicatie -Voor 1 oktober 2024: Brieven naar houders (kinderopvang) over beëindiging inkoopovereenkomst per 1-1-2024 -Oktober 2024:Publicatie privacy statement op Gemeentelijke website en voorbereiden nieuwe web teksten vanaf 1 januari 2025 -Oktober 2024: Communicatie met peutertoeslagouders Zaltbommel vanuit gemeente Maasdriel (stoppen peutertoeslag) -Oktober 2024: Communicatie met ouders van peuters via kinderopvangorganisaties in Zaltbommel -Oktober 2024: nieuw subsidieformulier ter beschikking stellen aan houders

Evaluatie / controle Ieder kwartaal wordt het dashboard van De Peutermonitor uitgelezen. Indien nodig kan (financieel/operationeel) worden bijgestuurd. De peutermonitor wordt gebruikt voor verantwoording over wettelijke taken aan het Rijk, voor subsidie verantwoording en beleidsontwikkeling. Eind 2025 wordt de nieuwe subsidieregeling geëvalueerd en indien nodig aangepast. Vervolg De intentie is om gedurende 2025 ons te richten op de inhoud. Samen met de pedagogisch beleidsmedewerkers gaan we in gesprek met als doel vorm te geven aan nieuw te ontwikkelen gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid. De pedagogisch beleidsmedewerkers in voorschoolse educatie kunnen zorgen voor een pedagogisch partnerschap met ouders en voor verbetering van de educatieve functie van de voorschoolse educatie. Zij kunnen de voorschoolse educatie en het effect daarvan op een hoger plan brengen, samen met de pedagogisch medewerkers. Zo werken we samen aan optimale ontwikkelingskansen voor kinderen.

5

Nota van wijzigingen

Bijlagen - Subsidieregeling - Dienstverleningshandvest - VNG ouderbijdrage tabel

6